Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 09.07.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО НПО «Диагностические системы» (г. Нижний Новгород) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Надымский район при размещении муниципального заказа на поставку химических реактивов для отделения переливания крови, инструментов колющих, одноразового расходного материала, расходного материала, тест-систем для лаборатории ВИЧ и ИФА для нужд МУЗ «ЦРБ» (открытый аукцион № 240/02-10 ОА лот № 7),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО НПО «Диагностические системы» (г. Нижний Новгород) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Надымский район (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа на поставку химических реактивов для отделения переливания крови, инструментов колющих, одноразового расходного материала, расходного материала, тест-систем для лаборатории ВИЧ и ИФА для нужд МУЗ «ЦРБ» (открытый аукцион № 240/02-10 ОА лот № 7).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО НПО «Диагностические системы», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки Общества на участие в аукционе.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Администрации МО Надымский район , следует, что при рассмотрении аукционной заявки ООО НПО «Диагностические системы» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Представленная ООО НПО «Диагностические системы» заявка на участие в аукционе не соответствовала требованиям, установленной Заказчиком в документации об аукционе.
На рассмотрение дела № 04-01/120-2010 представители заказчика, уполномоченного органа, ООО НПО «Диагностические системы» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО НПО «Диагностические системы» в отсутствие сторон.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на поставку химических реактивов для отделения переливания крови, инструментов колющих, одноразового расходного материала, расходного материала, тест-систем для лаборатории ВИЧ и ИФА для нужд МУЗ «ЦРБ» (открытый аукцион № 240/02-10 ОА лот № 7), Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе ссылки на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключение случаев несовместимости товаров, на которых на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 данной статьи.
При этом ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов содержит запрет на содержание в документации об аукционе указаний на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение ч.ч. 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе, в частности приложение 1 «Сведения о качественных характеристиках услуг» содержит указание на фирменное наименование тест-систем (предмет лота № 7 поставка тест-систем для лаборатории ВИЧ и ИФА), вплоть до указания конкретного комплекта одного конкретного производителя ЗАО «Вектор-Бэст» без указания слов «или эквивалент».
Так во второй товарной позиции лота № 7 указано: Вектогеп В- HBs -а/г - стрип (комплект 3) - Тест система иммуноферментная для определения HBs - антигена с использованием рекомбинантного антигена и моноклональных антител.
На титульном листе инструкции по применению тест-системы производства ЗАО «Вектор-Бэст» указано: Вектогеп В- HBs -а/г - стрип (комплект 3) - Тест система иммуноферментная для определения HBs - антигена с использованием рекомбинантного антигена и моноклональных антител.
Такие совпадения и у других товарных позиций по лоту № 7.
Тест-системы, выпускаемые с фирменными словами-приставами, как «Вектогеп…», «Векто…», «РекомбиБэст…», «Бэст…» свидетельствует об их фирменном наименовании и выпускаются только одним производителем ЗАО «Вектор-Бэст». Подобная информация отражается в регистрационных заявлениях, выдаваемых на конкретное изделие медицинского назначения (тест-систему или набор реагентов).
Следовательно, при разработке аукционной документации, в частности при направлении в адрес уполномоченного органа своей потребности, Заказчиком не были соблюдены требования ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, в части необходимости указания возможности поставки эквивалента требуемой заказчику продукции.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов при проведении процедуры рассмотрения аукционных заявок аукционная комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, которые были установлены заказчиком в аукционной документации.
Учитывая то, что в потребности заказчика – МУЗ «ЦРБ» г. Надым не была указана возможность поставки участником размещения заказа эквивалента требуемой заказчику продукции, заявка ООО «НПО Диагностические системы» была отклонена, как несоответствующая потребности заказчика.
Нарушение заказчиком требований ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов привело к отклонению участника размещения заказа, предложившего товар, который является эквивалентом товара, указанного заказчика и полностью соответствует ему по потребительским свойствам.
Представленный заявителем в качестве эквивалента товар (тест-системы и наборы реагентов) имеют регистрационные удостоверения, выданные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Наличие регистрационного удостоверения свидетельствует о том, что зарегистрированный товар проверен уполномоченным государственным органом, соответствует всем параметрам качества, установленным для данной группы товара, а так же совместим со всеми изделиями медицинского назначениями и оборудованием при постановке анализа.
Анализ, для которого предназначен эквивалентный набор реагентов (товар), ставится в соответствии с подробной инструкцией, в которой разъяснены все действия от подготовки реагентов для анализа до регистрации и учета результатов. Порядок работы с указанными наборами реагентов одинаков. Оборудование, необходимое при постановке анализа любого производителя, одинаково и не требует изменения процедуры при постановке анализа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «НПО Диагностические системы» (г. Нижний Новгород) на действия заказчика – МУЗ «Центральная районная больница» при размещении муниципального заказа на поставку химических реактивов для отделения переливания крови, инструментов колющих, одноразового расходного материала, расходного материала, тест-систем для лаборатории ВИЧ и ИФА для нужд МУЗ «ЦРБ» (открытый аукцион № 240/02-10 ОА лот № 7), обоснованной.
2.Признать Заказчика – МУЗ «ЦРБ» г. Надым нарушившей требования ч. 3, 3.1 Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на поставку химических реактивов для отделения переливания крови, инструментов колющих, одноразового расходного материала, расходного материала, тест-систем для лаборатории ВИЧ и ИФА для нужд МУЗ «ЦРБ» (открытый аукцион № 240/02-10 ОА лот № 7).
3.Выдать Заказчику – МУЗ «ЦРБ», Единой комиссии по размещению заказов для нужд МО Надымский район предписание об устранении нарушений ч. 3, 3.1 ст. 34Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица муниципального заказчика – МУЗ «ЦРБ» г. Надым административного производства в соответствии с ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
М.Р. Крангач