Постановление от 29.12.2010 г № 377
Об утверждении муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства города Надыма на 2010 — 2020 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" Администрация муниципального образования город Надым постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства города Надыма на 2010 - 2020 годы".
2.Признать утратившим силу постановление Администрации муниципального образования город Надым от 23.07.2010 N 206 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства города Надым на 2010 - 2015 годы".
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Рабочий Надыма".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации муниципального образования город Надым Грищенко А.Л.
Глава города Надым
Л.Г.ДЯЧЕНКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА НАДЫМА
НА 2010 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт Программы
| Наименование Программы | "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства города Надыма на 2010 2020 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Жилищный кодекс Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; постановление Администрации муниципального образования город Надым от 23.09.2010 N 258 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных целевых программ, их формирования и реализации в муниципальном образовании город Надым" |
| Инициатор разработки Программы | Администрация муниципального образования город Надым (далее - Администрация города) |
| Заказчик программы | Администрация города |
| Разработчик Программы | Муниципальное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации муниципального образования город Надым"; управление экономики Администрации города |
| Цели и задачи Программы | Цель: - перевод жилищно-коммунального хозяйства города Надыма на энергосберегающий путь развития. Задачи: - снижение удельных величин потребления топливно-энергетических ресурсов при повышении качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; - повышение устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения; - формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса; - осуществление приборного коммерческого учета на всех стадиях производства, распределения и потребления энергоресурсов; - улучшение экологической обстановки; - финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий; - сдерживание роста платежей населения и городского бюджета за энергоресурсы |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010 - 2020 годы Этапы реализации: 1 этап - 2010 год; 7 этап - 2016 год; 2 этап - 2011 год; 8 этап - 2017 год; 3 этап - 2012 год; 9 этап - 2018 год; 4 этап - 2013 год; 10 этап - 2019 год; 5 этап - 2014 год; 11 этап - 2020 год 6 этап - 2015 год; |
| Исполнители Программы | Предприятия жилищно-коммунального комплекса; МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации муниципального образования город Надым"; МУ "Управление капитального строительства" Администрации города; строительный отдел Администрации города; отдел по координации городского хозяйства Администрации города |
| Объем и источники финансирования Программы | Общий прогнозный объем финансирования Программы составляет: 1092890,21 тысячи рублей, в том числе в 2010 - 2011 годах: местный бюджет - 33039,5 тыс. рублей; окружной бюджет - 537,21 тыс. рублей; средства собственников жилых помещений - 432741 тыс. рублей; внебюджетные источники - 410972,5 тыс. рублей Объемы финансирования программы носят прогнозный характер и подлежат корректировке с учетом возможностей местного бюджета и фактического лимита предоставления финансовой поддержки в форме субсидий из окружного бюджета ЯНАО на соответствующий год. Планируется привлечение средств внебюджетных источников |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - получение реальной картины энергопотребления города Надыма; - достижение "прозрачности" расчетов за потребленные коммунальные ресурсы; - снижение расходов местного бюджета на уличное освещение порядка 5 млн. рублей в год; - снижение расходов местного бюджета на компенсацию выпадающих доходов предприятиям - балансодержателям локальных котельных; - обеспечение надежности и качества энергоснабжения города; - снижение затрат на капитальный ремонт систем коммунальной инфраструктуры на 15% |
| Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы | Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместитель Главы Администрации города, курирующий вопросы жилищно-коммунального хозяйства. Непосредственное руководство и контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляют МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации муниципального образования город Надым", МУ "Управление капитального строительства" Администрации города |
Раздел 1.Обоснование необходимости разработки программы
Город Надым является крупным потребителем топливно-энергетических ресурсов региона. Жилищно-коммунальное хозяйство города ежегодно потребляет порядка 790 тыс. Гкал тепловой энергии, 240 млн. кВт/час электрической энергии и 5 млн. м3 воды. В условиях увеличения объема потребления энергоресурсов вследствие развития городского хозяйства все более актуальным становится снижение показателей энергоемкости на основе внедрения энергосберегающих и энергоэффективных технологий, которые также являются неотъемлемым элементом реформирования ЖКХ. Неиспользованный потенциал энергосбережения в Надыме значителен. Поэтому для обеспечения комплексного подхода к переводу ЖКХ на энергосберегающий путь развития разработана настоящая программа.
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
Программа подготовлена на основе анализа существующего состояния энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве города и сформирована с учетом опыта реализации муниципальной целевой программы "Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве города Надыма на 2007 - 2008 годы". Процент оснащения сферы ЖКХ автоматизированными системами и энергоэкономичным оборудованием минимален. Опыт прошедших лет реализации мероприятий энергосбережения позволяет сделать вывод о недостаточности проведенной работы.
При численности жилых многоквартирных домов в 394 единицы на территории муниципального образования город Надым оснащены приборами учета тепла и воды - 61 дом, электроэнергии - 50 домов, однако следует учесть, что ранее установленные приборы учета электроэнергии морально и физически устарели, истек срок их поверки и как следствие можно говорить о необходимости их замены.
В системе городского электроснабжения существенно снижена надежность и качество передаваемой электроэнергии. Причиной сложившейся ситуации является то, что в эксплуатации находится изношенное и устаревшее электротехническое оборудование 70-х годов выпуска прошлого века, не отвечающее современным нагрузкам и требованиям, предъявляемым к надежности и качеству электроснабжения. Следовательно, требуется внедрение энергосберегающих технологий.
Основу программы составляет система (группы) энергосберегающих мероприятий, позволяющих охватить основные этапы процесса энергоснабжения жилищного фонда, а также обеспечить комплексный подход (взаимное увязывание технической, экономической, юридической сторон) к повышению энергоэффективности как в жилищно-коммунальной сфере по городу в целом, так и на уровне микрорайонов и отдельных объектов.
Программа ориентирована на:
- повышение надежности и устойчивости энергообеспечения потребителей города, сдерживание роста нагрузки платежей населения и городского бюджета за счет роста энергоэффективности;
- реализацию государственной энергосберегающей политики на основе модернизации действующей энергетической базы города и энергетических хозяйств организаций - потребителей энергетических ресурсов;
- повышение энергетической безопасности территории;
- развитие нормативно-правовой базы энергосбережения;
- реализацию эффективной инвестиционной и инновационной политики в сфере энергосбережения;
- стимулирование производителей и потребителей энергоресурсов в экономном их расходовании.
Перечисленные положения свидетельствуют о межотраслевом характере поставленных задач, для решения которых необходимо использование программно-целевого метода.
Раздел 2.Основные цели и задачи реализации программы
Целью Программы является перевод жилищно-коммунального хозяйства города на энергосберегающий путь развития.
Достижение поставленной цели базируется на освоении имеющегося потенциала энергосбережения за счет реализации энергоэффективных мероприятий в сфере ЖКХ, внедрения системы расчетов за потребленные энергетические ресурсы по показаниям приборов учета.
Основными задачами Программы являются:
- снижение удельных величин потребления топливно-энергетических ресурсов при повышении качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- повышение устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
- формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса;
- осуществление приборного коммерческого учета на всех стадиях производства, распределения и потребления энергоресурсов;
- улучшение экологической обстановки;
- финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;
- сдерживание роста платежей населения и городского бюджета за энергоресурсы.
Особое внимание будет уделено мерам, направленным на реализацию пилотных проектов по внедрению инновационных решений, связанных с созданием условий для тиражирования высокоэффективных энергосберегающих технологий, оснащению объектов ЖКХ приборами учета энергоресурсов, формированию в сфере ЖКХ системы расчетов за потребленные энергоресурсы по показаниям приборов учета, созданию правовой, нормативной и методической базы, обеспечивающей условия реализации программных мероприятий, содействию развития конкурентного рынка энергосберегающей техники, подготовке предложений по государственному регулированию в сфере энергоэффективности, разработке финансовых механизмов внебюджетного финансирования и стимулирования исполнителей Программы.
Также предусмотрено повышение квалификации должностных лиц, ответственных за обеспечение города топливом и энергией, руководящих кадров и специалистов - энергетиков хозяйствующих субъектов по вопросам энергоэффективности, энергоменеджмента, энергобезопасности, энергоаудита объектов.
Раздел 3.Система (перечень) программных мероприятий
Программа подразумевает реализацию следующих основных мероприятий:
1) проведение энергоаудита, энергетическую паспортизацию объектов ЖКХ и внедрение современных информационных технологий;
2) автоматизацию технологических процессов (АСУТП);
3) ликвидацию (перевод в "холодный резерв") локальных котельных поселков ПСО-35, СУ-11, Финского жилого комплекса;
4) установку приборов учета на локальных котельных поселков Старый Надым, СУ-934;
5) внедрение приборов учета и автоматизированных систем учета энергоресурсов;
6) комплекс организационно-экономических мероприятий.
1.Проведение энергоаудита объектов ЖКХ, проводимого на территории города Надым за счет средств настоящей программы, будет осуществлено специализированной организацией по оригинальной методике в соответствии с приказом Госстроя РФ от 10 июня 2003 г. N 202 "Об утверждении Методических рекомендаций и типовых программ энергетических обследований систем коммунального энергоснабжения".
В целях накопления объективной статистической информации об уровне и эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на муниципальных объектах ЖКХ необходимо составление энергетических паспортов. В дальнейшем, при анализе данных энергетических паспортов, возможно формирование адекватных мероприятий по энергосбережению.
Внедрение современных информационных технологий (баз данных ЖКХ: ГИС, электронные картотеки, топливно-энергетические балансы и т.д.) даст возможность накапливать и анализировать комплексную информацию, оперативно находить нужные сведения и отображать их в удобном для использования виде. Данные технологии, к примеру, позволяют наносить поэтажные планировки зданий и сооружений, технологическое оборудование, инженерные и транспортные сети, их узловые и управляющие элементы. В дальнейшем осуществляется привязка к базе данных, описывающей свойства нанесенных объектов и правила управления ими. Эта информация доступна всем службам предприятия в объеме, соответствующем их компетенции. Создание такой системы позволит увеличить эффективность как текущих проектных работ и планирование технического обслуживания и ремонтов, так и оптимизировать действия оперативного персонала в нештатных и аварийных ситуациях.
2.Системы АСУТП будут создаваться для экономии потребления энергоресурсов и автоматизированного поддержания заданных режимов работы объектов жилищно-коммунального хозяйства: жилых домов, инженерных сетей, насосных станций водопровода и канализации, котельных и т.д.
Системы автоматизации и управления зданием (САиУЗ): современные условия эксплуатации жилых зданий все более требуют экономии средств при их эксплуатации, обеспечения комфортного выполнения протекающих в здании процессов и способности служб и подсистем здания предотвращать возникновение экстремальных ситуаций, а при их наступлении - сокращать до минимума материальные и человеческие потери. Решение данной задачи при условии снижения затрат на эксплуатацию и обслуживание возможно с помощью САиУЗ. Решаемые САиУЗ задачи можно условно разбить на следующие уровни:
- мониторинг и учет:
параметров потребления энергетических ресурсов (вода, тепло, газ, электроэнергия);
параметров инженерных систем (отопления, вентиляции, водоснабжения, освещения, электроснабжения и др.);
параметров, определяющих состояние строительных конструкций, внутренней и окружающей среды с целью предупреждения аварийных ситуаций;
- управление параметрами и режимами работы инженерных систем (отопления, вентиляции, водоснабжения, освещения, электроснабжения и др.) с целью удовлетворения требования строительных и санитарных норм с заданными критериями: уровень комфорта, эффективность использования ресурсов, безопасность и т.п.
Структура САиУЗ имеет следующий вид:
- локальный (нижний) уровень - датчики, сенсоры, исполнительные механизмы, непосредственно связанные с инженерным и коммуникационным оборудованием, строительными конструкциями, людьми;
- уровень автоматизации - здесь выполняется агрегатирование информации и реализуются более общие алгоритмы управления;
- уровень управления - на этом уровне выполняется сбор, обработка, хранение и визуализация информации.
Также важное значение имеет внедрение систем телемеханического управления уличным освещением, оптимизация горения в котлах и т.д.
3.Ликвидация (перевод в "холодный резерв") локальных котельных поселков ПСО - 35, СУ-11, Финского жилого комплекса обусловлена:
- наличием запаса тепловой энергии городских котельных РГК-1 и РГК-2, позволяющего подключить к системе центрального отопления поселки СУ-11, Финского жилого комплекса, ПСО - 35;
- физическим и моральным износом котельного оборудования (срок эксплуатации 22 - 27 лет);
- улучшением общего состояния и обеспечением большего ресурса работы трубопроводов в связи с дополнительной обработкой и очисткой воды, подаваемой в трубопровод, проводимой на городских котельных РГК - 1 и РГК - 2 (на котельных Финского жилого комплекса, ПСО - 35, СУ-11 дополнительная обработка и очистка воды не производится);
- прекращением затрат из местного бюджета на субсидирование разницы в тарифах на выработку тепловой энергии, ежегодный капитальный ремонт локальных котельных Финского жилого комплекса, ПСО - 35, СУ-11, отсутствием необходимости выделения финансовых средств на устранение предписаний Ростехнадзора по данным котельным;
- улучшением административного и диспетчерского управления, снижением риска аварий и уменьшением времени устранения аварийных ситуаций в связи с уменьшением числа котельных и наличием на городских котельных единого участка тепловых сетей.
4.Обязательным условием для получения реальной экономии финансовых средств от внедренных энергосберегающих мероприятий и экономических механизмов является внедрение приборов учета энергоресурсов. В ряде случаев для оптимизации процесса учета и расчетных процедур (например, при выходе на оптовый рынок электроэнергии, для автоматизации и оперативного анализа энергопотребления у конечных потребителей и в узловых точках, при переходе на мультитарифную систему оплаты и т.д.) энергоснабжающей или энергопотребляющей организации целесообразно использовать АИИС КУЭ либо подобные системы.
В целях достижения экономии потребляемых энергоресурсов в рамках реализации данной Программы предусмотрена установка приборов учета по следующим направлениям:
1.Установка приборов учета в зданиях и помещениях, занимаемых Администрацией города и муниципальными учреждениями, финансируемыми за счет средств местного бюджета:
- приборов учета тепловой энергии 2 ед. на сумму 325 тыс. руб.;
- индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды 18 ед. на сумму 122,74 тыс. руб.;
- индивидуальных приборов учета электроэнергии 6 шт. на сумму 89,47 тыс. руб.
Данные мероприятия планируется выполнить за счет средств окружного бюджета в рамках реализации окружной программы по энергосбережению.
2.Софинансирование работ по установке приборов учета в многоквартирных домах:
1) в которых расположены квартиры, находящиеся в муниципальной собственности:
- индивидуальных тепловых пунктов (с приборами учета ХВС, ГВС) 199 ед. на сумму 194025 тыс. руб., в том числе 175341 тыс. руб. - средства собственников жилых помещений, 18684 тыс. руб. - местный бюджет;
- общедомовых приборов учета электроэнергии 276 ед. на сумму 4140 тыс. руб., в том числе 3771,5 тыс. руб. - внебюджетные средства (за счет надбавки к тарифу на электроэнергию, устанавливаемой энергопоставляющей компании), 368,5 тыс. руб. - местный бюджет.
2) в которых отсутствуют квартиры, находящиеся в муниципальной собственности:
- индивидуальных тепловых пунктов (с приборами учета ХВС, ГВС) 264 ед. на сумму 257400 тыс. руб. за счет средств собственников жилых помещений;
- общедомовых приборов учета электроэнергии 239 ед. на сумму 3585 тыс. руб. - внебюджетные средства (за счет надбавки к тарифу на электроэнергию, устанавливаемой энергопоставляющей компании).
К прочим энергосберегающим мероприятиям Программы относятся:
- модернизация санитарно-технического оборудования с установкой водосберегающей арматуры;
- герметизация и теплоизоляция стыков наружных ограждающих конструкций, оконных и дверных блоков в жилых зданиях, утепление наружных ограждающих конструкций, прокладка предварительно-изолированных труб;
- установка систем регулирования подачи тепла и пластинчатых теплообменников;
- внедрение малоэнергоемких светильников;
- иные мероприятия, направленные на повышение надежности энергоснабжения, увеличение эффективности производства, распределения, потребления энергоресурсов и т.д.
5.Комплекс мероприятий по энергосбережению в системах тепло- и водоснабжения, водоотведения предусматривает:
- автоматизацию режимов горения в котлах котельных города;
- режимно-наладочные работы на котлоагрегатах;
- наладка водно-химического режима источников теплоснабжения;
- очистка наружных и внутренних поверхностей котлоагрегатов;
- прокладка тепловых сетей оптимального диаметра с целью оптимизации потребления энергоресурсов;
- применение современных теплоизолирующих материалов;
- усиление тепловой изоляции бытовых и производственных сооружений;
- замена изношенного оборудования в системах водоснабжения и водоотведения;
- установка частотно-регулируемых приводов на насосное оборудование.
Данный комплекс мероприятий будет осуществляться в рамках производственных программ организаций коммунального комплекса и за счет средств организаций. Общая планируемая сумма затрат на данные мероприятия в 2010 - 2011 годах составляет 332716 тыс. рублей.
6.Комплекс организационно-экономических мероприятий предусматривает:
- обучение и переподготовку работников ЖКХ в области энергосбережения;
- реализацию мероприятий по работе с населением по рациональному использованию энергоресурсов (информационное освещение в тематических и просветительских программах основ энергосбережения, распространение информации о требованиях к собственникам жилых помещений согласно Федеральному закону от 23.11.2009 N 261-ФЗ, размещение социальной рекламы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации);
- проведение семинаров и выставок, научно-практических конференций.
Реализацию направлений, изложенных в разделе, предлагается решать выполнением мероприятий согласно приложению N 1 к настоящей Программе.
Раздел 4.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предполагает комплексный подход к формированию системы программных мероприятий, предусматривающий совокупность взаимосвязанных мер, проектов и действий участников для реализации запланированных мероприятий.
Для обеспечения возможности включения энергосберегающих мероприятий в перечень программных мероприятий на очередной финансовый год предприятия объектов ЖКХ, подразделения Администрации города заблаговременно направляют в МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации муниципального образования город Надым" (далее - Управление ЖКХ, Т и Б) заявку на финансирование мероприятий с приложением подробного технико-экономического обоснования (бизнес-плана). Управление ЖКХ, Т и Б на основании поданных заявок и собственных предложений формирует предложения о включении расходов мероприятий по энергосбережению в проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период в рамках бюджетного процесса, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Раздел 5.Ресурсное обеспечение программы
Общий прогнозный объем финансирования Программы составляет:
1092890,21 тысячи рублей, в том числе в 2010 - 2011 годах:
местный бюджет - 33039,5 тыс. рублей;
окружной бюджет - 537,21 тыс. рублей;
средства собственников жилых помещений - 432741 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 410972,5 тыс. рублей.
Объемы финансирования программы носят прогнозный характер и подлежат корректировке с учетом возможностей местного бюджета и фактического лимита предоставления финансовой поддержки в форме субсидий из окружного бюджета ЯНАО на соответствующий год.
Планируется привлечение средств внебюджетных источников.
Раздел 6.Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
- получить реальную картину энергопотребления города Надым;
- добиться "прозрачности" расчетов за потребленные коммунальные ресурсы;
- снизить расходы местного бюджета на уличное освещение, порядка 5 млн. рублей в год;
- снизить расходы местного бюджета на компенсацию выпадающих доходов предприятиям - балансодержателям локальных котельных;
- обеспечить надежность и качество энергоснабжения города;
- снижение затрат на капитальный ремонт систем коммунальной инфраструктуры на 15%.
Эффективность реализации Программы оценивается на основе значений показателей в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
Общие сведения для расчета целевых показателей реализации настоящей Программы оформляются в соответствии с приложением N 2.
Расчет значений целевых показателей реализации настоящей Программы осуществляется в соответствии с приложением N 3 не позднее пятого месяца года, следующего за отчетным.
Раздел 7.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместитель Главы Администрации города, курирующий вопросы ЖКХ.
Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Управление ЖКХ, Т и Б.
Управление ЖКХ, Т и Б:
- организует выполнение программы и координирует действия ее исполнителей;
- осуществляет мониторинг хода реализации проектов и мероприятий программы;
- осуществляет контроль и несет ответственность за реализацию программы, выполнение в установленные сроки ее мероприятий;
- осуществляет подготовку и разработку проектов муниципальных правовых актов муниципального образования город Надым по вопросам энергоэффективности;
- совместно с отделом по координации городского хозяйства Администрации города осуществляет расчет значений целевых показателей реализации настоящей Программы.
Ответственность за целевое использование бюджетных средств, выделяемых по настоящей Программе, несут предприятия - ответственные за выполнение программных мероприятий.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляют главные распорядители бюджетных средств - ответственные за реализацию мероприятий настоящей Программы.