Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 01.06.2011 г № Б/Н
В отношении МУЗ «Центральная районная больница»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Северный Альянс» (п. Правохеттинский, Надымский район) на действия Заказчика - МУЗ «Центральная районная больница» при размещении муниципального заказа на поставку измерительного и светового оборудования и приборов, медицинских приборов и оборудования, оборудования для стерилизации, дезинфекции и дистилляции, лабораторного оборудования и приборов, поставку и установку медицинского оборудования, расходного материала для рентгенкабинета, оргтехники и мебели (открытый аукцион № 177/02-10-ОА, по лоту № 5),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Северный Альянс» (п. Правохеттинский, Надымский район) на действия Заказчика - МУЗ «Центральная районная больница» при размещении муниципального заказа на поставку измерительного и светового оборудования и приборов, медицинских приборов и оборудования, оборудования для стерилизации, дезинфекции и дистилляции, лабораторного оборудования и приборов, поставку и установку медицинского оборудования, расходного материала для рентгенкабинета, оргтехники и мебели (открытый аукцион № 177/02-10-ОА, по лоту № 5).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Северный Альянс», Заказчиком были нарушены требования ч. 2.1 ст. 10, ч. 3 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части формирования в одном лоте товаров технологически и функционально несвязанных между собой, а также отсутствия информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства, что ведет к ограничению количества участников размещения заказа по лоту № 5.
Из представленных возражений на жалобу Заказчика - МУЗ «Центральная районная больница» следует, что при формировании потребности по лоту № 5 Заказчиком были соблюдены требования Закона о размещении заказов, в части указания в потребности товаров, являющихся технологически и функционально связанными с предметом аукциона. Указанные в потребности товары не являются предметами бытового назначения, а относятся к медицинскому оборудованию, что подтверждается качественными характеристиками товара. Заказчик указал товарные знаки медицинского оборудования иностранного происхождения, так как не обладал информацией о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом заявленного товара.
На рассмотрение дела № 04-01/83-2010 представители Заказчика, Уполномоченного органа, ООО «Северный Альянс» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Северный Альянс» в отсутствие сторон.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на поставку измерительного и светового оборудования и приборов, медицинских приборов и оборудования, оборудования для стерилизации, дезинфекции и дистилляции, лабораторного оборудования и приборов, поставку и установку медицинского оборудования, расходного материала для рентгенкабинета, оргтехники и мебели (открытый аукцион № 177/02-10-ОА, по лоту № 5), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении аукциона, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Согласно требованиям ч. 3 ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В извещении о проведении открытого аукциона, а также документации об аукционе указано, что предметом аукциона по лоту № 5 является поставка и установка медицинского оборудования.
В потребности (приложение № 1) Заказчиком указаны предметы закупки по лоту № 5, которые являются медицинским оборудованием.
В частности по позиции 5 «морозильник MDF-U 333 «Sanyo» «или эквивалент», данный морозильник применяется в лабораториях для медицинских целей и применяется для хранения крови и биологических образцов.
Таким образом, включение в состав лота № 5 вышеуказанное медицинское оборудование, технологически и функционально связанное с товарами, поставка и установка которого является предметом аукциона, не противоречит требованиям действующего законодательства о размещении заказов.
2.В соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений документации об аукционе. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации об аукционе, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Данным правом участник размещения заказа ООО «Северный Альянс» с момента размещения извещения о проведении открытого аукциона на официальном сайте до окончания срока подачи аукционных заявок не воспользовалось.
В адрес Заказчика, Уполномоченного органа запросы о разъяснении положений документации об аукционе не поступали.
При подготовке заявок на участие в аукционе у участников размещения заказа, в том числе и ООО «Северный Альянс», необходимость в разъяснении указанных Заказчиком товаров по лоту № 5 не возникала.
Участник размещения заказа ООО «Северный Альянс», подавший заявку на участие в аукционе, был согласен со всеми условиями и требованиями документации об аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.05.2010 № 345/02-10 ОА, на участие в аукционе (по лоту № 5) подали заявки 6 участников размещения заказа, которые были допущены к участию в аукционе, в том числе и ООО «Северный Альянс».
Таким образом, действия Заказчика не привели к ограничению количества участников размещения заказа.
Следовательно, законные права и интересы участников размещения заказа, в частности ООО «Северный Альянс», не были ущемлены Заказчиком, в части ограничения количества участников размещения заказа по лоту № 5.
3.В соответствии с ч. 3 ст. 34 закона о размещении заказов, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств).
Пункт 1 Приказа Министерства экономического развития РФ от 05.12.2008 г. № 427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд», определяет условия допуска следующих товаров, происходящих из иностранных государств, в том числе аппаратура медицинская (3300000 - код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг, далее - ОКДП), содержащий свою очередь оборудование лабораторное и аптечное (код ОКДП – 3311324), в который входит медицинское оборудование, указанное в потребности по лоту № 5.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В «Сведениях о качественных характеристиках поставляемых товаров» (приложении № 1) по лоту № 5 Заказчиком были указаны наименования товаров, происходящих из иностранных государств, не указав при этом товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств), что противоречит требованиям ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Между тем, участники размещения заказа, допущенные к участию в аукционе, в том числе и ООО «Северный Альянс», предложили к поставке товар как иностранного происхождения, так и российского происхождения, являющимся эквивалентом указанных в потребности Заказчика.
Следовательно, указание Заказчиком наименования медицинского оборудования, происходящего из иностранных государств, не указав при этом товарный знак в отношении товара российского происхождения, не повлекли за собой ограничение количества участников размещения.
4.Относительно информации, указанной в пункте 4 жалобы, согласно которой официальный дистрибьютор компании «Ф.Хоффманн-Ля Рош Лтд» - ООО «Рош Диагностика Рус» (г. Москва) отказывается сообщать цену и представлять коммерческое предложение на медицинское оборудование.
Рассмотрение данного вопроса не относится к полномочиям Ямало-Ненецкого УФАС России.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Северный Альянс» (п. Правохеттинский, Надымский район) на действия Заказчика - МУЗ «Центральная районная больница» при размещении муниципального заказа на поставку измерительного и светового оборудования и приборов, медицинских приборов и оборудования, оборудования для стерилизации, дезинфекции и дистилляции, лабораторного оборудования и приборов, поставку и установку медицинского оборудования, расходного материала для рентгенкабинета, оргтехники и мебели (открытый аукцион № 177/02-10-ОА, по лоту № 5) необоснованной.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
Л.Н. Погорелова
М.Р. Крангач