Постановление от 18.06.2008 г № 1373
Об обращении к Правительству Российской Федерации о необходимости разработки и принятия на федеральном уровне нормативных правовых актов в целях реализации норм Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ «О животном мире»
Рассмотрев обращение к Правительству Российской Федерации о необходимости разработки и принятия на федеральном уровне нормативных правовых актов в целях реализации норм Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Принять обращение к Правительству Российской Федерации о необходимости разработки и принятия на федеральном уровне нормативных правовых актов в целях реализации норм Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире".
2.Направить настоящее Постановление и указанное обращение в Правительство Российской Федерации, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Д.Н.Ананьеву, В.Б.Спицнаделю, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.В.Комаровой, А.И.Острягину.
3.Предложить членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Д.Н.Ананьеву, В.Б.Спицнаделю, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.В.Комаровой, А.И.Острягину оказать содействие в рассмотрении обращения.
4.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать данное обращение.
5.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
автономного округа
С.Н.ХАРЮЧИ
ОБРАЩЕНИЕ
К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕОБХОДИМОСТИ
РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 24 АПРЕЛЯ 1995 ГОДА N 52-ФЗ
"О ЖИВОТНОМ МИРЕ"
В декабре 2006 года был принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 года 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", который, за исключением отдельных положений, вступил в силу с 1 января 2007 года.
Закон был разработан и принят с целью дальнейшего совершенствования федерального законодательства в части разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и направлен на повышение эффективности осуществления органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В частности, статьей 9 Закона внесены изменения в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире". Указанные изменения в основном направлены на разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира.
Однако анализ правоприменительной практики свидетельствует, что реализация принятых норм требует принятия на уровне Правительства Российской Федерации дополнительных подзаконных актов, которых в настоящее время недостаточно.
До настоящего времени не выработан механизм реализации на уровне подзаконного регулирования правоотношений по вопросам определения права государственной собственности на объекты животного мира, определения полномочий и структуры, специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, о порядке изъятия полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, установления правил, сроков и перечня орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, и другим вопросам развития и регламентации норм принятого Закона.
Отсутствуют методические рекомендации для определения объемов средств, предусмотренных компенсаций для осуществления переданных полномочий. Остается не в полной мере урегулированным злободневный вопрос приобретения, хранения, ношения, использования и применения служебного оружия и специальных средств должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Перечень вопросов, которые требуют дополнительного регулирования на уровне Правительства Российской Федерации для успешной реализации положений Федерального закона, можно продолжить.
Положение усугубляется тем обстоятельством, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации фактически отстранены от участия в создании нормативной правовой базы в сфере охраны и использования объектов животного мира.
В действующем законодательстве в сфере охраны и использования объектов животного мира (и не только) федеральные органы исполнительной власти наделены практически всеми властными и контрольными полномочиями, но вместе с тем ни один документ их не обязывает подготавливать и обеспечивать механизм реализации принятых и действующих законов. И наоборот, полномочия органов власти субъектов Российской Федерации сведены к минимуму, но за ними закреплена обязанность разработки и реализации программ, организации охраны и использования объектов животного мира, несения ответственности за их сохранение, в том числе ответственности за состояние окружающей природной среды.
С учетом изложенного обращаемся с просьбой обеспечить реализацию норм принятого Закона посредством ускорения разработки и принятия нормативных правовых актов, необходимых для осуществления переданных субъектам Российской Федерации полномочий в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира.