Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 12.07.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Тюменская полиграфическая компания» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на оказание услуг по печати и доставка адресатам периодических печатных изданий в 3 квартале 2010 года (открытый аукцион № 451А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Тюменская полиграфическая компания» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении государственного заказа на оказание услуг по печати и доставка адресатам периодических печатных изданий в 3 квартале 2010 года (открытый аукцион № 451А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Тюменская полиграфическая компания», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО следует, что при рассмотрении аукционной заявки ООО «Тюменская полиграфическая компания» Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Представленная ООО «Тюменская полиграфическая компания» заявка на участие в аукционе не соответствовала требованиям, установленной Заказчиком в документации об аукционе.
На рассмотрение дела № 04-01/123-2010 представители ООО «Тюменская полиграфическая компания» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Тюменская полиграфическая компания» в отсутствие представителей Общества.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на оказание услуг по печати и доставка адресатам периодических печатных изданий в 3 квартале 2010 года (открытый аукцион № 451А-2010), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участия в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Кроме того, п. 21.10 раздела 3 Инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе установлено, что неполное предоставление информации участником размещения заказа, предоставление объема поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, несоответствующего потребностям заказчика, предоставление информации не по форме № 4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» является несоответствием требованиям документации об аукционе.
Участником размещения заказа ООО «Тюменская полиграфическая компания» представлены «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» не по Форме № 4. утвержденной документацией об открытом аукционе, а именно добавил колонки «Месячный тираж», «Тираж в квартал», что противоречит условиям документации об аукционе.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила заявку участника размещения заказа ООО «Тюменская полиграфическая компания» на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, как несоответствующую требованиям документации об аукционе, в части оформления.
2.На заседании комиссии представителями заказчика было заявлено, что заявка ООО «Тюменская полиграфическая компания» по заполнению больше соответствовала требованиям потребности, чем заявка другого допущенного участника, который заполнил форму № 4 именно по той форме, которая была установлена документацией об аукционе.
Как показал анализ аукционной документации, как техническое задание, так приложение к проекту контракта, содержали такие колонки как «Месячный тираж», «Тираж в квартал».
В этой связи участник размещения заказа ООО «Тюменская полиграфическая компания» и включил их в свою форму.
Между тем форма № 4, утвержденная документацией об аукционе, была не доработана и не отражала всех условий, которые заказчик установил в своей потребности.
Следовательно, заказчиком была утверждена форма № 4, не отражающая всех требований потребности, что и ввело в заблуждение ООО «Тюменская полиграфическая компания» и привело к отклонению его заявки, как по формальным требованиям не соответствующую требованиям документации, но полностью отражающую требования потребности.
Следовательно, Комиссия приходит к решению о необходимости доработки аукционной документации.
3.В ходе проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе члены Единой комиссии принимали решение «Воздержался», что прямо не предусмотрено Законом о размещении заказов и является нарушением ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказа.
Ямало-Ненецкое УФАС России неоднократно указывало членам Единой комиссии о недопустимости данных действий и несоответствии их требованиям Закона о размещении заказов.
Нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт влечет за собой привлечение такого лица к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Тюменская полиграфическая компания» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению государственных заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на оказание услуг по печати и доставка адресатам периодических печатных изданий в 3 квартале 2010 года (открытый аукцион № 451А-2010), необоснованной.
2.Признать членов Единой комиссии нарушившими требования ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на оказание услуг по печати и доставка адресатам периодических печатных изданий в 3 квартале 2010 года (открытый аукцион № 451А-2010).
3.Выдать Заказчику - ГУ «Северное издательство», Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении членов Единой комиссию административного производства в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
О.С. Гаврилова
М.Р. Крангач