Постановление от 14.10.2014 г № 682
Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Лабытнанги «Экономическое развитие города Лабытнанги» на 2015 — 2020 годы
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Администрации города Лабытнанги от 25.10.2013 N 649 "О разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ города Лабытнанги", распоряжением Администрации города Лабытнанги от 27.08.2014 N 1758 "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования город Лабытнанги на 2015 - 2020 годы", руководствуясь ст. 33 Устава муниципального образования город Лабытнанги, Администрация города Лабытнанги постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу муниципального образования город Лабытнанги "Экономическое развитие города Лабытнанги" на 2015 - 2020 годы (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Муниципальному учреждению "Департамент финансов Администрации города Лабытнанги" (Пищугина Л.А.) обеспечить финансирование Программы за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования город Лабытнанги.
3.Разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Лабытнанги.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности главы Администрации города Лабытнанги Касимова Р.Ф.
Исполняющий обязанности
главы Администрации
Р.Ф.КАСИМОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ЛАБЫТНАНГИ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РАЗВИТИЕ ГОРОДА ЛАБЫТНАНГИ" НА 2015 - 2020 ГОДЫ
ПАСПОРТ
муниципальной программы муниципального образования
город Лабытнанги "Экономическое развитие города Лабытнанги"
на 2015 - 2020 годы
(наименование программы)
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Управление экономики Администрации города Лабытнанги | |||||
| Соисполнители муниципальной программы | Отсутствуют | |||||
| Участники муниципальной программы | МУ "Управление градостроительства Администрации города Лабытнанги" | |||||
| Цели муниципальной программы | Обеспечение устойчивого экономического развития муниципального образования город Лабытнанги | |||||
| Задачи муниципальной программы | 1. Формирование системы управления стратегическим развитием города; 2. Формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие инвестиционной деятельности в городе; 3. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. | |||||
| Сроки реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы | |||||
| Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы | Уровень достижения целевых показателей, установленных Программой социально-экономического развития города. Доля средств местного бюджета, распределенных программно-целевым методом. Объем инвестиций в основной капитал в % к предыдущему году. Численность субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 чел. населения. | |||||
| Программно-целевые инструменты муниципальной программы | Подпрограмма | |||||
| Подпрограммы | Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги. Срок реализации подпрограммы рассчитан на 2015 - 2020 гг. | |||||
| Финансовое обеспечение муниципальной программы | ||||||
| Реализация муниципальной программы по годам | Объем финансирования муниципальной программы, утвержденный Решением Городской Думы муниципального образования о местном бюджете/планируемый к утверждению, тыс. рублей | Дополнительная потребность в средствах местного бюджета, тыс. руб. | ||||
| Всего | федеральный бюджет | окружной бюджет | местный бюджет | внебюджетные источники | ||
| 2015 год | 900,0 | 0,0 | 0,0 | 900,0 | 0,0 | 3950,0 |
| 2016 год | 900,0 | 0,0 | 0,0 | 900,0 | 0,0 | 2800,0 |
| 2017 год | 900,0 | 0,0 | 0,0 | 900,0 | 0,0 | 2800,0 |
| 2018 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 8000,0 |
| 2019 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3000,0 |
| 2020 год | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3000,0 |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | Комплекс программных мер обеспечит совершенствование стратегического планирования в муниципальном образовании, привлечение инвестиций в экономику, повышение инвестиционной активности, развитие малого и среднего предпринимательства, конкурентной среды | |||||
I.Характеристика текущего состояния экономики города Лабытнанги
Приоритетная функция города Лабытнанги - транспортный и перевалочный узел Ямало-Ненецкого автономного округа, организационно-хозяйственный центр при освоении природных ресурсов Ямальского полуострова и Полярного Урала.
Основные градоформирующие отрасли - это материально-техническое снабжение, транспортное обслуживание (речной порт и железная дорога), коммунально-складское хозяйство, строительный комплекс.
В составе производства услуг наибольшей динамикой обладают рыночные услуги, а именно торговля, бытовые услуги, финансы, кредит, страхование, пр.
Оборот розничной торговли в 2013 году составил 4 733,1 млн. руб., оценочная величина на 2014 год составляет 4969,0 млн. руб.
Сельскохозяйственные организации, земли сельскохозяйственного назначения на территории населенного пункта не расположены.
Потенциал экономического роста города связан с перспективным освоением природных ресурсов полуострова Ямал и Полярного Урала. Не достаточно эффективно используемые, брошенные производственные территории могут стать привлекательными инвестиционными площадками.
Изменение экономической ситуации города с развитием функции организационно-хозяйственного центра может быть связано также с созданием необходимой инфраструктуры обслуживания.
Задачей муниципального образования город Лабытнанги является сохранение достигнутых темпов роста промышленного производства, развитие обрабатывающих отраслей. Необходимо формирование системы инфраструктурного обеспечения и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций.
Научно-исследовательская и инновационная деятельность в муниципальном образовании не развита, имевшийся небольшой потенциал утерян. Стратегической задачей является создание необходимых условий для привлечения инновационно активных хозяйствующих субъектов в город, активизация участия в реализации окружных программ инновационного направления.
Стратегическая задача развития муниципального образования город Лабытнанги состоит в увеличении объема инвестиций в основной капитал. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2013 году составил 1 163,79 млн. руб., планируемый объем инвестиций в 2014 году составляет 1 223 млн. руб.
Привлечение инвестиций возможно за счет проведения активной инвестиционной политики, формирования открытой информации для инвесторов, а также создания благоприятных условий на территории города для привлечения инвестиций. Также необходимо рассмотреть возможность реализации проектов по развитию социальной инфраструктуры в рамках общих программ социально-культурного развития Ямало-Ненецкого автономного округа.
Создание условий для экономического развития города является одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления.
II.Приоритеты муниципальной политики в экономической сфере, цели и задачи муниципальной программы
Муниципальная программа муниципального образования город Лабытнанги "Экономическое развитие города Лабытнанги" на 2015 - 2020 годы (далее - Программа, муниципальная программа) разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципального образования город Лабытнанги:
1.Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
3.Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".
4.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года".
5.Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.04.2011 N 49-ЗАО "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа".
6.Постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.12.2011 N 839 "О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года".
7.Уставом муниципального образования город Лабытнанги.
Муниципальная политика в экономической сфере направлена на:
1.Стабилизацию экономического положения и совершенствования структуры градообразующей базы муниципального образования.
2.Реализацию правовых и экономических мер, содействующих укреплению местного бюджета, расширению базы поступления доходов.
3.Развитие малого и среднего предпринимательства.
4.Реализацию системы правовых, финансово-экономических, организационных и социально-психологических мер, стимулов, обеспечивающих создание предпринимательской среды.
5.Создание системы финансово-экономических мер, стимулирующих развитие производительных сил муниципального образования, реализацию его ресурсного, кадрового, социального и природного потенциала.
Целью муниципальной программы является обеспечение устойчивого экономического развития муниципального образования город Лабытнанги.
Для достижения указанной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:
1.Формирование системы управления стратегическим развитием города.
2.Формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие инвестиционной деятельности в городе.
3.Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
III.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Общий срок реализации настоящей муниципальной программы рассчитан на период 2015 - 2020 годы (в один этап).
IV.Прогноз ожидаемых результатов муниципальной программы, целевые показатели (индикаторы) программы
Комплекс программных мер должен обеспечить экономическое развитие города, основанное на модернизации и диверсификации экономики, привлечении инвестиций в экономику, повышении инвестиционной и инновационной активности, развитии малого и среднего предпринимательства, конкурентной среды.
Реализация муниципальной программы позволит к 2020 году достичь следующих конечных результатов:
1.Достижение целевых показателей, установленных Программой социально-экономического развития города Лабытнанги.
2.Увеличение доли средств местного бюджета, распределенных программно-целевым методом.
3.Увеличение объема инвестиций в основной капитал в % к предыдущему году.
4.Увеличение численности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Данные по целевым показателям приведены в таблице N 1 "Сведения о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы, подпрограммы муниципальной программы и их значениях" (приложение N 1 к муниципальной программе).
Методика по расчету показателей муниципальной программы
| Уровень достижения целевых показателей, установленных Программой социально-экономического развития города | |||
| Единица измерения | % | ||
| Определение показателя | Средний процент выполнения показателей, установленных Программой социально-экономического развития города | ||
| Алгоритм формирования показателя | |||
| Наименование и определение базовых показателей | Буквенное обозначение в формуле расчета | Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение - отрицательной | |
| Процент выполнения i-го показателя, установленного Программой социально-экономического развития города | Пi | ||
| Количество показателей Программы социально-экономического развития города | К | ||
| Доля средств местного бюджета, распределенных программно-целевым методом | |||
| Единица измерения | % | ||
| Определение показателя | отношение расходов бюджета, распределенных программно целевым методом бюджетного планирования к общему объему расходов местного бюджета | ||
| Алгоритм формирования показателя | С = (О / В) * 100 | ||
| Наименование и определение базовых показателей | Буквенное обозначение в формуле расчета | Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение - отрицательной. | |
| Объем расходов местного бюджета, распределенных программно-целевым методом бюджетного планирования | О | ||
| Общий объем расходов местного бюджета | В | ||
| Объем инвестиций в основной капитал организаций муниципального образования в % к предыдущему году | |||
| Единица измерения | % | ||
| Определение показателя | отношение объема инвестиций в основной капитал организаций муниципального образования в % к предыдущему году | ||
| Алгоритм формирования показателя | Изм. И = (И / Ипред.) * 100 | ||
| Наименование и определение базовых показателей | Буквенное обозначение в формуле расчета | Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение - отрицательной. | |
| Объем инвестиций в основной капитал | И | ||
| Объем инвестиций в основной капитал в предыдущем году | Ипред. | ||
| Численность субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 чел. населения | |||
| Единица измерения | Ед. | ||
| Определение показателя | Численность субъектов малого и среднего предпринимательства | ||
| Алгоритм формирования показателя | Значения показателей формируются на основании данных РОССТАТа | ||
| Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение - отрицательной. | |||
V.Основные мероприятия муниципальной программы
(наличие подпрограмм)
Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач муниципальной программы предусмотрена реализация одной подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги" и 11 основных мероприятий.
Перечень мероприятий включает в себя:
1.Нормативное правовое и методическое обеспечение стратегического планирования социально-экономического развития города.
2.Разработка и актуализация документов стратегического планирования города.
3.Подготовка показателей для формирования доходной части бюджета города.
4.Формирование перечня муниципальных программ, предлагаемых к реализации на территории муниципального образования город Лабытнанги в очередном финансовом году и плановом периоде на основе оценки эффективности их реализации.
5.Разработка ежегодного сводного доклада о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ.
6.Организация работы коллегиальных органов по вопросам стратегического планирования муниципального образования город Лабытнанги.
7.Осуществление мониторинга и контроля системы целевых показателей социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги, установленных Стратегией и Программой социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги.
8.Мониторинг социально-экономического положения в муниципальном образовании город Лабытнанги и подготовка аналитических материалов.
9.Формирование доклада главы Администрации города Лабытнанги о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Лабытнанги и их планируемых значениях на 3-летний период.
10.Разработка инвестиционного паспорта города Лабытнанги.
11.Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых на территории города Лабытнанги.
VI.Финансовое обеспечение муниципальной программы
Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Лабытнанги, и средств окружного и федерального бюджетов.
Общий объем финансирования на 2015 - 2020 годы за счет средств местного бюджета составит 2 700,0 тыс. рублей.
2015 год - 900,0 тыс. руб.
2016 год - 900,0 тыс. руб.
2017 год - 900,0 тыс. руб.
2018 год - 0,0 тыс. руб.
2019 год - 0,0 тыс. руб.
2020 год - 0,0 тыс. руб.
Дополнительная потребность в средствах местного бюджета - 23 550,0 тыс. руб.
Также планируется привлечь средства федерального и окружного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.
Общий объем финансирования приведен в таблице N 3 (приложении N 2 к муниципальной программе).
VII.Анализ рисков реализации муниципальной программы
Реализация запланированных Программой преобразований сопряжена с рядом рисков, проистекающих как из характеристик и особенностей внутренней среды для выполнения поставленных задач, так и из внешних условий, в которых предстоит действовать исполнителям и участникам Программы.
Факторы, воздействующие на процесс реализации, условно подразделяются на две группы: внешние факторы и внутренние факторы.
К группе внешних факторов воздействия относятся:
возможность политических изменений, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях;
возможность изменений финансово-экономической ситуации;
возможность изменения социальной обстановки;
стихийные бедствия, катастрофы.
К группе внутренних факторов относятся:
фактор ограниченности сроков проведения мероприятий;
технический фактор;
ограниченность финансирования Программы.
Вероятность изменения социальной обстановки находится в прямой корреляционной связи с характером проходящих экономических процессов. В условиях сжатых сроков реализации Программы неблагоприятные изменения социальной обстановки не успеют привести к политическим последствиям и, следовательно, свертыванию Программы.
Принципиальная новизна подходов, применяемых в реформе финансовой системы, связывается с возможным внесением уточнений в существующие на сегодня федеральные планы, концепции и законодательные акты. Поэтому в перспективе не исключено принятие федеральных и региональных законов, требующих внесения Администрацией города Лабытнанги изменений в настоящую Программу. В этих случаях в целях обеспечения соответствия программных положений новым нормам федерального законодательства Программа будет уточняться.
Географическое расположение муниципального образования город Лабытнанги свидетельствует о крайне незначительной возможности природных катаклизмов и вызванных ими рисков для реализации Программы.
Программа построена исходя из принципа реалистичности реализации мероприятий в шестилетний срок. Более высокую степень риска имеет принятие новых нормативных правовых актов на законодательном уровне из-за сложности процедуры нормотворческого процесса и своевременности принятия основы для действия новых муниципальных нормативных правовых актов.
Таким образом, можно сделать вывод об относительной устойчивости Программы к воздействию внешних и внутренних факторов риска для реализации реформы.