Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ИП г. Санкт-Петербург
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу ИП (г. Санкт-Петербург) на действия Конкурсной комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение информационно-аналитических работ по теме: "Анализ разработки газовых и газоконденсатных месторождений автономного округа" (открытый конкурс, извещение № 0190200000311000100).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ИП (г. Санкт-Петербург) на действия Конкурсной комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение информационно-аналитических работ по теме: "Анализ разработки газовых и газоконденсатных месторождений автономного округа" (открытый конкурс, извещение № 0190200000311000100).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО "Торговый Дом "Рояль", заказчиком, уполномоченным органом, были нарушены требования Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки Общества на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО следует, что жалоба Общества на действия Единой комиссии необоснованна, поскольку заявка общества не соответствовала требованиям Закона о размещении заказов, тем самым была отклонена на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на выполнение информационно-аналитических работ по теме: "Анализ разработки газовых и газоконденсатных месторождений автономного округа" (открытый конкурс, извещение № 0190200000311000100), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующему выводу.
По доводу Общества о незаконном отклонении заявки на участие в конкурсе в связи с тем, что представленная документация не соответствует предмету конкурса.
В соответствии с представленной выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом экономической деятельности ИП является "строительство зданий и сооружений", что не соответствует предмету контракта (вид экономической деятельности по предмету "научные исследования и разработки в области естественных и технических наук").
При рассмотрении заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия должна проверять не только их соответствие конкурсной документации, но и соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При выполнении данных работ необходимо провести анализ объектов
разработки 63-х газовых и газоконденсатных месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа, оценить эффективность реализуемых систем разработки, проводимых на основе изучения технологических показателей разработки данных месторождений, степень выполнения проектных решений и лицензионных соглашений.
В связи с чем, исполнитель должен располагать штатом квалифицированных сотрудников, имеющих опыт работы в области разработки и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, а также геологов, геофизиков, картографов.
Организация-исполнитель работ должна владеть информацией, подлежащей анализу, а также иметь доступ к конфиденциальной информации (соглашения о конфиденциальности), которая находится:
- на предприятиях, разрабатывающих месторождения;
- в территориальном фонде геологической информации;
- в Центральной комиссии по разработке Роснедра по углеводородному сырью;
- в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых.
Как правило, организации владеющие сведениями о геологической и иной информации о недрах имеют лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В соответствии с пунктом 48 перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203, информация, используемая для анализа разработки, составляет государственную тайну.
ИП согласно представленных в составе заявки, не имеет опыта выполнения работ и квалифицированных специалистов для выполнения работы.
По доводу Общества о несоответствии платежного поручения № 71 от 25.04.2011г. пункту 28.2 инструкции по подготовке конкурсной документации, как не содержащее сведений в назначении платежа о номере конкурса.
Платежное поручение № 71 от 25.04.2011г. предоставленное в составе заявки ИП Бучинской Л.Б., не соответствует требованиям и условиям, установленным в конкурсной документации, а именно платежное поручение в назначении платежа не содержит сведений о номере открытого конкурса, что является нарушением пункта 4 части 1 ст.12 Закона о размещении заказов, подпункта "а" пункта 3 ч. 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, пункта 28.2. инструкции по подготовке конкурсной документации.
Пунктом 28.2 инструкции по подготовке конкурсной документации установлено требование, по которому участник конкурса должен в платежном документе указать следующие сведения: наименование предмета конкурса, реестровый номер конкурса, лот №___.
В связи с вышеизложенным, Единая комиссия приняла правомерное решение, в части отклонения заявки ИП , как не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом конкурсе и требованиям законодательства о размещении заказов.
По доводу Общества о нарушении конкурсной комиссией процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе выразившееся в рассмотрения заявок не 12.05.2011г. а на 6 дней ранее, именно 06.05.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов установлен максимальный срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе, а минимальный срок не установлен. Таким образом, рассмотрение заявок может быть произведено на следующий день, следующий за днем вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не может превышать 20 дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Конкурсная комиссия рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации 06.05.2011г.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ИП (г. Санкт-Петербург) на действия Конкурсной комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение информационно-аналитических работ по теме: "Анализ разработки газовых и газоконденсатных месторождений автономного округа" (открытый конкурс, извещение № 0190200000311000100), необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.