Приложение к Постановлению от 17.06.2016 г № 251 Положение
Положение о разработке проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период
1.1.Проект городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект городского бюджета) разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, основными принципами и направлениями бюджетной политики, сформулированной в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, решением Городской Думы города Салехарда от 13 декабря 2013 года N 79 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Салехард", налоговой и бюджетной политикой муниципального образования город Салехард (далее - город Салехард), исходя из сценарных условий функционирования экономики города Салехарда на очередной финансовый год и плановый период (далее - сценарные условия) и прогноза социально-экономического развития города Салехарда на очередной финансовый год и плановый период.
1.2.Понятия, используемые в настоящем Положении, используются в следующих значениях:
текущий год - год, в котором осуществляется исполнение городского бюджета, составление и рассмотрение проекта городского бюджета;
очередной финансовый год - финансовый год, следующий за текущим годом;
отчетный год - год, предшествующий текущему году;
плановый период - два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом;
бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств - ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, иными нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов;
бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств - ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов;
субъекты бюджетного планирования - главные распорядители средств городского бюджета;
бюджет субъекта бюджетного планирования - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов субъекта бюджетного планирования (включая оценки расходов, финансируемых за счет поступлений от приносящей доход деятельности), включая расходы подведомственных ему получателей средств городского бюджета;
предельные объемы бюджетных ассигнований - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
расходы на поддержку отраслей производственной сферы - составная часть городского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, определяющая объемы бюджетных ассигнований на государственную поддержку отраслей промышленности, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, прочие виды деятельности отраслей материального производства;
муниципальная программа муниципального образования город Салехард (далее - муниципальная программа) - система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики по обеспечению социально-экономического развития муниципального образования.
Все иные термины используются в настоящем Положении в значениях, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
II.Общие вопросы разработки проекта городского бюджета
2.1.Администрация города Салехарда утверждает основные направления бюджетной политики, основные направления налоговой политики города, рассматривает и одобряет документы и материалы, представляемые в Городскую Думу города Салехарда одновременно с проектом городского бюджета.
2.2.Нормативным правовым актом Администрации города Салехарда образуется комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее - Бюджетная комиссия), а также утверждается ее состав и возложенные на нее функции.
2.3.При формировании проекта городского бюджета департамент финансов Администрации города Салехарда (далее - департамент финансов):
а) организует разработку проекта решения Городской Думы города Салехарда об утверждении городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
б) разрабатывает основные направления бюджетной политики, основные направления налоговой политики;
в) разрабатывает основные характеристики проекта городского бюджета, распределяет расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
г) доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;
д) обеспечивает методологическое руководство разработкой субъектами бюджетного планирования бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период;
е) разрабатывает и предоставляет в Бюджетную комиссию предложения по распределению объема бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств между субъектами бюджетного планирования;
ж) согласовывает с главными администраторами доходов городского бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита городского бюджета прогноз поступлений по кодам классификации доходов городского бюджета и источников финансирования дефицита городского бюджета;
з) устанавливает перечень и сроки предоставления в департамент финансов субъектами бюджетного планирования, иными юридическими лицами отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки и рассмотрения проекта городского бюджета и материалов к нему;
и) осуществляет оценку ожидаемого исполнения городского бюджета за текущий финансовый год;
к) определяет порядок планирования бюджетных ассигнований;
л) разрабатывает проект программы муниципальных гарантий;
м) рассматривает проекты муниципальных заданий муниципальных учреждений;
н) непосредственно составляет и представляет в Администрацию города Салехарда проект решения Городской Думы города Салехарда об утверждении городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
о) осуществляет иные права и исполняет обязанности в соответствии с настоящим Положением, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и нормативными правовыми актами муниципального образования город Салехард.
2.4.При формировании проекта городского бюджета управление экономики Администрации города Салехарда (далее - управление экономики):
а) разрабатывает сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономического развития города, а также основные параметры прогноза социально-экономического развития города;
б) устанавливает перечень и сроки предоставления в управление экономики структурными подразделениями Администрации города Салехарда, предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории города, материалов к проекту городского бюджета;
в) рассматривает проекты муниципальных заданий на предоставление муниципальными учреждениями муниципальных услуг;
г) осуществляет иные права и исполняет обязанности в соответствии с настоящим Положением, нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципального образования город Салехард.
2.5.При формировании проекта городского бюджета субъекты бюджетного планирования:
а) разрабатывают и актуализируют муниципальные программы (подпрограммы);
б) обеспечивают в пределах своих бюджетов планирование ассигнований, направляемых на исполнение в очередном финансовом году и плановом периоде расходных обязательств с учетом целей и тактических задач, определенных в муниципальных и ведомственных программах;
в) готовят и в пределах своей компетенции реализуют предложения по оптимизации состава закрепленных за соответствующими получателями средств городского бюджета расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета субъекта бюджетного планирования);
г) распределяют предельные объемы бюджетных ассигнований по соответствующим подведомственным получателям средств городского бюджета и кодам бюджетной классификации Российской Федерации;
д) предоставляют предложения по распределению бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между получателями средств городского бюджета в связи с принятыми (согласованными к принятию) решениями;
е) разрабатывают и предоставляют в установленном порядке предложения по распределению бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между муниципальными программами и не программными расходами;
ж) разрабатывают и согласовывают с департаментом финансов прогноз поступлений по администрируемым доходам городского бюджета и источникам финансирования дефицита городского бюджета;
з) предоставляют в управление имущественных отношений Администрации города Салехарда предложения о приватизации излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества, находящегося в оперативном управлении;
и) предоставляют в департамент финансов и управление экономики материалы, необходимые для разработки проекта городского бюджета;
к) разрабатывают и представляют в установленном порядке проекты муниципальных заданий муниципальных учреждений;
л) в установленном порядке представляют в департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации города Салехарда предложения и материалы, необходимые для формирования адресной инвестиционной программы автономного округа.
III.Разработка проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период
3.1.Проект городского бюджета разрабатывается исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города, макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности налоговой, бюджетной политики, исполнения действующих и принимаемых расходных обязательств города.
3.2.Исходной базой для разработки проекта городского бюджета являются:
а) положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющие бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;
б) ежегодный доклад Губернатора автономного округа о положении дел в автономном округе;
в) утвержденный городской бюджет на текущий финансовый год и плановый период;
г) основные параметры прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период;
д) отчет об исполнении городского бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения городского бюджета в текущем году;
е) муниципальные и ведомственные программы;
ж) реестр расходных обязательств города и предполагаемые изменения в связи с принятием нормативных правовых актов (договорами, соглашениями), определяющих расходные обязательства города;
з) основные направления бюджетной политики;
и) основные направления налоговой политики;
к) сводный доклад о ходе реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ за отчетный год;
л) бюджетный прогноз города на долгосрочный период.
3.3.Проект решения о городском бюджете должен содержать характеристики и показатели, определенные статьей 14 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Салехард, утвержденного решением Городской Думы города Салехарда от 13 декабря 2013 года N 79.
3.4.Проект решения о городском бюджете вносится Администрацией города Салехарда в Городскую Думу города Салехарда с приложением документов и материалов, установленных пунктом 4 статьи 18 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Салехард, утвержденного решением Городской Думы города Салехарда от 13 декабря 2013 года N 79.
3.5.Проект решения о городском бюджете предусматривает изменение параметров планового периода утвержденного бюджета и добавление к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
Изменение параметров планового периода утверждаемого городского бюджета предусматривает:
- утверждение уточненных показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов городского бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов городского бюджета.
3.6.Основные направления налоговой политики муниципального образования содержат анализ законодательства Российской Федерации, автономного округа и муниципального образования о налогах и сборах, обоснование предложений по его совершенствованию, концепции (основные положения) проектов соответствующих нормативных правовых актов, оценку влияния изменений в законодательстве о налогах и сборах Российской Федерации, автономного округа и муниципального образования на доходы городского бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.
3.7.Формирование бюджетной политики муниципального образования основывается на основных направлениях, определенных в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, и нацелено на формирование эффективной бюджетной системы.
3.8.Определение предельных объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период осуществляется департаментом финансов на основании одобренных Бюджетной комиссией сценарных условий, исходя из утвержденного бюджета на текущий финансовый год и плановый период.
Определение объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования осуществляется субъектами бюджетного планирования раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств, на основе реестра расходных обязательств городского бюджета.
3.9.Основные характеристики проекта городского бюджета рассматриваются и одобряются бюджетной комиссией.
3.10.Проект решения о городском бюджете с приложением соответствующих документов и материалов вносится Администрацией города Салехарда на рассмотрение и утверждение в Городскую Думу города Салехарда не позднее 15 ноября текущего года.
V.Организация разработки проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период
4.1.Разработка проекта городского бюджета осуществляется в соответствии с графиком разработки проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период согласно приложению к настоящему Положению (далее - график).
В отдельных случаях департамент финансов вправе уточнять сроки подготовки и предоставления информации, установленные приложением к настоящему Положению, при условии доведения уточненных сроков в письменной форме до соответствующих участников бюджетного процесса.
4.2.Порядок и сроки составления иных документов и материалов, не предусмотренных графиком, включая документы, связанные с разработкой муниципальных программ, регулируются соответствующими муниципальными правовыми актами.