Постановление от 26.04.2012 г № 318-П

О внесении изменений в окружную долгосрочную целевую программу «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 — 2016 годы»

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
В целях реализации приоритетных направлений региональной политики в области охраны окружающей среды и решения основных задач, направленных на стабилизацию экологической обстановки в Ямало-Ненецком автономном округе, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в окружную долгосрочную целевую программу "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы", утвержденную постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 января 2012 года N 22-П.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ОКРУЖНУЮ ДОЛГОСРОЧНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
1.В паспорте Программы:
1.1.позицию, касающуюся основания для разработки, изложить в следующей редакции:

Основание для разработки

Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р; Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года N 1458-р; Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире"; Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

1.2.позицию, касающуюся основных мероприятий Программы, изложить в следующей редакции:

Основные мероприятия Программы

- разработка системы управления выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в атмосферу Ямало-Ненецкого автономного округа; - осуществление экологического мониторинга Ямало-Ненецкого автономного округа; - разработка информационно-аналитического комплекса "Экологические паспорта территорий муниципальных районов Ямало-Ненецкого автономного округа"; - формирование Территориального банка данных по природным ресурсам Ямало-Ненецкого автономного округа; - реализация пилотного проекта "Чистый город"; - разработка проектно-сметной документации и строительство 8 кордонов (жилых и производственных помещений) для охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; - разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ямало-Ненецкого автономного округа; - оценка запасов охотничьих видов зверей и птиц в охотничьих угодьях Ямало-Ненецкого автономного округа; - мониторинг редких и исчезающих видов растений и животных, разработка специальных мер охраны видов и популяций, занесенных в Красную книгу Ямало-Ненецкого автономного округа; - информирование населения о состоянии окружающей среды

2.В разделе I:
2.1.абзац пятый изложить в следующей редакции:

"Программа разработана в соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р; Стратегией деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года N 1458-р; Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире"; Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".";
2.2.пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Анализ проблем в области охраны окружающей среды
и обеспечения экологической безопасности автономного округа
Охрана атмосферного воздуха
Сегодня проблема эффективного использования попутного нефтяного газа (далее - ПНГ) - одна из наиболее актуальных для автономного округа. Она требует всестороннего решения как со стороны нефтедобывающих предприятий, так и со стороны органов государственной власти.
По итогам 2010 года добыча ПНГ составила 7,8 млрд. м3, из которого использовано 76%. Остальной газ сжигается на нефтепромыслах в открытых факелах.
По экспертным оценкам, с учетом реализации Программы комплексного освоения месторождений углеводородного сырья автономного округа и севера Красноярского края к 2015 году будет добываться около 14,2 млрд. м3 попутного газа. При этом уровень полезного использования попутного газа уменьшится до 53%, объем сжигаемого газа вырастет до 7 млрд. м3.
Сжигание ПНГ на факелах свидетельствует о нерачительном подходе к использованию этого ценного сырья, об отношении к нему как к отходу производства. Такой подход наносит ощутимый вред экологии региона и среде обитания человека. Ежегодные выбросы вредных веществ от сжигания ПНГ в автономном округе составляют около 732 тыс. тонн вредных веществ, в том числе парниковых газов (диоксида углерода), - более 537 тыс. тонн.
Интенсивное негативное воздействие оказывают выбросы продуктов сгорания ПНГ - оксиды азота, серы, углерода, углеводороды (метан, этан, пропан, бутан и т.п.). Происходит загрязнение атмосферного воздуха, почвы, растительности, водоемов, увеличивается потребление кислорода и тепловое излучение, усиливается парниковый эффект.
Вопросы сохранения окружающей природной среды, обеспечения устойчивого развития северных территорий, энергоэффективности являются приоритетными направлениями государственного регулирования на территории автономного округа. Стратегическая цель государственной политики Российской Федерации в области устойчивого развития Арктики по обеспечению сбалансированного решения проблем сохранения окружающей природной среды и задач социально-экономического развития в интересах нынешних и будущих поколений может быть реализована в рамках целостной системы государственного регулирования, важным блоком в которой будет разработанная и функционирующая система управления выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в атмосферу автономного округа.
В ноябре 2004 года Россия ратифицировала Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, определивший каждой стране предел выбросов углекислого газа в атмосферу. При выполнении обязательств и достижении дополнительных сокращений излишки (квоты) могут быть проданы другой стране. Превращаясь в товар, достигнутые сокращения становятся существенным фактором повышения инвестиционной эффективности. Российская Федерация полностью выполняет свои обязательства в первый бюджетный период Киотского протокола (2008 - 2012 гг.). Выбросы парниковых газов прежде всего связаны с энергией, с сжиганием топлива в энергоустановках. Энергосбережение дает прямое сокращение выбросов парниковых газов. В условиях Киотского протокола сокращение выбросов - товар, имеющий рыночную цену.
Для целей Киотского протокола сокращения выбросов считаются не по отношению к уровню, имевшему место до реализации проекта, а по отношению к их объему, который имел бы место в отсутствие проекта, т.е. в расчете на сопоставимый объем производства продукции. Даже при росте потребления энергии могут иметь место сокращения выбросов, если рост потребления энергии происходит на фоне внедрения передовых инновационных методов и технологий. Тем самым Киотский протокол объективно стимулирует переход на энергосберегающие технологии, предоставляя возможность зарабатывать на продаже сокращений выбросов парниковых газов.
Отходы производства и потребления
Свалки являются отличительной чертой многих городов нашей страны. В результате их роста уменьшаются площади городских земель, происходит захламление лесных насаждений и берегов водных объектов, загрязнение поверхностных и подземных вод.
Классический путь удаления отходов (контейнер - мусоровоз - свалка - рекультивация) в настоящее время неэффективен и потенциально опасен, поскольку даже тщательно обработанная и засыпанная свалка является источником так называемого "свалочного газа", стимулирующего парниковый эффект. Не стоит забывать и про большую опасность, которую представляют собой пожары на свалках. В результате горения смешанных отходов образуются загрязняющие вещества, оказывающие крайне негативное влияние на здоровье людей.
Проблемы обращения с отходами производства и потребления стоят очень остро и являются причиной не только экологических, но и экономических проблем, характерных как для всей страны, так и для автономного округа.
В последние годы в автономном округе образование отходов в целом растет (в 2008 году количество образовавшихся отходов составило 331013 тонн, в 2009 - 569867 тонн).
Структура образующихся отходов производства и потребления на территории автономного округа на протяжении нескольких лет остается практически неизменной. Большая часть отходов образуется на предприятиях нефтегазового комплекса (59%), на автотранспортных (11%) и строительных предприятиях (9%), в жилищно-коммунальном хозяйстве (13%).
По данным Регионального кадастра отходов, основная масса отходов (около 93%), образующихся на территории автономного округа, подлежит хранению и захоронению. Доля обезвреженных, используемых и утилизированных отходов составляет менее 7%.
Причинами тому послужили сложная транспортная схема, затрудняющая вывоз отходов и вторичного сырья за пределы автономного округа, и относительно небольшое количество предприятий по сбору и переработке отходов.
Сложившаяся ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов со временем может привести к опасному загрязнению окружающей природной среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений жителей автономного округа. Например, в связи с недостаточным количеством полигонов для размещения отходов до сих пор широко распространена практика несанкционированного их размещения на территории автономного округа. Имеют место нарушения законодательства при размещении и складировании промышленных и бытовых отходов. Повсеместно выявляются несанкционированные свалки бытовых отходов, особенно в пределах крупных городов и поселков, а также в лесных насаждениях вокруг них и на берегах водоемов общего пользования.
Охрана водных объектов
Водные ресурсы, которыми располагает автономный округ, участвуют во всех видах производственной и хозяйственной деятельности региона. Вода не просто универсальный хозяйственный ресурс для промышленности и сельского хозяйства региона. Это объект рекреации населения, могущественное санитарно-гигиеническое средство. Наконец, это незаменимый жизненный ресурс населения, проживающего на территории автономного округа.
Речная сеть автономного округа включает около 50 тыс. рек, ручьев и проток и принадлежит к бассейну Карского моря, из них свыше 44 тыс. имеют длину менее 10 км.
На огромной территории автономного округа насчитывается приблизительно 300 тыс. озер, площадь акватории которых более 0,01 км2. Общая площадь этих озер составляет более 44 тыс. км2.
Поверхностные воды автономного округа имеют ряд гидрохимических особенностей, отличающих их от поверхностных вод других регионов. Питание рек здесь преимущественно снеговое, что приводит к низкой минерализации вод. Важным фактором формирования химического состава поверхностных вод является наличие на территории болот, что обусловливает специфический состав вод, характеризующийся большим количеством гуминовых веществ. Гуминовые вещества, вымываясь из органической массы торфов, лесной подстилки, извлекаются из почв, придают воде коричневый оттенок. Присутствие в воде большого количества органических веществ формируют ее высокую цветность и окисляемость. Природными ландшафтно-геохимическими условиями вызвано практически повсеместное превышение предельно допустимых концентраций по железу (до 9 раз) и марганцу (до 7 - 10 раз).
Основные проблемы загрязнения водных объектов в основном связаны с техногенными факторами, а именно с эксплуатацией объектов добычи и транспортировки углеводородного сырья с нарушением природоохранных требований.
Кроме нефтегазодобывающих компаний к числу основных источников загрязнения поверхностных вод автономного округа относятся жилищно-коммунальное хозяйство и водный транспорт.
Из всех загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты, основное значение имеют нефть, нефтепродукты, фенолы. Под воздействием нефтяных загрязнений почти полностью потеряла рыбохозяйственное значение река Надым, на грани полной утраты нерестового значения находятся реки Пур, Собь, Ево-Яха и др.
Данные лабораторных исследований свидетельствуют о превышении концентраций нефтепродуктов в отдельных местах в 15 раз (район г. Салехарда на реках Обь и Полуй, район поселка Уренгой на реке Пур), фенолов - в 6 раз.
В соответствии с экологической доктриной Российской Федерации основной задачей в области экологического мониторинга на региональном уровне является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится участие в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации.
В связи с этим на территории автономного округа необходимо разработать и внедрить единую систему показателей экологического мониторинга для своевременного выявления и предупреждения негативного влияния вредных факторов на окружающую среду и обеспечения экологической безопасности населения автономного округа.
В период с 2009 по 2011 годы в автономном округе в рамках ведомственной целевой программы "Обеспечение экологической безопасности населения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (2009 - 2011 годы)" (далее - Программа 2009 - 2011 годов) были выполнены работы по созданию (разработка) системы экологического мониторинга автономного округа.
В 2009 году была разработана программа мониторинга и произведен предварительный подбор мест расположения семи мониторинговых полигонов для ежегодных наблюдений за компонентами окружающей среды: земля, почвы, поверхностные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, ландшафт в целом, оленьи пастбища, подвергающиеся интенсивному использованию в результате традиционной хозяйственной деятельности коренного населения и влиянию промышленной деятельности.
В 2010 году были проведены подготовительные работы, включающие предварительную разработку наземных маршрутов, подбор необходимого оборудования, информирование администраций муниципальных образований, районов в автономном округе о начале работ и оформление разрешений на проведение работ на территории района; полевые изыскательские работы по закладке мониторинговых полигонов, в результате которых на территории автономного округа были заложены 7 мониторинговых полигонов: в Ямальском, Надымском, Приуральском, Пуровском и Шурышкарском районах, а также постоянных пробных площадок для взятия анализов природных сред, положено начало экологического мониторинга.
Проведен фоновый мониторинг поверхностных вод и донных отложений (гидрологические и гидрохимические исследования), почв, растительного покрова на территориях мониторинговых полигонов, представлены результаты лабораторных анализов физико-химических свойств поверхностных вод, донных отложений, почв, растений, отобранных на ключевых участках. Дана фенологическая характеристика точек отбора образцов, представлены основные ландшафтно-геохимические и фитоценотические особенности участка с учетом географической привязки точек отбора проб, положения в мезорельефе, типов растительного сообщества и почв.
Изучена наземная фауна на 7 исследуемых полигонах с целью наиболее полного учета всего комплекса видового разнообразия объектов животного мира. Дана качественная и количественная характеристика населения хозяйственно-ценных видов животных, выявлены и зафиксированы на GPS-навигаторе координаты всех встреченных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и автономного округа, по каждому полигону даны таблицы плотностей обитания хозяйственно-ценных видов животных и видов, занесенных в Красную книгу. Сделаны лабораторные анализы по выявлению морфологических изменений у видов индикаторов. Представлены тематический картографический материал, программный комплекс с возможностью пополнения базы данных фоновых и мониторинговых изменений состояния природных сред, фотодокументы. Дана экологическая оценка фонового состояния окружающей среды полигонов.
В 2011 году подготовлены итоговый отчет, доработанный программный комплекс, методические рекомендации по определению исходной загрязненности компонентов природной среды и ведению локального экологического мониторинга в рамках формирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды автономного округа (далее - методические рекомендации).
Методические рекомендации будут обязательны для всех предприятий, организаций и учреждений, ведущих хозяйственную деятельность на территории автономного округа, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Проведение площадных исследований исходной загрязненности компонентов природной среды в границах лицензионных участков является необходимой основой и условием проектирования наблюдательной сети локальных систем экологического мониторинга в границах лицензионных участков. В рамках исследования исходной загрязненности определяются значения показателей качества компонентов природной среды до начала деятельности недропользователя на лицензионном участке.
Локальный экологический мониторинг является комплексной системой регулярных наблюдений, сбора информации, оценки и прогнозирования пространственно-временных изменений состояния компонентов окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов в границах лицензионного участка недр в период разработки месторождений. Проектирование локального экологического мониторинга лицензионных участков должно основываться на результатах предварительных исследований исходной загрязненности компонентов природной среды, проведенных с учетом разработанных методических рекомендаций.
Ввиду недостаточности финансирования Программы 2009 - 2011 годов существует необходимость в закладке дополнительных мониторинговых полигонов на территории автономного округа для повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой; в увеличении количества анализов проб воды, почв, донных отложений, растительности, снега для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды и повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой, анализе ведения производственного экологического мониторинга.
Особо охраняемые природные территории
и сохранение биологического разнообразия
Современное понимание охраны природы рассматривает формирование системы особо охраняемых природных территорий как важнейший путь для сохранения среды обитания биологических видов, ценных как в хозяйственном, так и в экологическом аспектах. Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) охватывают большое разнообразие природных комплексов и объектов животного и растительного мира, нуждающихся в особой охране.
В настоящий момент на территории автономного округа функционируют 14 ООПТ, из них: 9 - регионального значения (7 государственных биологических заказников, 1 государственный природный парк, 1 памятник природы) и 5 - федерального значения (2 государственных природных заповедника, 3 государственных природных заказника).
Общая площадь ООПТ автономного округа - 6050,3 тыс. га, что составляет 7,87% от площади автономного округа, в том числе:
- площадь ООПТ регионального значения - 3628,8 тыс. га, что составляет 4,72% от площади автономного округа;
- площадь ООПТ федерального значения - 2421,5 тыс. га, что составляет 3,15% от площади автономного округа.
Сеть ООПТ автономного округа функционирует в условиях постоянно нарастающей интенсивной хозяйственной деятельности, включающей строительство транспортных и энергетических коммуникаций, проведения геологоразведочных работ, увеличения площади промышленной разведки полезных ископаемых, развития инфраструктуры горнодобывающего, нефтегазового и энергетического промышленных комплексов. Значительное воздействие на природные комплексы ООПТ автономного округа оказывает агропромышленный комплекс, постоянно увеличивающий площадь и интенсивность выпаса домашнего северного оленя.
Все вышеперечисленные факты указывают на необходимость проведения ряда мероприятий по повышению эффективности охраны ООПТ.
В настоящее время на ООПТ регионального значения отсутствует должная материальная база. Кордоны (жилые и производственные помещения) в ООПТ представлены, как правило, ветхими, временными сооружениями, не соответствующими санитарным и противопожарным требованиям и не пригодными для выполнения должностных обязанностей сотрудниками службы охраны ООПТ. В связи с этим в рамках Программы планируется мероприятие по разработке проектно-сметной документации и строительству 8 кордонов (жилых и производственных помещений) для охраны ООПТ регионального значения.
Добычей и производством охотничьей продукции занимаются около 10 тысяч человек. Кроме того, лицензируемые виды животных имеют большое значение в традиционном укладе жизни коренных малочисленных народов Севера, в обеспечении необходимой белковой пищи, мехового сырья для изготовления предметов одежды и быта.
Состояние и тенденции изменения численности объектов животного мира обусловлены главным образом изменениями местообитаний, а также браконьерством и прессом волка на численность северного оленя, лося. Невозможно точно установить количественные показатели незаконной добычи лицензионных видов диких животных, но, несомненно, они очень велики и по расчетам приблизительно в 2 - 3 раза превосходят официальные показатели разрешенной добычи. В соответствии с требованиями законодательства автономного округа необходимо проводить масштабный учет численности копытных животных и подтверждать в Минприроды Российской Федерации обоснованность лимитов добычи лося и дикого северного оленя. В соответствии с требованиями методических рекомендаций по авиаучету лося и других лесных копытных животных на больших территориях (М.: ФГНУ "Росинформагротех", 2009 г. 32 с.) для проведения учета лося и дикого северного оленя на территории автономного округа требуется оплата минимум 148 полетных часов вертолета. Авиаучет копытных на территории автономного округа проводился в 2001 году. Сведения десятилетней давности уже не отражают состояние численности диких копытных в автономном округе и не отвечают рекомендациям Минприроды Российской Федерации проводить абсолютный учет таких охотничьих ресурсов каждые пять лет. Решения данной проблемы рационально осуществлять программно-целевым методом, включив необходимые мероприятия в настоящую Программу.
В 1997 году вышло в свет первое издание Красной книги автономного округа. Последующие годы были не самыми лучшими для охраны природы. Вся система природоохранных служб страны подверглась кардинальной реформе, которая не закончилась до сих пор. В связи с неоднократной передачей полномочий в области охраны природы между автономным округом и Российской Федерацией работы по ведению Красной книги автономного округа проводились эпизодически, несистемно. Только в последние 2 - 3 года Красная книга стала активнее использоваться в правоохранительной деятельности как правовой инструмент охраны природы.
Прошедшее десятилетие многое изменило в жизни северян. Неумолимо менялась в эти годы и северная природа. Животные и растения активно перестраиваются под воздействием климатических изменений. В этом процессе одни биологические виды стремительно сокращают свою численность, другие увеличивают свой ареал обитания. Хозяйственная деятельность человека увеличивает свое давление на природные экосистемы. На территории автономного округа идет интенсивное освоение полезных ископаемых, развивается и расширяется инфраструктура городов и поселков, строятся трубопроводы, автомобильные и железные дороги.
Число жителей автономного округа с каждым годом увеличивается. Современная вездеходная техника, маломерные суда и воздушный транспорт помогают людям осваивать обширные природные территории. В зависимости от культурной традиции использование богатств живой природы Севера идет по-разному. Браконьерство и хищническое отношение к природе не являются в автономном округе массовыми, но наносят животному и растительному миру автономного округа значительный урон. Большой вред северным экосистемам наносит неорганизованный отдых с низким уровнем экологической культуры населения. В результате продолжается загрязнение лесов и водоемов бытовым мусором, возникают лесные пожары, усиливается фактор беспокойства диких животных. Эти процессы и современные тенденции требуют корректировки и изменений многих разделов Красной книги автономного округа.
Исполняя требования законодательства о переиздании Красной книги каждые 10 лет, в декабре 2010 года была издана на электронном и бумажном носителях вторая обновленная редакция Красной книги автономного округа. Материалы ревизии первого издания Красной книги автономного округа наглядно указывают на необходимость ежегодного системного проведения мероприятий, требуемых для ведения Красной книги автономного округа. Такую задачу рациональнее решать программно-целевым методом работы соответствующих органов государственной власти автономного округа.
Экологическое образование и просвещение
Развитие экологического самосознания населения - один из компонентов становления регионального (местного) самоуправления, основанного на представлении о единстве человека и природы и содействующего устойчивому развитию общества.
В настоящее время отмечается несоответствие между уровнем развития экологического образования и нарастанием негативных изменений в окружающей среде. Преодоление этой ситуации возможно через создание системы всеобщего экологического образования и просвещения.".

3.Таблицу 1 раздела II изложить в следующей редакции:

"Таблица 1
Система целевых показателей (индикаторов),
увязанная с программными целями и задачами,
решаемыми окружной долгосрочной целевой программой "Охрана
окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы"

N п/п	Наименование цели	Наименование задачи	Наименование индикатора/ показателя	Единица измерения	Весовое значение индикатора/ показателя	Базовое значение индикатора/ показателя (2011 год)	Годы реализации Программы					".
							2012	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Разработка и реализация мер по обеспечению экологической безопасности автономного округа, стабилизации и постепенному улучшению состояния окружающей природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, сохранению и восстановлению природных экосистем, обеспечению рационального и устойчивого природопользования	1. оценка состояния окружающей среды и формирование информационной базы данных для совершенствования системы управления охраной окружающей среды	1. количество мониторинговых полигонов на территории автономного округа для повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой	ед.	0,25	7	10	12	15	15	15
			2. количество анализов проб воды, почв, донных отложений, растительности, снега для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды и повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой	шт.	0,21	1442	2024	2412	2990	2990	2990
		2. обеспечение экологической безопасности и снижение техногенной нагрузки на окружающую среду	1. доля захораниваемых отходов по отношению к собранным отходам с территории г. Салехарда	%	0,21	98	98	98	98	60	50
		3. сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем	1. количество кордонов для повышения эффективности охранных мероприятий на 8 ООПТ регионального значения	ед.	0,21	0	0	0	0	5	3
			2. усредненная доля площади мониторинговых исследований и площадных учетов охотничьих видов животных от общей площади автономного округа	%	0,05	0	19,9	48,2	56,6	68,2	68,2
			3. усредненная доля площади проведенных мониторинговых исследований растений и животных, занесенных в Красную книгу автономного округа, от общей площади автономного округа	%	0,05	0	0	35,4	42,7	58,8	0
		4. экологическое образование и просвещение населения автономного округа	1. количество телеэфирного времени, освещающего вопросы состояния и охраны окружающей среды в средствах массовой информации	мин.	0,02	605	0	680	755	830	905

4.Раздел III изложить в следующей редакции:

"III. Перечень программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы и необходимые потребности в ресурсах для ее реализации приводятся в приложениях N N 2, 3 к настоящей Программе.
Для реализации поставленной цели и решения задач Программы достижение планируемых значений целевых показателей Программы предусмотрено через выполнение следующих программных мероприятий.
1. Разработка системы управления выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в атмосферу автономного округа.
Данным мероприятием предусматриваются следующие виды работ, а именно:
в 2012 году:
1) документальное изучение и анализ существующей ситуации в автономном округе по вопросам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автономного округа, в том числе парниковых газов;
2) проведение экологического аудита с целью инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автономного округа, в том числе парниковых газов;
3) расчет объемов выбросов парниковых газов как унифицированного показателя энергоэффективности автономного округа;
4) разработка структуры информационно-аналитической системы учета выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в атмосферу автономного округа и регламента ее функционирования;
- в 2013 году:
1) разработка системы мониторинга загрязняющих веществ, в том числе выбросов парниковых газов, на территории автономного округа, включающей информационные данные приборов измерения у источников эмиссии;
2) разработка информационно-аналитической системы учета выбросов парниковых газов, создание и ведение кадастра источников выбросов загрязняющих веществ в автономном округе (в том числе создание и ведение реестра выбросов парниковых газов в автономном округе с вводом фактических данных о выбросах, включая импорт данных из системы мониторинга выбросов парниковых газов);
3) внедрение информационно-аналитической системы учета выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе;
4) разработка стандартов по управлению выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе;
в 2014 году:
1) отладка и расширение возможностей по результатам эксплуатации в 2013 году информационно-аналитической системы учета выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе;
2) разработка окружной программы по снижению выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе;
3) подготовка документов по целесообразности торговли квотами выбросов парниковых газов в автономном округе.
Данное мероприятие позволит внедрить систему управления выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, на территории автономного округа (будет создан программный продукт - база данных учета выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе, стандарты по управлению выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе), привести к снижению выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, и повышению энергоэффективности в автономном округе.
2. Осуществление экологического мониторинга автономного округа.
В 2012 - 2016 годы в рамках мероприятия Программы планируется проводить следующие работы:
- сбор информации о состоянии поверхностных вод, почвенного покрова, донных отложений, атмосферного воздуха, растительности и животного мира на мониторинговых полигонах, их обработку и хранение;
- непрерывное наблюдение за использованием объектов мониторинга автономного округа исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
- анализ ведения производственного экологического мониторинга. Определение единых показателей качества компонентов природной среды до начала деятельности недропользователя на лицензионном участке;
- анализ и оценка качественного состояния поверхностных вод, почвенного покрова, донных отложений, атмосферного воздуха, растительности и животного мира с учетом воздействия природных и антропогенных факторов;
- дистанционное зондирование земли с применением аэрофотосъемки, сканерной съемки и космической съемки, с созданием обновленной подробной топографической основы и объемной модели местности;
- закладка 8 дополнительных мониторинговых полигонов на территории Тазовского, Ямальского, Красноселькупского, Надымского и Шурышкарского районов с координированием их границ (при подготовке дополнительных мониторинговых полигонов будут учитываться следующие факторы: степень антропогенного воздействия на окружающую среду, а при выборе полигонов с незначительным уровнем антропогенной нагрузки - исходя из перспектив их хозяйственного освоения в будущем и использования в качестве фоновых полигонов; учет неохваченных экологическим мониторингом районов территории автономного округа - Красноселькупского и Тазовского районов; учет природно-климатических условий всех ландшафтных зон и подзон автономного округа; возможность проведения комплексного экологического мониторинга - ботанического, почвенного, зоологического, гидрологического; влияние промышленных объектов на традиционную деятельность коренных малочисленных народов Севера; транспортная доступность);
- пополнение и сопровождение базы данных фоновых и мониторинговых изменений состояния природных сред и внесение текущих дополнений и изменений в текстовой, табличный и картографический материал программного комплекса по мониторингу природных сред.
Научно-техническая и практическая ценность ожидаемых результатов работ:
- обеспечение информационного вклада в общее управление качеством окружающей среды;
- определение показателей современного состояния элементов окружающей среды (атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод, донных отложений, растительности и животного мира) в автономном округе и прогнозирование ее изменений;
- разработка единой системы показателей экологического мониторинга.
Реализация данного мероприятия позволит увеличить количество мониторинговых полигонов для повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой с 7 до 15 единиц, увеличить количество анализов проб воды, почв, донных отложений, растительности, снега для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды и повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой с 1442 до 2990 штук в год; провести анализ ведения производственного экологического мониторинга, определить единые показатели качества компонентов природной среды до начала деятельности недропользователя на лицензионном участке.
В результате экологического мониторинга будет налажена система наблюдения за окружающей средой для предупреждения об экологической опасности населения и разработана система мер, направленных на максимальное устранение и уменьшение воздействия вредных факторов промышленной деятельности на человека, сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения автономного округа.
3. Разработка информационно-аналитического комплекса "Экологические паспорта территорий муниципальных районов Ямало-Ненецкого автономного округа".

Информационно-аналитический комплекс "Экологические паспорта территорий муниципальных районов Ямало-Ненецкого автономного округа" будет представлять информацию в виде карт, таблиц и описаний на электронных и бумажных носителях, унифицированных по масштабам карт, стандартам по сбору данных, родам классификаций, требованиям режимов использования и методов оценки.
Тематические карты будут отражать все основные вопросы как по экологической ситуации на территории районов, так и по источникам воздействия на окружающую среду, а также по всем охраняемым элементам природной среды.
В состав информационно-аналитического комплекса "Экологические паспорта территорий муниципальных районов Ямало-Ненецкого автономного округа" будут входить следующие информационные блоки:
- атмосферный воздух;
- поверхностные воды;
- земельные ресурсы;
- ООПТ;
- геологические данные;
- природопользователи;
- животные и растения, включенные в Красную книгу автономного округа и Российской Федерации;
- охотничье-промысловые ресурсы;
- растительные ресурсы;
- опасные отходы;
- справочная информация.
В результате разработки информационно-аналитического комплекса "Экологические паспорта территорий муниципальных районов Ямало-Ненецкого автономного округа (Ямальский, Приуральский, Пуровский, Надымский, Красноселькупский, Шурышкарский, Тазовский районы)" будет налажена система хранения и предоставления различным группам пользователей информации:
- о состоянии окружающей среды и природно-ресурсного потенциала территории;
- об уровне техногенного воздействия на окружающую среду;
- о потенциально экологически опасных объектах;
- об объектах, подлежащих экологическому контролю.
Экологические паспорта территорий разрабатываются для использования в деятельности заинтересованных подразделений Правительства автономного округа, администраций районов, органов местного самоуправления в автономном округе, специально уполномоченных органов и органов прокурорского надзора за соблюдением природоохранного законодательства.
4.Формирование Территориального банка данных по природным ресурсам автономного округа.
В рамках реализации мероприятия планируются следующие работы:
- загрузка информации по рыбным ресурсам;
- загрузка информации по решениям и договорам на использование поверхностных вод;
- загрузка информации по лицензиям на право пользования подземными водами.
Полученная информация позволит принимать качественные организационные решения в сфере оптимизации природно-ресурсного регулирования, обеспечивать возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде, вести учет и своевременно принимать решения, направленные на стабилизацию экологической обстановки в автономном округе.
5.Реализация пилотного проекта "Чистый город".
В реализации пилотного проекта участвует г. Салехард. Основные мероприятия пилотного проекта: создание участков раздельного сбора отходов (оборудование контейнерных площадок, приобретение евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов, приобретение контейнеров для складирования и хранения люминесцентных ламп, обустройство подходов и подъездов к контейнерным площадкам для раздельного сбора отходов), разработка проектно-сметной документации и строительство завода по переработке и утилизации твердых бытовых отходов (далее - ТБО).
5.1.Создание участков раздельного сбора отходов.
Раздельный сбор отходов является наиболее перспективным способом, позволяющим наладить переработку отходов, которая в свою очередь будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест, улучшению экологической обстановки г. Салехарда, экономии энергии, воды и первичных ресурсов.
5.2.Бюджетные ассигнования, запланированные на строительство объектов, обеспечивающих экологическую безопасность в автономном округе.
5.3.Разработка проектно-сметной документации и строительство завода по утилизации ТБО.
Строительство завода по переработке и утилизации ТБО позволит утилизировать ТБО в количестве 20 тыс. тонн в год, кроме того в функции завода будут входить реализация лома черного и цветного металлов, шлаковаты и порошка - наполнителя в асфальт. Производство энергии при термической утилизации ТБО сопровождается выбросами в атмосферу диоксида серы, существенно превышающего ПДК. Диоксины и фураны в газообразной смеси не присутствуют. В результате высушенный шлам газоочистки будет отнесен к малоопасным отходам 4 класса опасности. Использование сухого шлама будет возможно при производстве асфальтобетона.
Реализация данного мероприятия позволит решить проблемы загрязнения окружающей среды и прекратить скопление мусора на существующем полигоне.
6.Разработка проектно-сметной документации и строительство 8 кордонов (жилых и производственных помещений) для охраны ООПТ регионального значения.
Строительство объектов производственного назначения предусматривает строительство сети егерских кордонов, контрольно-пропускных пунктов на территории Горнохадатинского, Мессо-Яхинского, Пякольского, Полярно-Уральского, Собты-Юганского, Верхнеполуйского, Ямальского заказников и природного парка "Юрибей".
В состав кордона будут входить: жилой дом, баня, туалет, гараж, дизельная, склад, вертолетная площадка, причал, крытая площадка, ограда.
Работы включают в себя:
- разработку проекта кордона;
- приобретение строительных материалов и инвентаря;
- экологическое обследование территории и проведение экологической экспертизы проекта капитального строительства кордона;
- землеустроительные работы;
- доставку на территорию ООПТ материалов к месту строительства;
- строительство кордонов.
Реализация данного мероприятия позволит повысить эффективность охранных мероприятий на 8 ООПТ регионального значения.
7.Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории автономного округа.
Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории автономного округа является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории автономного округа.
Схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства автономного округа, материалов натурных исследований, лесного плана автономного округа, документов территориального планирования, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления схемы и отражающих реальное состояние экосистем.
При составлении схемы материалы о размещении и использовании охотничьих угодий, состоянии численности охотничьих ресурсов и среды их обитания приводятся в форме, обеспечивающей их совместимость с формами государственного охотхозяйственного реестра, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в части информации, содержащейся в указанных документах.
В схеме приводится информация о выделении зон для каждого муниципального района в автономном округе:
- выделение зон закрепленных охотничьих угодий;
- выделение планируемых зон для создания общедоступных охотничьих угодий (не менее 20% от территории районов);
- выделение планируемых зон для создания закрепленных охотничьих угодий (для продажи права аренды с аукционов);
- выделение закрепленных зон территорий традиционного природопользования.
В разрабатываемой геоинформационной системе (ГИС) охотничьих угодий и ресурсов автономного округа создается картографический материал масштабом 1:100000 с нанесением границ автономного округа и обозначением административно-территориальных единиц (муниципальных районов), границ существующих и планируемых зон охотугодий, существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий, зеленых зон населенных пунктов и иных территорий с ограниченным режимом использования охотничьих ресурсов и ведения охотничьего хозяйства, современного и перспективного зонирования территории использования среды обитания охотничьих ресурсов, а также совмещенную карту-схему природно-климатического и административно-территориального деления автономного округа.
К геоинформационной системе приобщаются необходимые приложения в табличной, графической, схематической и иных формах, позволяющие наглядно иллюстрировать текстовые описания, касающиеся состояния численности и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания.
Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории автономного округа позволит упорядочить охотпользование и рациональное использование охотничьих ресурсов на территории автономного округа и предоставит в распоряжение автономного округа для выставления на аукцион вновь сформированные угодья, что обеспечит дополнительный доход в бюджет автономного округа.
8.Оценка запасов охотничьих видов зверей и птиц в охотничьих угодьях автономного округа.
Данное мероприятие предусмотрено Программой в целях охраны окружающей среды и повышения объемов восстановления воспроизводимых природных ресурсов.
В состав работ входит проведение серии учетов зверей и птиц с применением водного и воздушного транспорта.
Реализация данного мероприятия позволит увеличить охват площади автономного округа до 68,2% мониторинговыми исследованиями и площадными учетами охотничьих видов животных.
9.Мониторинг редких и исчезающих видов растений и животных, разработка специальных мер охраны видов и популяций, занесенных в Красную книгу автономного округа.
Мероприятие предусмотрено Программой в целях охраны окружающей среды и повышения объемов восстановления воспроизводимых природных ресурсов.
Мероприятием предусмотрено проведение научно-исследовательских работ для проведения мониторинга состояния редких и исчезающих видов растений и животных, а также для разработки специальных мер охраны видов и популяций, занесенных в Красную книгу автономного округа.
Реализация данного мероприятия позволит увеличить охват площади автономного округа до 58,8% мониторинговыми исследованиями животных и растений, занесенных в Красную книгу автономного округа.
10.Информирование населения о состоянии окружающей среды.
Реализация мероприятий по освещению в окружных и муниципальных средствах массовой информации вопросов состояния окружающей среды, а также издательской деятельности позволит обеспечивать население, органы государственной власти автономного округа, предприятия и учреждения информацией о состоянии окружающей среды, стимулировать природоохранную деятельность физических и юридических лиц, увеличить количество телеэфирного времени, освещающего вопросы состояния и охраны окружающей среды, с 605 мин. до 905 мин. в год.".
5.Раздел VI изложить в следующей редакции:

"VI. Условия предоставления
и методика расчета межбюджетных субсидий
Настоящей Программой предусматривается предоставление межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований в автономном округе (далее - муниципальные образования) в рамках мероприятий по созданию участков раздельного сбора отходов.
1. Предоставление межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется в размере, определяемом для каждого муниципального образования по формуле:
                                1   2         n
                           ОС = М + М + ... + М,
    где:
    ОС   -   объем   субсидии   бюджету   соответствующего   муниципального
образования;
    1   2       n
    М,  М  ...  М  -  расходы  на  проведение  мероприятий  (1,  2, ... n),
определяемых   на  основании  представленных  муниципальными  образованиями
заявок и подтверждающих документов.
2. Общие условия предоставления межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований регламентированы Порядком разработки, утверждения и реализации окружных долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 27 января 2011 года N 25-П.
3. Оценка и отбор заявок осуществляется в соответствии со следующими критериями:
специфичность - соответствие проекта целям и задачам Программы;
эффективность - возможность проекта способствовать достижению целевых значений индикаторов Программы;
реалистичность бюджета, обоснованность запрашиваемых средств.
Кроме указанных критериев учитывается полнота реализации мероприятий Программы в предыдущие годы.
4. Остаток средств, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из окружного бюджета в виде субсидий, не использованных до 01 октября текущего года, решением государственного заказчика Программы может быть перераспределен между муниципальными образованиями для достижения ожидаемых конечных результатов в соответствии с определенными целевыми показателями (индикаторами) оценки эффективности Программы или остается в распоряжении государственного заказчика.
5. Возврату в окружной бюджет подлежат субсидии в случае их нецелевого использования, а также неиспользованные субсидии в течение текущего финансового года. Неиспользованный объем средств муниципальными образованиями при реализации мероприятий Программы учитывается при предоставлении субсидий данным муниципальным образованиям на очередной год планового периода.
6. Ответственность за нецелевое использование субсидий муниципальными образованиями возлагается на уполномоченный орган местного самоуправления.
7. Контроль за целевым использованием субсидий муниципальными образованиями осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления и государственным заказчиком-координатором Программы в соответствии с установленными полномочиями.".

6.Приложение N 2 к Программе изложить в следующей редакции: