Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 17.02.2011 г № Б/Н
По жалобам ООО «ВЕГА-Интреграция» г. Москва и ООО «Прима» г. Екатеринбург
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу ООО "ВЕГА-Интреграция" (г. Москва) и ООО "Прима" (г. Екатеринбург) на действия Заказчика - Департамента образования Администрации МО г. Ноябрьск, Уполномоченного органа (организатора торгов) - Администрация МО г. Ноябрьск при размещении муниципального заказа на поставку учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и кабинетов для учреждений Департамента образования Администрации МО г. Ноябрьск (открытый аукцион № 26-11-А).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступили на рассмотрение жалобы ООО "ВЕГА-Интреграция" (г.Москва) и ООО "Прима" (г. Екатеринбург) на действия Заказчика - Департамента образования Администрации МО г. Ноябрьск, Уполномоченного органа (организатора торгов) - Администрация МО г. Ноябрьск при размещении муниципального заказа на поставку учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и кабинетов для учреждений Департамента образования Администрации МО г. Ноябрьск (открытый аукцион № 26-11-А).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО "ВЕГА-Интреграция", Заказчиком и Уполномоченным органом были нарушены требования ч. 5 ст. 32, ч. 3.1 ст. 34, ч. 4.2 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в части указания конкретных характеристик товара, не позволяющего поставить эквивалент.
По мнению ООО "ПРИМА", Заказчиком и Уполномоченным органом были нарушены требования ч. 4.2 ст. 10 Закон о размещении заказов, в части не проведения аукциона в электронной форме, а также опубликования информации о размещении на сайте http://torgi.yanao.ru/ после 01.01.2011г.
На рассмотрение дела № 04-01/47-2011 представители заказчика, уполномоченного органа, ООО "ВЕГА-Интреграция" и ООО "Прима", не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобы ООО "ВЕГА-Интреграция" и ООО "Прима", в отсутствие сторон.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на поставку учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и кабинетов для учреждений Департамента образования Администрации МО г. Ноябрьск (открытый аукцион № 26-11-А), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.Относительно жалобы ООО "Вега-интеграция".
В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, т.е. согласно техническим, функциональным характеристикам товара, указанных в документации об аукционе.
2.Согласно письма Минэкономразвития № 5684-АП/Д05 и письма ФАС России № АЦ/10329 от 29.04.2008 при размещении заказа путем проведения торгов, в которых участниками размещения заказа являются субьекты малого предпринимательства, муниципальные заказчики в извещении о проведении открытого аукциона и в документации об аукционе должны указывать информацию о том, что участниками таких торгов могут являться только субъекты малого предпринимательства.
На основании ч. 3 ст. 15 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
В извещении к открытому аукциону № 26-11-А на поставку учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и кабинетов для учреждений Департамента образования Администрации г. Ноябрьска такая информация отсутствовала, т.е. данный аукцион размещался не у субъектов малого предпринимательства, а в Форме № 1, информация, касающаяся отнесения участников размещения заказов к субъектам малого предпринимательства, предназначена лишь для указания общих сведений об участнике размещения заказа.
Таким образом, Заказчиком, Уполномоченным органом выставлено правомерное требование к размеру обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 5 %.
3.Относительно доводов ООО "Вега интеграция", что в документации об аукционе отсутствуют подробные технические характеристики и описание товара.
Документация об аукционе содержит требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.
В приложениях к аукционной документации Заказчик установил требование к поставляемому товару, при этом указал на то, что:
К пунктам (товару), содержащим указания на товарные знаки, допускается
"эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком.
Заявка участника аукциона должна содержать полное описание товара, с указанием конкретной марки, модели, его количественных, функциональных и качественных характеристик.
Эквивалентность определяется техническими, функциональными характеристиками товара.
В случае, когда участник размещения заказа предлагает эквивалент товаров, то он должен представить описание, подтверждающее соответствие предложенного товара требуемым характеристикам.
Информация о товарах российского происхождения, являющихся эквивалентом вышеуказанных товаров, отсутствует.
Следовательно, наименование интерактивной доски SMART Board (технические, функциональные характеристики - SBD685 Dual touch для двух пользователей) не влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, т.к. документация об аукционе предусматривает эквивалент товаров согласно техническим и функциональным характеристик установленным в документации.
4.Относительно жалобы ООО "Прима" в части не проведения аукциона в электронной форме, а также опубликования информации о размещении на сайте http://torgi.yanao.ru/ после 01.01.2011г.
Информация на официальном сайте в сети Интернет размещена 31.12.2010 года, таким образом, требования части 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов еще не распространяли свое действие на правоотношения сторон.
Таким образом, действия Заказчика и Уполномоченного органа законны и не нарушают положений Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобы ООО "ВЕГА-Интреграция" (г. Москва) и ООО "Прима" (г.Екатеринбург) на действия Заказчика - Департамента образования Администрации МО г. Ноябрьск, Уполномоченного органа (организатора торгов) - Администрация МО г. Ноябрьск при размещении муниципального заказа на поставку учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и кабинетов для учреждений Департамента образования Администрации МО г. Ноябрьск (открытый аукцион № 26-11-А), необоснованными.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина