Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 23.08.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа <...>
рассмотрев жалобу СОГУП «Областной Центр недвижимости» (г.Екатеринбург) на действия Заказчика – Департамента энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО при размещении государственного заказа на оказание услуг по оснащению государственных и муниципальных учреждений ЯНАО приборами учета энергетических ресурсов, включая обследование, проектирование, монтаж и выполнение пуско-наладочных работ (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001431).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба СОГУП «Областной Центр недвижимости» (г. Екатеринбург) на действия Заказчика – Департамента энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО при размещении государственного заказа на оказание услуг по оснащению государственных и муниципальных учреждений ЯНАО приборами учета энергетических ресурсов, включая обследование, проектирование, монтаж и выполнение пуско-наладочных работ (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001431).
Из содержания жалобы следовало.
По мнению СОГУП «Областной Центр недвижимости», Заказчиком были нарушены требования ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части:
1.Включения в конкурсную документацию видов работ технически и функционально не связанных между собой.
2.Установление в качестве необходимого условия для допуска к участию в конкурсе наличие Свидетельства СРО на проектные работы.
3.Объединение в одном (единственном) лоте проектных и монтажных работ.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом (организатора торгов), требований Закона о размещении при размещении государственного заказа на оказание услуг по оснащению государственных и муниципальных учреждений ЯНАО приборами учета энергетических ресурсов, включая обследование, проектирование, монтаж и выполнение пуско-наладочных работ (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001431), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.По части жалобы, относительно включения в конкурсную документацию видов работ технически и функционально не связанных между собой.
Все виды работ, включенные конкурсной документацией в единый предмет договора, неразрывно связаны между собой как функционально, так и технологически.
Процедура оснащения того или иного объекта приборами учета имеет четкую последовательность взаимосвязанных между собою действий подрядчика: обследование теплового пункта, составление проекта узла учета, монтаж приборов, пуско-наладку и сдачу в эксплуатацию.
Исходя из содержания конкурсной документации открытого конкурса №0190200000311001431 заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа и определен четкий порядок действий подрядной организации при осуществлении обязательств по государственному контракту на оснащение приборами учета бюджетных учреждений ЯНАО.
В Приложении №1 к государственному контракту указаны необходимые параметры (нагрузки, диаметры труб и количество вводов), позволяющие всем заинтересованным лицам уже на этапе подачи заявки на участие в конкурсе выбрать и предложить к поставке приборы учета, соответствующие техническим характеристикам, определенным заказчиком в Техническом задании (Приложение № 2 к конкурсной документации).
В соответствии с условиями государственного контракта, подрядная организация проводит обследования индивидуальных тепловых пунктов (ИТП), по результатам которых формируется проектная документация, и определятся исчерпывающий перечень оборудования и расходных материалов (краны, фильтры, заглушки, трубы, отводы, токопровод, утеплитель и пр.) необходимых для монтажа узлов учета. Следует особо отметить, что по результатам обследований ИТП определяются не марка или модель приборов учета, а лишь их типоразмеры (по сути это диаметры расходомеров (преобразователей расхода), соответствующие диаметрам труб (или суженные) на каждом из объектов установки узлов учета).
Действующие "Правила учета тепловой энергии и теплоносителя" (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936, Зарегистрированы в Минюсте РФ 25.09.1995 N 954) определяют процесс оборудования узлов учета тепловой энергии и теплоносителя как неразрывно (технологически и функционально) взаимосвязанную последовательность действий для достижения единой цели - оснащение узла учета комплектом приборов и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (или объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров. Например, при обустройстве и последующей сдаче (допуске) в эксплуатацию узла учета потребителя подрядная организации в обязательном порядке предоставляет энергоснабжающей организации: принципиальную схему теплового пункта и проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией, паспорта на приборы узла учета, документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя, смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя (разделы 1,2,3,6,7 вышеуказанных "Правил учета тепловой энергии и теплоносителя").
Следовательно, никаких технологических или функциональных различий, препятствующих объединению всех видов работ по обустройству узлов учета с целью выставления их на конкурс в одном лоте, не имеется.
2.По части жалобы относительно установление в качестве необходимого условия для допуска к участию в конкурсе наличие Свидетельства СРО на проектные работы.
В техническом задании п.п.3.1. пункта 3 предусмотрены требования к оказанию услуг: Все виды работ по оборудованию узла учета должны выполняться организацией, имеющий «свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» выданное саморегулируемой организацией по разделам:
- работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения;
- работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации;
- работы по подготовке проектов внутренних диспетчеризации, автоматизации и управления инженерными системами.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 4) деятельность, касающаяся эксплуатации объектов и осуществления текущего ремонта зданий и сооружений, законодательством о градостроительной деятельности не регулируется.
Кроме того, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (статьи 47, 48 и 52) наличие допуска СРО требуется, только если осуществляемые виды работ в области строительства, включены в перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (утвержден приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624).
Таким образом, наличие допуска СРО требуется только при осуществлении видов работ, содержащихся в перечне работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в случае их осуществления на строящихся объектах или при их капитальном ремонте, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (ред. от 23.06.2010).
Пунктом 2 данного приказа установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Требований относительно того, что победитель открытого конкурса на оказание услуг по оснащению государственных и муниципальных учреждений ЯНАО приборами учета энергетических ресурсов, включая обследование, проектирование, монтаж и выполнение пуско-наладочных работ (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001431), прежде чем приступить к выполнению работ, являвшихся предметом рассматриваемого конкурса, будет обязан оформить разрешения на строительство, конкурсная документация не содержала.
Также конкурсная документация не содержала порядок получения разрешения, кем будет получено данное разрешение (либо Государственным заказчиком, либо победителем конкурса).
В случае если разрешение не требуется, Заказчик не имеет право требовать от участников размещения заказа в составе заявок на участие в открытом конкурсе, предоставление данных разрешений.
Исходя из вышеизложенного, следует, что Государственный заказчик при формировании конкурсной документации нарушил требования ст. 22 Закона о размещении заказа.
В этой связи, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России считает целесообразным выдать предписание о внесении изменений в конкурсную документацию.
3.В части жалобы относительно Объединение в одном (единственном) лоте проектных и монтажных работ.
В соответствии с общероссийским Классификатором товаров, работ и услуг государственным заказчиком – Департаментом энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО - размещен заказ на проведение открытого конкурса на оказание услуг по оснащению государственных и муниципальных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа приборами учета энергетических ресурсов по коду 7490000 «Услуги в области коммерческой и технической деятельности».
Письмом Минэкономразвития РФ от 27.03.2008 N 3663-АП/Д05, ФАС РФ от 25.03.2008 N ИА/6294 "О способах размещения заказов на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования" даны разъяснения, предусматривающие право заказчика при применении Перечня товаров (работ, услуг) (далее - перечень), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р) осуществлять размещение заказов на выполнение работ, связанных с разработкой проектной документации путем проведения конкурса.
Таким образом, вывод заявителя жалобы (СОГУП «Областной Центр недвижимости») о невозможности размещения заказа на оснащение государственных и муниципальных учреждений ЯНАО приборами учета в форме открытого конкурса неправомерен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу СОГУП «Областной Центр недвижимости» (г.Екатеринбург) на действия Заказчика – Департамента энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО при размещении государственного заказа на оказание услуг по оснащению государственных и муниципальных учреждений ЯНАО приборами учета энергетических ресурсов, включая обследование, проектирование, монтаж и выполнение пуско-наладочных работ (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001431), частично обоснованной.
2.Признать заказчика - Департамента энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО нарушившим требования ст. 22 Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на оказание услуг по оснащению государственных и муниципальных учреждений ЯНАО приборами учета энергетических ресурсов, включая обследование, проектирование, монтаж и выполнение пуско-наладочных работ (открытый конкурс, извещение №0190200000311001431).
3.Выдать заказчику, уполномоченному органу, Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений ст. 22 Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на оказание услуг по оснащению государственных и муниципальных учреждений ЯНАО приборами учета энергетических ресурсов, включая обследование, проектирование, монтаж и выполнение пуско-наладочных работ (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001431).
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.