Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 13.10.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «ПСК-Тюмень» (г. Тюмень) и ООО «Спецстройинвест» (г. Тюмень) на действия Заказчика - МКУП «Управление капитального строительства Шурышкарского района» при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыскательских работ и строительство объекта «Школа-интернат, с. Восяхово Шурышкарского района, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы 1 этап – Школа на 95 мест» (открытый аукцион № 94),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «ПСК-Тюмень» (г. Тюмень) и ООО «Спецстройинвест» (г. Тюмень) на действия Заказчика - МКУП «Управление капитального строительства Шурышкарского района» при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыскательских работ и строительство объекта «Школа-интернат, с. Восяхово Шурышкарского района, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы 1 этап – Школа на 95 мест» (открытый аукцион № 94).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «ПСК-Тюмень» и ООО «Спецстройинвест», Заказчиком были нарушены требования ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного требования от участников размещения заказа свидетельства об аккредитации организации, осуществляющей деятельность по проведению независимой оценки рисков в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности, что не предусмотрено ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Администрации МО Шурышкарский район следует, что по условиям аукциона независимая оценка рисков не предусматривается, в соответствии с Постановлением от 07.04.2009 № 304 «Об утверждении правил защиты оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», а предусматривается расчет пожарного риска для оформления декларации пожарной безопасности.
Декларация пожарной безопасности разрабатывается в соответствии с положением статей 6, 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Для строящихся объектов декларация пожарной безопасности должна быть составлена и направлена в органы государственного пожарного надзора МЧС России, непосредственно перед вводом объекта защиты в эксплуатацию. Декларация разрабатывается собственником объекта защиты или проектной организацией.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов на выполнение проектно-изыскательских работ и строительство объекта «Школа-интернат, с. Восяхово Шурышкарского района, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы 1 этап – Школа на 95 мест» (открытый аукцион № 94), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требование соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом открытого аукциона являлось выполнение проектно-изыскательских работ и строительство объекта «Школа-интернат, с. Восяхово Шурышкарского района, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы 1 этап – Школа на 95 мест», включающие в себя виды работ, как по подготовке проектной документации, по инженерным изысканиям, так и по строительству, для выполнения которых необходимо свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске на виды работ по подготовке проектной документации, по инженерным изысканиям, а также по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», организациям, выполняющим работы по подготовке проектной документации, по инженерным изысканиям, а также по строительству, необходимо получение свидетельства о допуске к видам работ, являющихся предметом аукциона.
Следовательно, для участия в аукционе участнику размещения заказа необходимо наличие свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, на виды работ, предусмотренные документацией об аукционе, а именно, по подготовке проектной документации, по инженерным изысканиям, по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
К отношениям, являющимся предметом торгов, применимы правила Главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 706 ГК РФ, если из договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
Документация об аукционе, а также проект муниципального контракта не содержали требование о выполнении работ только собственными силами, без привлечения соисполнителей или субподрядных организаций.
Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (вступившему в силу с 01.07.2010 г.), перечень видов работ по подготовке проектной документации, по инженерным изысканиям, по строительству был дополнен, в него включены работы по организации подготовки проектной документации, инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, для участия в аукционе, в случае необходимости привлечения субподрядной организации, которая будет выполнять работы по подготовке проектной документации, по инженерным изысканиям, необходимо предоставить также свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям, включающем в себя работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 35 закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, в частности, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 35 закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В информационной карте Заказчиком было установлено требование к участникам размещения заказа наличия свидетельства об аккредитации организации, осуществляющей деятельность по проведению независимой оценки рисков в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности.
Проведению независимой оценки рисков в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности не является предметом вышеуказанного аукциона.
Следовательно, установление Заказчиком требования от участников размещения заказа наличие свидетельства об аккредитации организации, осуществляющей деятельность по проведению независимой оценки рисков в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности, является неправомерным.
2.В ходе камеральной проверки Комиссией по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выявлено следующее.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Предметом открытого конкурса являлось выполнение проектно-изыскательских работ и строительство объекта «Школа-интернат, с. Восяхово Шурышкарского района, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы 1 этап – Школа на 95 мест», включающие в себя виды работ, как по подготовке проектной документации, по инженерным изысканиям, так и по строительству.
Включение в предмет аукциона сразу нескольких видов работ предусматривает ограничение конкуренции между участниками торгов, не имеющих свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, на все виды работ, предусмотренные документацией об аукционе.
Кроме того, документация об аукционе предусматривает также проведение независимой оценки рисков в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности, при этом в предмете аукциона данный вид работ не был указан.
Таким образом, для участия в вышеуказанном аукционе по условиям документации об аукционе, участнику размещения заказа необходимо выполнить работы, технологически и функционально не связанные с работами, выполнение которых является предметом торгов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобы участника размещения заказа ООО «ПСК-Тюмень» и ООО «Спецстройинвест» на действия Заказчика - МКУП «Управление капитального строительства Шурышкарского района» при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыскательских работ и строительство объекта «Школа-интернат, с. Восяхово Шурышкарского района, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы 1 этап – Школа на 95 мест» (открытый аукцион № 94), обоснованными.
2.Признать Заказчика - МКУП «Управление капитального строительства Шурышкарского района» нарушившим требования ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, в части установления требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику - МКУП «Управление капитального строительства Шурышкарского района», Уполномоченному органу – Администрации МО Шурышкарский район, Единой комиссии по размещению заказов для нужд МО Шурышкарский район предписание об устранении нарушений требований ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении Заказчика - МКУП «Управление капитального строительства Шурышкарского района» с ч.ч. 4, 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
5.Рассмотреть вопрос о возбуждении дела в отношении Заказчика - МКУП «Управление капитального строительства Шурышкарского района» по признакам нарушения требований ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в части совершения действий, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Председатель комиссии
С.В. Подъячева
Члены комиссии:
В.Н. Онгоева
Л.Н. Погорелова