Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 25.10.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ГОУ ВПО МКСУ (Москва) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении следующих государственных заказов:
- на выполнение работ по обследованию и разработке проектной документации объекта: «Реконструкция административного здания по ул. Подшибякина, г. Салехард, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 675А-2010);
- на выполнение работ по обследованию и разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту объекта: «Здание МРК «Полярис» в т.ч. ПИР» (открытый аукцион № 685А-2010);
- на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Подводящий газопровод гостинично-административного комплекса «Ямальский», г. Салехард, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 686А-2010)
- на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Хозяйственно-бытовой корпус на территории геологического памятника природы «Харбейский», в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 687А-2010)
- на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Детский сад на 240 мест, с. Красноселькуп Красноселькупского района, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 688А-2010),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ГОУ ВПО МКСУ на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Единая комиссия) при размещении следующих государственных заказов:
- на выполнение работ по обследованию и разработке проектной документации объекта: «Реконструкция административного здания по ул. Подшибякина, г. Салехард, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 675А-2010);
- на выполнение работ по обследованию и разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту объекта: «Здание МРК «Полярис» в т.ч. ПИР» (открытый аукцион № 685А-2010);
- на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Подводящий газопровод гостинично-административного комплекса «Ямальский», г. Салехард, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 686А-2010)
- на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Хозяйственно-бытовой корпус на территории геологического памятника природы «Харбейский», в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 687А-2010)
- на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Детский сад на 240 мест, с. Красноселькуп Красноселькупского района, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 688А-2010).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ГОУ ВПО МКСУ, Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявок Общества на участие в аукционах №№ 675А-2010, 685А-2010, 686А-2010, 687А-2010, 688А-2010.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли Ямало-Ненецкого автономного округа следует, что при рассмотрении аукционных заявок ГОУ ВПО МКСУ Единая комиссия руководствовалась требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. В представленных аукционных заявках ГОУ ВПО МКСУ отсутствовал документ, подтверждающий полномочия проректора на право подписи заявок, так как заявки на участие в аукционах (форма № 2) подписаны проректором 27.08.2010, а представленная в составе заявок доверенность (форма № 3) для подтверждения полномочий на право подписи заявок на данное лицо, выданная ректором вступает в силу только с 31.08.2010.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении вышеуказанных государственных заказов (открытые аукционы №№ 675А-2010, 685А-2010, 686А-2010, 687А-2010, 688А-2010), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с п.п. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, а также п. 19.1 информационной карты аукциона, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Таким образом, для участия в аукционе участнику размещения заказа необходимо было предоставить в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (в случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо), доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа, действующую на момент подписания заявок на участие в аукционах.
Аукционные заявки ГОУ ВПО МКСУ (форма № 2, установленная документацией об аукционе) были подписаны проректором 27.08.2010 г., тогда как документ, подтверждающий полномочия проректора на право подписи заявок участие в аукционах, а именно: доверенность (форма № 3, установленная документацией об аукционе) была выдана ректором и вступила в силу только с 31.08.2010 г.
Таким образом, заявки на участие в аукционах ГОУ ВПО МКСУ не соответствовали требованиям подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а также документации об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, при проведении процедуры допуска участников размещения заказа к участию в аукционе аукционная комиссия рассматривает аукционные заявки данных участников на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила аукционные заявки ГОУ ВПО МКСУ на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, как несоответствующие требованиям документации об аукционе.
2.Проанализировав протоколы аукционов от 23.09.2010 № pra_2_685А-2010 и от 30.10.2010 № pra_2_688А-2010, Комиссия приходит к выводу, что в действиях участников аукционов №№ 685А-2010, 688А-2010 имеются признаки нарушения ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).
Согласно протоколу от 23.09.2010 № pra_2_685А-2010, к участию в аукционе было допущено 3 участника аукциона, тогда как на аукцион явился только 1 участник, в результате этого, аукцион был признан несостоявшимся и государственный контракт был заключен по начальной (максимальной) цене .
Согласно протоколу от 30.10.2010 № pra_2_688А-2010, к участию в аукционе было допущено также 3 участника аукциона, тогда как на аукцион явились только 2 участника. В результате проведения аукциона цена контракта была снижена толькона 1 шаг (на 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта). Государственный контракт был заключен по цене . На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобы участника размещения заказа ГОУ ВПО МКСУ (Москва) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении следующих государственных заказов:
- на выполнение работ по обследованию и разработке проектной документации объекта: «Реконструкция административного здания по ул. Подшибякина, г. Салехард, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 675А-2010);
- на выполнение работ по обследованию и разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту объекта: «Здание МРК «Полярис» в т.ч. ПИР» (открытый аукцион № 685А-2010);
- на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Подводящий газопровод гостинично-административного комплекса «Ямальский», г. Салехард, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 686А-2010)
- на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Хозяйственно-бытовой корпус на территории геологического памятника природы «Харбейский», в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 687А-2010)
- на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Детский сад на 240 мест, с. Красноселькуп Красноселькупского района, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 688А-2010), необоснованными.
2.Возбудить дела по признакам нарушения ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении участников аукционов №№ 685А-2010, 688А-2010.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова