Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 28.09.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Нордбург» (г. Лабытнанги) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд г. Лабытнанги (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа на выполнение работ по сносу здания склада по ул. Новая (открытый аукцион № 144-44),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «Нордбург» (г.Лабытнанги) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд г.Лабытнанги (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа на выполнение работ по сносу здания склада по ул. Новая (открытый аукцион № 144-44).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Нордбург», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа - Администрации МО город Лабытнанги , Заказчика - МУ «ДЕЗ г. Лабытнанги» следует, что аукционная заявка ООО «Нордбург» не соответствовала требованиям аукционной документации, в связи с чем была отклонена Единой комиссией от участия в аукционе.
На рассмотрение дела № 04-01/171-2010 представители Уполномоченного органа, Заказчика, ООО «Нордбург» не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Нордбург» в отсутствие представителей сторон.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на выполнение работ по сносу здания склада по ул. Новая (открытый аукцион № 144-44), Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе Единая комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям аукционной документации и на соответствие требованиям ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
При этом согласно требованиям п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов Единая комиссия обязана отклонять заявки участников размещения заказа в случае их несоответствия требованиям аукционной документации.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.09.2010 № 145А/1 заявка ООО «Нордбург» была отклонена по следующим основаниям.
1.В составе заявки отсутствует копия лицензии участника размещения заказа на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (утвержден Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786) – мусор строительный от разборки зданий имеет код 9120060101004 и относится к 4 классу опасности для окружающей среды. В силу п. 74 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов 4 класса опасности подлежит лицензированию.
Обращение со строительным мусором от разборки зданий обусловлено ходом работ, являющихся предметом контракта.
Кроме того, проектом контракта предусмотрено, что работы по сносу здания необходимо осуществлять непосредственно участником размещения заказа.
Следовательно, требованиями законодательства предусмотрено, что лицо, выполняющее работы по сносу ветхих помещений и непосредственно обращающееся со строительным мусором от разборки зданий обязано иметь лицензии на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
В составе заявки на участие в аукционе ООО «Нордбург» был предоставлен договор № 412-СТ/10 от 01.08.2010 с ООО «Авто-Миг плюс» на прием опасных отходов (4 класса опасности) на сортировочную площадку, который не был подкреплен лицензией.
Кроме того, в предмет аукциона входит деятельность по обращению со строительным мусором от разборки зданий, следовательно, участник размещения заказа должен иметь лицензию на обращение с опасными отходами 4 класса и представить ее копию в составе заявки.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказа при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе Единая комиссия сопоставляет аукционные заявки на соответствие требованиям аукционной документации и ст. 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов Единая комиссия обязана отклонять заявку участника размещения заказа в случае непредоставления документов, предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов (в том числе копии всех необходимых лицензий).
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила заявку участника размещения заказа ООО «Нордбург» в связи с непредставлением в составе аукционной заявки копии лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов 4 класса опасности.
2.В п. 1.1 приложения № 1 к заявке на участие в аукционе отсутствуют сведения о качестве работ. Кроме того, в приложении 1 к заявке указаны недействующие СНиП 3.01.01-85*, СНиП 12-03-99.
В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» строительные нормы и правила (в том числе указанные участником) подлежат обязательному исполнению наряду с другими нормами впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов.
Исходя из положений ст. 3 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом его технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные с этими зданиями и сооружениями процессы, в том числе и процессы утилизации (сноса), а сам закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
Следовательно, указанный закон является необходимым техническим регламентом для выполнения работ по сносу.
В целях исполнения ч. 3 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ распоряжением Правительства № 1047-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ.
Указанные участником СНиП 3.01.01-85*, СНиП 12-03-99 в данный перечень не входят.
При таких законодательных нормах регламентирование участником своей деятельности исключительно СНиП 3.01.01-85*, СНиП 12-03-99 и/или другими сводами правил, не вошедшими в утвержденный перечень, не могут удовлетворять требованиям законов № 184-ФЗ и № 384-ФЗ и, как следствие, не могу обеспечить необходимое качество.
Кроме того, в п. 1.1 Приложения 1 к заявке ООО «Нордбург» вообще не указало сведения о качестве работ.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила заявку участника размещения заказа ООО «Нордбург» в связи с отсутствием в п. 1.2 приложения № 1 к заявке на участие в аукционе сведений о качестве работ, а также указания в приложении 1 к заявке недействующих СНиП 3.01.01-85*, СНиП 12-03-99.
3.В заявке (тома заявки) участника размещения заказа на прошивке отсутствует расшифровка подписи уполномоченного лица.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Нормативно-правовыми актами РФ предусмотрено, что в состав реквизита «Подпись» входят: наименование должности лица, подписавшего документ, личная подпись, расшифровка подписи (инициалы, фамилия).
Между тем, на прошивке тома заявки ООО «Нордбург» отсутствует расшифровка подписи уполномоченного лица.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила заявку участника размещения заказа ООО «Нордбург» в связи с отсутствием расшифровки подписи уполномоченного лица на прошивке тома заявки.
На основании вышеизложенного, Единая комиссия обоснованно отклонила заявку участника размещения заказа ООО «Нордбург» в соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Нордбург» (г. Лабытнанги) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд г. Лабытнанги при размещении муниципального заказа на выполнение работ по сносу здания склада по ул. Новая (открытый аукцион № 144-44), необоснованной.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова