Постановление от 25.04.2014 г № 335-П

Об утверждении Порядка предоставления субвенций из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке факторий, доставке товаров на фактории, обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера

В соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2007 года N 143-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по поддержке факторий, доставке товаров на фактории, обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера" Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок предоставления субвенций из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке факторий, доставке товаров на фактории, обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера.
2.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 апреля 2011 года N 162-П "Об утверждении Порядка предоставления в 2011 - 2013 годах субвенций из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке факторий, доставке товаров на фактории, обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера";
постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2012 года N 293-П "О внесении изменений в приложение N 2 к Порядку предоставления в 2011 - 2013 годах субвенций из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке факторий, доставке товаров на фактории, обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера";
пункт 3 изменений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденных постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 апреля 2013 года N 230-П "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа".
3.Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2014 года.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Ситникова А.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОКРУЖНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО ПОДДЕРЖКЕ ФАКТОРИЙ, ДОСТАВКЕ ТОВАРОВ НА ФАКТОРИИ,
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДРОВАМИ ТУНДРОВОГО НАСЕЛЕНИЯ ИЗ ЧИСЛА КОРЕННЫХ
МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок регламентирует условия и порядок предоставления субвенций из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - муниципальное образование, автономный округ) на осуществление отдельных государственных полномочий:
1) по предоставлению финансовой поддержки на обслуживание факторий;
2) по возмещению затрат на доставку товаров на фактории, в труднодоступные и отдаленные местности;
3) по обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера.
Департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия автономного округа (далее - департамент) заключает соглашение с муниципальным образованием о предоставлении субвенций.
В соглашении предусматривается согласие на осуществление департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения муниципальным образованием условий и порядка предоставления субвенций.
1.2.Субвенции из окружного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований, в соответствии с законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
1.3.Муниципальные образования определяют уполномоченный орган (орган местного самоуправления, орган местной администрации, муниципальное учреждение), ответственный за реализацию настоящего Порядка (далее - уполномоченный орган муниципального образования), о чем в письменном виде в течение 10 дней с момента принятия решения сообщают департаменту.
II.Предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению финансовой поддержки на обслуживание факторий
2.1.Субвенции из окружного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению финансовой поддержки на обслуживание факторий, созданных в соответствии с Законом автономного округа от 28 декабря 2005 года N 113-ЗАО "О факториях в Ямало-Ненецком автономном округе".
Перечень факторий определен реестром учета факторий автономного округа в соответствии с постановлением Администрации автономного округа от 11 мая 2006 года N 218-А "О порядке учета факторий Ямало-Ненецкого автономного округа".
2.2.Расчет объема субвенций на исполнение отдельных государственных полномочий по предоставлению финансовой поддержки на обслуживание факторий определяется исходя из количества факторий и расходов на содержание факторий, определенных настоящим Порядком.
Расходы на содержание факторий включают следующие затраты:
- на оплату труда обслуживающего персонала;
- отчисления во внебюджетные фонды;
- на отопление, электроэнергию и водоснабжение, в том числе на приобретение и доставку топливно-энергетических ресурсов;
- 50%% стоимости использованной муки для производства хлеба.
2.3.Затраты на оплату труда обслуживающего персонала определяются на основании штатного расписания, разработанного в соответствии с нормативом численности обслуживающего персонала на фактории и установленной тарифной сетки по оплате труда согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Корректировка установленной тарифной сетки применяется при условии индексации фонда оплаты труда работников окружных государственных учреждений автономного округа.
При расчете фонда оплаты труда предусматриваются доплата за отдаленность в размере 130%% и выплат стимулирующего характера в размере 20%%.
Норматив численности обслуживающего персонала на фактории устанавливается в зависимости от количества среднегодового обслуживаемого населения на фактории:
- до 100 человек - не более трех человек;
- от 101 до 200 человек - не более четырех человек;
- от 201 до 300 человек - не более пяти человек;
- от 301 человека и выше - не более 6 человек.
При осуществлении производства хлеба на фактории норматив численности обслуживающего персонала увеличивается на одну штатную единицу - пекаря.
Учет обслуживаемого населения на факториях ведет уполномоченный орган муниципального образования на основании журнала учета, для их проверки и контроля.
Фонд оплаты труда формируется с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размерах в соответствии с действующим законодательством.
Виды и размеры надбавок, доплат и других выплат, учитывающие особые условия труда и условия, отклоняющиеся от нормальных (за работу во вредных и опасных условиях труда, за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни и другие), устанавливаются в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
К перечню должностей обслуживающего персонала на факториях относятся:
управляющий, продавец, машинист двигателей внутреннего сгорания, подсобный рабочий или грузчик, пекарь.
Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производится в соответствии с требованиями Общероссийского классификатора рабочих и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС).
2.4.Стоимость использованной муки для производства хлеба определяется исходя из предельного объема расхода муки в размере 0,75 кг для производства 1 кг хлеба.
В случае когда фактический объем использованной муки на производство 1 кг хлеба меньше установленного предельного объема расхода муки, возмещение затрат производится по фактическому объему расхода муки.
Цена реализации хлеба на фактории должна быть не выше уровня средних розничных цен по автономному округу, определенных нормативным правовым актом автономного округа в соответствии с Законом автономного округа от 06 октября 2006 года N 47-ЗАО "О государственной поддержке производителей хлеба в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по поддержке производителей хлеба".
2.5.За счет субвенций из окружного бюджета муниципальные образования предоставляют субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим обслуживание факторий, в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования.
2.6.Муниципальные образования имеют право перераспределить финансовые средства между получателями субсидий в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по предоставлению финансовой поддержки на обслуживание факторий в случаях и порядке, установленными нормативным правовым актом муниципального образования.
III.Предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление отдельных государственных полномочий по возмещению затрат на доставку товаров на фактории и в труднодоступные и отдаленные местности
3.1.Субвенции из окружного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований на возмещение затрат на доставку товаров на фактории и в труднодоступные и отдаленные местности, начиная с 11 километра от пункта получения товаров.
Товары - это товары первой необходимости, товары национального спроса, кроме ювелирных изделий, пальто и полупальто из натурального меха (песец, норка, лиса, нутрия, каракуль и др.), основных и транспортных средств, мебели, алкогольной и спиртосодержащей продукции, аудио-, видеотехники, ковров и ковровых изделий, изделий из хрусталя, табачных изделий, а также лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
Перечень труднодоступных и отдаленных местностей в автономном округе установлен в приложении N 2 к настоящему Порядку.
Пунктом получения товаров считаются базы (склады) или станции железной дороги либо пристани (в навигационный период), расположенные на территории автономного округа.
3.2.Объем субвенции по возмещению затрат на доставку товаров на фактории и труднодоступные и отдаленные местности определяется исходя из стоимости доставки одной тонны товаров и веса груза.
Возмещение затрат по доставке товаров осуществляется в размере, не превышающем предельный объем возмещения затрат по перевозке товаров, и определяется исходя из общего веса груза, включая тару-брутто, за расстояние, начиная с 11 км, с учетом дополнительных платежей по всем видам перевозок. Предельная стоимость доставки одной тонны товаров определяется исходя из полной загрузки транспортного средства.
Предельный объем возмещения затрат по доставке товаров исчисляется как произведение веса товаров, включая тару-брутто, и предельной стоимости доставки одной тонны товаров по маршрутам и видам транспорта (водный, автомобильный, снегоходы, трактора, вездеходы, авиатранспорт и железнодорожный транспорт). Перевозка товаров может осуществляться как собственным, так и наемным транспортом.
Предельная стоимость доставки одной тонны товаров по маршрутам и видам транспорта определяется на основании расчета экономически обоснованных расходов на тонну перевозимого груза с учетом предельного уровня рентабельности не более 5%% или стоимости перевозки одной тонны груза по соответствующему маршруту и виду транспорта в рамках выполнения контрактов по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд.
Предельная стоимость доставки одной тонны товаров по маршрутам и видам транспорта устанавливается нормативным правовым актом муниципального образования.
В случае когда фактическая стоимость доставки одной тонны товара меньше установленной предельной стоимости доставки, возмещение затрат производится по фактической стоимости.
Состав затрат по доставке товаров определяется в соответствии с главой 25 "Налог на прибыль организаций" Налогового кодекса Российской Федерации.
3.3.Возмещение затрат на доставку товаров авиатранспортом осуществляется только в период межсезонья (май - июнь, ноябрь - декабрь), не более одного рейса в неделю, до следующих факторий и труднодоступных и отдаленных местностей:
- Тазовский район: ф. Тадибеяха, ф. Юрибей, ф. Развилка, ф. Монготолянга, ф. Матюй-Сале, ф. Танамо, ф. Пертобе-то, ф. Няхар-Яха, ф. Белые Яры, ф. Халмер-Яха, о. Олений, с. Находка, с. Антипаюта, с. Гыда;
- Пуровский район: ф. Быстринка;
- Ямальский район: ф. Ярото-2, ф. Яхады-Яха, ф. Усть-Юрибей;
- Красноселькупский район: ф. Новая Часелька, ф. Сидоровск, ф. Засольное, ф. Кикки-Акки-2, ф. Поколь-Кы;
- Надымский район: с. Нори, с. Кутопьюган.
3.4.Муниципальное образование в целях эффективной реализации мер государственной поддержки по доставке товаров на фактории и труднодоступные и отдаленные местности проводит мониторинг ценообразования и обеспеченности населения товарами.
3.5.За счет субвенций из окружного бюджета муниципальные образования предоставляют субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим доставку товаров на фактории и в труднодоступные и отдаленные местности.
3.6.Муниципальные образования нормативно-правовым актом утверждают:
- Порядок предоставления субсидий по возмещению затрат на доставку товаров на фактории и в труднодоступные и отдаленные местности;
- форму отчетности по осуществлению контроля за фактическим отпуском доставленных товаров на фактории с ведением реестра документов, подтверждающих факт отпуска товаров.
3.7.Муниципальные образования имеют право перераспределить финансовые средства между получателями субсидий в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по возмещению затрат на доставку товаров на фактории и в труднодоступные и отдаленные местности в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования.
3.8.Утратил силу
IV.Предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов севера
4.1.Субвенции из окружного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований на бесплатное обеспечение дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера, включая затраты по приобретению и доставке до факторий, населенных пунктов.
Объем субвенций по обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера определяется исходя из норматива расхода дров на одну семью в год, количества семей тундрового населения и стоимости дров, с учетом приобретения и доставки до факторий, населенных пунктов.
Годовая норма расхода дров (древесина топливная, пеллеты, топливные брикеты) на одну семью тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера составляет:
- Тазовский район - 13,23 куб. м топливных дров или 5,99 куб. м древесных гранул (пеллетов, топливных брикетов);
- Надымский, Ямальский и Пуровский районы - 11,53 куб. м топливных дров или 5,22 куб. м древесных гранул (пеллетов, топливных брикетов);
- Приуральский район - 10,85 куб. м топливных дров или 4,91 куб. м древесных гранул (пеллетов, топливных брикетов).
Стоимость 1 куб. м дров определяется исходя из цены закупа топливных дров и стоимости их доставки до факторий, населенных пунктов.
4.2.Обеспечению дровами подлежат:
- граждане из числа коренных малочисленных народов Севера, занятые на предприятиях традиционной хозяйственной деятельностью, ведущие кочевой и полукочевой образ жизни на территории муниципального образования;
- нетрудоспособные граждане из числа коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей, занимающиеся видами традиционной хозяйственной деятельности, производством продукции для собственных нужд, ведущие кочевой и полукочевой образ жизни на территории муниципального образования;
- пенсионеры, ведущие кочевой и полукочевой образ жизни на территории муниципального образования.
4.3.Обеспечение дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера производится путем размещения муниципального заказа на оказание услуг по поставке топливных дров в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
V.Документы, необходимые для предоставления субвенций
5.1.В целях планирования расходов окружного бюджета на предоставление субвенций муниципальным образованиям на очередной финансовый год и на плановый период муниципальные образования не позднее 01 июня текущего финансового года представляют в департамент на бумажном носителе (по почте или лично) следующие документы:
- пояснительную записку с обоснованием представленных расчетов по всем видам субвенций на очередной год и плановый период;
- расчет потребности в субвенциях по муниципальному образованию согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;
- схему (карту) расположения факторий на территории муниципального образования с указанием зон обслуживания каждой фактории;
- расчет потребности в субвенциях по предоставлению финансовой поддержки на обслуживание факторий согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;
- расчет фонда оплаты труда по каждой фактории муниципального образования согласно приложению N 5 к настоящему Порядку;
- расчет потребности в субвенциях по доставке товаров на фактории и труднодоступные и отдаленные местности муниципального образования согласно приложению N 6 к настоящему Порядку;
- расчет потребности в субвенциях на обеспечение дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера по муниципальному образованию согласно приложению N 7 к настоящему Порядку;
- справку о численности населения, ведущего кочевой и полукочевой образ жизни на территории муниципального образования, по состоянию на 01 января текущего года на основе статистических данных.
На основании представленных документов департамент формирует общую потребность в субвенциях по каждому муниципальному образованию и направляет на согласование в департамент финансов автономного округа для их последующего учета в соответствии с Порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных нормативным правовым актом департамента финансов автономного округа.
При распределении субвенций по муниципальным образованиям учитывается размер доведенных департаменту лимитов бюджетных ассигнований на очередной год по каждому предусмотренному пунктом 1.1 настоящего Порядка направлению, согласованных комиссией по бюджетным проектировкам.
Увеличение либо уменьшение размера субвенций муниципальным образованиям по направлениям, предусмотренным пунктом 1.1 настоящего Порядка, осуществляется пропорционально в случае доведения департаменту на очередной год по данным направлениям бюджетных ассигнований, отличных от планируемых.
Департамент в соответствии с законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период уведомляет муниципальные образования о доведенных лимитах бюджетных ассигнований на текущий финансовый год в течение 10 рабочих дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи окружного бюджета и лимитов бюджетных обязательств.
5.2.Муниципальные образования ежемесячно составляют заявки на предоставление субвенций из окружного бюджета муниципальным образованиям на очередной месяц в пределах доведенных объемов бюджетных ассигнований на соответствующий период согласно приложению N 8 к настоящему Порядку.
Муниципальные образования представляет в департамент заявку на следующий месяц, не позднее 20 числа текущего месяца. Заявки на предоставление субвенций на январь представляются не позднее 20 января финансового года.
На основании заявок департамент ежемесячно, до 10 числа соответствующего месяца, осуществляет перечисление субвенций в бюджеты муниципальных образований в пределах доведенных объемов бюджетных ассигнований на соответствующий период в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью окружного бюджета. В случае указания в заявке муниципального образования на необходимость предоставления авансового платежа выплата субвенций производится в форме авансовых платежей, но не более 50%% от утвержденных объемов бюджетных ассигнований.
5.3.Муниципальные образования ежемесячно, не позднее 3-го числа месяца, следующего за отчетным, за декабрь - не позднее 25 декабря текущего года, представляют в департамент следующие документы:
- справку-расчет по предоставлению финансовой поддержки в виде субвенций на обслуживание факторий с нарастающим итогом с начала года согласно приложению N 9 к настоящему Порядку;
- отчет об использовании субвенций из окружного бюджета по муниципальному образованию с нарастающим итогом с начала года согласно приложению N 10 к настоящему Порядку;
- справку-расчет по предоставлению финансовой поддержки в виде субвенций по возмещению затрат на доставку товаров на фактории и в труднодоступные и отдаленные местности (собственным и наемным транспортом) с нарастающим итогом с начала года согласно приложению N 11 к настоящему Порядку;
- реестр платежных документов об использовании субвенций из окружного бюджета муниципальным образованием согласно приложению N 12 к настоящему Порядку.
5.4.Муниципальные образования не позднее 25 декабря текущего финансового года представляют в департамент справку-расчет о полученной финансовой поддержке по обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера за текущий год с приложением реестра первичных документов согласно приложению N 13 к настоящему Порядку.
5.5.Муниципальные образования представляют в департамент не позднее 15 марта текущего финансового года, в котором предусматривается предоставление субвенции, следующую информацию:
- распределение доведенных объемов бюджетных ассигнований в разрезе получателей, факторий и труднодоступных и отдаленных местностей;
- копии нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, направленных на реализацию отдельных государственных полномочий по поддержке и обслуживанию факторий, доставке товаров на фактории, обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера;
- отчет об эффективности использования бюджетных средств по муниципальному образованию за отчетный год согласно приложению N 14 к настоящему Порядку.
5.6.Муниципальные образования разрабатывают и утверждают Порядок предоставления субсидий на обслуживание факторий, возмещение затрат на доставку товаров на фактории и в труднодоступные и отдаленные местности согласно Типовому порядку предоставления субсидий на обслуживание факторий, возмещение затрат на доставку товаров на фактории и в труднодоступные и отдаленные местности, установленному приложением N 15 к настоящему Порядку.
5.7.Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, получающие субсидии из бюджета муниципального образования, обязаны обеспечить раздельное ведение учета доходов и расходов по видам деятельности.
Расходы, связанные с обслуживанием факторий, учитываются на счете 91 "Прочие расходы" согласно пункту 11 ПБУ 10/99 "Расходы организации".
VI.Финансовый контроль и порядок возврата субвенций
6.1.Нарушение муниципальными образованиями сроков представления отчетности, несоответствие представленных документов установленным требованиям или непредставление документов, несоблюдение условий финансирования является основанием для приостановления предоставления субвенций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6.2.Департамент несет ответственность и осуществляет контроль за целевым использованием средств окружного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований. Департамент вправе запрашивать дополнительные материалы и информацию, связанную с предоставлением субвенций.
6.3.Субвенции, не использованные муниципальными образованиями в текущем финансовом году, подлежат возврату в окружной бюджет в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.
6.4.Муниципальные образования несут ответственность за нецелевое использование средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством автономного округа.