Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 27.07.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Топограф» (г. Пенза) на действия заказчика - Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение работ по внесению изменений в лесной план Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009-2018 гг., изменений в лесохозяйственные регламенты Красноселькупского и Ямальского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009-2018 гг. и разработка лесохозяйственных регламентов Таркосалинского, Надымского и Ноябрьского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2020 г.г. (открытый аукцион № 511А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Топограф» (г. Пенза) на действия заказчика - Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение работ по внесению изменений в лесной план Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009-2018 гг., изменений в лесохозяйственные регламенты Красноселькупского и Ямальского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009-2018 гг. и разработка лесохозяйственных регламентов Таркосалинского, Надымского и Ноябрьского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2020 г.г. (открытый аукцион № 511А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Топограф», Заказчиком были нарушены требования ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части неполного указания объема выполняемых работ по контракту.
Кроме того, по мнению Общества, нарушены требования ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, в части требования от участников размещения заказа оригинала и копии заявки на участие в аукционе.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО , Заказчика - Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа следует, что при аукционная документация разработана и утверждена в полном соответствии с Законам о размещении заказов и содержит всю необходимую для участников размещения заказа информацию.
На рассмотрение дела № 04-01/133-2010 представители ООО «Топограф» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Топограф» в отсутствие представителей Общества.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на выполнение работ по внесению изменений в лесной план Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009-2018 гг., изменений в лесохозяйственные регламенты Красноселькупского и Ямальского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009-2018 гг. и разработка лесохозяйственных регламентов Таркосалинского, Надымского и Ноябрьского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2020 г.г. (открытый аукцион № 511А-2010), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к порядку формирования цены контракта.
В техническом задании, являющемся неотъемлемой частью документации об аукционе, было прописано, что участнику необходимо выполнить в ходе исполнения контракта.
В ходе анализа данного технического задания было выявлено, что работы указаны не конкретно, в частности присутствуют такие выражения, как «за последние года», «по последнему лесоустройству».
В аукционной документации отсутствовала такая информация как где и как участником получается информация о границах лесничеств, перечень и схемы размещения лесных участков, схемы территориального планирования, планы социально-экономического развития ЯНАО, материалы аэрофотосъемки, таксационные, съемочно-геодезические и планово-картографические материалы прежнего лесоустройства и т.д.
Участник размещения заказа ООО «Топограф», воспользовавшись своим правом на запрос разъяснений положений аукционной документации (ч. 8 ст. 34 Закона о размещении заказов), направил в адрес Заказчика указанный запрос.
На официальном сайте был размещен ответ заказчика, в соответствии с которым участник размещения заказа в ходе исполнения контракта обязан самостоятельно осуществлять сбор вышеуказанной информации у различных хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти округа. При этом по некоторым пунктам заказчиком указывались наименования данных субъектов, а по некоторым предлагалось найти эти организации самостоятельно.
В соответствии с ч. 2 ст 24 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации не должно изменять ее суть.
Между тем, в техническом задании в п. 2.1.2.3. указано, что участник должен составить уточненные лесные карты, что подразумевает внести изменения в уже имеющиеся, а в разъяснении было указано, что необходимо составить новые лесные карты.
Исходя из вышеизложенного, в аукционной документации не указан полный объем выполняемых работ по контракту, исходя из которого участник размещения заказа смог бы просчитать свою цену контракта.
2.В соответствии с п. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
В п. 4 Технического задания заказчиком выставлено требование о выполнении работ специалистами, имеющими специальное лесотехническое образование (среднее специальное, высшее специальное), что противоречит требованиям п. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Топограф» (г. Пенза) на действия заказчика - Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение работ по внесению изменений в лесной план Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009-2018 гг., изменений в лесохозяйственные регламенты Красноселькупского и Ямальского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009-2018 гг. и разработка лесохозяйственных регламентов Таркосалинского, Надымского и Ноябрьского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2020 г.г. (открытый аукцион № 511А-2010), обоснованной.
2.Выдать Заказчику - Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений ч. 2.1, ч. 2 Закона о размещении заказов.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
О.Я. Фокина