Постановление от 29.03.2013 г № 65/493-5
О Методических рекомендациях для участковых избирательных комиссий по оформлению первичных финансовых документов при проведении муниципальных выборов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
В соответствии со статьей 20 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2010 N 84-ЗАО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе" и на основании Тематического плана изданий Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа на 2013 год, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 января 2013 года N 61/450-5, Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить Методические рекомендации для участковых избирательных комиссий по оформлению первичных финансовых документов при проведении муниципальных выборов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Рекомендации) согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Направить настоящие Рекомендации в территориальные избирательные комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа.
3.Поручить территориальным избирательным комиссиям Ямало-Ненецкого автономного округа довести настоящее постановление до сведения избирательных комиссий муниципальных образований, участковых избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа.
4.Признать утратившим силу постановление Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.11.2008 N 43/240 "О методических рекомендациях Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа для участковых избирательных комиссий по оформлению первичных финансовых документов".
5.Опубликовать настоящее постановление и приложение к нему в журнале "Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа" и разместить на официальном сайте Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа И.М.Горелика.
Председатель
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
А.Н.ГИБЕРТ
Секретарь
Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа
О.А.ТАРАСОВА
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЛЯ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ОФОРМЛЕНИЮ
ПЕРВИЧНЫХ ФИНАНСОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ НА ТЕРРИТОРИИ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
1.Введение
Настоящие Методические рекомендации для участковых избирательных комиссий по оформлению первичных финансовых документов при проведении муниципальных выборов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Рекомендации) разработаны по итогам проведения проверки Контрольным управлением Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Контрольно-ревизионной службой Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа использования денежных средств избирательными комиссиями Ямало-Ненецкого автономного округа, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва в 2011 году и выборов Президента Российской Федерации в 2012 году.
В ходе проверок были выявлены замечания по оформлению первичных финансовых документов избирательными комиссиями Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе отдельных гражданско-правовых договоров, а также по оформлению и начислению дополнительной оплаты труда и вознаграждения (премии) членам избирательных комиссий.
Целью подготовки данных Рекомендаций является оказание помощи членам участковых комиссий в оформлении финансовых документов, укреплении финансовой дисциплины и недопущение нарушений по использованию бюджетных средств при проведении муниципальных выборов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
2.Общие положения
Расходы, связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, производятся в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 года N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе", постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 января 2012 г. N 23-П "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на финансовое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования", Инструкцией "О порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из местных бюджетов избирательным комиссиям муниципальных образований, другим избирательным комиссиям на подготовку и проведение муниципальных выборов в Ямало-Ненецком автономном округе", утвержденной постановлением Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июня 2007 года N 4/20.
Избирательными комиссиями, организующими выборы, являются избирательные комиссии муниципальных образований или территориальные избирательные комиссии, на которые по решению Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа на основании обращения соответствующего представительного органа муниципального образования могут быть возложены полномочия избирательных комиссий соответствующих муниципальных образований.
Нижестоящими избирательными комиссиями, обеспечивающими подготовку и проведение муниципальных выборов, являются окружные и участковые избирательные комиссии.
Средства на подготовку и проведение муниципальных выборов поступают на счет соответствующей избирательной комиссии, организующей выборы, в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующем местном бюджете, являются избирательные комиссии муниципальных образований.
Избирательная комиссия муниципального образования, организующая выборы, распределяет выделенные денежные средства нижестоящим избирательным комиссиям в следующие сроки: окружным избирательным комиссиям - не позднее чем за 60 дней до дня голосования; участковым избирательным комиссиям - не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
Председатели избирательных комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам и представление финансовых отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законодательством.
За счет средств местного бюджета финансируются следующие расходы участковых избирательных комиссий:
1) на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, выплату компенсаций членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов, а также на выплаты гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам;
2) на изготовление печатной продукции;
3) на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для подготовки и проведения выборов;
4) на транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в отдаленных и труднодоступных местностях;
5) на доставку, хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив и на ее уничтожение;
6) на командировки;
7) на другие цели, связанные с подготовкой и проведением выборов, а также с обеспечением деятельности избирательных комиссий.
Участковая избирательная комиссия расходует денежные средства, выделенные из бюджета муниципального образования на подготовку и проведение муниципальных выборов, в пределах средств, выделенных ей избирательной комиссией муниципального образования, и в соответствии с утвержденной избирательной комиссией муниципального образования сметой.
В случае необходимости внесения изменений в смету расходов соответствующая участковая избирательная комиссия должна рассмотреть данные поправки на своем заседании с принятием соответствующего решения, которое затем направляется в избирательную комиссию муниципального образования для рассмотрения и утверждения.
Вышестоящие избирательные комиссии могут оплачивать расходы на подготовку и проведение выборов нижестоящих избирательных комиссий в централизованном порядке.
В пределах распределенных участковым избирательным комиссиям средств избирательная комиссия муниципального образования своим решением утверждает следующие сметы расходов на подготовку и проведение выборов:
1.Сметы расходов каждой участковой избирательной комиссии по форме приложения 1 к настоящим Рекомендациям. В соответствии с данными сметами расходов избирательная комиссия муниципального образования выдает денежные средства в подотчет председателям соответствующих участковых избирательных комиссий при наличии следующих документов:
- договора о полной материальной ответственности с каждым из них согласно приложению 5 к настоящим Рекомендациям;
- заявления на выдачу наличных и средств с указанием назначения и основания расходов согласно приложению 2 к настоящим Рекомендациям.
На таком заявлении председатель избирательной комиссии муниципального образования ставит собственноручную надпись о сумме выдаваемых наличных денег и о сроке, на который они выдаются, ставит свою подпись и дату.
2.Смету централизованных расходов избирательной комиссии муниципального образования в случае принятия решения избирательной комиссией муниципального образования об осуществлении части расходов за участковые избирательные комиссии централизованно.
Участковая избирательная комиссия расходует полученные средства бюджета автономного округа на подготовку и проведение выборов в строгом соответствии со сметой, утвержденной избирательной комиссией муниципального образования и которую она получает в избирательной комиссии муниципального образования под роспись.
Участковая избирательная комиссия представляет вышестоящей избирательной комиссии отчет о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных данной участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов, не позднее 7 дней после опубликования результатов выборов организующей выборы избирательной комиссией с приложением авансового отчета согласно приложению 4 к настоящим Рекомендациям на общую сумму полученных от вышестоящей избирательной комиссии средств и первичных финансовых документов. Документы, оформленные участковыми избирательными комиссиями, принимаются при наличии подписей председателя и печати участковой избирательной комиссии. Вместе с первичными финансовыми документами в вышестоящую избирательную комиссию сдаче подлежат копии решений участковой избирательной комиссии по финансовым вопросам.
3.Порядок оформления документов при начислении и выплате компенсации, дополнительной оплаты труда и вознаграждения
Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются избирательной комиссией, организующей выборы, за счет и в пределах средств местного бюджета, выделенных на проведение выборов.
В целях оказания методической помощи избирательным комиссиям муниципальных образований при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления на территории Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 мая 2009 года N 57/332 одобрены примерные размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в этих комиссиях в период подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного округа, которые рекомендованы для использования в практической деятельности избирательным комиссиям муниципальных образований по разработке и утверждению размеров и порядка выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий при проведении муниципальных выборов.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления (приложение 6) соответствующей избирательной комиссии от основной работы для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления (далее - выборы), выплачивается компенсация за период, в течение которого они были освобождены от основной работы (далее - компенсация).
Ежемесячные выплаты компенсации членам участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы для подготовки и проведения выборов, в течение которого они были освобождены от основной работы, определяются в размере их средней заработной платы, исчисленной исходя из фактически начисленной заработной платы и фактически отработанного времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду освобождения от основной работы, но не выше размера, установленного избирательной комиссией, организующей выборы.
Размер компенсации членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы для подготовки и проведения выборов, устанавливается за полный месяц работы в комиссии при 40-часовой пятидневной рабочей неделе.
При этом размер компенсации за один день работы в будние дни (любые 8 рабочих часов в период с 6.00 до 22.00) определяется путем деления размера компенсации, установленного решением избирательной комиссии, организующей выборы, на 20,7 рабочего дня.
Член избирательной комиссии, освобожденный от основной работы для подготовки и проведения выборов на основании представления соответствующей избирательной комиссии, представляет в комиссию заверенную копию приказа с основного места работы об освобождении от работы по форме согласно приложению 7 к настоящим Рекомендациям и справку о размере его средней заработной платы, исчисленной за фактически отработанное время за 12 календарных месяцев, предшествующих освобождению от основной работы, по форме согласно приложению 8 к настоящим Рекомендациям.
Выплата компенсации членам участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы для подготовки и проведения выборов, производится за период, в течение которого они были освобождены от основной работы.
Выплата компенсации членам избирательных комиссий с правом решающего голоса производится не реже одного раза в месяц при условии представления ими в соответствующую избирательную комиссию приказа, документов по формам согласно приложениям 7 и 8 к настоящим Рекомендациям и на основании утвержденных решением участковой комиссии (приложение 9) графика работы членов избирательной комиссии и сведений о фактически отработанном времени по форме согласно приложениям 10 и 11 к настоящим Рекомендациям, а также в соответствии со сметой расходов соответствующей избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов.
Членам участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса производится дополнительная оплата (вознаграждение) за работу в участковой избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов.
Размер дополнительной оплаты труда председателю участковой избирательной комиссии устанавливается решением избирательной комиссии муниципального образования в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, и в пределах выделенных избирательной комиссии муниципального образования средств на подготовку и проведение выборов.
Размер дополнительной оплаты труда члену участковой избирательной комиссии устанавливается за один час работы в комиссии в будние дни с 6.00 до 22.00.
Оплата труда за работу в комиссии в ночное время (с 22.00 до 6.00), субботние, воскресные (в том числе в день голосования), нерабочие, праздничные дни производится в двойном размере за счет и в пределах средств местного бюджета, выделенных соответствующей комиссии на компенсацию, дополнительную оплату труда (вознаграждение).
В случае установления законодательством Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа к заработной плате работников учреждений бюджетной сферы районного коэффициента размер дополнительной оплаты труда повышается на установленный районный коэффициент.
Дополнительная оплата труда заместителю председателя, секретарю участковой избирательной комиссии осуществляется в размере 90 процентов, иным членам избирательных комиссий с правом решающего голоса - в размере 80 процентов от размера дополнительной оплаты труда председателя соответствующей участковой избирательной комиссии.
Дополнительная оплата труда членам участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса выплачивается на основании графика работы членов избирательной комиссии по форме согласно приложению 10 к настоящим Рекомендациям и сведений о фактически отработанном в комиссии времени по форме согласно приложению 11 к настоящим Рекомендациям, а также сметы расходов соответствующей избирательной комиссии. Сроки выплат дополнительной оплаты труда членам избирательных комиссий устанавливаются решением соответствующей избирательной комиссии с учетом транспортной инфраструктуры и географических особенностей территории. По заявлению члена участковой избирательной комиссии выплата дополнительной оплаты труда и вознаграждения может осуществляться на личный лицевой счет в банке.
Участковые избирательные комиссии ведут ежемесячно учет сведений о фактически отработанном времени, за которое выплачивается компенсация, дополнительная оплата труда по форме согласно приложению 11 к настоящим Рекомендациям.
Выплата компенсации и дополнительная оплата труда за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, после сдачи избирательной комиссией отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, не производятся.
Членам избирательных комиссий с правом решающего голоса может выплачиваться вознаграждение (премия) по итогам работы в комиссии в период подготовки и проведения выборов в пределах средств, выделенных на компенсацию и дополнительную оплату труда.
Вознаграждение (премия) председателю участковой избирательной комиссии выплачивается после сдачи им в вышестоящую избирательную комиссию отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Премирование председателей участковых избирательных комиссий осуществляется на основании решения избирательной комиссии муниципального образования за счет средств местного бюджета, предусмотренных на оплату расходов за нижестоящие комиссии избирательной комиссии муниципального образования в пределах средств, предусмотренных сметой централизованных расходов избирательной комиссии муниципального образования.
Вознаграждение иным членам участковой избирательной комиссии выплачивается по решению участковой избирательной комиссии в пределах средств, выделенных ей на компенсацию и дополнительную оплату труда (приложение 14).
Общая сумма вознаграждений (премий) председателю участковой избирательной комиссии, иному члену участковой избирательной комиссии выплачивается в размере не более 150 процентов от суммы дополнительной оплаты труда, выплаченной ему за фактически отработанное в комиссии время.
В платежной ведомости на премирование членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса (приложение 16) должны быть указаны фамилии, имена, отчества премируемых, их занимаемая должность, сумма премии в рублях и роспись о получении денежных средств. В решении участковой избирательной комиссии о премировании также указываются фамилии, имена, отчества премируемых, их занимаемая должность, размер премии в процентах и в рублях.
В участковых избирательных комиссиях в день голосования могут выплачиваться средства на питание за счет средств, выделенных комиссии на подготовку и проведение выборов. С учетом особо напряженного режима работы участковой избирательной комиссии в день голосования для членов избирательной комиссии с правом решающего голоса по решению участковой избирательной комиссии (приложение 15) может быть организовано бесплатное питание (сумма утверждается избирательной комиссией, организующей выборы) за счет средств, выделенных участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов. Расходы по организации питания в день выборов для членов участковой избирательной комиссии должны подтверждаться счетами предприятий общественного питания или торговли. При этом необходимо приложить утвержденный председателем участковой избирательной комиссии список членов комиссии, которым предоставлено бесплатное питание в день голосования, с наличием их подписей. Бесплатное питание в день голосования может быть организовано путем выдачи по ведомости (приложение 16) членам участковой избирательной комиссии наличных денег в пределах установленных норм.
Средства, выделенные участковым избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, не могут быть направлены на оплату питания, труда или на вознаграждение в любой форме граждан, не являющихся членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также не состоящих с участковой избирательной комиссией в трудовых либо гражданско-правовых отношениях.
4.Работы и услуги, выполняемые по заданию участковой избирательной комиссии
Избирательные комиссии могут привлекать на основании гражданско-правовых договоров граждан к выполнению в комиссиях работ, связанных с подготовкой и проведением выборов (далее - работы), с оплатой их труда за счет и в пределах средств местного бюджета, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов.
Гражданско-правовые договоры на выполнение работ в избирательных комиссиях заключаются между гражданином и председателем соответствующей избирательной комиссии.
В условиях гражданско-правового договора должны быть определены вид и объем поручаемой работы, сроки ее выполнения, размер, сроки и порядок оплаты (поэтапно либо после выполнения всего объема работы). Выплаты по указанному договору производятся на основании подписанного гражданином и председателем соответствующей избирательной комиссии акта выполненных работ, в котором указывается вид и объем фактически выполненных работ, срок и качество их исполнения. Ежемесячная оплата труда по гражданскому договору с одним лицом не может превышать установленный размер дополнительной оплаты труда председателя соответствующей участковой избирательной комиссии за полный месяц работы.
Недопустимо заключение договоров гражданско-правового характера с должностными лицами, исполняющими свои обязанности в части оказания содействия избирательным комиссиям согласно пункту 16 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
При оформлении договора возмездного оказания услуг (приложение 17) заполняются все реквизиты.
При оформлении с гражданами договоров возмездного оказания услуг к договору прикладывается перечень оказываемых услуг и копия паспорта исполнителя. Примеры перечня услуг приведены в приложениях 18 - 20 к настоящим Рекомендациям. По факту оказания услуг сторонами договора в двух экземплярах подписывается акт сдачи-приемки выполненных услуг (приложение 23).
Необходимо обратить внимание, что дата заключения договора не может быть ранее даты назначения выборов, а дата в акте сдачи-приемки выполненных услуг не может быть ранее даты подписания договора и не позднее даты сдачи финансового отчета участковой избирательной комиссией.
Выплаты по договору производятся по расходному кассовому ордеру (приложение 24) на основании подписанного гражданином и председателем участковой избирательной комиссии акта выполненных работ (приложение 23), в котором указывается вид и объем фактически выполненных работ, срок и качество их исполнения.
Образцы заполнения гражданско-правового договора приведены в приложениях 17 - 21 к настоящим Рекомендациям. Запрещается выплата денежных средств по гражданско-правовому договору до оказания работ (услуг) и подписания акта выполненных работ.
В соответствии с пунктом 16 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности представлять на безвозмездной основе помещения, их уборку, транспортные средства, средства связи и необходимое техническое оборудование.
Привлечение физических лиц для оказания транспортных услуг возможно при наличии письменного подтверждения руководителя государственного, муниципального или иного учреждения (организации) о невозможности предоставления транспортного средства участковой избирательной комиссии на безвозмездной основе, а также прикладывается стоимость транспортных услуг имеющегося на территории населенного пункта транспортного предприятия.
При оказании транспортных услуг физическим лицом должен заключаться договор об оказании транспортных услуг (приложение 21). К нему прикладывается график работы транспортного средства (приложение 22), который оплачивается на основании акта выполненных работ (приложение 23). Арендная плата рассчитывается исходя из статистической стоимости аналогичных услуг в регионе, количества необходимых услуг и денежных средств, предусмотренных в смете расходов участковой избирательной комиссии по статье "Транспортные расходы".
Поступившие от участковых избирательных комиссий сведения и предложения по организации специальных транспортных маршрутов анализируются и обобщаются избирательной комиссией муниципального образования, которая разрабатывает рациональные транспортные маршруты, определяет объемы транспортных услуг, заключает государственные контракты (иные гражданско-правовые договоры) на оказание транспортных услуг в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В договоре между участковой избирательной комиссией и исполнителем предусматриваются такие условия, как:
конкретные сроки действия договора;
объем услуг (в часах) по каждому маршруту и в целом по всем маршрутам;
цена договора, форма, сроки и порядок оплаты услуг;
сроки и порядок подачи заявок на услуги по конкретным маршрутам, в том числе перечень должностных лиц, имеющих право подавать заявки от имени участковой избирательной комиссии;
сроки и порядок оформления актов об оказанных услугах по конкретным маршрутам и в целом по договору, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных подписывать и утверждать акты от имени заказчика и исполнителя, и другие условия, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации;
транспортные услуги оказываются с использованием транспортного средства исполнителя, находящегося на правах собственности.
Приложения, являющиеся неотъемлемой частью договора:
тарифы за час работы на предоставляемые услуги по видам (маркам) транспортных средств. Договором должно быть установлено, что тарифы не подлежат пересмотру в течение всего срока действия договора и включают все необходимые налоги, сборы и платежи;
графики доставки избирательной документации участковым комиссиям, проведения досрочного голосования отдельных групп избирателей по каждому специальному маршруту с указанием начальных, промежуточных и конечных пунктов, вида (марки) транспортного средства, протяженности и общего планируемого времени на выполнение соответствующего маршрута (включая время стоянки в промежуточных пунктах), планируемых дат оказания транспортных услуг;
форма акта об оказанной услуге (выполненной заявке) по маршруту.
Кроме того, договором должен быть предусмотрен порядок расчетов в случае невыполнения, изменения маршрута вследствие непреодолимой силы (например, неблагоприятные погодные условия).
Договор обязательно должен содержать данные о транспортном средстве, к договору прикладывают копии водительского удостоверения, паспорта технического средства, графики работы с указанием предполагаемой даты, цели и продолжительности поездки, ее протяженности, маршрута, а также прилагаются путевые (юридические лица) или маршрутные (физические лица) листы, подтверждающие предоставление транспортных услуг. Копии документов должны быть заверены надписью "Копия верна", подписью председателя либо секретаря участковой избирательной комиссии и печатью.
При оплате услуг связи к счетам за междугородние переговоры прилагаются машинограммы с расшифровкой. Оплата междугородних разговоров за пределы территории проводимых выборов запрещается.
К счетам за телеграфные услуги прилагается реестр отправленной корреспонденции, подписанный председателем, с перечнем телеграмм, указанием их количества, даты и стоимости списка получателей.
Расходы, связанные с эксплуатацией телефонных номеров, оплачиваются вышестоящей избирательной комиссией централизованно в соответствии с договором на предоставление услуг электросвязи. В счетах за услуги связи указываются номера телефонов, по которым производится оплата.
Не допускается заключение гражданско-правовых договоров на выполнение работ и оказание услуг с членами избирательных комиссий.
Заключение гражданско-правовых договоров на выполнение работ и оказание услуг с родственниками председателя участковой избирательной комиссии является коррупционным фактором.
Председатель участковой избирательной комиссии несет ответственность за целесообразность привлечения физических лиц для работы в комиссии по гражданско-правовым договорам.
Заключение гражданско-правовых договоров на выполнение работ и оказание услуг участковой избирательной комиссией осуществляется после предварительного согласования с председателем и бухгалтером избирательной комиссии муниципального образования.
5.Командировочные расходы
При оплате командировочных расходов к авансовому отчету прикладывается копия решения участковой избирательной комиссии о направлении члена участковой избирательной комиссии в командировку (согласованное с ИКМО), командировочное удостоверение (приложение 27), подписанное председателем, в котором указывается основание командировочной поездки, проставляются даты прибытия и убытия, обязательно наличие подписей должностных лиц, подтверждающих дату приезда в пункт направления и дату отъезда, и печати, заполняется цель командировки в служебном задании (приложение 28), а также отчет о выполнении задания, и документы, подтверждающие оплату проезда и проживания в период командировки.
6.Приобретение материальных ценностей
В соответствии с утвержденной сметой расходов и при отсутствии централизованных поставок вышестоящей избирательной комиссии участковая избирательная комиссия может осуществлять расходы по приобретению товаров, необходимых для деятельности участковой избирательной комиссии и для организации избирательного процесса. Для осуществления таких расходов председатель участковой избирательной комиссии по заявлению и расходному кассовому ордеру получает денежные средства в подотчет в кассе вышестоящей избирательной комиссии. При приобретении хозяйственных материалов и канцтоваров торговым предприятием выписывается товарный чек. На чеке должен быть штамп (печать) торгового предприятия, указано наименование товара, его количество, стоимость, дата приобретения. К товарному чеку прилагается кассовый чек. В случае приобретения товара у частных предпринимателей, работающих без кассового аппарата, в товарном чеке должны быть проставлены номер регистрационного свидетельства, место выдачи и ИНН частного предпринимателя.
Решением участковой избирательной комиссии должна быть назначена комиссия по списанию материальных ценностей из числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса (не менее трех человек).
Выдача приобретенных материальных запасов на нужды комиссии оформляется ведомостью выдачи материальных запасов (приложение 25), где каждый член комиссии расписывается за полученные материальные ценности. Затем выданные материальные ценности списываются актом списания материальных запасов, утвержденным председателем участковой избирательной комиссии (приложение 26).
В соответствии с пунктом 16 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
Избирательными комиссиями самостоятельно может приобретаться только технологическое оборудование, необходимое для проведения выборов, в соответствии с постановлением ЦИК России от 28.05.2009 N 162/1152-5 "О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации".
Следует обратить внимание, что такого вида расходов, как приобретение подарков для впервые голосующих избирателей, федеральными и региональными законодательными, нормативными и правовыми документами не предусмотрено.
Приобретенные материальные ценности, которые невозможно использовать повторно (вывески, хозяйственные материалы и др.) необходимо списать по актам о списании материальных запасов (приложение 26).
7.Отчетность участковой избирательной комиссии
Председатель участковой избирательной комиссии в течение 10 дней со дня проведения выборов по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией должен представить финансовый отчет по форме (приложение 3), к которому прикладываются следующие документы:
Перечень документов для оформления финансового отчета
участковой избирательной комиссии
| N п/п | Наименование документа | Образец |
| 1. | Смета расходов участковой избирательной комиссии | (Приложение 1) |
| 2. | Заявление от председателя участковой избирательной комиссии на выдачу денежных средств в подотчет | (Приложение 2) |
| 3. | Финансовый отчет участковой избирательной комиссии | (Приложение 3) |
| 4. | Авансовый отчет | (Приложение 4) |
| 5. | Договор о полной индивидуальной материальной ответственности | (Приложение 5) |
| 6. | Представление участковой избирательной комиссии для освобождения членов УИК от основной работы на период подготовки и проведения выборов (заверенная копия) | (Приложение 6) |
| 7. | Приказ об освобождении членов УИК от основной работы на период подготовки и проведения выборов (заверенная копия) | (Приложение 7) |
| 8. | Справка о средней заработной плате | (Приложение 8) |
| 9. | Решения участковой избирательной комиссии об утверждении графиков работы членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса | (Приложение 9) |
| 10. | Графики работы членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса | (Приложение 10) |
| 11. | Сведения о фактически отработанном времени членами избирательной комиссии | (Приложение 11) |
| 12. | Расчетная ведомость | (Приложение 12) |
| 13. | Расчетно-платежная ведомость | (Приложение 13) |
| 14. | Решение участковой избирательной комиссии о выплате вознаграждения членам участковой избирательной комиссии за активную работу при подготовке и проведении выборов | (Приложение 14) |
| 15. | Решение участковой избирательной комиссии о выплате денежных средств на питание членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в день голосования с приложением списка членов комиссии | (Приложение 15) |
| 16. | Платежные ведомости на выплату питания, дополнительной оплаты труда, компенсации и вознаграждения | (Приложение 16) |
| 17. | Договоры возмездного оказания услуг (с гражданами) с перечнем оказанных услуг | (Приложения 17 - 20 ) |
| 18. | Договор на оказание транспортных услуг (с гражданами) | (Приложение 21) |
| 19. | Приложение 1 к договору на оказание транспортных услуг. График работы транспортного средства | (Приложение 22) |
| 20. | Акт сдачи-приемки оказанных услуг | (Приложение 23) |
| 21. | Расходный кассовый ордер | (Приложение 24) |
| 22. | Ведомость выдачи материальных ценностей на нужды учреждения | (Приложение 25) |
| 23. | Акт о списании материальных запасов | (Приложение 26) |
| 24. | Командировочное удостоверение | (Приложение 27) |
| 25. | Служебное задание | (Приложение 28) |
| 26. | Путевой лист | (Приложение 29) |
Срок представления авансового отчета председателем участковой избирательной комиссии указывается председателем вышестоящей избирательной комиссии на заявлении председателя участковой избирательной комиссии на выдачу денежных средств из кассы.
Неизрасходованные денежные средства возвращаются председателем участковой избирательной комиссии в кассу вышестоящей избирательной комиссии.
Финансовый отчет заполняется председателем участковой избирательной комиссии на основании авансового отчета по форме приложения 3 к настоящим Рекомендациям. При необходимости прилагается к отчету пояснительная записка.
8.Ответственность за нарушения законодательства
Российской Федерации в сфере финансовой деятельности
на выборах
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:
1.Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей (статья 15.14 "Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов");
2.Неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (статья 5.21 "Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума");
3.Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 158, частями второй и третьей статьи 159 и частями второй и третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 7.27 "Мелкое хищение").
В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации:
1.Присвоение и растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок;
те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.
те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до десяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового (статья 160 "Присвоение или растрата");
деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей вышеуказанной статьи 160, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.
Примечания.
1.Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей.
2.Под хищением в статьях Уголовного кодекса РФ понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.
3.Значительный ущерб гражданину в статьях настоящей главы определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее двух тысяч пятисот рублей.
4.Крупным размером в статьях настоящей главы признается стоимость имущества, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей, а особо крупным - один миллион рублей.
2.Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет;
то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;
деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (статья 285 "Злоупотребление должностными полномочиями").
Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
2.Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
3.Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
4.Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.
3.Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;
то же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (статья 285.1 "Нецелевое расходование бюджетных средств").
Примечание. Крупным размером в настоящей статье, а также в статье 285.2 Уголовного кодекса РФ признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот тысяч рублей.