Постановление от 12.08.2011 г № 485
Об утверждении муниципальной целевой программы «Совершенствование и развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Лабытнанги в 2012 — 2014 годах»
В соответствии со ст. 197 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 23 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2007 N 67-ЗАО "О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе", постановлением Администрации города Лабытнанги от 30.07.2010 N 468 "О муниципальных целевых программах муниципального образования город Лабытнанги и оценке их эффективности и результативности", руководствуясь ст. 33 Устава муниципального образования город Лабытнанги, Администрация города Лабытнанги постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Совершенствование и развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Лабытнанги в 2012 - 2014 годах".
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Вестник Заполярья" и разместить на официальном сайте Администрации города Лабытнанги.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управляющего делами Администрации города Лабытнанги Андрееву И.А.
Заместитель главы Администрации
Р.В.ГАЛКИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ЛАБЫТНАНГИ В 2012 - 2014"
I.Паспорт программы
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Совершенствование и развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Лабытнанги в 2012 - 2014 годах" (далее - Программа) |
| Основание для разработки | Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2007 N 67-ЗАО "О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе"; постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.08.2010 N 161-П "Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы "Совершенствование и развитие муниципальной службы в Ямало-Ненецком автономном округе в 2011 - 2013 годах"; постановление Администрации города Лабытнанги от 30.07.2010 N 468 "О муниципальных целевых программах муниципального образования город Лабытнанги и оценке их эффективности и результативности"; распоряжение Администрации города Лабытнанги от 14.07.2011 N 430 "О разработке проектов муниципальных целевых программ "Совершенствование и развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Лабытнанги на 2012 - 2014 годах" и "Формирование муниципального резерва управленческих кадров и резерва управленческих кадров органа местного самоуправления в муниципальном образовании город Лабытнанги в 2012 - 2014 годах" |
| Муниципальный заказчик | Администрация города Лабытнанги |
| Разработчик Программы | Отдел муниципальной службы и кадровой политики Администрации города Лабытнанги |
| Орган Администрации города Лабытнанги, ответственный за координацию действий Исполнителей Программы | Отдел муниципальной службы и кадровой политики Администрации города Лабытнанги |
| Исполнители мероприятий Программы | Городская Дума муниципального образования город Лабытнанги (по согласованию), Администрация города Лабытнанги, департамент финансов Администрации города Лабытнанги, управление образования Администрации города Лабытнанги, управление культуры Администрации города Лабытнанги, управление по физической культуре и спорту Администрации города Лабытнанги, управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Лабытнанги, управление градостроительства и землепользования Администрации города Лабытнанги, управление жилищнокоммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги |
| Цели и задачи Программы | Цель - совершенствование и развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Лабытнанги. Задачи: 1. Обеспечение соответствия нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы действующему законодательству. 2. Создание системы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих муниципального образования город Лабытнанги. 3. Повышение престижа и открытости муниципальной службы в муниципальном образовании город Лабытнанги. 4. Обеспечение предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе |
| Сроки реализации | 2012 - 2014 годы |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели по годам реализации Программы | Количество муниципальных служащих в муниципальном образовании, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации за счет средств местного бюджета (человек); доля должностей муниципальной службы в муниципальном образовании, на которые сформирован кадровый резерв (в процентах от штатной численности муниципальных служащих); количество заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов |
| Основные направления (мероприятия) реализации Программы | Совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с законодательством о муниципальной службе; создание системы профессионального развития, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; обеспечение открытости, гласности и повышения престижа муниципальной службы; совершенствование работы, направленной на противодействие коррупции на муниципальной службе |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансовых затрат на реализацию Программы 15197,0 тыс. рублей из местного бюджета, в том числе: 2012 год - 2832,0 тыс. рублей; 2013 год - 7552,0 тыс. рублей; 2014 год - 4813,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Последовательная реализация Программы позволит достичь следующих результатов: усовершенствовать нормативную правовую базу по вопросам развития муниципальной службы; создать систему профессионального развития, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; обеспечить открытость, гласность муниципальной службы, повысить ее престиж и звание муниципального служащего; сформировать механизм предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, которой по праву является местное самоуправление, выдвинула ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления в его системе кадрового потенциала и кадровой политики.
Настоящая Программа разработана в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и со ст. 23 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2007 N 67-ЗАО "О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе".
В муниципальном образовании город Лабытнанги в 2011 году завершается реализация муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Лабытнанги" на 2009 - 2011 годы".
Последовательная реализация указанной Программы позволила достичь следующих результатов:
1.Сформирована нормативная правовая база, регулирующая порядок и условия прохождения муниципальной службы.
2.Организована система методического обеспечения актуальных вопросов прохождения муниципальной службы.
3.Отработан механизм размещения информации по вопросам прохождения муниципальной службы в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации города Лабытнанги.
4.В 2010 году за счет средств бюджета муниципального образования прошли курсы повышения квалификации 30 муниципальных служащих.
5.Формирование кадрового резерва в муниципальном образовании и внедрение системы конкурсного отбора в кадровый резерв осуществляется с 2008 года. По состоянию на 1 января 2011 г. кадровый резерв сформирован на 80%. Замещены по результатам конкурса 10 вакантных должностей муниципальной службы, в том числе 4 должности из кадрового резерва, что говорит о низком качестве кадрового резерва. Несмотря на определенные результаты в работе, связанной с формированием и использованием резерва, недостаточно внимания было уделено подготовке резерва. Так, на обучение по программам профессиональной переподготовки в 2010 году муниципальные служащие не направлялись. Стажировку в должности, предполагаемой к назначению из резерва, муниципальные служащие не проходили. Основной причиной этому послужило отсутствие планирования расходов на подготовку резерва, вследствие чего работа по повышению профессионального уровня лиц, включенных в резерв, не проводилась.
6.На 100% сформирована единая информационная система данных о муниципальных служащих муниципального образования.
7.В плане формирования этики поведения и корпоративной культуры муниципальных служащих разработан и доведен до сведения каждого муниципального служащего Кодекс профессиональной этики работников Администрации города Лабытнанги, органов Администрации города.
8.Создана и осуществляет деятельность Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В то же время остается проблема, которая решена не в полной мере, а именно - кадровый состав муниципальной службы, его профессионализм и организация повышения квалификации муниципальных служащих. В этой связи одной из приоритетных задач является построение системы работы с резервом, включающей подготовку, профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, направленные на повышение профессионального мастерства.
Эффективность работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессионализма муниципальных служащих. Подготовка кадров соответствующего профессионального уровня является одним из инструментов повышения качества муниципального управления.
Программно-целевой метод позволит комплексно решать проблемы муниципальной службы, а также рациональнее и эффективнее использовать средства местного бюджета.
Разработка данной Программы необходима в целях обеспечения непрерывности процесса совершенствования и развития муниципальной службы в муниципальном образовании город Лабытнанги, создания эффективной системы управления муниципальной службой, формирования и подготовки высокопрофессионального кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы.
II.Основные цели и задачи программы
Цель Программы - совершенствование и развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Лабытнанги.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
1.Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы в соответствии с законодательством о муниципальной службе.
Развитие муниципальной службы неразрывно связано с нормативным правовым обеспечением порядка и условий прохождения муниципальной службы. Для решения данной задачи необходимо систематическое проведение анализа и мониторинга муниципальных правовых актов по вопросам прохождения муниципальной службы на предмет соответствия их положениям федерального и регионального законодательства.
2.Создание системы переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных служащих муниципального образования город Лабытнанги и лиц, включенных в кадровый резерв.
В рамках решения этой задачи предстоит создать эффективную и непрерывную систему по организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, согласно которой каждый муниципальный служащий должен будет проходить курсы повышения квалификации с периодичностью, установленной законодательством.
3.Повышение престижа и открытости муниципальной службы в муниципальном образовании город Лабытнанги.
Работа в органах местного самоуправления предполагает постоянный контакт с посетителями, населением, общественностью, что в свою очередь ведет к более активному обращению к этическим правилам и нормам поведения в процессе профессиональной деятельности. Соблюдая нормы этикета, муниципальные служащие способствуют повышению авторитета органов местного самоуправления, доверия граждан к власти.
Реализация данной задачи направлена на формирование этики поведения и корпоративной культуры муниципальных служащих, создание механизма соблюдения требований к служебному поведению, повышению эффективности выполнения работниками своих должностных обязанностей, укреплению авторитета муниципальной службы.
4.Обеспечение предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.
Решение данной задачи предусматривает проведение мероприятий антикоррупционной направленности по реализации законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции, по формированию у муниципальных служащих нравственных принципов честности и неподкупности, соблюдению установленных требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе. Реализация данной задачи направлена также на эффективную работу и мониторинг деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Программа будет реализовываться в 2012 - 2014 годах. Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы ранее запланированного срока, изменение направления политики по вопросам развития муниципальной службы.
Показатели (индикаторы), позволяющие оценить эффективность реализации Программы в соответствии с поставленными задачами.
| Показатели | Планируемые количественные показатели по годам реализации Программы | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | |
| Количество муниципальных служащих в муниципальном образовании город Лабытнанги, прошедших переподготовку и повышение квалификации за счет средств местного бюджета (человек) | 20 | 90 | 45 |
| Доля должностей муниципальной службы в муниципальном образовании, на которые сформирован кадровый резерв, в процентах от штатной численности муниципальных служащих | 85 | 90 | 95 |
| Количество заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов | 12 | 12 | 12 |
III.Перечень программных мероприятий
Решение поставленных в Программе задач осуществляется посредством реализации программных мероприятий (приложение N 1 к Программе):
1.Разработка и принятие муниципальных правовых актов по вопросам прохождения муниципальной службы в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Мероприятие направлено на формирование нормативной правовой базы и ее совершенствование, а также на своевременное внесение изменений в муниципальные правовые акты в соответствии с действующим законодательством.
2.Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и лиц, включенных в кадровый резерв.
Мероприятие направлено на организацию дополнительного профессионального образования муниципальных служащих по вопросам муниципальной службы или по направлению деятельности посредством организации курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки.
3.Организация проведения конкурсов на замещение вакантной должности и по формированию кадрового резерва муниципальной службы.
Мероприятие направлено на замещение вакантных должностей муниципальной службы по результатам конкурсных процедур.
4.Организация и совершенствование работы по формированию и эффективному использованию кадрового резерва.
Реализация данного мероприятия направлена на создание действенной системы формирования кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы и эффективного его использования.
5.Размещение информации по вопросам муниципальной службы в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации города Лабытнанги.
Данное мероприятие направлено на повышение открытости муниципальной службы и информированности населения о деятельности органов местного самоуправления.
6.Проведение семинаров, совещаний по вопросам прохождения муниципальной службы.
Мероприятие направлено на формирование у муниципальных служащих этики поведения и корпоративной культуры, повышение эффективности выполнения ими своих должностных обязанностей.
7.Мониторинг соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, а также общих принципов служебного поведения в соответствии с законодательством о муниципальной службе.
Данное мероприятие направлено на мониторинг реализации законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции.
8.Организация деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Мероприятие направлено на обеспечение организации эффективной работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования город Лабытнанги составит 15197,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 год - 2832,0 тыс. рублей;
в 2013 год - 7552,0 тыс. рублей;
в 2014 год - 4813,0 тыс. рублей.
Средства из местного бюджета на реализацию Программы предусматривается выделить Исполнителям мероприятий Программы согласно приложению N 2 к Программе.
Расходы на финансирование Программы будут уточняться при подготовке проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Привлечение внебюджетных средств для реализации Программы не предполагается.
Ответственность за исполнение мероприятий Программы возлагается на Исполнителей мероприятий Программы.
V.Отчетность по исполнению мероприятий программы
Исполнители мероприятий Программы ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляют в орган Администрации города Лабытнанги, ответственный за координацию действий Исполнителей Программы (отдел муниципальной службы и кадровой политики Администрации города Лабытнанги), отчет об исполнении мероприятий Программы.
VI.Оценка социально-экономической эффективности программы
Последовательная реализация программных мероприятий позволит достичь следующих результатов:
1.Создать совершенную нормативную правовую базу муниципального образования город Лабытнанги по вопросам развития муниципальной службы.
2.Создать действенную систему профессионального развития, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
3.Обеспечить открытость, гласность муниципальной службы, повысить ее престиж и звание муниципального служащего.
4.Сформировать механизм предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.
В конечном итоге социально-экономическая эффективность реализации Программы выразится в повышении качества муниципального управления, рациональном использовании кадровых, финансовых и иных ресурсов, повышении доверия населения к местной власти.