Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.04.2011 г № Б/Н
По делу № 04-01/37-2010 в отношении Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд ЯНАО
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «ЭлитСтройСервис» (г.Муравленко) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение работ по текущему ремонту помещений судебного участка мировых судей г. Ноябрьск (открытый аукцион № 248А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «ЭлитСтройСервис» (г. Муравленко) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на выполнение работ по текущему ремонту помещений судебного участка мировых судей г. Ноябрьск (открытый аукцион № 248А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «ЭлитСтройСервис», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества.
Из представленных возражений на жалобу Заказчика , Уполномоченного органа , следует, что Единая комиссия при принятии решения об отказе в участии в аукционе участника размещения заказа ООО «ЭлитСтройСервис» руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, п. 21.7 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе. В представленной форме № 4 «Сведения о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» указаны не конкретные характеристики работ, а именно, в позициях №№ 22, 27, 33, 35, 43, 46, 50, 52, 53, 61, 62, 65, 67, 69, 70, 73, 75 присутствуют слова «до», что не соответствует требованиям документации об аукционе.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на выполнение работ по текущему ремонту помещений судебного участка мировых судей г. Ноябрьск (открытый аукцион № 248А-2010), Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать «Сведениях о функциональных и качественных характеристиках товаров», в которых участник размещения заказа указывает конкретные характеристики предлагаемых к выполнению работ.
В пункте 21.7 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, установлено, что участники размещения заказа при заполнении формы № 4 «Сведения о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» в обязательном порядке указывают конкретные технические характеристики (потребительские свойства) предлагаемого к поставке товара (выполняемых работ, оказываемых услуг).
Для участия в аукционе участники размещения заказа должны были в аукционной заявке предложить конкретные функциональные и качественные характеристики работ, которые были указаны в потребности Заказчика – техническом задании на выполнение работ по текущему ремонту помещений судебного участка мировых судей г. Ноябрьск (приложение № 1.1).
Указания по применению государственных элементных сметных норм на строительные и специальные строительные работы ГЭСН-2001 МДС 81-28.2001 (далее – Указания) предназначены для определения состава и потребности в ресурсах, необходимых для выполнения строительных работ, и используются для определения сметной стоимости строительства ресурсным методом, разработки единичных расценок различного назначения (федеральных, территориальных, отраслевых, фирменных), укрупненных сметных нормативов, применяемых при строительстве новых, реконструкции, расширении и техническом перевооружении, действующих предприятий, зданий и сооружений (далее - строительство).
Указания содержат положения, являющиеся общими для всех государственных элементных сметных норм на строительные и специальные строительные работы (ГЭСН), включенные в сборники ГЭСН.
ГЭСН являются составной частью системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, действующей на территории Российской Федерации.
Насчитывается несколько видов сборников ГЭСН, в технических частях которых приводятся указания о порядке применения сметных норм, а также коэффициентов к сметным нормам, учитывающие условия производства, а также правила исчисления объемов тех или иных работ.
Так к примеру, указанные в техническом задании (приложение № 1.1) в позиции № 22 работы - «Установка деревянных блоков в наружных и внутренних дверных проемах в каменных стенах площадью проема до 3 м2 (ДГ21-09)» содержатся в сборнике ГЭСН-2001-10 «Деревянные конструкции» в следующей редакции:
Установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах:
- 10-01-039-1 в каменных стенах площадью проема до 3 м2;
- 10-01-039-2 в каменных стенах площадью проема более 3 м2;
- 10-01-039-3 в перегородках и деревянных нерубленых стенах площадью проема до 3 м2;
- 10-01-039-4 в перегородках и деревянных нерубленых стенах площадью проема более 3 м2;
- 10-01-039-5 установка люков в перекрытиях площадью проема до 2 м2.
В соответствии с п. 1.10 Указаний, в описании состава работ, учтенных нормами, приводится перечень основных операций и видов работ. Наименования видов работ и конструкций содержат основные характеризующие признаки. Параметры отдельных характеристик (длина, высота, площадь, масса и т.п.), приведенные со словом «до», следует понимать включительно, а со словом «от» - исключая указанную величину, то есть свыше.
В соответствии с вышеуказанными указаниями Заказчиком были указаны характеристики работ по текущему ремонту (со словами «до»), так как указание характеристик работ со словами «до» является нормами, предназначенными для определения затрат на выполнение тех или иных работ по строительству.
Участником размещения заказа ООО «ЭлитСтройСервис» в «Сведениях о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» (форма № 4) были указаны характеристики работ со словами «до» в позициях №№ 22, 27, 33, 35, 43, 46, 50, 52, 53, 61, 62, 65, 67, 69, 70, 73, 75 также в соответствии с вышеуказанными Указаниями и сборниками ГЭСН, а также требованиями документации об аукционе.
Таким образом, заявка на участие в аукционе ООО «ЭлитСтройСервис» соответствовала требованиям документации об аукционе, так как содержала предложение с конкретными характеристиками и объемами работ, необходимыми Заказчику.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, при проведении процедуры допуска участников размещения заказа к участию в аукционе аукционная комиссия рассматривает аукционные заявки данных участников на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно требованиям ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Следовательно, Единая комиссия необоснованно отклонила аукционную заявку ООО «ЭлитСтройСервис», в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, как несоответствующую требованиям документации об аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «ЭлитСтройСервис» (г. Муравленко) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение работ по текущему ремонту помещений судебного участка мировых судей г. Ноябрьск (открытый аукцион № 248А-2010), обоснованной.
2.Признать Единую комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, нарушившей требования ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе ООО «ЭлитСтройСервис».
3.Выдать Уполномоченному органу - Департаменту государственного заказа и торговли ЯНАО, Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, предписание об устранении нарушений ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении членов Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, административного производства в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова
О.Я. Фокина