Постановление от 16.07.2012 г № 516-П
Об утверждении Правил проведения отбора проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также предоставления и расходования из окружного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 — 2015 годы
В целях реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" окружной долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2010 года N 383-П, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемые Правила проведения отбора проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также предоставления и расходования из окружного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" окружной долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила).
2.Установить, что разъяснения о применении Правил дает департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Мискевича Е.В.
Первый заместитель Губернатора
Ямало-Ненецкого автономного округа
В.В.ВЛАДИМИРОВ
ПРАВИЛА
ПРОВЕДЕНИЯ ОТБОРА ПРОЕКТОВ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, А ТАКЖЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
И РАСХОДОВАНИЯ ИЗ ОКРУЖНОГО БЮДЖЕТА
СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ В РАМКАХ ПОДПРОГРАММЫ
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"
ОКРУЖНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
I.Общие положения
1.1.Настоящие Правила определяют порядок проведения отбора проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности (далее - проекты), а также порядок и условия предоставления и расходования из окружного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - муниципальное образование, автономный округ) в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" окружной долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 18 ноября 2010 года N 383-П (далее - подпрограмма).
Настоящие Правила не распространяются на отбор проектов по строительству и реконструкции объектов энергетики и коммунальной инфраструктуры.
1.2.В целях реализации Правил используются следующие понятия:
субсидия - средства, предоставляемые из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры аналогичных долгосрочных муниципальных целевых программ для оплаты работ и услуг, связанных с исполнением муниципальных контрактов (договоров) с учетом требований законодательства при закупке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;
модернизация - усовершенствование, обновление объекта, в том числе его отдельных узлов и деталей, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества, без изменений основных конструктивных параметров;
государственный заказчик подпрограммы - исполнительный орган государственной власти автономного округа - главный распорядитель бюджетных средств, наделенный полномочиями по предоставлению средств из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в форме субсидий на софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы.
Государственным заказчиком подпрограммы является департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа (далее - департамент);
претендент на участие в реализации мероприятий подпрограммы (далее - претендент) - муниципальное образование в лице уполномоченного органа местного самоуправления, подавшее заявку на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы.
Под муниципальным образованием в рамках настоящих Правил понимаются муниципальный район и городской округ;
участник подпрограммы - претендент, прошедший отбор проектов и заключивший с государственным заказчиком подпрограммы соглашение о предоставлении субсидии из окружного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы;
соглашение о предоставлении субсидий из окружного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы (далее - соглашение) - соглашение между участником подпрограммы и государственным заказчиком подпрограммы, определяющее права и обязанности сторон, возникающие в связи с предоставлением средств окружного бюджета по форме, установленной приказом государственного заказчика подпрограммы.
Соглашение должно содержать следующие положения:
- порядок осуществления контроля за соблюдением участником подпрограммы условий, установленных для предоставления субсидии;
- порядок (сроки и форму) представления отчетности об осуществлении расходов бюджета участника подпрограммы, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
- размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии.
1.3.Отбор проектов осуществляется комиссией по отбору проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы (далее - комиссия), создаваемой департаментом с привлечением (по согласованию) представителей исполнительных органов государственной власти автономного округа. Состав и порядок работы комиссии утверждаются приказом государственного заказчика подпрограммы.
1.4.Отбор проектов осуществляется ежегодно в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год и плановый период.
II.Отбор проектов
2.1.Отбор проектов осуществляется на основании поданных заявок претендентов и производится с учетом их соответствия условиям участия в реализации мероприятий подпрограммы, а также оценочным (интегральным) критериям.
2.2.Форма заявки, перечень необходимых документов, порядок их представления, дата проведения отбора проектов утверждаются приказом государственного заказчика подпрограммы.
2.3.Условиями участия претендента в реализации мероприятий подпрограммы являются:
а) наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования;
б) наличие аналогичной долгосрочной муниципальной целевой программы, предусматривающей мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации подпрограммы, а также по привлечению средств внебюджетных источников;
в) представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Указываются основные параметры проекта, в том числе общий бюджет проекта, размеры требуемой окружной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов, внебюджетные источники, в том числе средства предприятий (инвестиционная составляющая тарифов, амортизационные отчисления на восстановление основных фондов, плата за технологическое присоединение, заемные средства), объемы и сроки реализации указанных проектов на среднесрочную и долгосрочную перспективы с распределением финансирования по периодам реализации на каждый год;
г) предоставление письменных обязательств муниципального образования по обязательному долевому финансированию (с участием средств бюджета муниципального образования) предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в размере не менее 5% от стоимости проектов.
2.4.Государственный заказчик подпрограммы при оценке заявок претендентов для определения участников в реализации мероприятий подпрограммы использует оценочный (интегральный) критерий, полученный путем сложения значений индикаторов, характеризующих претендентов и проектов, в том числе:
2.4.1.Индикаторы, характеризующие претендентов:
- индикатор износа систем коммунальной инфраструктуры;
- индикатор сбора платежей за коммунальные услуги;
- индикатор инвестирования в объекты энергетики и коммунальной инфраструктуры за счет внебюджетных источников;
- индикатор планируемого инвестирования в объекты энергетики и коммунальной инфраструктуры за счет внебюджетных источников.
Индикатор износа коммунальной инфраструктуры определяется путем деления показателя износа объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования по состоянию на конец предыдущего года в процентах на число 100.
Индикатор сбора платежей за коммунальные услуги определяется как отношение объема средств, собранных за товары и услуги организациями коммунального комплекса, к объему начисленных средств за предыдущий год.
Индикатор инвестирования в объекты энергетики и коммунальной инфраструктуры за счет внебюджетных источников определяется как отношение фактического объема капиталовложений в энергетический и коммунальный комплекс претендента за счет внебюджетных источников к общей сумме капитальных вложений за счет всех источников финансирования за предыдущий год.
Индикатор планируемого инвестирования в объекты энергетики и коммунальной инфраструктуры за счет внебюджетных источников определяется как отношение планируемого объема капиталовложений в энергетический и коммунальный комплекс претендента за счет внебюджетных источников к общей сумме плановых капитальных вложений за счет всех источников финансирования на текущий и плановый годы.
2.4.2.Индикаторы, характеризующие проекты:
- индикатор оценки экономической эффективности проекта;
- индикатор оценки уровня соблюдения требований законодательства по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- индикатор оценки качества производимых организацией коммунального комплекса, реализующей проект, товаров (оказываемых услуг).
Индикатор экономической эффективности проекта определяется исходя из срока окупаемости проекта, в том числе:
до 3 лет включительно - 1,5;
свыше 3 до 5 лет включительно - 1,2;
свыше 5 до 8 лет включительно - 0,7;
свыше 8 лет - 0,5.
Индикатор оценки уровня соблюдения требований законодательства по энергосбережению и повышению энергетической эффективности определяется как сумма показателей, характеризующих:
- наличие проекта в утвержденной в установленном законодательством порядке программе по энергосбережению и повышению энергетической эффективности организации коммунального комплекса, реализующей проект, - 0,5;
- показатель, характеризующий исполнение утвержденной в установленном законодательством порядке программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности организации коммунального комплекса, реализующей проект, определяется как отношение фактических затрат на реализацию программы к плановой величине за предыдущий год;
- наличие у организации коммунального комплекса, реализующей проект, энергетического паспорта - 0,5.
Индикатор оценки качества производимых организацией коммунального комплекса, реализующей проект, товаров (оказываемых услуг) определяется наличием сертификата соответствия выпускаемых организацией коммунального комплекса, реализующей проект, товаров (оказываемых услуг), предусмотренных Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", - 0,5.
2.5.Претендент в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, направляет в комиссию заявку на участие в реализации мероприятий подпрограммы с указанием проектов.
2.6.Государственный заказчик подпрограммы выносит на рассмотрение комиссии заявки, поступившие от претендентов, а также предложения по оценке заявок и распределении субсидии между проектами - победителями отбора и претендентами в соответствии с пунктами 2.4, 2.10 настоящих Правил.
2.7.Заседание комиссии проводится не позднее чем через 30 рабочих дней после даты окончания срока приема заявок в следующем порядке.
2.8.Комиссия:
- рассматривает заявки претендентов;
- проверяет заявки претендентов на соответствие условиям;
- принимает решения об определении проектов - победителей отбора;
- принимает решения о распределении и перераспределении субсидии между проектами - победителями отбора и претендентами;
- принимает решения о продлении сроков проведения отбора или объявлении нового отбора.
2.9.Комиссия проверяет представленные заявки на соответствие условиям, указанным в пункте 2.3 настоящих Правил, а также рассматривает предложения государственного заказчика по оценке заявок и распределению субсидии между проектами - победителями отбора и претендентами в соответствии с пунктами 2.4, 2.10 настоящих Правил.
2.10.Соответствующие условиям проекты признаются комиссией победителями отбора.
После определения проектов - победителей отбора комиссия распределяет субсидию между претендентами, проекты которых победили в отборе, ранжируя проекты исходя из их показателей оценочного (интегрального) критерия: наиболее высокий ранг получает заявка, имеющая наиболее высокое значение оценочного (интегрального) критерия. Количество проектов - победителей отбора определяется в соответствии с лимитами бюджетных ассигнований, предусмотренных государственному заказчику подпрограммы на соответствующий финансовый год.
2.11.Решения принимаются комиссией на заседании в течение 1 рабочего дня и оформляются протоколом заседания комиссии в течение 5 рабочих дней после даты заседания. Выписка из протокола заседания направляется победителям конкурса в течение 3 рабочих дней с момента оформления протокола заседания комиссии.
2.12.Объем субсидии, предоставляемой претенденту, проекты которого победили в отборе, в ходе распределения субсидии не может превышать:
- 20% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год, при количестве участников от 10 до 13 включительно;
- 40% - при количестве участников от 5 до 9 включительно;
- 70% - при количестве участников от 2 до 4 включительно.
Максимальный объем субсидии при количестве участников менее 2 не ограничивается и может составлять 100% от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год.
2.13.Государственный заказчик подпрограммы в течение 20 рабочих дней после заседания комиссии подготавливает и направляет на согласование проект нормативного правового акта Правительства автономного округа о распределении субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, который должен содержать наименования получателей и проектов, а также размер предоставляемых субсидий.
III.Условия предоставления субсидии
3.1.Предоставление субсидий осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных государственному заказчику подпрограммы на соответствующий финансовый год.
3.2.Субсидии предоставляются муниципальным образованиям в соответствии с нормативным правовым актом Правительства автономного округа о распределении субсидий.
3.3.Субсидии предоставляются муниципальным образованиям при условии:
3.3.1.заключения соглашения;
3.3.2.финансирования за счет средств местного бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы в объеме, указанном в заявке претендента, но не менее 5%;
3.3.3.включения проектов - победителей отбора в аналогичные долгосрочные муниципальные целевые программы;
3.3.4.финансирования за счет средств внебюджетных источников в размере, указанном в заявке претендента;
3.3.5.проведения экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных законодательством;
3.3.6.проведения проверки сметной стоимости проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы на соответствие нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в установленном законодательством порядке.
3.4.Муниципальные образования в течение 3 месяцев с момента получения выписки из протокола заседания комиссии в соответствии с пунктом 2.11 настоящих Правил обеспечивают:
- внесение изменений в аналогичные долгосрочные муниципальные программы, откорректированные в соответствии с подпунктом 3.3.3 пункта 3.3 настоящих Правил;
- подтверждение привлечения внебюджетных источников на реализацию мероприятий подпрограммы;
- проведение экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных законодательством, и предоставление в уполномоченный орган положительного заключения;
- проведение экспертизы сметной стоимости проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы на соответствие нормативам в области сметного нормирования и ценообразования и предоставление в уполномоченный орган положительного заключения;
- внесение изменений в нормативные правовые акты муниципальных образований об утверждении местных бюджетов на соответствующий финансовый год, отражающие расходы местного бюджета на софинансирование проектов и предоставление в уполномоченный орган выписок из данных нормативных правовых актов.
3.5.В случае изменения расходов местного бюджета на софинансирование проектов в течение финансового года муниципальные образования представляют в уполномоченный орган заверенные выписки из соответствующих нормативных правовых актов не позднее 5 рабочих дней со дня их принятия.
IV.Порядок предоставления субсидий
4.1.В течение 10 рабочих дней после принятия нормативного правового акта Правительством автономного округа о распределении субсидий государственный заказчик подпрограммы направляет участнику подпрограммы уведомление по расчетам между бюджетами и проект соглашения для подписания. Участник подпрограммы рассматривает и подписывает соглашение в течение 10 рабочих дней.
4.2.В целях получения субсидии участник подпрограммы до 5 числа текущего месяца представляет государственному заказчику подпрограммы заявку на предоставление субсидий по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам.
Заявка на предоставление субсидий может быть направлена после подписания соглашения и выполнения условий, предусмотренных пунктами 3.3, 3.4 настоящих Правил.
4.3.Заявки на предоставление субсидий участников подпрограммы подлежат обязательной регистрации в уполномоченном органе в день поступления.
4.4.Заявка на предоставление субсидий предоставляется на сумму потребности средств на предоставление субсидии в текущем месяце, с учетом необходимости предварительной оплаты работ в размере не более 30% от стоимости работ по муниципальным контрактам, заключенным в предыдущем месяце, и оплаты выполненных работ в предыдущем месяце.
Дебиторская задолженность получателя субсидии от перечисления аванса подрядной организации погашается последней в первоочередном порядке объемами выполненных работ.
4.5.К заявке на предоставление субсидий прилагаются документы, подтверждающие сумму потребности средств на предоставление субсидии в текущем месяце:
- реестр первичных документов по финансированию проектов, подтверждающий сумму потребности средств на предоставление субсидии в текущем месяце, по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам;
- заверенные копии муниципальных контрактов на реализацию проектов;
- заверенные копии справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3.
4.6.Государственный заказчик подпрограммы в течение 5 рабочих дней после поступления заявки на предоставление субсидий осуществляет перечисление субсидии в бюджеты муниципальных образований в пределах доведенных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью окружного бюджета и в соответствии с заключенными соглашениями.
4.7.Заявка на предоставление субсидий для оплаты работ в декабре направляется государственному заказчику подпрограммы не позднее 15 декабря текущего финансового года с учетом прогнозной оценки потребности средств на предоставление субсидии, исходя из ожидаемого выполнения объемов работ, предоставления услуг на конец текущего года.
Образование кредиторской задолженности по итогам финансового года не допускается.
Реестр первичных документов по финансированию проектов за декабрь представляется до 15 января следующего года.
4.8.В случае наличия у участника подпрограммы по итогам отчета за предыдущий месяц остатка неиспользованных средств субсидии государственный заказчик подпрограммы перечисляет субсидию на текущий месяц в сумме, испрашиваемой участником подпрограммы, уменьшенной на сумму такого остатка.
V.Порядок расходования субсидий
5.1.Субсидии, предоставленные муниципальным образованиям, отражаются в доходах бюджетов муниципальных образований.
5.2.Участники подпрограммы осуществляют дальнейшую передачу субсидий бюджетам поселений, находящихся в границах соответствующих муниципальных районов с учетом бюджетного законодательства, в случае нахождения объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в подпункте 1.2.1 пункта 1.2 настоящих Правил, в собственности соответствующего поселения.
5.3.Предоставление, расходование и осуществление контроля за целевым использованием субсидий, переданных участниками подпрограммы поселениям, находящимся в границах соответствующих муниципальных районов, осуществляется в порядке, утвержденном нормативным правовым актом муниципального района.
5.4.Участники подпрограммы и поселения осуществляют расходование субсидий при обязательном соблюдении подпункта 3.3.2 пункта 3.3 настоящих Правил путем направления их на цели, указанные в подпункте 1.2.1 пункта 1.2 настоящих Правил. Использование субсидий на иные цели не допускается.
5.5.Участники подпрограммы отражают полученные средства в доходах и расходах местных бюджетов в соответствии с перечнем и кодами целевых статей и видов расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций и межбюджетных субсидий, предоставляемых из окружного бюджета, утвержденными приказом департамента финансов автономного округа на соответствующий финансовый год.
5.6.Участники подпрограммы ежемесячно, до 3 числа месяца, следующего за отчетным, представляют государственному заказчику подпрограммы отчет участника подпрограммы по форме, установленной приказом государственного заказчика подпрограммы (за декабрь - до 25 декабря (предварительный), к 11 января (окончательный)).
5.7.Субсидии, не использованные муниципальными образованиями в текущем финансовом году, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в окружной бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством.
5.8.Основаниями приостановления перечисления субсидий являются:
- нарушение участниками подпрограммы сроков представления информации и отчетности, в том числе несоответствие представленных документов требованиям настоящих Правил или непредставление документов, предусмотренных пунктами 4.5, 5.6 настоящих Правил;
- невыполнение условий, указанных в пунктах 3.3, 3.5 настоящих Правил;
- документально подтвержденные факты представления участником подпрограммы в составе заявок недостоверной, заведомо ложной информации.
5.9.Решение государственного заказчика подпрограммы о приостановлении перечисления субсидий направляется в муниципальные образования в течение 5 рабочих дней со дня обнаружения нарушений, перечисленных в пункте 5.8 настоящих Правил.
5.10.Перечисление субсидий возобновляется в течение 3 рабочих дней со дня поступления государственному заказчику подпрограммы документов, подтверждающих устранение муниципальным образованием выявленных нарушений.
5.11.Перераспределение высвободившихся в случае образования экономии и иного высвобождения средств осуществляется претендентам, проекты которых признаны победителями отбора, однако не попавшим в распределение субсидии в связи с наличием наименьших показателей оценочного (интегрального) критерия. Перераспределение осуществляется на основании решения комиссии в пределах общего объема средств, предусмотренного в окружном бюджете на соответствующий финансовый год на указанные цели в порядке, установленном разделом II настоящих Правил.
В случае отсутствия претендентов, проекты которых признаны победителями отбора, однако не попавших в распределение субсидии в связи с наличием наименьших показателей оценочного (интегрального) критерия, комиссией принимается решение об объявлении нового отбора.
Перераспределение субсидий утверждается нормативным правовым актом Правительства автономного округа.
5.12.Контроль за целевым расходованием субсидий осуществляется государственным заказчиком подпрограммы.
5.13.Государственный заказчик подпрограммы несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящими Правилами.
5.14.Участники подпрограммы несут ответственность за нецелевое использование средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и автономного округа.