• Главная
• Постановления
• 2011
• Декабрь
• 14
• Постановление от 14.12.2011 г № 839

Постановление от 14.12.2011 г № 839

О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года

Рассмотрев Стратегию социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить Стратегию социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года (прилагается).
2.Признать утратившим силу постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 декабря 2009 года N 1990 "О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года" (Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, 2009, декабрь, N 9-2).
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Ямало-Ненецкого автономного округа
С.Н.ХАРЮЧИ
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ДО 2020 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года (далее - Стратегия) представляет собой сбалансированную систему ориентиров, задающих целенаправленное движение к неуклонному росту качества жизни населения и повышению устойчивости экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ, округ, регион) в обозначенный период.
Стратегия учитывает основные положения долгосрочного планирования, сформулированные как на уровне Российской Федерации, так и в Уральском федеральном округе. Она четко увязана с приоритетами общегосударственного и отраслевого развития.
Основываясь на глубоком анализе текущего положения дел, экспертных оценках потенциала и преимуществ территории, Стратегия также аккумулирует наиболее актуальные предложения населения, высказанные на общественных слушаниях, которые состоялись во всех муниципальных образованиях автономного округа, включая самые отдаленные.
Согласованность с потребностями населения делает Стратегию гармоничной программой дальнейших совместных действий органов власти, политических институтов, бизнеса и общества, а также универсальной базой для разработки перспективных планов, проектов и прогнозов Ямала.
1.Характеристика и системные проблемы социально-экономического развития автономного округа
Автономный округ занимает 769,3 тыс. кв. км и по площади относится к числу крупнейших субъектов России.
Его территория расположена в экстремальной природно-климатической зоне Крайнего Севера и Полярного круга, что непосредственным образом осложняет жизнедеятельность людей, оказывает влияние на развитие производственной и социальной инфраструктуры.
Промышленный прогресс последних десятилетий способствовал стремительному росту населения округа. Массовой трудовой миграции не помешали ни критические температуры Крайнего Севера, ни слабая обустроенность новых поселений. За пятьдесят лет численность населения в регионе выросла в 8 с лишним раз, достигнув к 01 июля 2011 года 530,2 тыс. человек (0,38%% населения России).
Естественный прирост населения региона формируется в основном за счет преобладания представителей более молодой возрастной структуры. Средний возраст жителей 33 года в последние годы ослабляет тенденцию к "старению" населения. Несмотря на то, что суровые условия Севера малопригодны для жизни пенсионеров, доля людей старше трудоспособного возраста увеличилась с 4,4%% в 2000 году до 7,9%% в 2009 году. В то же время доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась с 26%% в 2000 году до 20,9%% в 2009 году.
В национальном составе населения преобладают русские (59,0%%). Украинцы составляют 13,1%%, татары - 5,5%%. Доля ненцев в национальной структуре постоянного населения составляет 5,2%%, ханты - 1,6%%, селькупов - 0,3%%.
В регионе зарегистрировано более 360 общественных объединений. Более половины из них - профсоюзы и спортивные организации, остальные - ветеранские, национальные и молодежные организации. Кроме того, действует 70 религиозных объединений, представляющих православие, ислам, протестантизм и другие вероисповедания.
Из 36 тысяч человек, являющихся представителями коренных малочисленных народов Севера, почти 40%% продолжают вести исконный кочевой образ жизни. Оставшаяся часть, как правило, проживает в сельских населенных пунктах и испытывает серьезные проблемы с трудоустройством.
Расселение населения в округе характеризуется высокой урбанизацией. Спрос и предложение рынка труда в городской и сельской местности имеют структурный дисбаланс. В городах много рабочих мест - мало трудовых ресурсов, в сельских населенных пунктах наблюдается обратная ситуация. Дополнительной особенностью регионального рынка труда является то, что свыше 15%% занятых в экономике округа работают вахтовым методом и проживают за пределами Ямала. В среднем по округу потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, превышает численность безработных граждан более чем в два раза.
Наряду с общим дефицитом трудовых ресурсов, регион испытывает недостаток квалифицированных специалистов. Особенно ощутима нехватка профессионалов высокого класса в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском хозяйстве, сферах торговой деятельности, общественного питания, связи и транспорта, а также социальной сфере.
Старение кадров, как одна из самых актуальных проблем, требующих незамедлительного решения, наиболее остро проявляется в системе образования и здравоохранения.
Так, средний возраст ямальского учителя составляет 45 лет. Доля педагогов наиболее продуктивного возраста продолжает уменьшаться. Из общего числа педагогических работников автономного округа у 49%% педагогический стаж превышает 20 лет, 28%% достигло пенсионного возраста. Молодых специалистов со стажем работы до 3-х лет на Ямале - около 4%%.
Схожая ситуация наблюдается в отношении квалифицированных работников в сфере здравоохранения.
В автономном округе отмечается достаточно высокий, по сравнению с другими регионами, средний уровень заработной платы. Однако при детальном изучении вопроса выявляется высокая отраслевая и территориальная дифференциация. Так, по итогам 2010 года среднемесячная заработная плата в бюджетной сфере (32,0 тыс. рублей) составила 60,0%% от среднеокружной (52,6 тыс. рублей), а в сельском хозяйстве (21,4 тыс. рублей) - только 40,0%%.
Что касается территорий, то наиболее высокий уровень заработной платы отмечается в районах нефтегазодобычи, наиболее низкий - в сельских районах автономного округа.
В силу очагового освоения региона социальная инфраструктура в муниципалитетах, ее качество и мощность также неоднородны. Это обусловило неравенство обеспечения соответствующими услугами жителей городских и сельских поселений.
Наряду с недостаточностью квалифицированных кадров, практически во всех направлениях социального обслуживания сельского населения инфраструктура имеет слабую материально-техническую базу.
Темпы обновления зданий учреждений здравоохранения отстают от темпов их старения, несмотря на активное строительство объектов здравоохранения последних лет. Большое количество амбулаторно-поликлинических зданий находится в аварийном состоянии, требует реконструкции или капитального ремонта. Не все здания и сооружения подключены к водопроводу и центральному отоплению, 29%% зданий не имеют горячего водоснабжения.
В силу территориальной удаленности жители сельских поселений, а также тундровое население испытывают нехватку врачебной помощи, ощущают дефицит лекарств.
В округе практически не развита система медико-социальной помощи пожилым людям, находящимся в экстремальной ситуации.
На протяжении ряда лет в регионе, как и в целом по Российской Федерации, наблюдается увеличение численности инвалидов. Больше всего их в городах Ноябрьск, Новый Уренгой, Надым. Нуждаются в решении медико-социальные вопросы по укреплению здоровья, снижению заболеваемости, улучшению качества и эффективности восстановительного лечения и реабилитации больных людей и инвалидов. В целом социальная среда лишь в редких случаях приспособлена к нуждам людей с ограниченными возможностями здоровья.
Многие учреждения образовательной сферы сельских территорий находятся в неудовлетворительном состоянии. Третья часть школ и большинство детских садов расположены в старых зданиях, многие не имеют водоснабжения и канализации.
Во всех муниципалитетах округа высокий уровень рождаемости обеспечил динамично растущий спрос на детские сады. Вкупе с недостаточными темпами строительства новых объектов это привело к серьезному дефициту мест. В очереди состоит 11,5 тыс. человек, что составляет почти четверть общего количества детей в возрасте от 1 года до 7 лет.
В сельских муниципалитетах недостаточно или совсем отсутствуют современные спортивные сооружения. В городах спортивные объекты перегружены.
Не отвечает современным потребностям населения уровень инфраструктурного и материально-технического обеспечения в сфере молодежной политики.
Сельские учреждения культуры находятся в плачевном состоянии. Здания не соответствуют санитарным и противопожарным нормам, не имеют специализированного оборудования, компьютеров и выхода в Интернет.
Наиболее острой для жителей автономного округа остается проблема ветхого и аварийного жилья, удельный вес которого занимает 8,6%% (866,6 тыс. кв. м) общей площади жилого фонда региона.
Несмотря на предпринимаемые усилия, жилой фонд устаревает быстрее, чем появляются новостройки. Это особенно характерно для сельских территорий и национальных поселков округа, возраст которых часто старше возраста ямальских городов. Большинство зданий этих поселений в деревянном исполнении, срок их постройки превышает 40 лет.
Экстремальные погодные условия, значительные затраты на поддержание стабильной и безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса, неразвитость транспортной инфраструктуры предопределили объективно высокий уровень тарифов на услуги ЖКХ. Снижение этой нагрузки на население обеспечивается за счет субсидий окружного бюджета. Тем не менее динамику роста коммунальных тарифов продолжают задавать опережающие, относительно инфляции, темпы роста тарифа на газ (для газифицированных муниципальных образований) и нарастающая дороговизна сезонного завоза топлива (для негазифицированных муниципальных образований). Добиться качественных изменений в короткие сроки не позволяют значительные издержки строительства новых и содержания изношенных, не соответствующих требованиям энергоэффективности основных фондов организаций коммунального комплекса.
Практически во всех населенных пунктах округа низкое качество питьевой воды. Устаревшее оборудование, размещение водозаборов в непригодных местах, неработающая система водоочистки - все это отражается на качестве здоровья и продолжительности жизни населения округа. Остается проблемной очистка сточных вод. В некоторых населенных пунктах канализационное хозяйство имеет сильный физический и моральный износ.
Уникальные месторождения углеводородов исторически закрепили за Ямалом роль крупнейшего поставщика углеводородного сырья не только на внутренний рынок, но и на рынки Восточной и Западной Европы. Ежегодно здесь добывается более 80%% российского газа, или пятая часть его мирового производства. Ямальская доля извлечения нефти и газового конденсата составляет около 8,0%% общероссийской.
По объему промышленного производства на душу населения автономный округ занимает второе место в Уральском федеральном округе и третье место в России. Основу промышленного производства составляет добыча углеводородного сырья - газа, нефти и газового конденсата. На добычу полезных ископаемых приходится более 88%% промышленного производства региона.
На фоне того, что основная часть месторождений Надым-Пур-Тазовского междуречья перешла в стадию падающей добычи, обострились системные проблемы топливно-энергетического комплекса. Это низкие объемы геологоразведочных работ; малоэффективное использование попутного нефтяного и природного "жирного" газа при добыче конденсата; недостаток технологий по вовлечению в хозяйственный оборот низконапорного газа, имеющего, по оценкам ряда экспертов, значительные объемы.
В целом значительная часть ресурсов, колоссальными запасами которых располагает территория автономного округа, не используется (или используется в недостаточной степени) в экономике региона.
Так, недра Полярного Урала, занимающего западную часть автономного округа, являются явным ресурсом, который позволит нарастить минерально-сырьевой потенциал региона и в перспективе радикально улучшит сырьевую базу промышленности Урала и всей страны, но для их промышленного освоения необходима дополнительная доразведка.
Автономный округ обладает самым большим стадом северных оленей в России и в мире - на 01 января 2011 года его поголовье достигло 660 тысяч голов. При этом оленеводство относится не только к высокоперспективной сельскохозяйственной отрасли региона, но и является этнообразующей, обеспечивающей сохранность традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.
Аналогичное значение имеет в округе и рыбодобыча. Фактически на Ямале добывается половина российского улова сиговых пород.
Экологически чистые ямальские оленина и рыба уже стали брендами региона, заняли достойное место среди деликатесов как внутри России, так и за рубежом. Дальнейшее развитие оленеводства связано с совершенствованием цикла безотходного производства, а рыбной промышленности - с увеличением объемов вылова и переработки, для чего потребуется решить проблему сохранения водных биоресурсов, наладить воспроизводство сиговых пород, ликвидировать браконьерство, достигшее промышленных масштабов.
Еще одним резервным биологическим ресурсом являются дикоросы. Перспективность создания производства на основе дикорастущих лечебных трав и ягод, обильно произрастающих вблизи многих населенных пунктов, требует организации соответствующей инфраструктуры (сбора, хранения, сбыта) и применения высоких технологий.
Территория автономного округа обладает значительными ресурсами деловой древесины, но становление деревообрабатывающей отрасли сопряжено с высокими расходами уже на стадии заготовки древесины. Вовлечение этого ресурса в хозяйственный оборот требует разработки комплексного проекта, учитывающего выбор оптимальных технологий заготовки и переработки, а также логистику и сбыт готовой продукции.
Таким образом, экономический потенциал развития территории автономного округа значителен, но его вовлечение в экономику региона сдерживается отсутствием единой транспортной системы и современных технологий. При этом в первую очередь востребовано именно развитие транспортной инфраструктуры, поскольку требует значительных ресурсных и временных затрат.
От наличия наземной транспортной сети зависит успешная реализация многих перспективных проектов в регионе. Два опорных района, сформировавшихся параллельно освоению месторождений в 1970 - 1990 годы - западный и восточный, в автономном округе до сих пор не связаны между собой. Основу первого составляет связка Салехард - Лабытнангский промышленно-транспортный узел, где грузы перемещаются с водного транспорта на железнодорожный и обратно. В 2010 году достроена железная дорога Обская - Бованенково - Карская, по которой доставляются грузы для освоения месторождений полуострова Ямал. Второй район - восточный завязан на участок Новый Уренгой - Тюмень и средние по размерам реки Надым, Пур и Таз. Здесь дорожная инфраструктура более развита, чем на западе округа, с выходом к автомагистралям страны. В дальнейшем для полноценного решения стратегических задач территории важно установить сухопутное соединение двух районов при помощи железных и автомобильных дорог.
Для транспортировки основной продукции нефтегазового комплекса нефти, газа и газового конденсата принципиальное значение имеет трубопроводный транспорт. В округе действует одна из крупнейших в мире трубопроводных систем по транспортировке газа, но ее изношенность отрицательно сказывается на обеспечении безопасности производственных процессов, а также экологии. Высокая степень износа нефтепроводов, вкупе с их неразвитостью, равно как отсутствие единой системы транспорта газового конденсата, усугубляют системные проблемы отрасли.
Воздушный транспорт составляет основу межмуниципального и межпоселкового транспортного сообщения в округе, а в период распутицы является единственным способом доставки людей и грузов в большинство отдаленных и труднодоступных населенных пунктов. Наземная инфраструктура воздушного транспорта для обеспечения должного уровня безопасности и комфортности предоставляемых услуг также нуждается в обновлении и модернизации.
Под влиянием активного промышленного освоения окружающая среда региона подверглась мощному антропогенному воздействию. Негативная нагрузка нарастала параллельно с разработкой новых месторождений, вследствие чего параметры, характеризующие состояние окружающей природной среды автономного округа, в последние десятилетия свидетельствуют об ухудшении обстановки.
В регионе ежегодно производится 800,0 тыс. тонн твердых отходов, из которых треть составляют бытовые. В настоящее время отходы практически не подвергаются переработке и сортировке.
Прогрессирующие процессы загрязнения окружающей природной среды усиливают деструктивное влияние на экосистему. Однако действующее в настоящее время разделение объектов государственного экологического контроля нерезультативно.
Антропогенная деятельность отрицательно повлияла на пропускную способность русел рек, гидрологический уровень и гидрохимический состав, состояние водосборных территорий и водоохранных зон. Появилась опасность обрушения берегов, смыва и разрушения жилых и общественных зданий в населенных пунктах. Есть угроза потери значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнения прибрежной защитной полосы и заиления водоемов. Масштабное засорение исключает реки из системы водоснабжения и мест нереста рыб, а также делает невозможным безопасный пропуск повышенных расходов паводковых вод и препятствует судоходству.
В ходе реализации Стратегии предстоит снять или существенно ослабить системные инфраструктурные ограничения роста региона, стремясь к эффективному использованию имеющихся ресурсов, что будет способствовать диверсификации экономики автономного округа.
2.Стратегическая цель и приоритетные направления развития автономного округа
Существующее социально-экономическое положение автономного округа достаточно стабильно. Внушительный ресурсный и людской потенциал сохранят устойчивость региона даже при инерционном сценарии управления. Тем не менее темпы социально-экономического развития способны вырасти, если стимулировать эффективное использование региональных преимуществ и планомерно заниматься решением проблем, снижающих качество жизни населения в условиях Крайнего Севера. Выбор активного (инновационного) сценария развития региона отвечает прогрессивным планам государства, согласуется с ожиданиями населения и целями делового сообщества. Поэтому за основу стратегического планирования принят активный сценарий развития.
Главная идея реализации Стратегии, сформулированная во время ее всенародного обсуждения, звучит так: "Ямал - наш дом". И этот дом должен быть безопасным, комфортным, уютным, умным, современным. Таким образом, целью Стратегии является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе формирования и развития конкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических требований.
Чтобы достичь этого, следует сосредоточиться на решении приоритетных задач стратегического преобразования качества жизни на Ямале. Среди них:
модернизация инфраструктуры и отраслей социальной сферы;
развитие экономического потенциала;
сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций;
охрана окружающей среды и оздоровление экологии;
становление автономного округа международным форпостом развития Арктики.
Для решения каждой из намеченных задач в Стратегии предусмотрен комплекс мер, реализация которых станет основой для разработки региональных целевых программ и планов.
3.Реализация приоритетных направлений развития автономного округа
3.1.Развитие инфраструктуры и отраслей социальной сферы
3.1.1.Развитие жилищной сферы
Основой комфорта для каждой ямальской семьи, для каждого отдельно взятого жителя региона является жилье. Поэтому важнейшим условием повышения качества жизни населения становится улучшение жилищных условий.
Механизмы достижения цели включают в себя развитие рынка доступного жилья, увеличение темпов жилищного строительства, отвечающего принципам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, а также снижение объемов ветхого и аварийного жилья.
В последние годы в автономном округе ежегодно вводится в эксплуатацию 0,4 кв. м общей площади жилья на одного человека. Это соответствует средним показателям по России, но значительно отстает от темпов прироста ветхого жилья в регионе.
Для решения этой проблемы в округе уже приняты и будут продолжены форсированные действия. Уже сегодня в округе строится свыше 340 тыс. кв. м жилья, до конца 2011 года планируется ввести в эксплуатацию 166 тыс. кв. м, в 2012 году - 192 тыс. кв. м, к 2016 году - 1 млн 120 тыс. кв. м жилья.
При таких темпах строительства к 2020 году аварийный жилой фонд в автономном округе будет практически ликвидирован.
В приоритетном порядке и при государственной поддержке будет оказана помощь в обеспечении собственным жильем многодетным и молодым семьям, коренным жителям, ветеранам, инвалидам и детям-сиротам.
Кроме того, будет введена программа формирования ведомственного жилого фонда, который будет предоставляться высококвалифицированным специалистам отраслей социальной сферы. Этот фонд укрепит систему стимулов для привлечения квалифицированных кадров в социальную сферу. Соответственно объемы формирования ведомственного жилфонда должны согласовываться с объективной потребностью в специалистах необходимой квалификации отраслей социальной, преимущественно бюджетной сферы того или иного населенного пункта автономного округа.
Часть объемов вводимого в регионе жилого фонда будет направлена на расширение и обновление социального жилья, предоставляемого в социальный наем жителям автономного округа.
Для временного и оперативного расселения граждан, а также для исполнения роли маневренного жилого фонда в муниципалитетах автономного округа планируется создать сеть муниципальных общежитий.
Благоустроенные комнаты в общежитии и служебные квартиры, вполне возможно, с правом выкупа через определенный период работы, повысят привлекательность трудозанятости на Крайнем Севере для специалистов высокого уровня. Способствовать кадровому омоложению будет и гарантированная финансовая поддержка привлекаемых специалистов. Для них предусмотрены единовременные выплаты (подъемные), а также надбавки и доплаты к заработной плате.
Отдельная категория граждан ориентирована на строительство жилья собственными силами. Эти инициативы получат активную поддержку в рамках программ развития жилищного строительства. Особое внимание будет уделено поддержке индивидуальных застройщиков сельских территорий, где нередко население имеет низкие доходы и проживает в ветхом и неблагоустроенном жилищном фонде.
Переселение в районы с более благоприятным климатом - насущная потребность многих северян. По состоянию на 01 января 2011 года более 48,5 тысячи ямальцев, свыше половины из них - пенсионеры, изъявили желание выехать за пределы автономного округа.
Финансирование данной программы до сих пор осуществлялось из федеральной целевой программы "Жилище", а также областной целевой программы "Сотрудничество". Однако выделяемых средств явно не хватает. Как выяснилось в ходе общественных обсуждений Стратегии, желающих переехать из районов Крайнего Севера значительно больше. Поэтому с 2012 года на эти нужды ежегодно будут направлены окружные средства.
Уже сегодня ведутся работы по строительству микрорайона в Тюмени из 14 многоквартирных домов. Там смогут обосноваться более 2,5 тысячи ямальцев, решивших покинуть районы Крайнего Севера.
В ходе всенародного обсуждения перспектив развития автономного округа выявилась проблема слабой информированности жителей округа о принципах, правилах и условиях распределения нового жилья, предоставления льгот и преференций отдельным категориям граждан.
Этот пробел будет ликвидироваться через широкое, максимально доступное информирование граждан о регламентах этих процедур через региональный портал государственных услуг, через операторов формирующейся сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также через средства массовой информации.
Неотъемлемым аспектом пользования жильем является плата граждан за потребленные жилищные и коммунальные услуги. Учитывая значительное влияние жилищно-коммунальной сферы на уровень качества жизни населения, на всей территории автономного округа с 2011 года существенно ограничен рост платы граждан за услуги ЖКХ. Разница между тарифами поставщиков коммунальных услуг и тарифами, установленными для населения, компенсируется из окружного бюджета. В дальнейшем развитие получит политика не только сдерживания платы граждан, но и ее снижение. Этому будут помогать сами граждане через активизацию общественного контроля в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Кроме того, улучшению социальной защищенности населения, вместе с установлением справедливого соотношения "цены и качества" жилищно-коммунальных услуг, будут способствовать такие меры, как:
оснащение жилых помещений приборами учета;
совершенствование системы нормирования потребления населением коммунальных ресурсов;
повышение уровня профессиональной подготовки работников жилищно-коммунального хозяйства;
усиление контроля над деятельностью управляющих компаний и товариществ собственников жилья;
обеспечение прозрачности работы предприятий жилищно-коммунальной отрасли.
3.1.2.Развитие и модернизация образования
Партнерство субъектов гражданского общества, бизнеса и органов власти в реализации политики развития человеческого капитала неуклонно приведет к повышению статуса автономного округа среди регионов-лидеров российского и международного уровней. При этом систему образования, которая во многом формирует основу успешности человека, следует перевести из обеспечивающей сферы в область управления развитием.
В школах автономного округа будет внедряться ступенчатая модель обучения. Разделение ступеней для младших школьников, подростков и старших школьников позволит планомерно создать возрастную образовательную и воспитательную систему с оптимальными условиями для сохранения здоровья школьников. Все, начиная от материально-технических условий (имущественный комплекс, оборудование) и вплоть до кружков, секций, факультативов каждого из видов школ, будет обусловлено спецификой психолого-педагогического процесса на данном возрастном этапе. Для создания максимально комфортной атмосферы школ ступеней предполагается реконструкция и реорганизация имеющихся образовательных учреждений, а также строительство школ, в основном старшей ступени.
Каждая ступень может представлять собой самостоятельное юридическое лицо или входить в объединение всех или нескольких ступеней, начиная от детского сада. Перевод дошкольников из детских садов в специально реконструированные здания школ начальной ступени не только повысит качество предшкольной подготовки, но и уменьшит очередь в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.
Информатизация системы образования завершит формирование единой образовательной информационной среды на различных уровнях - образовательного учреждения, муниципального образования и автономного округа.
В перспективе система объединит всех участников образовательного процесса (учащихся, родителей, педагогов, администраций образовательных учреждений, специалистов комитетов и управлений по образованию). Она позволит синхронизировать решение управленческих, образовательных, информационных и коммуникационных задач, чтобы в конечном итоге повысить качество образования.
Важной мерой, направленной на повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера автономного округа, станет организация кочевых школ. По структуре и содержанию такие учреждения соответствуют кочевому образу жизни, создают условия для приобщения детей к культуре, обычаям, традициям родного народа.
Ориентированная на природу ребенка, кочевая школа поможет сохранить традиционные формы хозяйствования, родной язык и национальную культуру коренным малочисленным народам.
В то же время дети получат полноценные знания, так как в кочевых школах будет действовать государственный образовательный стандарт. Обучение пойдет как на родном, так и на русском языке.
Для привлечения и закрепления квалифицированных кадров в системе образования будет создана система стимулов для молодых специалистов.
Ведущей стратегической идеей развития системы образования выступает формирование конкурентоспособности кадров, без которых немыслима реализация долгосрочных планов развития территории.
Способствовать воплощению замыслов будет создание в округе трех мультиобразовательных центров. Один из них, связав Салехард и Лабытнанги, начнет готовить специалистов для реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный". Второй центр - в Новом Уренгое - будет обслуживать, прежде всего, потребности газовой отрасли. Третий - на базе Ноябрьска, Губкинского и Муравленко - сосредоточится на кадровом обеспечении нефтедобывающей отрасли.
Перспективы развития сельского хозяйства потребуют квалифицированных специалистов, особенно технологов производства. Единый образовательный комплекс, обеспечивающий универсальную систему подготовки кадров для агропромышленного комплекса автономного округа, будет формироваться на базе Тюменской государственной сельскохозяйственной академии и Ямальского полярного агроэкономического техникума.
Качественные преобразования образовательной сферы невозможны без улучшения ее базовых условий - помещений. К 2020 году в автономном округе необходимо построить 46 учебных благоустроенных корпусов в капитальном исполнении, соответствующих строительным и санитарным правилам и нормам, а также требованиям противопожарной безопасности.
Комплексный подход нужен и для полноценного обеспечения населения бесплатным дошкольным образованием.
В первую очередь предусмотрено строительство новых зданий детских садов (в том числе взамен старых) во всех муниципальных образованиях автономного округа, а также реконструкция имеющихся зданий. За пять лет планируется ввести в эксплуатацию помещения 33 детских садов (без учета тех объектов, которые требуют замены ввиду ветхости и аварийности). К 2020 году все детские сады автономного округа будут выполнены в капитальном исполнении.
Появление новых зданий детских садов, вкупе с развитием государственно-частного партнерства в этой сфере и поддержкой альтернативных форм предоставления дошкольного образования, должно решить проблему очередности к 2016 году. А для родителей, которые стоят в очереди на получение места в детском саду, до сроков ликвидации очередности будет действовать ежемесячная компенсация на образовательные услуги.
Дополнительное образование для детей дошкольного возраста обусловлено современными требованиями к разностороннему развитию личности и востребовано со стороны населения.
В автономном округе будет продолжено создание условий для повышения качества дополнительного образования, в том числе через профессиональную подготовленность педагогов. Немаловажным представляется совершенствование управления в организации дополнительных образовательных услуг, расширение общественного участия, налаживание социального партнерства дошкольных образовательных учреждений с учреждениями образования, культуры, спорта, а также полное использование образовательного потенциала семей. При этом приоритетными остаются принципы бесплатности и равного доступа детей к дополнительному образованию.
Для обеспечения доступности образования детей, которые из-за особенностей своего развития и здоровья не могут посещать школу, создано три центра дистанционного образования в городах Ноябрьске, Новом Уренгое и Надыме. Подготовлено 65 учителей, по месту проживания особых детей оснащено специальным компьютерным, телекоммуникационным, учебным оборудованием, программным обеспечением, доступом в Интернет 51 рабочее место.
В перспективе планируется создание окружного центра дистанционного образования (сетевой школы), который охватит город Губкинский, Приуральский, Шурышкарский, Пуровский, Красноселькупский, Тазовский, Ямальский районы. Продолжится реализация мероприятий по обучению педагогических работников и родителей детей-инвалидов, появится система организационно-методического и информационно-технического сопровождения дистанционного образования детей-инвалидов. Совокупность этих мер будет содействовать успешной социализации и профессиональному самоопределению детей данной категории.
Существующий дисбаланс между потребностями экономики и рынком трудовых ресурсов обусловливает необходимость поиска принципиально новых подходов к воспроизводству рабочей силы.
В автономном округе планируется создание комплексной системы профессиональной ориентации на основе современных научно-методических разработок. В ее рамках сеть межведомственных методических учреждений будет представлять школьникам государственную услугу по профессиональной ориентации с получением заключений о возможных направлениях самоопределения; проводить ярмарки вакансий и учебных мест, организовывать экспресс-тестирование профессиональных склонностей и интересов обучающихся, а также ролевые игры по выбору профессии и рабочих мест и др.
Активное промышленное освоение, реализация комплекса инвестиционных проектов на территории автономного округа потребуют привлечения значительных трудовых ресурсов соответствующей квалификации.
Для своевременного выявления и устранения дефицита кадров в ключевых направлениях экономики будет задействована система среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности региона в трудовых ресурсах.
Системный подход в этом направлении позволит выявлять перспективные потребности на рынке труда и формировать планы на подготовку кадров в учреждениях системы профобразования.
3.1.3.Развитие и модернизация системы здравоохранения
Сохранение и укрепление здоровья населения являются приоритетными направлениями государственной политики органов власти автономного округа. Работа в этом направлении никогда не останавливалась, а в прогнозируемый период усилится за счет значительного расширения комплекса мер, принимаемых в данном направлении, и реализации мероприятий по модернизации системы.
Основными направлениями совершенствования организации оказания медицинской помощи станут:
развитие амбулаторно-поликлинической помощи по типу "врач общей практики" с усилением профилактической, диагностической, диспансерной направленности;
подготовка врачей общей практики для работы в участковых больницах и врачебных амбулаториях.
Объемы стационарной медицинской помощи будут перераспределены:
на амбулаторно-поликлинический уровень и в дневные стационары;
из маломощных лечебно-профилактических учреждений в межмуниципальные отделения и окружные центры на базе больниц городов Салехард, Ноябрьск, Надым, Новый Уренгой.
В связи с ростом потребности в высокотехнологичной медицине в автономном округе получат развитие такие виды специализированной медицинской помощи, как онкология, эндокринология, сердечно-сосудистая хирургия, нейрохирургия.
В ближайшее время в Салехардской окружной клинической больнице планируется создание сосудистого, онкологического, урологического, травматологического и эндокринологического центров.
В крупных многопрофильных больницах городов Новый Уренгой, Ноябрьск, Надым планируется создание межмуниципальных отделений кардиологии, неврологии, онкологии, травматологии, хирургии, эндокринологии и нейрохирургии.
Кроме этого, планами предусмотрено дальнейшее развитие передвижных форм оказания плановой медицинской помощи и создание дополнительных медицинских отрядов при каждой центральной районной больнице.
Полноценному восстановительному лечению, реабилитации и повышению качества жизни населения, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, требуется организация специализированных реабилитационных центров. Для этого предполагается задействовать санаторные комплексы городов Новый Уренгой и Ноябрьск.
Для развития санаторно-курортного лечения на территории автономного округа предусматривается организация рекреационной зоны на базе лечебных минеральных сеноманских вод.
Действенной поддержкой пожилых людей, попавших в экстремальную ситуацию (потеря дееспособности, терминальная стадия заболевания), станет создание регионального хосписа, отвечающего современным требованиям комфорта и материальной обеспеченности.
Для того чтобы создать людям с ограниченными возможностями условия для нормальной жизни, содействовать реализации их прав на образование, занятость, гражданскую активность, будут выполнены меры, направленные на повышение доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.
Помимо создания безбарьерной среды, важно помочь социальной адаптации данной категории людей, их интеграции в современное общество как полноценных его членов. Этому будут способствовать повышение информационной культуры общества, внимание к проблемам инвалидов государственных и общественных организаций, бизнес-сообщества.
Повышение доступности и качества медицинской помощи в удаленных районах автономного округа будет осуществляться, в том числе, благодаря развитию телекоммуникационной инфраструктуры. Она обеспечит проведение дистанционного консультирования пациентов, повышение квалификации медицинского персонала, отразится на своевременности транспортировки пациентов, снизит число необоснованных госпитализаций в межмуниципальные отделения и центры специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.
Создание единого информационного пространства в здравоохранении региона позволит ускорить принятие управленческих решений.
Расширению возможностей системы здравоохранения автономного округа будет способствовать строительство специальных поликлинических помещений, отвечающих установленным санитарно-гигиеническим нормам. Финансирование этих мероприятий продолжится в рамках окружных долгосрочных целевых подпрограмм, направленных на охрану здоровья населения, а также профилактику социально значимых заболеваний.
Модернизация сети сельских поликлиник приведет в соответствие с современными требованиями их материально-техническую базу, улучшит фондовооруженность и фондооснащенность, существенно повысит качество и доступность медицинской помощи на селе.
Кроме того, во всех сельских поселениях планируется размещение фельдшерско-акушерских пунктов или фельдшерских пунктов в модульном исполнении.
3.1.4.Развитие физической культуры и спорта
Комплексный подход в развитии физической культуры и спорта призван способствовать повышению уровня здоровья населения, воспитания и образования детей, подростков и молодежи, а также формированию в обществе национального самосознания и здорового морально-психологического климата.
Эффективность решения задач по развитию физической культуры и спорта неразрывно связана с укреплением материально-технической базы физкультурно-спортивной отрасли. Количество имеющихся спортивных сооружений в настоящее время не удовлетворяет потребности населения автономного округа в занятиях физической культурой и спортом. Поэтому в период до 2020 года дефицит спортивных сооружений планируется значительно снизить за счет введения в эксплуатацию более 100 спортивных объектов всех типов. При этом планируется применение трехуровневой модели развития спортивной инфраструктуры - обеспечение оптимальным набором спортивных объектов, необходимых в сельском поселении, муниципальном районе и городском округе.
Обязательным условием при планировании строительства спортивных сооружений должна стать доступность этих объектов для людей с ограниченными возможностями по здоровью и инвалидов.
Повысить массовость населения, занимающихся физической культурой и спортом, предполагается через организацию и проведение спортивно-массовых мероприятий, окружных смотров-конкурсов. Запланировано повышение уровня программно-методического обеспечения учреждений физической культуры и спорта, оказания государственной поддержки общественным организациям спортивной направленности автономного округа.
Продолжится проведение на территории автономного округа всероссийских, региональных и межмуниципальных соревнований. Спектр услуг, оказываемых спортивными организациями и учреждениями, будет расширяться.
Среди приоритетных мер, способствующих повышению возможностей людей с ограничениями по здоровью, предусмотрены проведение смотров-конкурсов на лучшую организацию адаптивной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, а также специализированная подготовка тренерско-преподавательского состава.
С целью укрепления лидирующих позиций автономного округа в развитии национальных видов спорта предполагается их активная популяризация. Наряду со стимулированием занятий, планируется разработать спортивную классификацию и правила соревнований по национальным видам спорта.
Принятия дополнительных мер требует кадровый состав отрасли. С целью подготовки специалистов сферы физической культуры и спорта предусматривается оказание материальной поддержки выпускникам общеобразовательных учреждений, обучающихся в высших учебных заведениях физкультурно-спортивного профиля. Дальнейшая организация и проведение обучающих семинаров, мастер-классов позволит повысить уровень квалификации работников отрасли.
В современных условиях спорт является важным политическим, социальным и экономическим фактором. Особое место в нем занимает спорт высших достижений.
В решении задач по развитию спорта высших достижений в автономном округе планируется использование системного комплексного подхода. В период до 2020 года предусматривается реализация следующих мероприятий:
целенаправленная специальная подготовка и участие спортсменов, спортивных сборных команд автономного округа в первенствах, чемпионатах и кубках России, Европы, мира, а также в Олимпийских и Паралимпийских играх;
приобретение современного спортивного оборудования и инвентаря, а также обеспечение спортивной формой ведущих спортсменов и тренеров, входящих в спортивные сборные команды автономного округа;
обеспечение социальной защищенности сильнейших спортсменов, ведущих тренеров и специалистов;
обеспечение повышения уровня социально-бытовых условий для спортсменов и тренеров автономного округа, добивающихся наилучших спортивных результатов;
государственная поддержка профессиональных спортивных клубов, осуществляющих свою деятельность в автономном округе.
Реализация сформированной региональной модели развития инфраструктуры физической культуры и спорта позволит к 2020 году увеличить численность жителей автономного округа, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 40%% населения автономного округа, в том числе лиц с ограниченными физическими возможностями до 20%%.
3.1.5.Развитие культуры
Культура охватывает духовную жизнь общества - ту сферу, в которой создаются, сохраняются и накапливаются духовные ценности, знания и исторический опыт, поэтому опора на культурный ресурс в значительной степени способствует главной стратегической цели - стабильному улучшению качества жизни населения автономного округа.
Выбор стратегии развития культуры как отрасли, в свою очередь, определяется необходимостью обеспечения доступности и разнообразия культурных услуг для всех групп населения автономного округа, создания для жителей округа благоприятных условий для творчества и самореализации, обеспечения им свободного и равного доступа к информации.
В связи с этим необходима крупномасштабная модернизация отрасли, которая, прежде всего, направлена на строительство и реконструкцию объектов культуры.
Развитию инфраструктуры отрасли будет способствовать и реализация проектов по созданию эталонных учреждений на селе: модельных сельских библиотек и модельных сельских домов культуры - учреждений, оснащенных современным специализированным оборудованием, имеющих возможности для всестороннего развития личности, нацеленных на максимальный охват жителей сельских населенных пунктов творчеством и досугом. Появление подобных учреждений позволит существенно смягчить ситуацию неравенства в доступности и качестве предоставляемых услуг культуры сельскому и городскому населению автономного округа.
Сегодня наличие современных домов культуры и библиотек на селе рассматривается как фактор благополучия и социальной стабильности территории, поэтому успешная реализация данного проекта, безусловно, будет иметь благоприятный социальный эффект.
Последние десятилетия вхождение в жизнь общества новейших информационных технологий существенным образом трансформировало современную социокультурную реальность. Сегодня Ямал, как и Россия, вступили в качественно иную стадию социального развития, главным отличительным критерием которой является определяющая роль информационных технологий во всех сферах жизнедеятельности людей, включая культуру. Именно это и определяет приоритетность деятельности по информатизации отрасли культуры и созданию возможностей корпоративного использования информационных ресурсов автономного округа и России.
Для этих целей в музеях и библиотеках округа уже сегодня установлено программное обеспечение, позволяющее создавать единые базы данных в области библиотечного обслуживания и музейного учета. Будет продолжена работа по созданию электронных каталогов и сайтов музеев и библиотек, последовательному внедрению информационных технологий в их деятельность, обеспечению доступа посетителей к фондовым коллекциям музеев и библиотек, в том числе посредством сети Интернет.
Реализация данных мероприятий обеспечит доступ к информации жителей отдаленных населенных пунктов, а также позволит создать национальный электронный музейный и библиотечный ресурсы автономного округа с последующим их включением в соответствующие общенациональные фонды. Кроме того, это значительно повысит привлекательность учреждений культуры для населения округа, особенно молодежи.
Важная роль в проведении структурных реформ отрасли будет отведена наращиванию кадрового потенциала, совершенствованию системы переподготовки и повышения квалификации кадров, привлечению молодых специалистов, обеспечению им достойной заработной платы и жилищных условий, совершенствованию мер социальной и грантовой поддержки работников отрасли автономного округа, развитию и внедрению инновационных форм работы. Все это в конечном итоге должно работать на повышение профессионального престижа отрасли.
Современная социокультурная динамика автономного округа отличается наличием качественного многообразия традиций, обычаев населяющих его народов, а уникальность культуры коренных жителей Севера составляет специфическую основу социального творчества и формирует неповторимый облик и культурное своеобразие нашего региона. Поэтому главной целью региональной культурной политики является создание системы организационных, экономических, методических и иных условий, способствующих сохранению и развитию культур народов, населяющих наш многонациональный округ.
В этой части работа будет направлена на сохранение и популяризацию фольклора народов, проживающих на территории автономного округа, возрождение, сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера, создание государственного реестра книжных памятников и культурных ценностей автономного округа, сохранение и пополнение музейного, библиотечного и художественного фондов автономного округа.
Дети и молодежь - неоценимый ресурс государства, и в этой связи создание для них наилучших условий для духовно-нравственного, эстетического развития и профессионального самоопределения - это, безусловно, работа на будущее и одно из важнейших направлений развития отрасли.
Ведущую роль в этом направлении выполняют образовательные учреждения сферы культуры и искусства - детские школы искусств, являющиеся фундаментом профессионального образования отрасли и обладающие большим потенциалом способных и творчески активных детей и молодежи.
Для обеспечения условий в получении качественного образования сферы культуры и искусства будет разработан ряд мер, направленных на сохранение и развитие сети образовательных учреждений сферы культуры и искусства путем укрепления материально-технической и развития научно-методической базы учреждений, совершенствования системы грантов, направленных на поиск и поддержку молодых дарований и перспективных специалистов.
Будет продолжена работа по организации обучения специалистов-преподавателей, одаренной молодежи в ведущих творческих школах России и популяризации их лучших достижений на российском и международном уровнях.
3.1.6.Развитие информационно-коммуникационных технологий в интересах повышения качества жизни граждан
В целях повышения качества жизни граждан, развития экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствования системы государственного управления продолжится развитие информационно-коммуникационных технологий.
Основными задачами в сфере развития информационно-коммуникационных технологий являются повышение эффективности государственного и муниципального управления, повышение качества государственных и муниципальных услуг, снижение административных барьеров за счет развития электронного правительства автономного округа и оказания услуг в электронном виде.
В рамках повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, содействия развитию культуры и средств массовой информации на основе информационно-коммуникационных технологий предусматривается:
подключение к сети Интернет образовательных учреждений, музеев, больниц, библиотек и других социально значимых организаций посредством создания региональных сетей передачи данных. Предоставление гражданам и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
внедрение дистанционного образования, дистанционного консультирования и обслуживания пациентов;
предоставление гражданам социальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий;
внедрение универсальных электронных карт с целью предоставления и учета мер социальной поддержки и других информационных сервисов и услуг.
Кроме того, к 2020 году в автономном округе будет создана сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Многофункциональные центры (далее - МФЦ) - один из ключевых элементов административной системы. Они не только формируют инфраструктуру, необходимую для качественного предоставления гражданам услуг, но и способствуют интеграции необходимых интеллектуальных и технологических ресурсов для организации эффективного взаимодействия различных институтов власти в интересах граждан. МФЦ должны исключить контакты государственных (муниципальных) служащих с получателями услуг, что является эффективным антикоррупционным механизмом.
Основными направлениями развития технической архитектуры информационных технологий станут:
дальнейшее развитие системы электронного документооборота;
внедрение системы активации сервисов для автоматизации оказания традиционных и информационно-коммуникационных услуг;
развитие сети Интернет на основе технологии универсальной мобильной телекоммуникационной системы и обеспечение скорости передачи до 14,4 Мбит/с.
Количество компьютеров на 100 человек в 2020 году увеличится до 87 - 90 единиц. Количество пользователей сетью Интернет на 100 человек возрастет в 2020 году до 85 - 90 единиц.
Наиболее эффективным средством инновационного развития сферы информационно-коммуникационных технологий автономного округа станут механизмы государственно-частного партнерства.
3.1.7.Обеспечение безопасности граждан
Для реализации Стратегии важно сохранение высокого уровня комплексной безопасности автономного округа.
В сфере обеспечения государственной и общественной безопасности приоритеты автономного округа полностью согласованы со стратегическими принципами национальной безопасности государства до 2020 года. Они нацелены на усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего, детей и подростков; совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом; а также повышение эффективности защиты прав и законных интересов граждан.
Достижение целей обеспечивается совершенствованием взаимодействия органов власти всех уровней в профилактике различных правонарушений, с особым акцентом на подростковую среду и сферу незаконного оборота наркотиков.
Отдельные усилия будут предприняты для обеспечения антитеррористической защищенности и противодействия проявлениям экстремизма, повышения эффективности деятельности подразделений органов внутренних дел, отвечающих за общественную безопасность.
В настоящее время отсутствует федеральная законодательная база, определяющая порядок поддержки участия общественных формирований и граждан в деятельности правоохранительной направленности. В связи с этим органы власти автономного округа намерены поддержать группу субъектов Российской Федерации, инициировавшую рассмотрение законопроекта, который определяет меры личной безопасности, социальной и правовой защиты, материального и социального стимулирования граждан, принимающих участие в обеспечении правопорядка.
Принятие данного федерального закона даст возможность разработать региональные меры поддержки участников общественных формирований правоохранительной направленности.
Кроме того, для обеспечения безопасности и правопорядка, защиты граждан от преступных посягательств, проявлений терроризма и экстремизма на территории автономного округа продолжится решение вопросов по предотвращению экстремистских проявлений и конфликтов на этноконфессиональной почве.
Для обеспечения экологической безопасности Правительством автономного округа подготовлены предложения по совершенствованию разграничения полномочий в области обращения с отходами между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Помимо наделения функциональными средствами влияния на ситуацию как органов местного самоуправления, так и субъекта Российской Федерации в пределах подчиненной территории, предлагается ввести исполнительные органы государственной власти субъектов России в число первичных получателей данных статистического учета в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, земельных ресурсов. Полная и достоверная информация о состоянии региональной экологии позволит принимать правильные и своевременные управленческие решения.
В целях организации на региональном уровне механизмов защиты экологической безопасности при реализации крупных проектов предстоит добиться нормативных решений на федеральном уровне.
Для обеспечения населения автономного округа чистой питьевой водой предусмотрено строительство объектов водоснабжения и водоочистки, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, а также установка оборудования для доочистки воды, подаваемой в наиболее важные объекты жизнедеятельности.
На реализацию мер по повышению качества воды в 40 муниципальных образованиях автономного округа будет выделено около 14,0 млрд рублей.
Для создания дополнительных резервных запасов нефтепродуктов в районах с ограниченными сроками завоза грузов в межнавигационный период будет проведена модернизация емкостных парков горюче-смазочных материалов.
Основываясь на опыте большинства развитых стран, для оказания помощи населению в чрезвычайных ситуациях и других экстремальных условиях, угрожающих жизни и здоровью граждан, планируется создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый телефонный номер "112".
Кроме того, в целях повышения оперативности реагирования аварийно-спасательных и противопожарных формирований при оказании помощи населению будет продолжена работа по укреплению их материально-технической базы, совершенствованию методов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров, в том числе с использованием новых современных технологий и оборудования.
3.2.Развитие экономического потенциала автономного округа
С точки зрения развития перспективного для экономики потенциала на территории автономного округа выделяются четыре основные зоны, которые будут проводниками Стратегии. Это: зона добычи нефти - Гыданский полуостров, зона добычи газа - Ямальский полуостров, зона промышленного Урала, требующая дополнительной доразведки рудных полезных ископаемых, и транспортная зона - средняя зона региона. При этом ключевую роль в развитии экономического потенциала региона и реализации Стратегии сыграет именно транспортная инфраструктура.
3.2.1.Поддержка гармоничного развития топливно-энергетического комплекса на основе эффективного сотрудничества
Базовым сектором экономики региона на средне- и долгосрочный период останутся нефте- и газодобыча. В рамках сырьевой модели экономики такое положение сырьевого сектора закрепляет соответствующую хозяйственную специализацию территории и открывает новые возможности для ее социально-экономического роста, прежде всего, на основе диверсификации нефтегазодобычи и транспортировки углеводородов. В этих условиях устойчивые темпы развития региональной экономики будут обеспечены, прежде всего, за счет реализации крупнейших инвестиционных проектов в данной сфере, которые объединены в Программу комплексного освоения месторождений автономного округа и севера Красноярского края.
В нее входят крупнейшие инвестиционные проекты, в том числе по освоению месторождений суши полуострова Ямал путем создания трех промышленных зон.
Первая группа (Бованенковская) включает три базовых месторождения (Бованенковское, Харасавэйское, Крузенштернское), валовая добыча газа по которым оценивается в 217 млрд м3/год.
Вторая группа (Тамбейская) включает шесть месторождений (Южно-Тамбейское, Северо-Тамбейское, Западно-Тамбейское, Тасийское, Малыгинское, Сядорское) и в совокупности может ежегодно обеспечить производство около 65 млрд м3 газа. При этом разработка Южно-Тамбейского месторождения планируется с учетом перспективного развития сектора сжижения природного газа (СПГ) и в поставке углеводородов в единую систему газоснабжения не учитывается.
Третья группа (Южная) включает девять месторождений (Ново-Портовское, Нурминское, Мало-Ямальское, Ростовцевское, Арктическое, Средне-Ямальское, Хамбатейское, Нейтинское, Каменномысское) и рассматривается как первоочередной объект для добычи нефти с максимальным годовым уровнем добычи в 7 млн тонн. Возможности Южной группы по газу не превышают 30 млрд м3/год.
Начало освоения ресурсов полуострова Ямала планируется с 2012 года.
С 2010 года формируется новый российский центр по производству СПГ на базе Южно-Тамбейского месторождения. Он расположен в районе упраздненного поселка Сабетта Ямальского района, находящегося на восточном побережье полуострова Ямал. Предполагаемый срок ввода в эксплуатацию завода СПГ - 2018 год. Требуется строительство до 20 танкеров ледокольного класса вместимостью 140 - 160 тыс. м3, круглогодичное использование которых должны обеспечить четыре ледокола.
Более отдаленные планы по освоению ресурсов полуострова Ямал связаны с шельфом Карского моря (после 2025 года), где только на двух месторождениях - Ленинградском и Русановском - находятся запасы около 2,0 трлн м3 голубого топлива, и акваториями Обской и Тазовской губ.
Перспективными направлениями для экономики автономного округа останется нефтедобыча, увеличить объемы которой предполагается на Комсомольском, Северо-Комсомольском, Барсуковском, Харампурском, Тарасовском, Северо-Губкинском и Восточно-Таркосалинском месторождениях. Добыча нефти на месторождениях: Северо-Уренгойское, Ен-Яхинское, Песцовое, Заполярное и Тазовское выйдет на пиковый уровень в объеме 3 млн тонн между 2015 - 2018 годами. Уровень добычи на Новопортовском месторождении полуострова Ямал к 2020 году достигнет 6 млн тонн. Кроме того, предполагается ввод в разработку уникального по извлекаемым запасам нефти Русского месторождения и новых месторождений, расположенных в Тазовском районе.
Стимулом к началу освоения нефтяных месторождений послужит строительство и ввод в эксплуатацию новых нефтепроводов. Один из них Пурпе - Самотлор играет стратегическую роль для транспортировки нефти с западного направления в нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий океан. До 2016 года планируется строительство нефтепровода Заполярье - Пурпе, который обеспечит перекачку ямальской нефти в транспортную систему магистральных нефтепроводов к 2020 году в объеме до 45 млн т/год. В перспективе трубопроводы Пурпе - Самотлор и Заполярье - Пурпе станут единой системой с общей пропускной способностью в 70 млн т/год.
Существенным резервом добычи нефти и газового конденсата является ачимовская толща Уренгойского региона. Промышленное освоение выявленных здесь залежей, сопоставимых с крупнейшими месторождениями России, начнется с вводом в эксплуатацию новых мощностей по транспортировке углеводородов.
Развитие инфраструктуры транспортной системы углеводородов позволит региону в долговременном периоде выступать транзитером углеводородов с севера Красноярского края.
Помимо этого, на территории автономного округа будет реализовано множество менее крупных инвестиционных проектов в сфере ТЭКа.
В целях обеспечения местными строительными материалами масштабных планов по обустройству месторождений полуострова Ямал, строительства завода по сжижению газа, жилья, дорог, газо- и нефтепроводов, в том числе магистрального нефтепровода от Заполярного до Восточно-Мессояхского месторождения, планируется проведение поисковых и оценочных работ с целью выявления месторождений песков, пригодных для строительства этих объектов. До 2020 года предусматривается проведение аналогичных работ для обеспечения обустройства месторождений углеводородов Гыданского полуострова и создания сопутствующей инфраструктуры. За этот период планируется прирастить около 100 млн м3 запасов песков, пригодных для строительных работ.
Общий инвестиционный потенциал проектов, реализуемых в топливно-энергетическом комплексе на территории автономного округа до 2020 года, оценивается почти в 8,0 трлн руб. При этом реализация крупномасштабных инвестиционных проектов позволит создать несколько десятков тысяч рабочих мест.
Для обеспечения максимальной занятости населения округа, особенно его моноотраслевых населенных пунктов, будет активно использоваться внутрирегиональная вахтовая система организации труда.
В разработке небольших новых и сильно выработанных месторождений во всем мире наиболее эффективно работают малые и средние предприятия при условии обеспечения доступа к нефтегазопроводам и объектам первичной подготовки. В автономном округе имеются предпосылки для создания малых и средних инновационных компаний, которые способны не только повысить нефтеотдачу, но и сохранить коллективы сервисных организаций, обслуживающих нефтегазовый сектор.
Устойчивый экономический рост в базовом секторе приведет к развитию на территории региона конкурентоспособных видов экономической деятельности, таких как: сервис нефтегазодобычи и нефтегазохимия, способных диверсифицировать монопрофильный характер экономики автономного округа.
В настоящее время ведется строительство Новоуренгойского газохимического комплекса (НГХК). Комплекс будет перерабатывать этансодержащий газ, который является побочным продуктом, получаемым в результате деэтанизации газового конденсата. Мощность предприятия по переработке сырья должна составить более 800 тыс. т/год, при этом на заводе ежегодно планируется производить до 400 тыс. тонн полиэтилена с возможностью увеличения до 1,2 млн тонн.
На базе НГХК предполагается создание газохимического кластера и производства упаковочных материалов, предметов бытового обихода из полиэтилена, стрейч-пленки и т.д. Запуск комплекса, намеченный на 2014 год, позволит создать для Нового Уренгоя около двух тысяч рабочих мест.
Значительным вкладом в развитие и диверсификацию нефтегазовой отрасли послужат программы утилизации и переработки попутного нефтяного и низконапорного газов, а также расширения и модернизации газотранспортной инфраструктуры. Программы утилизации и переработки попутного нефтяного и низконапорного газов должны стать важнейшим направлением экологической политики в развитии нефтегазовой отрасли округа.
Самым перспективным в настоящее время в этой области является проект строительства в г. Надыме завода по переработке низконапорного газа в синтетические жидкие топлива мощностью 6 млн тонн готовой продукции. Строительство завода позволит обеспечить процесс добычи газа на месторождениях, запасы которых делают экономически нецелесообразным его транспортировку по сети.
В сфере развития газохимического производства на базе газовых месторождений полуострова Ямал разработан проект по строительству в районе Нейтинской группы месторождений "Ямальского завода по производству карбамида" мощностью до 6 млн тонн готового сырья в год.
Строительство комплекса по переработке уникальной нефти Барсуковского месторождения производительностью 1 млн тонн нефти в год позволит повысить обеспеченность региона высококачественными моторными топливами.
В целом перспективы нефтегазохимической промышленности на территории автономного округа достаточно велики. В частности, рассматривается ряд проектов по производству метанола, мочевины, полиэтиленов и полипропиленов на основе переработки попутного нефтяного газа.
В вопросах недропользования основные государственные полномочия закреплены в настоящее время на федеральном уровне. В перспективе региональные власти планируют провести комплексную работу по расширению спектра региональных полномочий в этой сфере для защиты и обеспечения законных интересов проживающих здесь граждан. До окончания этой работы будет продолжено применение системы заключения соглашений о сотрудничестве с крупными предприятиями топливно-энергетического комплекса, работающими на территории автономного округа. Этими соглашениями регулируются взаимоотношения по вопросам восстановления экологического ущерба, обеспечения сохранения исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, реализации различных социальных проектов для нужд жителей автономного округа.
Кроме того, в рамках действующего механизма предоставления налоговых льгот предприятиям, осуществляющим в регионе приоритетные инвестиционные проекты, начиная с 2011 года введены новые нормы. Они побуждают в первоочередном порядке привлекать к реализации проектов работников из числа лиц, постоянно проживающих на территории автономного округа, а также подрядные организации, поставщиков сырья и материалов, сбытовые организации, других исполнителей работ, услуг, которые зарегистрированы в налоговом органе и ведут свою деятельность на территории автономного округа.
3.2.2.Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса
Энергетическая система автономного округа к 2020 году должна полностью удовлетворять потребности народно-хозяйственного комплекса региона.
Как и в настоящее время, она будет представлена централизованной и децентрализованной зонами электроснабжения.
Зона централизованного электроснабжения получит новые энергетические мощности благодаря строительству:
Уренгойской ГРЭС мощностью 325 - 450 мегаватт;
Тарко-Салинской теплоэлектростанции мощностью 600 - 660 мегаватт;
Ноябрьской ПГЭ (расширение) на мощность 110 мегаватт;
газотурбинной электростанции "Полярная" в г. Салехарде мощностью 268 мегаватт (с возможностью дальнейшего расширения до 500 мегаватт),
Надымской газотурбинной теплоэлектростанции мощностью 450 мегаватт.
В период между 2013 и 2020 годами планируется расширение зоны централизованного электроснабжения за счет ВЛ-220 кВт "Надым - Салехард", к которой будут присоединены сети г. Салехарда, г. Лабытнанги, ст. Обской, п. Харпа, с. Аксарки, с. Харсаима и воздушной линии электропередач напряжением 110 киловольт от проектируемой линии электропередач напряжением 110 киловольт, идущей вдоль нефтепровода Ванкорское месторождение - Пурпе до села Красноселькуп, с понижающей трансформаторной подстанцией напряжением 110/35/6,5 киловольт.
Также в данный период времени будет введено в эксплуатацию несколько наиболее значимых для электроснабжения автономного округа объектов:
подстанция напряжением 110 киловольт "Северное Сияние" с питающей воздушной линией электропередач напряжением 110 киловольт;
подстанция напряжением 110 киловольт "Полярник" с питающей воздушной линией электропередач напряжением 110 киловольт;
переход линии электропередач напряжением 110 киловольт (в габаритах напряжением 220 киловольт) через р. Обь;
левобережный комплекс подстанции напряжением 110 киловольт "Харп" с питающей воздушной линией электропередач.
В децентрализованном секторе энергоснабжения появятся новые источники выработки энергии.
Среди множества направлений альтернативной энергетики наиболее перспективной для автономного округа и арктического макрорегиона в целом является ветроэнергетика на базе ветродизельных установок средней мощности. Их применение актуально в малых населенных пунктах децентрализованного сектора энергоснабжения и, как ожидается, приведет не только к сокращению потребления невозобновляемых топливно-энергетических ресурсов и снижению экологической нагрузки, но и экономии средств на завозе топлива. В перспективе предусматривается строительство ветроэлектростанций в 11 сельских населенных пунктах.
Не менее перспективное направление - строительство объектов энергетики с использованием попутного (природного) газа.
Газификация сельских населенных пунктов повысит надежность их систем жизнеобеспечения, существенно улучшит качество жизни населения. В села Красноселькуп, Гыда, Антипаюта, Находка, Толька, Самбург газ будет поступать от ближайших к ним нефтегазоконденсатных месторождений.
Газоснабжение с. Ныда предполагается осуществить от действующего магистрального газопровода Лонгъюган - Салехард.
Планируется осуществить газификацию удаленных от магистральных газопроводов потребителей с использованием альтернативных природному газу энергоносителей, включая СУГ, СПГ и КПГ (автономная газификация), следующих населенных пунктов:
Ямальский район - села: Сеяха, Салемал, Панаевск, Яр-Сале, Новый Порт;
Приуральский район - села: Белоярск, Катравож;
Шурышкарский район - села: Шурышкары, Восяхово, Мужи, Овгорт, Горки.
К 2020 году газ поступит в 32 населенных пункта автономного округа, а численность газообслуживаемого населения достигнет 453,6 тысячи человек. В результате снизятся тарифы для населения, сократятся затраты на строительство объектов энергетики и приобретение привозного топлива для котельных и электростанций.
Улучшить состояние очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков поможет реконструкция, модернизация и расширение действующих канализационных очистных сооружений в городах Салехард, Муравленко, Надым, Лабытнанги, Ноябрьск, а также строительство новых объектов в сельских поселениях Красноселькупского, Пуровского, Тазовского и Ямальского районов. В период до 2020 года планируется обеспечить канализационными очистными сооружениями 23 населенных пункта региона.
Эффективность системы обращения с бытовыми и промышленными отходами будет повышена за счет строительства полигонов в городах Губкинский, Ноябрьск, Салехард, в селах Белоярск, Аксарка, Антипаюта, Гыда.
Продолжится разработка генеральных схем очистки территорий населенных пунктов и ликвидация несанкционированных свалок.
Модернизация жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) является важнейшим условием повышения качества жизни населения. Для достижения социального эффекта, выражаемого в повышении качества услуг при одновременном снижении их стоимости, необходимы инвестиции в техническое перевооружение хозяйствующих субъектов отрасли с учетом показателей экономической и энергетической эффективности.
Планируемое присоединение изолированных энергосистем региона к единой энергосистеме Тюменской области поможет снизить тарифы на электроэнергию и, как следствие, на другие коммунальные услуги.
В целях повышения энергоэффективности будет введена система энергоаудита на этапе проектирования и строительства объектов энергетики.
Бюджетное инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры планируется производить в рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа на основе комплексного анализа потребностей потребителей коммунальных ресурсов. При этом финансирование будет направлено на те инвестиционные программы предприятий коммунального комплекса, которые обеспечивают бесперебойное снабжение потребителей коммунальными ресурсами, улучшают показатели энергоэффективности и сдерживают темпы роста тарифов на энергоресурсы.
Повысить эффективность деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса поможет создание единой коммунальной структуры, ориентированной на усиление контроля и увеличение прозрачности отрасли.
Органы исполнительной власти автономного округа продолжат проверять деятельность предприятий ЖКХ, а также контролировать соответствие жилых домов требованиям энергетической эффективности, их оснащенность приборами учета, качество, объем и порядок предоставления коммунальных услуг.
Для стимулирования установки приборов учета энергоресурсов предусмотрено субсидирование социально незащищенных слоев населения из средств бюджета автономного округа. Кроме того, планируется модернизация системы нормирования потребления населением коммунальных ресурсов.
Деятельность организаций жилищно-коммунального комплекса должна быть максимально прозрачна. Этому послужит создание единого портала автономного округа по тематике ЖКХ, где в режиме реального времени будет вестись консультирование, прием обращений по нарушениям с последующей передачей их в компетентные органы власти. Здесь же разместится информация о деятельности хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального комплекса, нормативно-правовая база, методические и консультационные материалы. Портал станет площадкой для обмена опытом между предприятиями жилищно-коммунального комплекса, товариществами собственников жилья, другими юридическими лицами и гражданами.
Для укрепления социальной защищенности населения автономного округа будет продолжено дальнейшее ограничение роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, а также сокращение территориальной дифференциации тарифов для населения автономного округа. Разница между экономически обоснованными тарифами организаций коммунального комплекса и тарифами, установленными для населения, будет компенсироваться из окружного бюджета.
В целях кадрового обеспечения жилищно-коммунального комплекса будет сформирован региональный Экспертный совет. Ему предстоит провести инвентаризацию системы образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов для жилищно-коммунального комплекса; проанализировать трудоустройство выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования на предприятиях и организациях жилищно-коммунального хозяйства. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться на базе государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования автономного округа.
3.2.3.Развитие транспорта и связи
Транспортная доступность непосредственно связана с темой национальной безопасности региона, повышает качество жизни людей и стимулирует экономическое развитие территории.
Первоочередной задачей развития транспорта автономного округа является создание полноценной региональной транспортной наземной инфраструктуры и дальнейшее развитие инфраструктуры водного и воздушного транспорта.
Локомотивом развития наземной транспортной инфраструктуры в автономном округе выступит реализация проекта "Урал промышленный - Урал Полярный". В его рамках ведется строительство основных транспортных магистралей.
Кроме того, ряд важнейших мероприятий по совершенствованию транспортной инфраструктуры региона предусмотрен Транспортной стратегией Российской Федерации.
Ликвидировать существующий в автономном округе уровень транспортной дискриминации поможет развитие сети автомобильных дорог.
До 2020 года намечается строительство следующих объектов:
автомобильная дорога Сургут - Салехард, участок Надым - Салехард;
автомобильная дорога Надым - Советский, участок Надым - граница ЯНАО - ХМАО (с реконструкцией существующего участка);
автомобильная дорога Лабытнанги - Яр-Сале.
В период до 2030 года планируется строительство следующих объектов:
автомобильная дорога Салехард - Сыктывкар, участок п. Харп - граница ЯНАО - Республика Коми;
автомобильные дороги Тазовский - Гыда, Южно-Харампурское месторождение - Толька;
автомобильная дорога Новый Уренгой - Красноселькуп - Игарка, участок Южно-Русское месторождение - с. Красноселькуп, включая мостовой переход через р. Пур;
подъезд к административному центру Шурышкарского района.
Расширение железнодорожной сети произойдет до 2020 года благодаря строительству и вводу в эксплуатацию железнодорожной линии Обская - Салехард - Надым - Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево и открытию железнодорожного сообщения между с. Новый Порт и д. Лаборовая.
Стратегией развития железнодорожного транспорта России до 2030 года предусматривается достройка линии Обская - Бованенково на участке Паюта - Бованенково; строительство веток Паюта - Новый Порт; Коротчаево - Русское; Русское - Заполярная; Русское - Игарка.
Кроме того, до 2020 года планируется строительство двух мостовых переходов через р. Надым и через р. Обь в районе г. Салехарда.
Также рассматривается возможность строительства объектов транспортного коридора "Урал промышленный - Урал Полярный" вдоль восточного склона Уральских гор, включающего в себя автомобильную дорогу Агириш - Салехард.
До 2020 года предусмотрен ввод целой сети новых трубопроводов. В 2013 году планируется ввести вторую нитку трубопроводной системы Ямал - Западная Европа, в 2016 и 2019 годах будут построены 3-я и 4-я нитки соответственно. Ввод 5-й нитки выходит за пределы 2020 года - он планируется в 2022 году.
В 2011 году закончатся строительные работы на газопроводе СРТО - Торжок. К 2013 году ожидается ввод в эксплуатацию трубопровода "Алтай". К 2016 году завершится возведение нефтепровода Заполярье - Пурпе, который станет составной частью трубопроводной системы Заполярье - Пурпе - Самотлор.
Помимо этого, появится сеть межпромысловых трубопроводов на полуострове Ямал, будут строиться конденсато- и продуктопроводы (широкой фракции "легких" углеводородов Уренгой - Южный Балык). Продолжится газификация населенных пунктов автономного округа.
Также намечено строительство портового терминала в районе бывшего поселка Сабетта Ямальского района, развитие Северного морского пути и инфраструктуры речных портов региона.
В части развития воздушного транспорта предусматривается совершенствование системы региональной авиации, возрождение инфраструктуры местных воздушных линий и государственная поддержка авиаперелетов в труднодоступные районы автономного округа.
Будет произведена реконструкция аэропортов гражданской авиации, расположенных в городах Надым, Новый Уренгой, Салехард, Тарко-Сале и населенных пунктах Красноселькуп, Толька, Уренгой, Ямбург. Планируется создание аэропорта в районе бывшего поселка Сабетта Ямальского района.
С целью развития местных авиалиний за счет средств государственной поддержки по субсидированию лизинговых платежей, процентных ставок будет формироваться парк воздушных судов региональных авиакомпаний.
В развитии внутреннего водного грузового транспорта, от которого в основном зависит полноценное выполнение северного завоза, и пассажирского водного транспорта определены следующие приоритеты:
повышение качества транспортных услуг за счет приобретения и эксплуатации новых скоростных и комфортабельных пассажирских судов;
строительство причальных сооружений с павильонами для отдыха и ожидания пассажирами отправления судов, с камерами хранения багажа, торговыми павильонами;
активизация путевых работ, улучшение условий судоходства и повышение уровня безопасности перевозок водным транспортом.
Продолжится субсидирование предприятий воздушного и водного транспорта, сохраняющее населению доступные тарифы на данные услуги.
С развитием сети автодорог в автономном округе появится спрос на придорожную инфраструктуру и сервисы. Это обуславливает необходимость поддержки реализации инвестиционных проектов, направленных на создание сети придорожных кластеров - комплексов различного наполнения, включающих в себя пункты питания и торговли, отели, автостоянки, объекты рекламы, склады, логистические центры.
Космические системы также послужат развитию округа. Основным и наиболее широко используемым результатом космической деятельности в гражданских целях является информация, полученная на основе технологии дистанционного зондирования Земли.
С помощью космических средств регион планирует осуществлять цифровое картографирование территории для информационного обеспечения кадастровых работ, градостроительной деятельности и планирования территориального развития; вести мониторинг промышленной и сельскохозяйственной деятельности, нефтегазового комплекса, природных ресурсов и природопользования, экологической ситуации, чрезвычайных ситуаций и других объектов и процессов.
Создание космических систем позиционирования и навигации может быть использовано для высокоточного проведения геодезических работ; мониторинга и управления различных сфер деятельности (местоположения, состояния, управления автотранспортом и т.д.).
Широкому применению космических систем в автономном округе будет содействовать целевая программа по использованию результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития автономного округа.
Наряду с расширением существующих сетей мобильной связи на территории автономного округа будет построена новая сеть стандарта GSM-1800, которая до 2018 года охватит 60 населенных пунктов автономного округа.
В западной части региона планы по повышению качества междугородной и международной телефонной связи, мобильной связи, значительному увеличению скорости доступа к сети Интернет, а также расширению объемов предоставляемых услуг связаны с вводом в эксплуатацию сети волоконно-оптических линий передач.
Развитие связи также будет направлено на обеспечение мобильной связью удаленных малонаселенных пунктов автономного округа и зимних автомобильных дорог.
Улучшить качество телевизионного изображения и звука, увеличить количество принимаемых телеканалов и спектр предоставляемых сервисов на территории автономного округа позволит цифровое телевидение.
К 2015 году эфирным вещанием будет охвачено 98,8%% населения автономного округа. В удаленных населенных пунктах просмотр телевизионных каналов обеспечат индивидуальные приемники спутникового телевидения.
Радиовещание в диапазонах длинных и средних волн в цифровом формате охватит 100%% процентов населения к 2015 году.
При реализации инфраструктурных проектов, таких как строительство автомобильных и железных дорог, линий электропередач, а также массового строительства жилья, планируется, что участники проектов будут учитывать потребности населения в современных услугах связи и синхронизировать свои действия с операторами связи.
Организация такого взаимодействия на ранней стадии проектирования позволит снизить расходы на создание современной телекоммуникационной инфраструктуры автономного округа, увеличить покрытие сотовой связи вдоль автомобильных и железных дорог, обеспечить население высокоскоростным Интернетом, снизить тарифы на услуги связи для населения автономного округа и ускорить внедрение программ энергоэффективности, например - "Умный дом".
3.2.4.Развитие агропромышленного комплекса
В региональном агропромышленном комплексе (АПК) важно не только сохранить территориальные преимущества и национальный колорит, но и перейти на качественно новый уровень развития. В решении задач обеспечения продовольственной безопасности региона АПК отводится ключевая роль.
Для развития отрасли в период до 2020 года на основе факторий и убойных комплексов будет создана сеть заготовительных пунктов, оснащенных современным морозильным оборудованием. В крупных населенных пунктах предполагается разместить предприятия по консервации пантов.
Кроме того, планируется ввод в строй линий по обработке и консервации эндокринно-ферментного, пантового сырья и крови оленя с дальнейшим выходом на производство фармацевтических препаратов, что позволит интенсифицировать процесс переработки оленей.
В автономном округе предполагается расширить использование системы изгородного содержания оленей, которая представляет собой сочетание полууправляемого выпаса оленьих стад внутри изгороди с обязательной подкормкой. При организации правильного выпаса большого стада в изгороди появится возможность качественного проведения ветеринарно-зоотехнических мероприятий, будут достигнуты рациональная эксплуатация огороженных пастбищ, хорошая упитанность животных и резкое сокращение потерь. Изгородное содержание изменит технологический процесс, значительно улучшит условия труда и быта оленеводов.
Дальнейшее развитие получит производство по переработке продукции сельского хозяйства (глубокая переработка оленей, рыбы, дикоросов). Уже строятся пять убойно-холодильных комплексов в Тазовском, Надымском, Приуральском и Ямальском районах.
Для роста экспорта сельскохозяйственной продукции, производимой в автономном округе, будет проведена сертификация территорий муниципальных районов в соответствии с требованиями Европейского союза, продолжено участие в международных выставках и ярмарках.
Создание маркетингово-сбытовой сети сбыта ямальской продукции в крупных городах Российской Федерации и за рубежом позволит значительно увеличить объемы реализации продукции с высокой добавленной стоимостью. Маркетинговые и рекламные кампании на отечественном и международном рынке помогут активному продвижению продукции сельского хозяйства под маркой "ЯМАЛ".
Для реализации сельскохозяйственной продукции в соответствии с потребностями рынков предполагается создание транспортно-логистической системы вывоза и реализации продукции агропромышленного комплекса и рыболовства. Ставка делается на использование нетрадиционных видов транспорта, создание системы баз и хранилищ продукции, внедрение и использование современных видов связи и навигации.
Для выведения предприятий АПК на уровень безубыточной деятельности предполагается технологическая модернизация производственных комплексов на основе инновационных технологий, а также строительство объектов энергетики, использующих ветер и попутный (природный) газ. В перспективе зависимость предприятий АПК от субсидирования будет снижаться.
Обеспечение более глубокой переработки водных биологических ресурсов, внедрение безотходных технологий, повышение качества и расширение номенклатуры выпускаемой продукции невозможно без модернизации рыбозаводов в поселках Тазовский, Новый Порт, г. Салехард. В перспективе в местах вылова рыбы будет создана сеть рыбоперерабатывающих производств, по всему технологическому циклу оснащенных в соответствии с международными технологическими стандартами.
Изменить тенденцию сокращения естественной популяции сиговых рыб предполагается путем искусственного разведения. Соответствующие объекты будут возведены в п. Харп и с. Самбург.
Проведение охранных мероприятий в Верхнеполуйском заказнике увеличит популяцию кабанов, а в Горнохадатинском заказнике - овцебыков.
Последовательное увеличение доходности отрасли повлияет на повышение уровня и качество жизни коренных народов, снизит убыточность организаций АПК.
Укрепление продовольственной безопасности округа также планируется за счет организации высокорентабельных сельскохозяйственных производств. В частности, удовлетворить потребности населения округа в охлажденном мясе птицы и кролика предлагается с помощью открытия бройлерных птицефабрик в районах с круглогодичным железнодорожным сообщением и строительства кролиководческих ферм.
Для насыщения рынка свежими овощами предлагается организация тепличных хозяйств на базе систем утилизации тепла, производимого электростанциями и компрессорными станциями по перекачке природного газа.
Для создания фармацевтического, медицинского, косметологического производства предстоит создать соответствующие условия. Отправной точкой станет строительство цехов и предприятий по переработке пантового и ферментно-эндокринного сырья. Перспективным также может стать создание производств по выпуску сухих лекарственных растений и экстрактов.
Развитие отраслей сельскохозяйственного производства потребует квалифицированных специалистов, технологов производства. Подготовка специалистов будет осуществляться на базе Тюменской государственной сельскохозяйственной академии и Ямальского полярного агроэкономического техникума.
Таким образом, будет сформирован единый образовательный комплекс, обеспечивающий универсальную систему подготовки кадров для АПК автономного округа.
3.2.5.Развитие регионального строительного комплекса
Для формирования в автономном округе мощной стройиндустрии необходимо опережающее развитие производственной базы, совершенствование сети строительно-монтажных организаций, повышение уровня их мобильности.
В этом направлении будет продолжено внедрение ресурсосберегающих и экологически совместимых строительных систем и технологий. Совершенствование проектно-конструкторских решений зданий и сооружений, применение современных строительных материалов и конструкций местного производства позволит снизить ресурсоемкость и стоимость строительства. Кроме этого, предполагается создание систем инженерной поддержки зданий и сооружений в условиях Крайнего Севера, повышение контроля за качеством, сроками и безопасностью строительных работ, в том числе с помощью современных информационных технологий.
Реализация в автономном округе крупных инвестиционных проектов повысит спрос на строительные материалы, в том числе необходимые в жилищном строительстве.
В сфере развития производства строительных материалов планируется:
создание цементного производства на базе месторождений Новогоднее-2 и Пунгью (в 19 км от железнодорожной станции Обская), располагающих запасами известняка и глины, пригодных для производства портландцементного клинкера гарантированной марки "400" сухим способом;
создание производства щебня на базе Подгорненского месторождения кварцевых диоритов и грубого базальтового волокна с использованием сырья Амфиболитового месторождения габбро;
организация производства базальтофибробетона, включающего в себя цементное производство на базе известняков месторождения Новогоднее-2 и глин месторождения Пунгью, производство щебня на базе Подгорненского месторождения кварцевых диоритов и грубого базальтового волокна с использованием сырья Амфиболитового месторождения габбро;
воссоздание завода железобетонных изделий с использованием ямальского цемента;
выпуск высокодисперсных порошков диоксида кремния, используемых в производстве масел и красок, на базе кварцевого месторождения Тарко-Сале и пеностекла из опал-кристобалитовых пород Надым-Пуровской зоны и Сангойского месторождения диатомитовых глин Уренгойской зоны;
добыча и обработка облицовочного камня (габброноритов и мрамора) на базе месторождений Енгашор, Халятабейское, Малхойское, Лаборовое, Янгана-Пэ, Кушвож.
3.2.6.Развитие торговли и сферы потребительских услуг
Для полноценного обеспечения населения автономного округа продовольственными товарами необходимо повышать их качество и безопасность, стремиться к росту конкурентоспособности производимых и реализуемых на территории автономного округа товаров, повышать качество заготовительной деятельности, развивать торгово-заготовительную инфраструктуру.
В планах - строительство магазинов, хлебопекарен, овощехранилищ, установка холодильных и морозильных емкостей.
Есть перспективы организации сети пунктов по заготовке дикорастущих ягод и грибов. Потенциал пищевых биологических ресурсов на территории автономного округа значителен, его использование, помимо экономического, имеет явное социальное значение, обеспечивая трудозанятость местного населения. Кроме сбора, требуется наладить систему хранения, переработки и реализации.
В целях улучшения качества жизни сельских жителей предусмотрены меры по обеспечению населения отдаленных поселков и кочевых жителей горюче-смазочными материалами. Сложились предпосылки для формирования программы по строительству сети автозаправочных станций в тех населенных пунктах, где они отсутствуют.
В труднодоступных населенных пунктах также предусмотрено обновление существующих емкостных парков горюче-смазочных материалов.
3.2.7.Развитие новых, нетрадиционных отраслей экономики
Диверсификация экономики автономного округа будет обеспечена как посредством дальнейшего развития традиционных отраслей экономики, так и развитием новых сфер экономической деятельности.
В настоящее время созданы условия для реализации ряда новаторских проектов, которые будут объединены в инвестиционную стратегию автономного округа. Она подразумевает выделение восьми кластеров нового экономического развития: городское развитие, развитие малого бизнеса и инноваций, транспорта, туризма, агропромышленного комплекса, развитие альтернативной энергетики, переработка углеводородов, добыча и переработка полезных ископаемых.
Среди приоритетных проектов инвестиционного развития региона, обеспечивающих формирование новых отраслей, такие как:
лесопереработка и организация производства деревянных каркасно-панельных домов;
изгородное оленеводство;
развитие ветродизельных электростанций в изолированной энергосистеме;
организация малых и средних производств по переработке полимеров и создание газохимического кластера;
искусственное разведение сиговых пород рыб;
внедрение безотходных технологий переработки продукции оленеводства и рыболовства;
развитие птицеводства и тепличных хозяйств в городах автономного округа;
развитие въездного туризма.
Запасы твердых полезных ископаемых в недрах Полярного Урала создают предпосылки для активного развития горнорудной промышленности.
В перспективе планируется создание Харпского горнопромышленного района, при формировании которого будут задействованы месторождения различных видов минерального сырья на основе широкого применения инновационных технологий добычи, переработки руд и получения товарной продукции. Предполагается, что ресурсы Харпского горнопромышленного района будут способствовать решению задачи обеспечения строительными материалами для жилищного строительства.
Кроме того, есть предпосылки для строительства металлопрокатного завода по производству цветного проката на основе использования рудных месторождений Полярного Урала.
Среди новаторских проектов, не отмеченных в других разделах Стратегии, проекты по лесопереработке и организация производства деревянных каркасно-панельных домов и развитие въездного туризма.
Значительные перспективы развития лесной промышленности обусловлены растущим уровнем потребления древесины внутри региона, что делает отрасль привлекательной для инвестиций.
Развитие лесопромышленного комплекса предусматривает внедрение новых технологий, расширение глубокой переработки древесины, производство продукции деревообработки - оконных и дверных блоков, клееной продукции, организацию промышленного производства деревянных каркасно-панельных домов и топливных брикетов. Производство строительных материалов позволит изготавливать блочно-модульные дома для застройки населенных пунктов сельской зоны в рамках ликвидации ветхого и аварийного жилья и перспективной жилищной застройки.
В дальнейшем за счет имеющихся лесных ресурсов предполагается полностью удовлетворять спрос на топливные дрова. Кроме того, есть предпосылки для организации мебельного производства.
К 2020 году планируется довести объемы переработки древесины до 1 млн куб. м в год. При этом в обязательном порядке будут осуществляться мероприятия по плановому воспроизводству лесов.
Одним из перспективных направлений является разработка технологий по добыче йода из обводненных скважин, на которых прекращена добыча газа.
Для развития въездного туризма будет создан международный туристско-рекреационный Центр (хаб) полярного туризма, который сможет удовлетворить спрос самых требовательных туристов благодаря щедрому разнообразию тематических маршрутов. Им будут предложены культурно-познавательные, экстремальные, приключенческие, этнографические, оздоровительные, охотничьи, рыболовные и спортивные туры.
Кроме того, регион имеет высокий потенциал для развития рыболовного туризма и сможет напрямую конкурировать с другими рыболовными регионами, а в перспективе выйти на международный рынок рекреационного рыболовства.
Развитие въездного туризма позволит обеспечить рабочими местами представителей коренных малочисленных народов.
Помимо перечисленных относительно масштабных для региональной экономики проектов, активная поддержка будет оказываться локальным инвестиционным проектам субъектов хозяйственной деятельности автономного округа, в том числе представителям малого и среднего предпринимательства. Работа в этом направлении будет способствовать диверсификации экономики автономного округа, развитию малого и среднего бизнеса, созданию новых рабочих мест.
Отдельное внимание будет уделено реализации на территории автономного округа инновационных проектов и внедрению новаторских технологий.
3.3.Сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций
Политика развития человеческого потенциала в регионе будет опираться на партнерство субъектов гражданского общества, бизнеса и органов управления.
Совершенствование институтов гражданского общества поможет дальнейшему развитию демократии. Этому послужат качественно новые подходы и механизмы развития социального партнерства, расширение форм общественного самоуправления, общественной самоорганизации граждан, повышение правовой культуры населения автономного округа. Продолжится создание социально-экономических, культурно-духовных и правовых условий и предпосылок для свободного развития личности, а также развитие механизмов общественного участия (через экспертизы, консультации, мониторинг, публичные слушания) в обсуждении наиболее важных вопросов экономического, социального и общественного развития автономного округа.
Для некоммерческих организаций будут сформированы эффективные механизмы государственной поддержки деятельности, обеспечены равные условия доступа на рынки социальных услуг.
Усилия институтов гражданского общества будут аккумулированы на смягчении социальных конфликтов и напряженности среди населения, утверждении принципов социальной справедливости и общественной солидарности. Продолжится реализация мер по формированию и воспитанию культуры межнационального и межконфессионального общения, направленной на мирное совместное проживание граждан различных национальностей.
Будет расширено количество участников мероприятий патриотической и гражданственной направленности, совершенствоваться управление системой патриотического воспитания.
Молодое поколение является стратегическим потенциалом региона. В связи с этим значительное внимание будет уделено вовлечению молодежи в социальную политику (путем активизации деятельности молодежных трудовых отрядов, молодежных и детских общественных объединений, волонтерского движения), развитию ее творческого потенциала, обеспечению эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации. Учитывая актуальность сохранения здоровья подрастающего поколения, проживающего в сложных климатических условиях, приоритетом будут оставаться вопросы качественного круглогодичного оздоровления и отдыха детей и подростков, а также внедрение принципов здорового образа жизни.
Для реализации крупномасштабных проектов регионального развития необходим качественный кадровый потенциал, люди с активной жизненной позицией и лидерскими способностями. Актуальной в этой связи является задача привлечения в автономный округ пассионарного населения. В частности, будут приняты меры по возвращению перспективной молодежи, получившей высшее образование, на Ямал. Этому будет способствовать реализация таких проектов, как "студенческий капитал", формирование фонда ведомственного жилья и другие меры материального и нематериального стимулирования.
Стратегические планы региона повышают требования к качеству рабочей силы. Конкурентоспособность на рынке труда особенно важна для молодежи. Для этого будет создана система профессиональной ориентации молодежи. Одна из главных ее целей - оптимизация процесса выбора профессии в соответствии с личными интересами человека и потребностями рынка труда.
Профессиональное самоопределение как процесс самореализации нуждается в грамотном комплексном подходе. В его рамках актуальными становятся такие направления социального развития, как:
становление системы профессионального самоопределения личности;
расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи;
развитие современной системы непрерывного образования;
повышение спроса на квалифицированные кадры, оптимизация их возрастной и профессиональной структуры.
В целях содействия профессиональному самоопределению и профессиональному становлению выпускников будет организовано просвещение по вопросам выбора профессии и трудоустройства в консультационных пунктах центров занятости. Кроме того, получит развитие профориентационная работа в учреждениях общего, начального, среднего и высшего профессионального образования.
В качестве дополнительных условий трудоустройства выпускников и повышения их конкурентоспособности на рынке труда планируется использование так называемого "капитала молодого специалиста".
Способствовать профессиональной самореализации жителей округа будет адресная работа с работодателями по развитию внутрирегиональной вахты.
Обеспечению самореализации жителей автономного округа, ориентированию человеческого капитала на приобретение специальностей, востребованных в перспективе на окружном рынке труда, будет способствовать среднесрочное и долгосрочное прогнозирование потребности трудовых ресурсов.
Особое внимание в этой части будет уделено подготовке молодых высококвалифицированных кадров.
Кроме того, будут создаваться:
механизмы стимулирования работодателей к приему на работу граждан, имеющих ограничения к трудовой деятельности;
условия, способствующие развитию гибких форм занятости для работников из числа инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей.
Обеспечение равного доступа ко всем сферам социальной жизни для особой категории населения осуществится путем адаптации объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Будут предприняты меры по обеспечению доступа инвалидов к объектам информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы.
В жилом секторе особое внимание будет уделено строительству жилья для представителей маломобильных групп населения.
Продолжится оснащение социальных служб микроавтобусами с системой низкой посадки для "социального такси".
Для реализации прав людей с ограниченными возможностями здоровья на образование, труд, медико-социальное обслуживание, досуг и занятия адаптивным спортом будет расширен перечень специальных мероприятий, реализуемых в рамках целевых программ автономного округа.
Продолжится совершенствование механизма квотирования рабочих мест для инвалидов.
Для людей, достигших пенсионного возраста и принявших решение о выезде на постоянное место жительства в другие регионы России, будут реализовываться мероприятия программ по переселению жителей округа в районы с более благоприятными климатическими условиями.
Важность сохранения и популяризации уникальной культуры коренных малочисленных народов Севера обусловлена ее общемировой ценностью.
Будет продолжено возрождение национальных поселков как источников и хранителей истории, самобытности народов Севера, их национальной культуры и традиций. Здесь будут создаваться новые высокотехнологичные производства по глубокой переработке продукции традиционных отраслей хозяйствования, что обеспечит занятость коренных жителей, строиться жилье, лечебно-профилактические учреждения, школы, детские дошкольные учреждения и учреждения культуры, объекты ЖКХ, дороги с твердым покрытием, устанавливаться источники энергоснабжения малой мощности, в том числе с использованием альтернативной энергии.
Строительство современных зданий учреждений культуры в сельских населенных пунктах позволит решить проблему организованного досуга, будет поддерживать интерес к традиционной культуре народов Севера и других национальных культур, содействовать гармонизации межнациональных отношений посредством проведения праздников, фестивалей, конкурсов, обрядов.
Наряду с этим будут расширяться возможности повышения уровня образования, профессиональной подготовки и переподготовки национальных кадров.
Созданию условий для развития рыночной экономики и обеспечения рабочими местами коренных малочисленных народов Севера будет способствовать комплекс мероприятий, направленный на:
укрепление материально-технической базы общин и личных кочующих хозяйств путем технического оснащения, приобретения автотранспорта и малой техники;
приобретение малого рефрижераторного флота и строительство мини-цехов по переработке продукции традиционных отраслей хозяйствования;
создание материально-технической базы для развития этнологического, экологического и охотничьего туризма.
Фактории нового типа станут социально-культурными и экономическими центрами на межселенных территориях для обслуживания кочевого населения. Здесь будут предоставляться услуги по заготовительной деятельности, торговле, временному размещению тундрового населения и туристов, проведению зооветеринарных мероприятий в оленеводческих хозяйствах и просчету оленей, организации кочевых школ и летних детских лагерей и т.д. Предусмотрено оказание бытовых услуг (баня, прачечная, парикмахерская и т.п.).
В целях сохранения таких памятников культурного наследия, как Мангазея, Усть-Полуй, Горный Самотнел-1, памятников Вайкарской области и других, имеющих большое историческое значение, продолжится проведение мероприятия по поддержанию мест раскопок в состоянии, позволяющем осуществлять археологические работы.
Планируется комплекс реставрационных работ и этнографических исследований региона.
Предусмотрено создание музейно-мемориального комплекса, посвященного истории железнодорожного строительства N 501 Чум - Салехард - Игарка.
Помимо того, что историческое наследие остается важным в процессе воспитания подрастающего поколения, растет его значение в социально-экономическом контексте.
Развитие памятников культурного наследия и создание музейно-исторических комплексов истории и практики освоения Севера позволят:
повысить туристическую привлекательность автономного округа;
расширить возможности приобщения граждан к историко-культурным ценностям, повысить интерес к истории автономного округа;
повысить уровень гражданской ответственности населения за сохранение объектов культурного наследия;
обеспечить сохранность уникальной научной информации об объектах археологического наследия и пополнить музейный фонд археологическими коллекциями.
В целях приобщения детей и юношества к истории и культуре родного края продолжится организация летних археологических лагерей.
Повышению уровня информированности жителей автономного округа о проводимых на территории региона преобразованиях, о социально-экономическом и культурном развитии, совершенствовании политической системы будет способствовать развитие государственных и муниципальных средств массовой информации. Планируется обеспечить создание технических условий работы муниципальных телерадиокомпаний в режиме функционирования единого окружного канала вещания, провести модернизацию полиграфической базы.
3.4.Охрана окружающей среды и оздоровление экологии автономного округа
Интенсивное промышленное освоение территории автономного округа, эксплуатация крупнейших нефтяных и газовых месторождений, изъятие продуктивных земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда из оборота привело к образованию значительных очагов загрязнения и деградации природной среды.
Защита окружающей природной среды и оздоровление экологии автономного округа требует реализации мероприятий по двум направлениям:
ликвидация последствий уже нанесенного экологического ущерба;
принятие мер по недопущению загрязнения окружающей природной среды в дальнейшем.
Для реализации планов по оздоровлению экологии региона предстоит направить усилия на:
обеспечение сохранения биологического разнообразия флоры и фауны, включая расширение сети особо охраняемых природных территорий и акваторий;
оценку и мониторинг состояния экосистем и объектов растительного и животного мира;
ликвидацию экологического ущерба, причиненного в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности;
очистку от загрязнений территорий и прилегающих к ним акваторий;
повышение энергоэффективности и ресурсосбережения;
внедрение механизмов рационального природопользования;
утилизацию попутного нефтяного газа;
сохранение и улучшение качества исконной среды обитания коренных народов Севера и условий традиционного природопользования;
поддержку реализации инвестиционных проектов, предусматривающих переработку отходов и использование вторичного сырья.
На территории автономного округа выявлено 12 объектов накопленного экологического ущерба, образованных в прошлом хозяйственной деятельностью предприятий, ныне не существующих. Такие объекты ухудшают качество природных ресурсов, территории, на которых они расположены, зачастую выведены из хозяйственного оборота и не могут использоваться по назначению.
Ликвидация этих очагов будет идти в рамках соответствующей окружной целевой программы.
Кроме того, до 2016 года предстоит провести масштабную расчистку русел рек, осуществить берегоукрепление, благоустройство водоохранной зоны, подъем затонувших плавсредств и другого имущества в водных объектах.
Переход к рациональному природопользованию предусматривает экологизацию технологических процессов и новый тип отношений в системе человек - природа, исключающий разрушение и деградацию природной среды. Для этого будет совершенствоваться государственная политика, направленная на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и сохранение разнообразия биологических ресурсов.
Доля предприятий, только потребляющих природные ресурсы, должна неуклонно сокращаться, а ущерб от разведки и добычи природных ископаемых - стремиться к минимуму. В приоритете применение экологически обоснованных методов использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов (через развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств и экологически чистых технологий), максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, снижение отходов при их добыче и переработке. Дополнительные усилия будут сосредоточены на пресечении всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота.
Сократить выбросы и уменьшить отходы поможет снижение удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.
Почти 99%% попутного нефтяного газа (ПНГ) на территории автономного округа добывается компаниями "Газпром нефть", "НК "Роснефть", "Лукойл", "Газпром" и "Ритэк". В 2010 году рационально использовано 76%%.
Для доведения уровня утилизации и использования ПНГ до 95%% нефтедобывающие компании планируют:
повышение качества подготовки ПНГ к транспортировке;
строительство газотурбинных и газопоршневых электростанций для получения электроэнергии;
строительство установок для закачки ПНГ в нефтеносные горизонты для повышения нефтеотдачи.
Сбор цветных и черных металлов, ртутных ламп и люминесцентных ртутьсодержащих трубок ведется практически в каждом городе. Однако организации рециклинга отходов в промышленных масштабах препятствует слабо развитая транспортная схема. Для решения данной проблемы в планируемом периоде разработан проект "Чистый город". Его пилотная стадия предусматривает строительство в г. Салехарде завода по переработке и утилизации отходов на основе технологии пиролизного сжигания, которая характеризуется экологической чистотой и высокой энергетической эффективностью.
Рассматривается возможность установки линии сортировки мусора по виду сырья (металл, бумага, стекло, пластмасса и т.д.), что позволит отсортированные отходы направлять на дальнейшую их переработку.
Кроме того, в перспективе намечается строительство пунктов переработки твердых бытовых и биологических отходов в с. Яр-Сале, с. Салемале, с. Сеяхе, с. Новый Порт, с. Мыс Каменный.
В целях сохранения биологического разнообразия региона планируется расширение сети особо охраняемых территорий. В частности, комплексное экологическое обследование Полуйской природной территории определит необходимость создания государственного заказника регионального значения "Полуйский". В перспективе планируется создание биологического заказника по сохранению Надымско-Пуровской популяции дикого северного оленя. Создание постов по охране боровой и водоплавающей дичи, рыбных запасов позволит защитить биологическое разнообразие автономного округа от браконьерского истребления.
Информация о запасах охотничьих видов зверей и птиц в охотничьих угодьях автономного округа позволит более рационально использовать охотничьи ресурсы, в том числе через введение временных запретов на охоту на определенные виды животных или, наоборот, стимулирование добычи тех видов, численность которых растет.
Продолжится авиаучет копытных животных (лось, дикий северный олень), бурого медведя, водоплавающих птиц, а также маршрутного учета боровой дичи; а также мониторинг некоторых видов редких и исчезающих животных и растений.
Серия научно-исследовательских работ даст достоверную картину численности и состояния белого медведя, белухи, сибирского осетра, стерха, серого журавля, кроншнепа, кречета, сапсана, а также определит запасы растений и грибов на территории региона.
3.5.Становление автономного округа
международным форпостом развития Арктики
Грамотное управление процессами устойчивого развития, гарантирующего стабильную привлекательность территории для жизни и инвестиций, создаст благоприятные условия для превращения региона в стратегический форпост Российской Федерации в Арктике.
В этом контексте у Ямала есть все предпосылки, чтобы занять должное место на российских и международных рынках наукоемкой продукции, достичь лидерских позиций в постиндустриальном мире. В долгосрочной перспективе это поможет региону достойно справиться с главной проблемой - неизбежным истощением сырьевой базы.
Пример современного мирового хозяйственного развития показывает, что для сохранения конкурентоспособности необходимо переходить к инновационной экономике, базирующейся на генерации, распространении и использовании знаний. Исходя из этого, наиболее эффективным способом размещения ресурсов становятся инвестиции в интеллектуальный (человеческий) капитал.
Инновационная экономика на практике должна выражаться в формировании и реализации на территории автономного округа ряда инновационных программ, проектов и мероприятий, имеющих своей конечной целью достижение установленных Стратегией экономических и социальных показателей. Инициаторами таких программ и проектов могут быть органы государственной власти автономного округа, местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации.
Намеченные цели и вызовы социально-экономического развития региона диктуют необходимость опережающего развития отдельных отраслей, решение назревших проблем общества. Поэтому очевидно, что только на базе новых знаний и технологий это развитие может быть успешным. Органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе должны стать проводниками инноваций, первыми встать на инновационный путь развития и потянуть за собой реальный сектор экономики.
Внедрение инноваций в общественном секторе и социальной сфере позволит значительно улучшить качество услуг для населения, сократить сроки их предоставления, обеспечить обратную связь в отношении контроля своевременности и качества, а также повысить их доступность. Внедрение инноваций в производственных секторах экономики, таких как жилищно-коммунальный комплекс, агропромышленный комплекс, транспорт, строительство, позволит сократить затраты бюджета на их поддержку, а высвободившиеся средства направить на развитие Ямала.
Перечень мероприятий, направленных на выполнение этих задач, включает:
создание функционально полной инновационной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, в том числе опытных полигонов для проведения испытаний техники и других механизмов в экстремальных северных условиях;
реализацию мероприятий по позиционированию автономного округа как региона - лидера развития арктических широт;
развитие кластера сервисов;
разработку эффективного механизма привлечения инвестиций в регион;
создание информационных ресурсов, посвященных становлению Ямала лидером арктической зоны;
развитие деятельности некоммерческого партнерства "Российский центр освоения Арктики".
Российский центр освоения Арктики призван участвовать в:
разработке и реализации программ социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации; программ экологической реабилитации территорий, нарушенных прошлой хозяйственной деятельностью;
мониторинге текущего состояния социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, оценке рисков и угроз и выработке комплексных решений по направлениям, обозначенным в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу и Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, в других документах стратегического планирования.
В партнерстве с крупнейшими компаниями его научная деятельность охватит не только потребности автономного округа, но и всего арктического региона. Приоритетными направлениями исследований и разработок станут технологии добычи и переработки углеводородного сырья в условиях Крайнего Севера, изучение вопросов строительства в вечной мерзлоте, здоровье человека на Севере, факторы повышения качества жизни, возможности использования местных биоресурсов, экологическая проблематика, энергоэффективность.
Образовательную миссию центр будет выполнять в качестве корпоративного университета, а также центра специализированного профессионального образования для студентов последних курсов и выпускников вузов по программам второго высшего образования. Это привлечет молодых специалистов, выпускников и аспирантов, которые в перспективе могут стать основной движущей силой инновационного развития региона, а предприятиям поможет удовлетворить свои потребности в квалифицированных сотрудниках, подготовленных с учетом местной специфики.
Расположенный на о. Белый отдел прикладных исследований Российского Центра освоения Арктики в перспективе станет международной научно-исследовательской площадкой, оснащенной современным научным и измерительным оборудованием.
Современный подход к формированию бренда региона ориентируется на мощную коммуникационную систему, объединяющую все составляющие региона, от локального бизнеса до системы образования. Прогрессивная идеология лидерства, вовлекая в процесс всех жителей, сделает бренд региона одним из стержневых инструментов стратегического управления и повысит привлекательность территории для инвесторов, туристов и потребителей производимой здесь продукции.
Стремление автономного округа к инновационному лидерству определяет задачу стремительного наращивания научного и инновационного потенциала. В первую очередь необходимо сформировать инфраструктуру для генерации знаний, трансферта технологий, поддержки внедрения инновационных проектов, а также подготовки квалифицированных кадров.
Создание в автономном округе экономики инновационного типа будет обеспечиваться путем:
максимально широкого внедрения в деятельность исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе и подведомственных им организаций, отраслей и сфер управления современных инновационных технологий;
активизации деятельности муниципальных образований в автономном округе по формированию территорий инновационного развития и инновационных кластеров;
развития кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций;
формирования сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок;
повышения инновационной активности бизнеса, ускорения появления организаций, ориентированных на производство инновационной продукции;
формирования и стимулирования спроса на инновационную продукцию;
обеспечения открытости региональной научно-инновационной системы и интеграции ее в мировые процессы создания и использования нововведений.
Сектор исследований и разработок в автономном округе будет развиваться преимущественно на базе государственного учреждения "Научный центр изучения Арктики". Исследования будут проводиться по ряду приоритетных для Арктики направлений, в частности, исследования в области археологии, этнологии, истории, культуры и экономики региона, изучение влияния на здоровье населения вредных факторов окружающей среды, выработка требований по охране здоровья населения и полярников, биотехнологий (изучение полезных свойств местного растительного и животного сырья). С развитием материально-технической и кадровой составляющей государственное учреждение "Научный центр изучения Арктики" приступит к более глубокому изучению экологии Арктики, изучению опасных и кризисных природных явлений, разработке и внедрению современных технологий и методов их прогнозирования и повышения устойчивости объектов инфраструктуры.
Создание функционально полной инновационной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности будет обеспечено за счет формирования в автономном округе сети территориально-распределенных технопарков в городах автономного округа (отраслевые технопарки, промышленные и индустриальные парки, бизнес-инкубаторы и опытные полигоны). Субъекты региональной инновационной инфраструктуры свяжут потенциальных потребителей с мировыми разработчиками и потребителями, организуют эффективное взаимодействие с местными изобретателями и рационализаторами. Продукты интеллектуального труда после экспертного заключения могут рассчитывать на комплексную государственную поддержку по их коммерциализации вплоть до производства опытных образцов и их испытаний.
Научно-технический прогресс предлагает множество технических устройств, потенциально эффективных для применения в условиях локальной заселенности северных территорий, значительной отдаленности населенных пунктов друг от друга, небольших объемов потребления ресурсов и так далее, притом, что характеристики новаторских устройств и механизмов постоянно совершенствуются, далеко не все они могут использоваться на Крайнем Севере. Во избежание ошибочного выбора целесообразно создание в автономном округе опытных полигонов для испытания техники и других механизмов в экстремальных северных условиях. Сосредоточив и апробировав инженерно-технические достижения, автономный округ повысит инновационный потенциал, сможет предлагать лучшие образцы к внедрению в процессы жизнеобеспечения северных и арктических территорий и укрепит свое положение в качестве международного форпоста развития Арктики.
Развитие стратегически важных арктических инициатив автономного округа будет сопровождаться максимальной открытостью и, следовательно, должным представлением региона в сети Интернет. Базисом целостной системы интернет-ресурсов станет региональный портал.
Активному расширению сервисных функций в регионе поспособствует целостный кластер сервисов, аккумулирующий потенциал взаимозависимых групп. Это финансовые сервисы, технологические и научно-инновационные сервисы, коммуникационные сервисы.
Для того чтобы финансовые сервисы эффективнее подпитывали новую модель развития региона, начнет работать современная инфраструктура, обеспечивающая финансирование наиболее важных арктических инициатив в высокотехнологичной и научно-инновационной области.
Наряду с привлечением инвесторов, важно оказать стратегическим проектам необходимое содействие (имущественное, финансовое, административное, информационное и т.д.). Опорой комплексному сопровождению инвестиционных планов станут финансовые фонды, которые выступят площадкой становления полноценной финансово-инновационной инфраструктуры автономного округа. Предполагается, что деятельность финансовых фондов будет способствовать появлению инфраструктурного фундамента, необходимого для достижения передовых позиций автономного округа в арктическом макрорегионе.
4.Ключевые риски реализации стратегических планов
Целенаправленное движение региона к гармоничному развитию сопряжено как с внутренними, так и внешними рисками.
Влияние извне на автономный округ оказывают: глобализация экономических связей, конъюнктура мировых рынков (в том числе энергоносителей); общая макроэкономическая ситуация в Российской Федерации; законотворчество, инфляция, государственная политика, особенно в области недропользования, социальной и инвестиционной сферах.
К ключевым внутренним рискам реализации Стратегии относятся: динамика природно-ресурсного и человеческого потенциала; уровень развития институциональной среды и институциональной инфраструктуры (включая механизмы координации, согласования интересов и стимулирования, мотивации всех субъектов региональной политики); структурные сдвиги региональной экономики; инфраструктурная обеспеченность; транспортная доступность; внутренняя и внешняя связность территорий; сложившаяся система расселения; демографическая и этнокультурная ситуация.
Среди случайных факторов выделяются: возможность стихийных бедствий, природных катаклизмов, техногенных аварий, острых и затяжных финансовых кризисов, террористических актов; а также вероятность открытия новых месторождений стратегического сырья; появление неожиданных технологических инноваций; повышение нестабильности рыночной конъюнктуры; стремительный темп глобальных климатических изменений.
В целях минимизации внутренних и случайных рисков реализации Стратегии будет осуществлен постоянный мониторинг социально-экономической ситуации, в котором будут активно задействованы ресурсы ситуационного центра Губернатора автономного округа.
5.Механизмы реализации Стратегии и мониторинг социально-экономических показателей развития автономного округа по итогам ее реализации
5.1.Организационные, правовые и финансовые механизмы реализации Стратегии
Условием успешной реализации Стратегии является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства.
Главные ориентиры социально-экономического развития Ямала в прогнозный период в целом совпадают с планами по развитию Арктической зоны Российской Федерации. Это - инновационная модернизация экономики и устойчивый экономический рост, обеспечение национальной безопасности и личной защищенности проживающего здесь населения, укрепление роли и места Арктики в экономике Российской Федерации.
В перспективе Ямал примет участие в воплощении разрабатываемой программы "Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации до 2020 года" (далее - Государственная программа). Это усилит стратегические преимущества территории и повысит ее инвестиционную привлекательность.
Для руководства реализацией Стратегией будет создан Совет во главе с Губернатором автономного округа, к деятельности которого будет привлекаться общественность и бизнес-сообщество региона.
Государственно-частное партнерство получит развитие в приоритетных секторах экономики: базовом, инфраструктурном, сервисном, в том числе наукоемкого, интеллектуального характера для газовой, нефтяной, лесной, горной, сельскохозяйственной промышленности. Продолжится активная поддержка проектов малого и среднего предпринимательства.
Развитие эффективной транспортной инфраструктуры округа будет обеспечено посредством реализации целевых программ в сфере дорожного строительства.
Новые формы жилищного строительства потребуют формирования нормативно-правовой базы, нацеленной, прежде всего, на повышение доверия между всеми участниками этого процесса - гражданином, работодателем, банком, строительной компанией - продавцом жилья. В сфере обслуживания жилищного фонда, ориентированной на неуклонное повышение качества условий проживания и предоставления услуг, должна расти взаимная ответственность всех участников жилищно-коммунальных отношений.
Социальная сфера подвергнется обширной модернизации с акцентом на возрождение сельских территорий, повышение устойчивости развития коренных малочисленных народов Севера и смягчение экологических проблем.
В сфере государственного управления целенаправленно будут внедряться информационные и телекоммуникационные технологии, развиваться электронные государственные услуги населению, в том числе дистанционно.
Приоритетно для системы образования: содействие переподготовке квалификации взрослого населения, информатизация образовательного процесса, укрепление межведомственного взаимодействия и государственно-частного партнерства - все это нужно для максимального соответствия результатов образовательного процесса потребностям регионального рынка труда.
Область здравоохранения будет сфокусирована на повышении доступности и качества медицинской помощи.
Сфера культуры будет стремиться к превращению в реальный фактор экономического развития, развивая культурный и духовный потенциал округа.
В области социальной поддержки будут консолидированы меры по борьбе с бедностью, усилению принципов адресности и нуждаемости в предоставлении социальной помощи, пособий и мер социальной поддержки.
Будут расширены стимулы для переселения нетрудоспособного населения в регионы с благоприятными условиями проживания.
В вопросах национальной политики будут реализованы меры по укреплению традиционного жизнеобеспечения коренных народов, поддержке развития малого бизнеса коренных народов.
Все административные процедуры в сфере управления будут закреплены регламентами работы органов государственной власти и размещены в средствах массовой информации и на портале государственных услуг в сети Интернет.
Получателям государственных и муниципальных учреждений будут обеспечены максимально удобные условия получения услуг, в том числе через созданную на территории автономного округа сеть многофункциональных центров.
Значительные законотворческие усилия сосредоточатся на создании благоприятных условий для новых видов деятельности и новых точек роста: въездного туризма, лесоперерабатывающих производств, нефтегазопереработки (в том числе нефтегазохимии), горнорудной промышленности, глубокой переработки оленины, птицеводства и тепличного растениеводства в условиях Крайнего Севера.
Развитие финансовой системы округа будет сосредоточено на совершенствовании структуры расходов бюджета с учетом увеличения бюджета развития, повышении эффективности расходования бюджетных средств и ликвидации неэффективных затрат.
Финансово-кредитные механизмы управления сконцентрируются на решении основополагающих социально-экономических проблем округа и максимальном привлечении внебюджетных источников финансирования.
Основным инструментом реализации Стратегии станет программа социально-экономического развития автономного округа, которая включит в себя конкретные целевые индикаторы ее реализации в разрезе отраслей, территорий и направлений деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа. В свою очередь, реализации программы социально-экономического развития автономного округа будут подчинены окружные долгосрочные и ведомственные целевые программы, содержащие перечень конкретных мероприятий, направленных на достижение целевых показателей развития отраслей и социально-экономических ориентиров развития автономного округа.
5.2.Мониторинг социально-экономических показателей
развития автономного округа по итогам реализации Стратегии
Объективной и оперативной оценке реализации Стратегии и процесса социально-экономического развития автономного округа будет способствовать систематический мониторинг. Его задача, как важнейшего инструмента "обратной связи" в территориальном управлении, не только оценивать результативность действий, но и анализировать причины отклонения от запланированных параметров.
Базовые условия и целевые ориентиры, соотношение которых позволяет оценить эффективность реализуемых в рамках Стратегии мероприятий, приведены в приложениях 1 и 2.

• Главная
• Постановления
• 2011
• Декабрь
• 14
• Постановление от 14.12.2011 г № 839