Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 26.03.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Творческо-производственное объединение Екатеринбургский художественный фонд» (г. Екатеринбург) на действия Заказчика - Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард, Уполномоченного органа - Отдела муниципального заказа Администрации МО г. Салехард, Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО г. Салехард (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа на выполнение работ по созданию скульптурно-архитектурной композиции с ансамблевым решением «Стела, посвященная 80-летию со дня образования Ямало-Ненецкого автономного округа» (открытый конкурс № 60-ОК),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Творческо-производственное объединение Екатеринбургский художественный фонд» (г. Екатеринбург) на действия Заказчика - Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард, Уполномоченного органа - Отдела муниципального заказа Администрации МО г. Салехард, Единой комиссии при размещении муниципального заказа на выполнение работ по созданию скульптурно-архитектурной композиции с ансамблевым решением «Стела, посвященная 80-летию со дня образования Ямало-Ненецкого автономного округа» (открытый конкурс № 60-ОК).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Творческо-производственное объединение Екатеринбургский художественный фонд» были нарушены:
- Заказчиком требования п. 15 ч. 4 ст. 22, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части установления порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, не соответствующего порядку, установленному Правительством РФ от 10.09.2009 № 722;
- Уполномоченным органом ч. 1 ст. 1, ч. 3.1 ст. 7 Закона о размещении заказов, в части отсутствия в составе Единой комиссии лиц творческих профессий в соответствующей области искусства;
- Единой комиссией были нарушены требования ч. 10 ст. 28, в части несоблюдения порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок по критерию «сроки создания произведения искусства».
Из представленных на жалобу возражений Уполномоченного органа - Отдела муниципального заказа Администрации МО г. Салехард следует, что конкурсной документации установлен порядок оценки заявок на участие в конкурсе на основании распоряжения Администрации МО г. Салехард от 18.01.2008 г. №35-р «Об утверждении порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении муниципального заказа». Постановлением Администрации МО г. Салехард от 23.05.2008 г. № 192 «О создании единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО г. Салехард» утвержден постоянно действующий состав комиссии для проведения открытого конкурса на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для электронных вычислительных машин, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма, в которую входят лица творческих профессий в соответствующей области искусства. Согласно требованиям Закона о размещении заказов, число таких лиц составляет пятьдесят процентов общего числа членов конкурсной комиссии.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на выполнение работ по созданию скульптурно-архитектурной композиции с ансамблевым решением «Стела, посвященная 80-летию со дня образования Ямало-Ненецкого автономного округа» (открытый конкурс № 60-ОК), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.При размещении заказа в соответствии с требованиями главы 2.1 Закона о размещении заказов, определяющей особенности размещения заказа на создание произведения литературы или искусства, устанавливается порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критериям, установленным ч. 3 ст. 31.6 Закона о размещении заказа.
Согласно ч. 4 ст. 31.6 Закона о размещении заказов, не допускается использование иных, за исключение предусмотренных конкурсной документацией, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» разработано во исполнение требований ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов не распространяется на оценку и сопоставление конкурсных заявок, поданных на участие в конкурсе на создание произведения литературы или искусства.
В соответствии с ч. 7 ст. 65 Закона о размещении заказов, до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с Законом о размещении заказов, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей Закону о размещении заказов, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с Законом о размещении заказов. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные Законом о размещении заказов, их содержание и значимость.
В разделе 7 конкурсной документации на выполнение работ по созданию скульптурно-архитектурной композиции с ансамблевым решением «Стела, посвященная 80-летию со дня образования Ямало-Ненецкого автономного округа» (открытый конкурс № 60-ОК) порядок оценки заявок на участие в конкурсе был установлен в соответствии с ч. 3 ст. 31.6 Закона о размещении заказа, на основании Распоряжения Администрации МО г. Салехард от 18.01.2008 г. № 35-р «Об утверждении порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении муниципального заказа». При этом установлены критерии оценки, их содержание и значимость, предусмотренные требованиями ч. 3 ст. 31.6 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 60 Закона о размещении заказов, рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о размещении заказов. Таким образом, жалоба ООО «Творческо-производственное объединение Екатеринбургский художественный фонд», в части отсутствия в конкурсной документации исчерпывающего перечня показателей по критерию «квалификация участников конкурса, опыт работы в соответствующей области искусства», не подлежит рассмотрению в ходе заседания Комиссии по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
В этой связи для решения данного вопроса ООО «Творческо-производственное объединение Екатеринбургский художественный фонд» вправе обратиться в арбитражный суд.
3.Относительно п. 3 жалобы о нарушении членами Единой комиссией порядка присвоения рейтинговых мест при проведении оценки заявок по критерию «сроки создания произведения искусства», в части установления равных значений при разных предложениях участников (ООО «Творческо-производственное объединение Екатеринбургский художественный фонд» - календарных дней, ИП Елькина – календарных дней).
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к выводу, что перерасчет баллов по данному критерию в любом случае не повлиял бы на результаты оценки заявок на участие в конкурсе, так как итоговая оценка участника конкурса ИП Елькина составила бы баллов (итоговая оценка ООО «Творческо-производственное объединение Екатеринбургский художественный фонд» составляет баллов).
4.Согласно требованиям ч. 3.1 ст. 7 Закона о размещении заказов, Постановлением Администрации МО г. Салехард от 23.05.2008 г. № 192 «О создании единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО г. Салехард» утвержден постоянно действующий состав комиссии для проведения открытого конкурса на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для электронных вычислительных машин, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма, в которую входят лица творческих профессий в соответствующей области искусства. При этом число таких лиц составляет пятьдесят процентов общего числа членов конкурсной комиссии.
Закон о размещении заказов не содержит требований указывать в протоколах сведения о владении членами Единой комиссии комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в результате специальной подготовки и опыта работы, в области монументального искусства и скульптуры.
Кроме того, Законом о размещении заказов установлены определенные требования к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Творческо-производственное объединение Екатеринбургский художественный фонд» (г. Екатеринбург) на действия Заказчика - Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард, Уполномоченного органа - Отдела муниципального заказа Администрации МО г. Салехард, Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО г. Салехард при размещении муниципального заказа на выполнение работ по созданию скульптурно-архитектурной композиции с ансамблевым решением «Стела, посвященная 80-летию со дня образования Ямало-Ненецкого автономного округа» (открытый конкурс № 60-ОК), необоснованной.
Председатель комиссии
С.В. Подъячева
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова