Постановление от 14.11.2008 г № 1531
О проекте федерального закона N 105369-5 «О противодействии коррупции»
Рассмотрев проект федерального закона N 105369-5 "О противодействии коррупции", внесенный Президентом Российской Федерации, Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить замечания и предложения Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа к проекту федерального закона N 105369-5 "О противодействии коррупции" (прилагаются).
2.Направить данное Постановление Президенту Российской Федерации, в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.В.Комаровой, А.И.Острягину, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Д.Н.Ананьеву, В.Б.Спицнаделю.
3.Предложить депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.В.Комаровой, А.И.Острягину, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Д.Н.Ананьеву, В.Б.Спицнаделю оказать содействие в рассмотрении и принятии проекта федерального закона.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
автономного округа
С.Н.ХАРЮЧИ
Замечания и предложения
к проекту федерального закона N 105369-5
"О противодействии коррупции"
1.Одним из основных принципов противодействия коррупции, предусмотренных статьей 3 законопроекта, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней в деятельности политических партий, на государственной и муниципальной службе, в законотворческой, судебной и правоохранительной деятельности, бюджетном процессе, банковской деятельности, при организации государственных и муниципальных закупок, в области кредитования, регистрации и лицензирования деятельности юридических лиц, а также в жилищно-коммунальном секторе, в сфере строительства, здравоохранения и образования.
При этом по тексту законопроекта прослеживается применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней только в отношении государственных и муниципальных служащих.
В отношении физических и юридических лиц предусмотрены лишь отсылочные нормы о наступлении ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Также обращает на себя внимание тот факт, что законопроект обходит стороной лиц, замещающих государственные должности, поскольку законодательство о государственной гражданской службе не распространяется на указанные лица.
Вместе с тем, учитывая, что коррупция является всеохватывающим негативным элементом современной жизни в стране, необходимо распространить действие закона на всех участников общественных правоотношений.
2.В части 4 статьи 5 законопроекта применяется термин "данные о совершении коррупциогенных правонарушений", однако определение данного термина в тексте законопроекта отсутствует.
В этой связи предлагается включить соответствующую норму в статью 1 законопроекта.
3.Пункт 4 статьи 6 законопроекта не распространяет свое действие на лиц, замещающих государственные должности, что представляется нелогичным, поскольку коррупция может присутствовать на всех уровнях государственного и муниципального управления.
Кроме этого, в данном пункте предлагается слова "представление недостоверных или неполных сведений" заменить словами "предоставление заведомо недостоверных сведений".
4.Пункт 6 статьи 7 законопроекта после слова "государственных" необходимо дополнить словами "и муниципальных".
5.Пунктом 7 статьи 7 законопроекта провозглашено основное направление деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции - повышение независимости средств массовой информации. Каким образом предполагается повышать независимость средств массовой информации - в законопроекте не указано.
6.Пунктом 14 статьи 7 законопроекта предусмотрено усиление надзора за структурой собственности организации при наличии информации о ее причастности к коррупциогенным правонарушениям.
Вместе с тем, во-первых, охрана права частной собственности провозглашена Конституцией Российской Федерации. Во-вторых, нигде законодательно не регламентируется порядок осуществления такого надзора. В-третьих, не ясны последствия надзора за структурой собственности организаций.
7.В соответствии с пунктом 16 статьи 7 законопроекта основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является повышение уровня оплаты труда государственных и муниципальных служащих. Однако стоит заметить, что повышение уровня оплаты труда должно коснуться не только государственных и муниципальных служащих, но и работников организаций, финансируемых из бюджета.
8.В связи с тем, что пунктом 19 статьи 7 законопроекта предполагается передача части полномочий федеральных органов государственной власти на региональный уровень, а затем и в негосударственный сектор, указанный пункт подлежит исключению, поскольку вопрос о передаче полномочий с федерального уровня на региональный разрешен Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, а для передачи каких-либо функций через третьи лица в негосударственный сектор представляется достаточно затратным и трудоемким как в части его исполнения, так и в части его финансирования.
9.В части 1 статьи 8 законопроекта закреплена норма, согласно которой перечень муниципальных должностей установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, тогда как согласно статье 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" применяется термин "реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации", который, в свою очередь, структурно представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и местных традиций.
Такое же замечание относится к упоминаемому в указанной статье законопроекта перечню должностей государственной службы. Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений указанного Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.
Часть 1 статьи 8 законопроекта также предусматривает обязанность представления гражданином при замещении должности государственной или муниципальной службы сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи, но не предусматривает такой же обязанности для лиц, замещающих государственные должности.
Это же замечание относится к части 5 статьи 8 законопроекта, согласно которой сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Кроме того, разработчики законопроекта не констатировали вид нормативного правового акта, определяющего порядок опубликования.
10.В соответствии с частью 9 статьи 8 законопроекта федеральными законами о соответствующих видах государственной службы, а также о муниципальной службе для государственного или муниципального служащего могут устанавливаться более строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения.
В этой связи предлагаем распространить действие данной нормы для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, а также на иных руководителей.
11.Частью 4 статьи 9 законопроекта предусмотрено, что невыполнение государственным или муниципальным служащим должностных обязанностей, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9 законопроекта, может повлечь либо увольнение, либо привлечение к иным видам ответственности.
Иными словами, невыполнение должностных обязанностей может и не повлечь никаких последствий для государственного или муниципального служащего.
Кроме того, не установлено:
кто принимает решение о привлечении либо о непривлечении к ответственности государственного или муниципального служащего;
на основании чего определяется степень вины государственного или муниципального служащего;
за какие действия государственный или муниципальный служащий будет уволен, а за какие будет привлечен к иным видам ответственности;
кто определяет иные виды ответственности.
Исходя из этого, представляется, что рассматриваемая норма законопроекта сама по себе содержит определенную степень коррупциогенности.
12.Норма, предусмотренная частью 6 статьи 9 законопроекта, по своему характеру является бланкетной, что позволяет рассматривать ее в качестве коррупциогенного фактора, поскольку данная норма не содержит основные правовые характеристики (основные элементы) административной процедуры, определяющей правовой статус ее участников, условия и основания для вступления в процедуру, содержащей исчерпывающий перечень ограничений и запретов, действующих в рамках процедурных отношений.
13.Статьи 10 и 11 законопроекта предлагаем исключить из текста, поскольку аналогичные нормы уже закреплены статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
14.Частью 1 статьи 12 законопроекта предусмотрено ограничение, налагаемое на гражданина, уволенного с государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора, согласно которому он имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях.
Однако Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указанные требования отнесены к запретам, связанным с гражданской службой , и, более того, нивелируется право гражданина после увольнения с гражданской службы замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности.
Данный запрет федерального законодателя к регулированию отношений в сфере государственной гражданской службы приводит к коллизии норм. С одной стороны, вводится запрет на определенные действия, с другой - такой запрет снимается.
15.Согласно части 2 статьи 13 законопроекта физическое лицо, совершившее коррупциогенное правонарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации по решению суда может быть лишено права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.
Как указывалось выше, законопроект не распространяет свое действие за рамки государственной или муниципальной службы. Исходя из этого, физическое лицо, совершившее коррупциогенное правонарушение, вправе занимать, например, государственные должности субъекта Российской Федерации, не подпадающие под действие законодательства о государственной службе. То есть правонарушитель вправе занимать должность на порядок выше любой должности государственной гражданской службы.