Постановление от 04.12.2014 г № 840
Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Лабытнанги
В соответствии с п. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2014 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно п. 2 постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.12.2011 N 989-П "Об утверждении порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в муниципальных образованиях в Ямало-Ненецком автономном округе", руководствуясь ст. 33 Устава муниципального образования город Лабытнанги Администрация города Лабытнанги постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Лабытнанги.
2.Разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Лабытнанги.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города Лабытнанги Лукаша В.В.
Первый заместитель
главы Администрации
Р.Ф.КАСИМОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ЛАБЫТНАНГИ
I.Общие положения
1.1.Вид муниципального контроля.
Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования город Лабытнанги (далее - муниципальный земельный контроль).
1.2.Наименование органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль.
1.2.1.Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля в муниципальном образовании город Лабытнанги, является Администрация города Лабытнанги.
Муниципальное учреждение "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Лабытнанги" (далее - УИЗО Администрации г. Лабытнанги) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Лабытнанги, непосредственно осуществляющим от имени Администрации города Лабытнанги муниципальный земельный контроль в муниципальном образовании город Лабытнанги (далее - орган муниципального земельного контроля).
1.2.2.Должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, являются:
а) Начальник УИЗО Администрации г. Лабытнанги (далее - начальник органа муниципального земельного контроля).
б) Специалисты УИЗО Администрации г. Лабытнанги, на которых в соответствии с должностными инструкциями возложены обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля.
1.2.3.При осуществлении муниципального земельного контроля УИЗО Администрации г. Лабытнанги взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, их территориальными органами, а также с организациями, общественными объединениями и гражданами.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального земельного контроля.
Осуществление муниципального земельного контроля регулируется:
Конституцией Российской Федерации;
Земельным кодексом Российской Федерации;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Уставом муниципального образования город Лабытнанги;
Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Лабытнанги, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 18.04.2012 N 416;
Положением о муниципальном земельном контроле над использованием земель на территории муниципального образования город Лабытнанги, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 10.06.2009 N 67;
Настоящим Административным регламентом.
1.4.Предмет мероприятий муниципального земельного контроля.
Предметом мероприятий муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами законодательства Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа, нормативных правовых актов муниципального образования город Лабытнанги, в части требований по использованию земель, расположенных в границах муниципального образования город Лабытнанги.
1.4.1.На территории муниципального образования город Лабытнанги муниципальный земельный контроль осуществляется над:
соблюдением требований по использованию земель в соответствии с видом разрешенного использования;
использованием земельных участков по целевому назначению;
соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земель или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
своевременностью внесения арендной платы за земельные участки;
оформлением, переоформлением правоустанавливающих документов на земельные участки;
возвратом земельных участков, предоставленных во временное пользование;
исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения его нарушений;
наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
выполнением иных требований земельного законодательства относительно использования земель.
1.4.2.Выявление фактов неиспользования земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению и использования земельных участков с нарушением разрешенного вида использования, предусмотренного территориальным зонированием территории муниципального образования город Лабытнанги.
1.5.Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль.
1.5.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется следующими должностными лицами:
начальником УИЗО Администрации г. Лабытнанги;
начальником отдела земельного контроля УИЗО Администрации г. Лабытнанги;
главными специалистами отдела земельного контроля УИЗО Администрации г. Лабытнанги;
ведущим специалистом отдела земельного контроля УИЗО Администрации г. Лабытнанги;
1.5.2.Для выполнения возложенных на орган муниципального земельного контроля обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля должностным лицам, осуществляющим муниципальный земельный контроль, предоставляется право:
осуществлять муниципальный земельный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.
в рамках осуществления муниципального земельного контроля при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности при проведении плановых и внеплановых проверок по соблюдению земельного законодательства и обследовать земельные участки, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию город Лабытнанги, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду, пользование;
выдавать землепользователям обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений земельного законодательства;
направлять в федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, органы исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа (в пределах их компетенции) материалы о нарушениях земельного законодательства для привлечения нарушителей к административной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
обращаться в судебные органы в качестве истца по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков;
вносить в установленном порядке в Городскую Думу муниципального образования город Лабытнанги и Администрацию города Лабытнанги предложения об отмене противоречащих земельному законодательству муниципальных правовых актов;
вносить в Администрацию города Лабытнанги представления об изъятии земельного участка или части земельного участка в случае его использования не по целевому назначению;
предъявлять иски о признании в установленном порядке недействительными гражданско-правовых сделок с землей, с правами на землю, если они противоречат действующему законодательству Российской Федерации;
получать от землепользователей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан) объяснения, сведения, планово-картографический материал и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;
привлекать в установленном порядке для проведения проверок, обследований и экспертиз специалистов различных организаций и учреждений;
1.5.3.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в области использования земель, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также другими нормативно-правовыми актами, устанавливающими ответственность за земельные правонарушения на территории муниципального образования город Лабытнанги;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, проверка которых проводится;
проводить проверку на основании приказа начальника или лица, замещающего начальника органа муниципального земельного контроля о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю, в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа начальника или лица, замещающего начальника органа муниципального земельного контроля, о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю и в случае проведения внеплановой выездной проверки - копии документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его уполномоченному представителю, присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Административным регламентом;
не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
1.5.4.При проведении проверки должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, не вправе:
проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа муниципального земельного контроля, от имени которого действуют эти должностные лица;
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя;
требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки;
осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль.
1.6.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, гражданин, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от органа муниципального земельного контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального земельного контроля;
обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Административным регламентом;
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
1.6.2.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, гражданин, его уполномоченный представитель по требованию должностного лица, осуществляющего муниципальный земельный контроль, обязаны:
обеспечивать свое присутствие или присутствие своих уполномоченных представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю;
предоставлять сведения и документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования земель;
оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий должностным лицам, осуществляющим муниципальный земельный контроль, при выполнении указанных мероприятий.
1.6.3.Лица, препятствующие проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.7.Описание результата осуществления муниципального земельного контроля.
Результатом осуществления муниципального земельного контроля является:
выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства, установление отсутствия нарушений;
составление должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, проводящими проверку, Акта проверки по форме, установленной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
направление материалов проверки содержащих признаки административного правонарушения, не устраненного в установленный предписанием срок в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, для привлечения виновных лиц к административной ответственности.
II.Требования к порядку осуществления муниципального земельного контроля
2.1.Порядок информирования об осуществлении муниципального земельного контроля.
2.1.1.Информация о месте нахождения, контактных телефонах, адресах электронной почты управления имущественных и земельных отношений Администрации города Лабытнанги, осуществляющего муниципальный земельный контроль:
Адрес: ул. Дзержинского, дом 8, г. Лабытнанги, Ямало-Ненецкий автономный округ, 629400.
Контактные телефоны: 5-27-69, 5-26-91.
Адрес электронной почты: Uizo@lbt.salekhard.ru.
Официальный сайт Администрации города Лабытнанги в сети Интернет: www.adminlbt.ru.
2.1.2.График работы органа муниципального земельного контроля:
понедельник - пятница - с 8.30 до 18.00 часов;
перерыв на обед - с 12.30 до 14.00 часов;
суббота, воскресенье - выходные дни.
2.1.3.Перечень уполномоченных должностных лиц, сведения об их местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), адресах официальных сайтов в сети Интернет, адресах электронной почты УИЗО Администрации город Лабытнанги приводятся в приложении N 1 к Административному регламенту и размещаются:
на официальном сайте Администрации города Лабытнанги в сети Интернет www.adminlbt.ru.
на информационных стендах по месту нахождения органа муниципального земельного контроля.
2.1.4.Информация по вопросам осуществления муниципального земельного контроля доводится до заинтересованных лиц:
по телефону;
при личном обращении заявителей;
по письменным обращениям заявителей;
посредством электронной почты;
на информационных стендах органа муниципального земельного контроля.
2.1.5.Обязанности должностных лиц при ответе на устные и письменные обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей:
При ответе на телефонные звонки специалист отдела земельного контроля, осуществляющий муниципальный земельный контроль, обязан:
назвать фамилию, имя, отчество и занимаемую должность;
принять все необходимые меры для формирования полного и четкого ответа;
завершая разговор, кратко подвести итоги.
В случае если для ответа на поставленный вопрос требуется продолжительное время, специалист отдела земельного контроля может предложить заинтересованному лицу обратиться за необходимой информацией в письменной форме и (или) согласовать другое время для получения информации.
При ответе на письменные обращения заинтересованных лиц по вопросам осуществления муниципального земельного контроля, специалист отдела земельного контроля обязан:
дать четкий и полный ответ на все поставленные вопросы;
указать свою фамилию, имя, отчество и телефон;
подготовить и направить ответ в адрес заявителя в течение 30 дней с момента регистрации обращения в органе муниципального земельного контроля.
В исключительных случаях начальник органа муниципального земельного контроля либо уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения на срок не более 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения обращения.
2.1.6.Настоящий Административный регламент размещается на официальном сайте Администрации города Лабытнанги в сети Интернет www.adminlbt.ru в разделе "документы".
2.1.7.На информационных стендах в помещении органа муниципального земельного контроля размещается следующая информация:
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие осуществление муниципального земельного контроля;
текст Административного регламента;
информация, указанная в подпунктах 2.1.1 - 2.1.5 Административного регламента.
2.1.8.Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц о процедуре осуществления муниципального земельного контроля являются:
достоверность и полнота предоставляемой информации;
четкость в изложении информации;
удобство и доступность в получении информации;
оперативность предоставления информации.
2.2.Сведения о платности проведения мероприятия по муниципальному земельному контролю.
2.2.1.Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан за проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю не взимается.
2.2.2.Финансовое обеспечение полномочий в области муниципального земельного контроля является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется за счет средств местного бюджета, а также иных источников финансирования, предусмотренных действующим законодательством.
2.3.Срок проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю.
2.3.1.Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
2.3.2.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
2.3.3.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа муниципального земельного контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
2.3.4.Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще, чем один раз в три года, в отношении граждан не чаще, чем один раз в два года.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
3.1.Административные процедуры.
3.1.1.Муниципальный земельный контроль включает в себя следующие административные процедуры:
планирование проверок;
подготовка к проведению проверки;
проведение проверки и оформление ее результатов, ознакомление лица, в отношении которого проводилась проверка, с результатами проверки;
направление результатов проверки в органы государственного земельного контроля.
3.2.Блок-схема осуществления муниципального земельного контроля.
Блок-схема осуществления муниципального земельного контроля приводится в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту.
3.3.Планирование проверок.
3.3.1 Проект ежегодного плана проведения проверок разрабатывается специалистами отдела земельного контроля УИЗО Администрации г. Лабытнанги до 30 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.
В срок до 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, УИЗО Администрации г. Лабытнанги направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок для рассмотрения в прокуратуру города Лабытнанги.
После рассмотрения прокуратурой города Лабытнанги ежегодный план проведения плановых проверок утверждается руководителем органа муниципального земельного контроля и в срок до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в прокуратуру города Лабытнанги.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей форма ежегодного плана проверок приведена в приложении N 8 настоящего Административного регламента.
В отношении граждан форма ежегодного плана проведения проверок приведена в приложении N 9 настоящего Административного регламента.
Утвержденный руководителем органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации города Лабытнанги www.adminlbt.ru в сети "Интернет".
3.3.2.Основанием для включения плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих предоставления указанного уведомления.
3.3.3.Основанием для включения плановой проверки гражданина в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение двух лет со дня:
окончания проведения последней плановой проверки гражданина.
3.3.4.В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества (при наличии) индивидуальных предпринимателей и граждан, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей, граждан и места фактического осуществления ими своей деятельности;
цель и основание проведения каждой плановой проверки;
дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
наименование органа муниципального земельного контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку.
При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора) совместно с органами муниципального контроля указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
3.4.Подготовка к проведению проверки.
3.4.1.Основанием для подготовки к проведению плановой проверки является утвержденный начальником УИЗО Администрации г. Лабытнанги ежегодный план проведения плановых проверок.
3.4.2.При подготовке к проведению плановой проверки специалисты отдела земельного контроля подготавливают проект приказа о проведении плановой проверки и обеспечивают его подписание у начальника или лица, замещающего начальника УИЗО Администрации г. Лабытнанги.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин уведомляются органом муниципального земельного контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа начальника или лица, замещающего начальника органа муниципального земельного контроля о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации орган муниципального контроля обязан уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки.
3.4.3.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
б) поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, в частности о фактах:
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
г) требования органов прокуратуры о проведении внеплановой проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.4.4.Основанием для отказа в проведении внеплановой проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей являются обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального земельного контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах возникновения угрозы либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.4.5.При подготовке к проведению внеплановой проверки специалистами отдела земельного контроля подготавливается проект приказа о проведении внеплановой проверки и обеспечивается его подписание у начальника или лица, замещающего начальника УИЗО Администрации г. Лабытнанги.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, может быть проведена органом муниципального земельного контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по следующим основаниям:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.4.6.В день подписания приказа начальника или лица, замещающего начальника органа муниципального земельного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган муниципального земельного контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (типовая форма заявления - Приложение N 4 к настоящему Административному регламенту). К этому заявлению прилагаются копия приказа начальника или лица, замещающего начальника органа муниципального земельного контроля, о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
3.4.7.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством, в связи с необходимостью принятия неотложных мер орган муниципального земельного контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных п.п. 3.4.6 настоящего Административного регламента, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
3.4.8.О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального земельного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.4.9.В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.4.10.О проведении внеплановой проверки гражданин уведомляется органом муниципального земельного контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа начальника или лица, замещающего начальника органа муниципального земельного контроля, о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.4.11.Проверка проводится на основании приказа начальника или лица, замещающего начальника органа муниципального земельного контроля (форма приказа - Приложение N 3 настоящего Административного регламента) о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, которые указаны в приказе начальника или лица, замещающего начальника органа муниципального земельного контроля.
3.4.12.В приказе начальника или лица, замещающего начальника органа муниципального земельного контроля, указываются:
наименование органа муниципального земельного контроля;
место нахождения проверяемого лица;
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя или гражданина, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности, проверка которого проводится;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
3.4.13.Заверенные печатью копии приказа вручаются под роспись должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этом органе в целях подтверждения своих полномочий.
3.4.14.Ответственным за исполнение данной административной процедуры является лицо, уполномоченное на проведение проверки.
3.5.Проведение проверки и оформление ее результатов, ознакомление лица, в отношении которого проводилась проверка с результатами проверки.
3.5.1.Основными формами деятельности по осуществлению муниципального контроля является проведение плановых (по утвержденным ежегодным планам) и внеплановых проверок исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих вопросы использования земель.
3.5.2.Плановая и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.6.Проведение документарной проверки.
3.6.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний органов муниципального земельного контроля.
3.6.2.Документарная проверка проводится по месту нахождения органа муниципального земельного контроля. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, имеющиеся в распоряжении органа муниципального земельного контроля, в том числе акты предыдущих проверок, договоры аренды земельных участков, акты приема-передачи и иные документы о результатах осуществленных в отношении этого юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина муниципального земельного контроля.
3.6.3.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа муниципального земельного контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган муниципального земельного контроля направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается приказ начальника или лица, замещающего начальника органа муниципального земельного контроля, о проведении документарной проверки соблюдения земельного законодательства.
3.6.4.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин обязаны направить в органы муниципального земельного контроля указанные в запросе документы.
3.6.5.Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью гражданина, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.
3.6.6.Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.6.7.В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального земельного контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.6.8.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин, представляющие в орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль, пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.6.9.Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем, гражданином пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль, установит признаки нарушения обязательных требований соблюдения земельного законодательства, должностные лица органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, вправе провести выездную проверку.
3.6.10.При проведении документарной проверки орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль, не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы которые могут быть получены от иных органов.
3.7.Проведение выездной проверки.
3.7.1.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина сведения, а также состояние земельных участков, используемых указанными лицами при осуществлении хозяйственной деятельности, и принимаемые ими меры по исполнению требований земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.7.2.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту расположения проверяемого земельного участка, месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина.
3.7.3.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа муниципального земельного контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина;
оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
3.7.4.Выездная проверка начинается с:
предъявления служебного удостоверения должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль;
обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина или их уполномоченных представителей с приказом начальника или лица, замещающего начальника органа муниципального земельного контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.7.5.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, гражданин, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа муниципального земельного контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки. Обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином при осуществлении хозяйственной деятельности здания, строения, сооружения, помещения, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
3.7.6.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя должностные лица органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административным регламентом проведения мероприятия по контролю и порядком его проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином при осуществлении деятельности.
3.8.Порядок оформления результатов проверки.
3.8.1.По результатам проверки должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль органа муниципального земельного контроля, проводящими проверку, составляется акт в соответствии с установленной формой (Приложение N 5 к настоящему Административному регламенту) в двух экземплярах, а при выявлении нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, - в трех экземплярах.
3.8.2.В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа муниципального контроля;
дата и номер приказа начальника или лица, замещающего начальника органа муниципального земельного контроля;
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя или гражданина, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя гражданина, присутствовавших при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных правонарушениях в области использования и охраны земель, об их характере и о лицах, допустивших указанные правонарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного лица, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.8.3.К акту проверки могут прилагаться протоколы отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, граждан, на которых возлагается ответственность за нарушение в области использования земель, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.8.4.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, а при выявлении нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, - в трех экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его уполномоченному лицу под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
3.8.5.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его уполномоченному лицу под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
3.8.6.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.8.7.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.8.8.В журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, производится запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
3.8.9.Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3.8.10.При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.8.11.Акты проверок регистрируются в журнале учета мероприятий по муниципальному земельному контролю органа муниципального земельного контроля с указанием:
даты и номера акта;
наименование юридического лица или фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя, должностного лица или гражданина;
характеристик земельных участков - объектов проверки (целевого назначения, местоположения, площади);
характеристик выявленных земельных правонарушений;
даты и номера предписания об устранении выявленных земельных правонарушений;
кому и когда направлены на рассмотрение материалы по выявленным нарушениям, за которые установлена административная ответственность;
даты и результатов рассмотрения материалов о нарушениях;
отметки об устранении нарушений;
фамилии, имя, отчество должностного лица, проводившего проверку.
3.8.12.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в орган муниципального земельного контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган муниципального земельного контроля.
3.8.13.По заявлению собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков может проводиться проверка состояния земельного участка для изъятия в случае отсутствия необходимости в его использовании, при этом составляется акт обследования земельного участка в натуре (форма акта - Приложение N 6 к настоящему Административному регламенту), который регистрируется в журнале учета обследований земельных участков.
3.9.Меры, принимаемые должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.
3.9.1.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином в области использования земель должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
выдать предписание (форма предписания - приложение N 7 к настоящему Административному регламенту) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
принять меры по контролю над устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности путем направления материалов проверок в соответствующие органы (суд, должностным лицам), уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа рассматривать дела об административных правонарушениях, допущенных при использовании земель и земельных участков, для решения вопроса о наложении предусмотренного законодательством административного наказания.
3.9.2.В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, земельным участкам, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган муниципального контроля обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
3.9.3.Направление материалов проверки, содержащих признаки административного правонарушения, не устраненного в установленный предписанием срок, в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, для привлечения виновных лиц к административной ответственности.