Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.01.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
Печерин О.Ю. – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
Подъячева С.В. – заместитель руководителя управления;
Гаврилова О.С. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Погорелова Л.Н. – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «ТД «АлтайГидроМаш» (г. Новоалтайск) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО г. Губкинский при размещении муниципального заказа на поставку трех насосных агрегатов на объект МУП «УТВИС» г. Губкинский (открытый аукцион № 14-09-14),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «ТД «АлтайГидроМаш» (г. Новоалтайск) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО г. Губкинский (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа на поставку трех насосных агрегатов на объект МУП «УТВИС» г. Губкинский (открытый аукцион № 14-09-14).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «ТД «АлтайГидроМаш», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения аукционной заявки Общества по причине включения сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков, так как ООО «ТД «АлтайГидроМаш» не включен в данный реестр.
На рассмотрение дела № 04-01/03-2010 представители учреждения «Управление жилищно-коммунального комплекса Администрации города Губкинского» и ООО «ТД «АлтайГидроМаш» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «ТД «АлтайГидроМаш» в отсутствие сторон.
Из возражений учреждения «Управление жилищно-коммунального комплекса Администрации города Губкинского» (исх. от 13.01.2010 г. № 291-03/19) следует, что при рассмотрении заявки на участие в аукционе ООО «ТД «АлтайГидроМаш» аукционная комиссия руководствовалась требованиями п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов, в результате которого аукционная заявка была отклонена от участия в аукционе в виду включения ООО «ТД «АлтайГидроМаш» в реестр недобросовестных поставщиков.
Рассмотрев материалы дела, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на поставку трех насосных агрегатов на объект МУП «УТВИС» г. Губкинский (открытый аукцион № 14-09-14), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также требование к участникам размещения заказа: отсутствие в предусмотренном Законом о размещении заказов реестре недобросовестных поставщиком, что было указано заказчиком в п. 1.2 документации об аукционе.
Согласно требованиям п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов, в рассматриваемом случае, включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков.
Участник размещения заказа ООО «ТД «АлтайГидроМаш», подавший заявку на участие в аукционе, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.12.2009 г. № 1, был отклонен от участия в аукционе по причине включения его в реестр недобросовестных поставщиков.
Между тем, сведения об ООО «ТД «АлтайГидроМаш» в реестре недобросовестных поставщиков отсутствуют.
Таким образом, Единая комиссия, отклонив аукционную заявку ООО «ТД «АлтайГидроМаш» по причине включения сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков, действовала необоснованно.
Следовательно, жалоба ООО «ТД «АлтайГидроМаш», в части отклонения аукционной заявки Общества по причине включения сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков, обоснована.
2.Проверкой установлено, что в п. 2.4. документации об аукционе Заказчиком были указаны, согласно п. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, обязательные требования к оформлению заявки на участие в аукционе: заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа собственноручно. Все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы.
Для участия в аукционе участники размещения заказа должны подать заявку на участие в аукционе, оформленную в соответствии с вышеуказанными требованиями документации об аукционе, установленными заказчиком и ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Участником размещения заказа ООО «ТД «АлтайГидроМаш» была подана заявка на участие в аукционе, которая не отвечала данным требованиям, так как том аукционной заявки не был подписан и скреплен печатью участника размещения заказа.
Кроме того, в составе аукционной заявки были предоставлены недостоверные сведения следующих документов:
- в выписке из ЕГРЮЛ, сформированной и выданной 16.11.2009 г. государственный реестровый номер указан 2082208012170, а в Свидетельстве о внесении записи в ЕГРЮЛ – 2082208012160;
- в выписке из ЕГРЮЛ сведения о постановке на учет в налоговом органе КПП указан 226301001, а в Свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе КПП – 220801001.
Таким образом, аукционная заявка ООО «ТД «АлтайГидроМаш» не соответствовала требованиям документации об аукционе, а также документы, представленные в составе заявки, содержали недостоверные сведения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Следовательно, аукционная заявка участника размещения заказа ООО «ТД «АлтайГидроМаш» должна была быть отклонена на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов по причине несоответствия требованиям документации об аукционе.
3.В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен также содержать сведения об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Между тем, в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.12.2009 г. № 1 вышеуказанные сведения отсутствуют, что является нарушением требований ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, в части несоблюдения требований к содержанию протокола.
Нарушение должностным лицом муниципального заказчика, членом аукционной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения аукциона влечет за собой привлечение должностного лица, члена аукционной или единой комиссии к административной ответственности согласно ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТД «АлтайГидроМаш» (г. Новоалтайск) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО г. Губкинский при размещении муниципального заказа на поставку трех насосных агрегатов на объект МУП «УТВИС» г. Губкинский (открытый аукцион № 14-09-14), частично обоснованной.
2.Признать Заказчика - учреждение «Управление жилищно-коммунального комплекса Администрации города Губкинского» нарушившим ст. ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, в части несоблюдения требований к содержанию протокола.
3.Выдать Заказчику - учреждению «Управление жилищно-коммунального комплекса Администрации города Губкинского» предписание о недопущении впредь нарушений ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказа.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствии с ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица Заказчика - учреждения «Управление жилищно-коммунального комплекса Администрации города Губкинского», ответственного за составление протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова