Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 04.02.2010 г № Б/Н
В отношении Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
Печерин О.Ю. – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
Подъячева С.В. – заместитель руководителя управления;
Гаврилова О.С. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Фокина О.Я. – заместитель директора Департамента экономики ЯНАО, начальник управления контроля государственного и муниципального заказа,
при участии:
Мингалеев Р.С. – Первый заместитель директора Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО;
Гидеон В.В. - представитель Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО (по доверенности);
Кох В.В. – представитель Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО (по доверенности);
Богданов С.В. - представитель ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» (по доверенности),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» (г. Ухта) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку нефтепродуктов через сеть АЗС (открытый аукцион № 101А-2010 от 04.12.2009),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» (г. Ухта) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на поставку нефтепродуктов через сеть АЗС (открытый аукцион № 101А-2010 от 04.12.2009).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» (г. Ухта), Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения аукционной заявки Общества от участия в аукционе.
В частности, Общество указывает, что сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках поставляемого товара (нефтепродуктов) были указаны Обществом максимально полно и конкретно, насколько это было возможно, учитывая специфику поставляемого товара.
Из представленных возражений на жалобу (исх. от 02.02.2010 № 1501-17/264) Уполномоченного органа следует, что заявка на участие в аукционе была отклонена Единой комиссией в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказа, как несоответствующая требованиям аукционной документации.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на поставку нефтепродуктов через сеть АЗС (открытый аукцион № 101А-2010 от 04.12.2009), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с п. 21.7 Инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе, участники размещения заказа должны описать предлагаемый к поставке товар, который является предметом аукциона, его функциональные характеристики (потребительские свойства), а также его количественные и качественные характеристики (Форма № 4).
Участники размещения заказа при заполнении Формы № 4 в обязательном порядке указывают конкретные технические характеристики (потребительские свойства) предлагаемого к поставке товара (выполняемых работ, оказываемых услуг).
Участником размещения заказа ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» в заявке на участие в аукционе Форма № 4 было указано: октановое число бензина автомобильного не менее 92, не менее 95, массовая доля серы дизельного топлива не более 0,05 %, что не является конкретной характеристикой товара.
Следовательно, Единая комиссия правомерно отклонила заявку ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт», как несоответствующую требованиям документации об аукционе, в части оформления Формы № 4.
2.В потребности Государственного заказчика - УВД по ЯНАО указано, что необходимо поставить:
- Бензин автомобильный с октановым числом не менее 95, определенным исследовательским методом. Неэтилированный. Соответствует ГОСТу Р 51105-97 «Топлива для двигателей внутреннего сгорания. Неэтилированный бензин. Технические условия»;
- Бензин автомобильный с октановым числом не менее 92, определенным исследовательским методом. Неэтилированный. Соответствует ГОСТу Р 51105-97 «Топлива для двигателей внутреннего сгорания. Неэтилированный бензин. Технические условия»;
- Дизельное топливо/Зимнее с массовой долей серы вида II не более 0, 05 % и температурой застывания для холодной климатической зоны – минус 45 С. Соответствует ГОСТу 305-82 « Топливо дизельное. Технические условия».
Пунктом 6 потребности установлено, что нефтепродукты должны отвечать соответствующим ТУ и ГОСТам, что противоречит указанным ранее условиям.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации существуют несколько действующих ГОСТов (например, ГОСТ Р 51105-97, ГОСТ Р 51866-2002), которыми могут руководствовать производители бензинов автомобильных.
Указание Государственным заказчиком конкретного ГОСТа противоречит требованиям законодательства РФ, регулирующего данную сферу деятельности.
Кроме того, при разработке и утверждении документации об аукционе на поставку нефтепродуктов, Государственным заказчиком не было учтено самой специфики поставляемого товара – нефтепродуктов.
Каждая отдельная заводская партия нефтепродуктов имеет свое «индивидуальное» октановое число и иные показатели (плотность, фракционный состав, объемные доли веществ и т.д.) в пределах, установленных ГОСТами и Техническим регламентом. Исходя из технологии процесса обеспечения розничной реализации нефтепродуктов, октановое число нефтепродуктов и иные показатели изменяются как минимум два раза: при смешении партии, отгруженной с завода-изготовителя, с другой партией или «мертвым» остатком нефтепродуктов на принимающей нефтебазе и при смешении партии, отпущенной с нефтебазы, с нефтепродуктами, уже находящимися на АЗС. Кроме того, возможно изменение октанового числа и иных показателей в связи с естественной убылью нефтепродуктов на нефтебазе и АЗС.
Таким образом, указание точных сведений о конкретном октановом числе (а не диапазоне допустимых октановых чисел) и иных показателях нефтепродуктов, реализуемых на АЗС в течение всего срока поставки (с момента заключения государственного контракта по 31.03.2010), как того требует п. 21.7 Инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе, является заведомо и принципиально невозможным, в том числе, учитывая высокую оборачиваемость резервуаров АЗС и, соответственно, постоянное изменение показателей качества нефтепродуктов в пределах, установленных ГОСтами и Техническим регламентом.
Указание заказчиком в потребности на требуемое значение октанового числа бензина автомобильного, на то, каким способом данное значение должно определяться, на требуемое значение массовой доли серы дизельного топлива при одновременном указании ссылки на то, что данные нефтепродукты должны соответствовать ГОСТам, является излишним требованием к техническим характеристикам товара.
Соответствие нефтепродуктов действующим в РФ ГОСТам уже предполагает соответствие поставляемых нефтепродуктов требованиям, установленным законодательством в данной сфере, и, как следствие, требованиям заказчика.
Требования, установленные Заказчиком к порядку заполнения Формы № 4 и к качественным характеристикам товара, учитывая специфику поставки нефтепродуктов, являются невыполнимыми для всех участников размещения заказа, как при формировании заявки на участие в аукционе, так и при исполнении государственного контракта на поставку нефтепродуктов через сеть АЗС, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе, в соответствии с которым оба участника не были допущены к участию в аукционе по причине неправильного оформления Формы № 4.
Кроме того, Заказчиком были выставлены сразу несколько требований к качеству поставленного товара:
- товар должен соответствовать ГОСТу Р 51105-97, ГОСТу 305-82;
- товар должен соответствовать ТУ и ГОСТам.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» (г. Ухта) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на поставку нефтепродуктов через сеть АЗС (открытый аукцион № 101А-2010 от 04.12.2009), частично обоснованной.
2.Выдать Уполномоченному органу - Департаменту государственного заказа и торговли ЯНАО, Заказчику – УВД по ЯНАО предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
О.Я Фокина