Постановление от 03.08.2015 г № 351
Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Салехард «Совершенствование муниципальной системы массовых коммуникаций и взаимодействие с институтами гражданского общества» на 2017 — 2020 годы
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА" НА 2017 - 2020 ГОДЫ
В целях реализации Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в соответствии с распоряжением Администрации города Салехарда от 24 июля 2014 года N 1065-р "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования город Салехард" и постановлением Администрации города Салехарда от 14 августа 2013 года N 386 "Об утверждении Порядка разработки, реализации, оценки эффективности и корректировки муниципальных программ муниципального образования город Салехард" и на основании положительного заключения экспертизы Администрация муниципального образования город Салехард постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу муниципального образования город Салехард "Совершенствование муниципальной системы массовых коммуникаций и взаимодействие с институтами гражданского общества" на 2017 - 2020 годы.
2.Управлению общей политики Администрации города Салехарда (А.И. Беляев) обеспечить реализацию мероприятий муниципальной программы.
3.Муниципальному бюджетному информационному учреждению "Редакция газеты "Полярный круг" (Д.С. Фомин) опубликовать настоящее постановление в городской общественно-политической газете "Полярный круг".
4.Муниципальному казенному учреждению "Информационно-техническое управление" (С.Ю. Хохлов) разместить настоящее постановление в системе Интернет на официальном сайте муниципального образования город Салехард.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города, управляющего делами П.И. Макогон.
Первый заместитель Главы
Администрации города
С.А.БУРДЫГИН
ПАСПОРТ
муниципальной программы муниципального образования
город Салехард "Совершенствование муниципальной системы
массовых коммуникаций и взаимодействие с институтами
гражданского общества" на 2017 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Управление общей политики Администрации муниципального образования город Салехард |
| Соисполнители муниципальной программы | - |
| Цели муниципальной программы | Развитие кадрового и ресурсного потенциала муниципальных учреждений СМИ, повышение уровня гражданской ответственности населения города |
| Задачи муниципальной программы | 1. Обнародование (опубликование) муниципальных правовых актов. 2. Оперативное и всестороннее информирование населения о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры. 3. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Администрации муниципального образования город Салехард. 4. Осуществление муниципальных функций в сфере печати и массовых коммуникаций в отношении подведомственных учреждений СМИ. 5. Формирование условий для развития институтов гражданского общества, раскрытия потенциала общественных объединений и привлечения представителей гражданского общества к участию в осуществлении местного самоуправления |
| Этапы и сроки реализации муниципальной программы | 2017 - 2020 годы |
| Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы | 1. Доля опубликованных муниципальных правовых актов в соответствии с установленными нормативами. 2. Уровень информированности населения о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры. 3. Уровень количества фактов активного участия граждан и некоммерческих общественных объединений, как в осуществлении местного самоуправления, так и в мероприятиях, проводимых институтами гражданского общества. 4. Уровень исполнения оргмероприятий по организации и проведению социологических исследований по заказу исполнительных органов власти ЯНАО, а также органов местного самоуправления |
| Программно-целевые инструменты | - |
| Подпрограммы | 1. Подпрограмма "Развитие муниципальных средств массовой информации муниципального образования город Салехард". 2. Подпрограмма "Содействие развитию гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании город Салехард". 3. Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия" |
| Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы | Общий объем финансирования Программы составит 515064,00 тыс. рублей, в том числе: - средства городского бюджета 514464,00 тыс. рублей: - 2017 год - 128616,00 тыс. рублей; - 2018 год - 128616,00 тыс. рублей; - 2019 год - 128616,00 тыс. рублей; - 2020 год - 128616,00 тыс. рублей; - средства окружного бюджета 600,00 тыс. рублей: - 2017 год - 600,00 тыс. рублей. Из них: - объем финансирования подпрограммы "Развитие муниципальных средств массовой информации муниципального образования город Салехард" составит 4220,00 тыс. рублей, из них по годам: - средства городского бюджета: - 2017 - 1055,00 тыс. рублей; - 2018 - 1055,00 тыс. рублей; - 2019 - 1055,00 тыс. рублей; - 2020 - 1055,00 тыс. рублей; - объем финансирования подпрограммы "Содействие развитию гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании город Салехард" составит 2572,00 тыс. рублей, из них по годам: - средства городского бюджета: - 2017 год - 643,00 тыс. рублей; - 2018 год - 643,00 тыс. рублей; - 2019 год - 643,00 тыс. рублей; - 2020 год - 643,00 тыс. рублей; - объем финансирования подпрограммы "Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия" составит 508272,00 тыс. рублей, из них по годам: - средства городского бюджета 507672,00 тыс. рублей: - 2017 год - 126918,00 тыс. рублей, - 2018 год - 126918,00 тыс. рублей, - 2019 год - 126918,00 тыс. рублей, - 2020 год - 126918,00 тыс. рублей, - средства окружного бюджета 600,00 тыс. рублей: - 2017 год - 600,00 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | Реализация муниципальной программы позволит достичь следующих результатов: - качественное и своевременное исполнение требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и опубликование муниципальных правовых актов в соответствии с установленными нормативами; - повышение уровня информированности населения муниципального образования о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, развитии его общественной инфраструктуры; - повышение уровня вовлеченности населения муниципального образования в процессы осуществления местного самоуправления; - повышение качества исполнения организационных мероприятий по организации и проведению социологических исследований по заказу исполнительных органов власти ЯНАО, а также органов местного самоуправления; - повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого главным распорядителем бюджетных средств |
Раздел I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования
Эффективность деятельности органов местного самоуправления, как и любых других властных структур, зависит от множества факторов, среди которых отдельного внимания заслуживает взаимодействие между ними и населением. При этом следует отметить, что налаживание взаимопонимания должно быть основано на инициативных действиях именно властных структур. Создание эффективного механизма взаимодействия с обществом является одной из важнейших социальных обязанностей органов местного самоуправления. Нормы действующего законодательства прямо указывают на это.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить опубликование официальной информации для вступления в силу нормативных правовых актов местного самоуправления, проведение обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а также доведение до сведения населения муниципального образования информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Исполнение указанных требований законодательства требует комплекса действий, объединяющих мероприятия различной направленности и продолжительности. Их полноценная реализация возможна только в рамках единой и целенаправленной политики, основанной на системном подходе к решению вопроса, определяемого в настоящей муниципальной программе.
Совершенствование системы массовой коммуникации необходимо рассматривать в первую очередь с точки зрения обеспечения конституционных прав и свобод граждан на доступ к массовой информации, использование духовного и культурного наследия, исторических традиций, соблюдения норм общественной жизни, защиты нравственных ценностей и воспитания патриотизма. Право граждан на получение информации - это законодательно закрепленная обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В 2014 году:
- доля опубликованных муниципальных правовых актов в соответствии с установленными нормативами составила 100%%;
- уровень информированности населения о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры составил 66%%;
- уровень количества фактов активного участия граждан и некоммерческих общественных объединений как в осуществлении местного самоуправления, так и в мероприятиях, проводимых институтами гражданского общества 52 единицы;
- исполнение оргмероприятий по организации и проведению социологических исследований по заказу исполнительных органов ЯНАО, а также органов местного самоуправления 100%%.
Как бы хорошо ни работали органы власти муниципалитета, мнение о качестве этой работы формируется во многом благодаря освещению в средствах массовой информации. Так при помощи СМИ, в частности, решаются вопросы:
1.установления, поддержания и расширения контактов с гражданами и организациями (партиями, общественными движениями, профсоюзами, конфессиями, формальными и неформальными объединениями). Коммуникации осуществляются со всеми целевыми аудиториями (общественными группами);
2.информирования общественности о существе принимаемых решений (муниципальные нормативно-правовые акты, общественно значимые распоряжения и инициативы), разъяснения причин, по которым они принимаются, формирования ощущения сопричастности населения к принятию данных решений;
3.анализа общественной реакции на решения и действия органов власти, диалога с лидерами общественного мнения;
4.формирование позитивного имиджа власти.
На территории города сформирована система муниципальных бюджетных информационных учреждений средств массовой информации, способная оперативно создавать и распространять информационные материалы в виде программ радио и телевидения, периодической печатной продукции. Однако сегодня оперативность подготовки журналистских материалов и качество подачи существенно ограничивается материально-техническими и финансовыми возможностями редакционных коллективов.
Достижение поставленной цели - развитие кадрового и ресурсного потенциала муниципальных учреждений СМИ и выполнение поставленных задач позволит улучшить условия для развития в Салехарде средств массовой информации, повысить качество информационного продукта, прежде всего при освещении основных направлений деятельности органов местного самоуправления, обеспечить эффективное функционирование механизмов обратной связи между властью и населением.
Наличие гражданского общества - важнейшее условие, без которого невозможно эффективное развитие демократического правового государства. Активизация деятельности гражданского общества является важнейшим условием успешного проведения реформ в сферах административного управления, образования, жилищно-коммунального хозяйства, борьбы с коррупцией и т.д.
В процессе развития отношений между органами местного самоуправления и гражданским обществом на первый план выходят проблемы участия населения в решении политических, социально-экономических и духовно-нравственных задач, реализация новых подходов к сотрудничеству муниципальной власти и некоммерческих общественных объединений.
В условиях развития гражданского общества власть должна чутко и своевременно реагировать на настроения гражданского общества, а для этого необходимо выявлять основные проблемные темы и вопросы, что делается при помощи социологических исследований. В рамках подписанного соглашения между управлением общей политики Администрации города Салехарда и департаментом внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечивается проведение социологических исследований.
Организации гражданского общества вносят свой вклад в повышение качества решений, принимаемых органами местного самоуправления, и осуществление контроля над их реализацией посредством проведения различных экспертиз, консультаций, общественных слушаний.
Общественные организации исполняют роль посредника между органами местного самоуправления и населением города, организуют публичный диалог по ключевым вопросам его развития, защиты гражданских прав и свобод населения. Они служат связующим звеном между обществом и муниципалитетом. При их помощи органы управления получают информацию об эффективности своих действий, прогнозируют последствия необходимых неэффективных решений.
Общественные объединения и некоммерческие организации включают в себя самую активную и образованную часть населения, которая способна не только профессионально участвовать в решении городских проблем, оказывать качественные социальные услуги населению, обеспечивать обратную связь с органами местного самоуправления, но и выражать интересы граждан, мотивировать их на самостоятельное решение проблем.
Гражданская инициатива во всем мире является тем самым элементом, без которого немыслимо эффективное развитие общества и демократического государства. Исследования показывают, что в демократических странах активный экономический рост происходит в тех регионах, где существуют традиции участия гражданских объединений в управлении.
Достижение поставленных целей позволит повысить уровень консолидации общества, предотвратить появление конфликтных вопросов, улучшить координацию деятельности органов местного самоуправления и общественных организаций, обеспечить не только своевременное определение наиболее важных социальных вопросов, но и их оперативное и эффективное решение.
Раздел II.Перечень и характеристика мероприятий муниципальной программы, ресурсное обеспечение муниципальной программы
Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач муниципальной программы предусмотрена реализация 3 подпрограмм, в том числе:
1."Развитие муниципальных средств массовой информации муниципального образования город Салехард".
Целью Подпрограммы является создание нормативно-правовых, организационно технических, материально-финансовых и кадровых условий для развития муниципальных учреждений СМИ для повышения качества и доступности получения населением информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования.
Основными задачами данной Подпрограммы являются:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу деятельности муниципальных средств массовой информации;
- повышение эффективности деятельности муниципальных средств массовой информации;
- кадровое обеспечение мероприятий, направленных на развитие муниципальных средств массовой информации;
- программно-технологическое и материально-техническое переоснащение редакций муниципальных средств массовой информации;
- реализация информационных проектов муниципальных средств массовой информации, освещающих общественно-политическую и культурную стороны жизни города Салехарда и его жителей;
- создание условий для развития интернет версий муниципальных средств массовой информации;
- повышение уровня оперативности деятельности съемочных групп и журналистов муниципальных учреждений СМИ.
2."Содействие развитию гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании город Салехард"
Целью Подпрограммы является развитие в городе Салехарде институтов гражданского общества, создание правовых, экономических и организационных условий для активизации гражданских инициатив, сотрудничества органов местного самоуправления с некоммерческими организациями, общественными объединениями.
Основными задачами данной Подпрограммы являются:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций;
- совершенствование существующих и выработка новых механизмов поддержки общественных организаций, национально-культурных объединений в реализации ими социально значимых мероприятий, проектов;
- организация и поддержка институтов взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления;
- информационное сопровождение деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций;
- проведение социологических исследований и мониторингов по развитию гражданского общества;
- кадровое обеспечение мероприятий, направленных на развитие гражданского общества.
3."Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия". Данная подпрограмма в 2017 году также обеспечивается межбюджетными трансфертами в сумме 600,00 тыс. рублей по мероприятию "Осуществление государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа в области социальной поддержки работников муниципальных учреждений в сфере средств массовой информации".
Целью Подпрограммы является повышение эффективности управления реализацией муниципальной программы.
Основными задачами данной Подпрограммы являются:
- осуществление эффективного нормативно-правового и документационного обеспечения реализации муниципальной программы;
- повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований для осуществления ответственным исполнителем и подведомственными учреждениями хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами, сметами и планами - финансово-хозяйственной деятельности;
- повышение качества оказания муниципальных услуг;
- мониторинг и контроль за реализацией муниципальной программы.
Предусмотренные в рамках подпрограмм цели, задачи и мероприятия охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений совершенствования системы массовых коммуникаций, взаимодействия с институтами гражданского общества и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов муниципальной программы.
Комплексный характер целей и задач муниципальной программы обуславливает целесообразность использования программно-целевых методов в управлении для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по муниципальной программе, так и по ее отдельным подпрограммам. Разделение Программы на подпрограммы вызвано необходимостью реализации мероприятий разной направленности разными исполнителями, которые неразрывно связаны между собой.
Перечень и характеристика мероприятий муниципальной программы, предлагаемых к реализации, с распределением финансовых ресурсов по подпрограммам, а также по годам реализации приведены в приложении N 1 к муниципальной программе.
Раздел III.Перечень целевых показателей муниципальной программы с распределением плановых значений по годам ее реализации
Перечень целевых показателей муниципальной программы с распределением плановых значений по годам ее реализации приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Источники получения информации о значениях
и методика расчета показателей муниципальной программы
| N п/п | Наименование программы, наименование индикатора | Единица измерения | Источники получения информации и методика расчета показателей | Ответственный за сбор данных и достижение показателей |
| 1. | Доля опубликованных муниципальных правовых актов в соответствии с установленными нормативами | %% | Источник получения данных - административная информация. Показатель определяется как отношение количества муниципальных правовых актов, направленных на опубликование и опубликованных | Управление общей политики Администрации города Салехарда |
| 2. | Уровень информированности населения о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры | %% | Источник получения данных - социологический опрос. Показатель определяется как отношение количества опрошенных, полностью или скорее информированных о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры, к общему количеству опрашиваемого населения | Управление общей политики Администрации города Салехарда |
| 3. | Уровень количества фактов активного участия граждан и некоммерческих общественных объединений как в осуществлении местного самоуправления, так и в мероприятиях, проводимых институтами гражданского общества | единиц | Источник получения данных - административная информация о количестве мероприятий, проводимых институтами гражданского общества и количестве активного участия граждан в проводимых некоммерческими общественными объединениями мероприятиях | Управление общей политики Администрации города Салехарда |
| 4. | Исполнение оргмероприятий по организации и проведению социологических исследований по заказу исполнительных органов ЯНАО, а также органов местного самоуправления | %% | Источник получения данных - административная информация. Показатель определяется как отношение фактически достигнутых значений показателей и их плановых значений | Управление общей политики Администрации города Салехарда |
Раздел IV.Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
Все мероприятия программы имеют смету расходов, которая предусматривает необходимые средства для своевременного и качественного проведения мероприятия.
Эффективность расходования предусмотренных бюджетных средств определяется по итогам каждого квартала путем фиксирования проведения каждого мероприятия, анализа его качества, соответствия поставленным целям, оценки его социальных и экономических последствий. Оценка эффективности расходования бюджетных средств будет производиться ежегодно по мере реализации программы, посредством сопоставления планируемых и фактических затрат и результатов реализации мероприятий. Положительная динамика показателей программы является одним из основных результатов ее эффективности.
Реализация муниципальной программы позволит достичь следующих конечных результатов:
1.Качественно и своевременно исполнять требования Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и опубликовывать муниципальные правовые акты в соответствии с установленными нормативами.
2.Повысить уровень информированности населения муниципального образования о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, развитии его общественной инфраструктуры.
3.Повысить уровень вовлеченности населения муниципального образования в процессы осуществления местного самоуправления.
4.Повысить качество исполнения организационных мероприятий по организации и проведению социологических исследований по заказу исполнительных органов власти ЯНАО, а также органов местного самоуправления.
5.Повысить качество финансового менеджмента, осуществляемого главным распорядителем бюджетных средств.