Постановление от 22.12.2011 г № 397

Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности на территории муниципального образования город Новый Уренгой на 2012 — 2014 годы»


В соответствии со ст. 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 8, 44 Устава муниципального образования город Новый Уренгой, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную долгосрочную целевую программу "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности на территории муниципального образования город Новый Уренгой на 2012 - 2014 годы".
2.Организационно-распорядительному управлению Администрации города Новый Уренгой (Ермолаева Е.И.) опубликовать настоящее постановление в газете "Правда Севера".
3.Информационно-аналитическому управлению Администрации города Новый Уренгой (Мартынов А.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования город Новый Уренгой в сети Интернет.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
Глава города Новый Уренгой
И.И.КОСТОГРИЗ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИЗМУ,
ГАРМОНИЗАЦИИ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ И МЕЖКУЛЬТУРНЫХ ОТНОШЕНИЙ,
ПРОФИЛАКТИКИ ПРОЯВЛЕНИЙ КСЕНОФОБИИ, УКРЕПЛЕНИЯ
ТОЛЕРАНТНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование   - муниципальная долгосрочная целевая программа "Комплексные
Программы      меры по противодействию экстремизму, гармонизации
межэтнических и межкультурных отношений, профилактики
проявлений ксенофобии, укрепления толерантности на
территории муниципального образования город Новый Уренгой
на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Заказчики      - Администрация города Новый Уренгой
Программы
Основные       - Управление общественной безопасности Администрации города
разработчики   Новый Уренгой
Программы
Цель и задачи  Цель Программы:
Программы      - реализация на территории муниципального образования город
Новый Уренгой мероприятий по профилактике экстремизма,
формированию и внедрению в социальную практику норм
толерантного поведения.
Задачи Программы:
- привлечение некоммерческих организаций к профилактике
экстремизма и поддержанию толерантной среды;
- воспитание толерантности через систему образования;
- формирование толерантности и профилактика экстремизма в
детской и молодежной среде;
- содействие межкультурному взаимодействию в муниципальном
образовании город Новый Уренгой;
- создание условий для языковой и социокультурной
интеграции мигрантов, в том числе учащихся-инофонов;
- укрепление ценностей толерантности через взаимодействие
со средствами массовой информации
Сроки и этапы  2012 - 2014 годы
реализации
Программы
Перечень       Перечень основных разделов (мероприятий) представлен в
основных       приложении  к настоящей Программе
разделов
Программы
Объемы и       Общая сумма финансирования реализации Программы за счет
источники      средств бюджета муниципального образования город Новый
финансирования Уренгой - 624 тыс. рублей, в том числе:
Программы      - 2012 год - 63 тыс. руб.;
- 2013 год - 280,5 тыс. руб.;
- 2014 год - 280,5 тыс. руб.
Объемы затрат 2013 - 2014 годов являются потребностью в
финансировании и подлежат ежегодному уточнению
Ожидаемые      Реализация мероприятий Программы позволит:
конечные       - не допустить преступлений экстремистской направленности;
результаты     - повысить количество некоммерческих организаций,
реализации     представители которых приняли участие в мероприятиях по
Программы и    вопросам профилактики экстремизма;
показатели     - не допустить протестных акций на религиозной и
эффективности  национальной почве;
реализации     - повысить уровень толерантности жителей муниципального
Программы      образования город Новый Уренгой к представителям различных
национальностей и конфессий;
- повысить долю общеобразовательных учреждений, внедривших
учебные программы по вопросам толерантности;
- увеличить долю молодежи до 18 лет, вовлеченной в
мероприятия антиэкстремистской направленности

Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года N 909, определила систему современных взглядов, принципов и приоритетов в решении конкретных задач в сфере национальных отношений, координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по реализации российскими народами своих национально-культурных запросов и потребностей. Концепция стала ориентиром для органов государственной власти и местного самоуправления при решении задач национального развития и регулирования межнациональных отношений.
В реализации государственной национальной политики роль отводится органам местного самоуправления, которые призваны непосредственно выражать интересы жителей и способствовать более гибкому учету их национально-культурных запросов.
Также в соответствии с п. 7.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского округа является участие в профилактике, предупреждении и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма.
В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Толерантность как ценность и социальная норма гражданского общества, проявляющаяся в праве всех индивидов гражданского общества быть различными, обеспечении устойчивой гармонии между различными конфессиями, политическими, этническими и другими социальными группами, уважении к разнообразию различных мировых культур, цивилизаций и народов, готовности к пониманию и сотрудничеству с людьми, различающимися по внешности, языку, убеждениям, обычаям и верованиям.
Новый Уренгой, как и многие города Ямала и России, является многонациональным городом. Население города насчитывает в своем составе более 40 национальностей. По статистике это: 62,8% русских, 15% украинцев, 4,8% татар, более 17% представителей других национальностей и народностей (азербайджанцы, башкиры, белорусы, кумыки, молдаване, ногайцы, чеченцы и др.).
Каждая из представленных национальностей имеет свою культуру, традиции и обычаи, что нередко приводит к конфликту бытовых культур. Решить данную проблему можно путем повышения уровня знаний граждан об истории и культуре народов, проживающих на территории муниципального образования город Новый Уренгой.
В этой связи Администрация города в работе с национальными и религиозными общественными объединениями ставит задачу сохранения и укрепления гражданского мира - межнационального и межконфессионального, обеспечивая, согласно Конституции РФ, равные права и обязанности всем гражданам, независимо от их национальной или конфессиональной принадлежности.
Всего в муниципальном образовании действуют 86 общественных объединений и организаций, из которых 11 национально-культурных общественных объединений и 10 религиозных организаций (в т.ч. 2 православные, 4 мусульманские и 4 протестантские), целью деятельности которых является сохранение культуры своего народа, упрочение мира и дружбы между народами, активное участие в общественной, политической, культурной жизни города.
Представители национально-культурных общественных объединений входят в состав Общественного совета при Главе города Новый Уренгой, который действует в Новом Уренгое с 1998 года. Именно через участие в Совете национально-культурные и религиозные объединения имеют возможность принимать участие в обсуждении важнейших общегородских задач, вносить предложения и участвовать в реализации общественных инициатив.
Учитывая значимость общественных объединений и религиозных организаций в жизни городского сообщества, Администрация города включает их представителей в составы рабочих групп, комиссий и др. коллегиальных органов по решению вопросов экономического, социального и культурного развития.
Конструктивное взаимодействие органов местного самоуправления с национально-культурными автономиями и организациями обеспечивается и через Консультативный совет по вопросам национально-культурных автономий и организаций при Администрации города, созданный в 2007 году. Работа Консультативного Совета способствует последовательному осуществлению мер по формированию толерантного сознания и поведения населения, духовно-нравственного развития подростков, молодежи и жителей города Новый Уренгой в целях профилактики конфликтных ситуаций на межэтнической и межнациональной почве и предупреждения проявлений экстремизма.
Для этого руководителям национально-культурных организаций рекомендовано осуществлять взаимодействие с иностранными гражданами, прибывающими на территорию города, особое внимание при этом обращать на молодежь с целью предупреждения противоправного поведения и обеспечения через диаспору социальной адаптации молодежи в городское сообщество.
Распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 30.03.2011 N 465-р утвержден План мероприятий по профилактике и предупреждению проявлений экстремистской направленности в муниципальном образовании город Новый Уренгой на 2011 год. В рамках мероприятий Плана проводится работа по духовно-нравственному воспитанию молодежи, мероприятия, направленные на формирование толерантного общественного сознания (лекции, беседы, спортивные соревнования, конкурсы, фестивали и т.д.), освещение в СМИ городских мероприятий и событий, направленных на развитие гражданского общества, воспитание гражданской солидарности, патриотизма и интернационализма, поддержание мира и согласия, противодействие любым проявлениям экстремизма и ксенофобии.
Эффективным механизмом взаимодействия различных слоев гражданского общества, обсуждения вопросов развития и поддержки гражданских инициатив, развития диалога и равноправного партнерства между обществом, властью и бизнесом стало проведение в Новом Уренгое, начиная с 2006 года, ежегодной выставки-ярмарки некоммерческих организаций.
Ежегодно на территории муниципального образования проводится молодежный фестиваль "Город дружбы" с участием представителей национально-культурных объединений. В рамках празднования Дня города проводится праздничное мероприятие "Национальные подворья", где каждое национально-культурное объединение оформляет экспозицию национальных жилищ, декоративно-прикладного творчества, проводит дегустацию национальных блюд, демонстрацию национальных обрядов.
На базе Центра национальных культур "Монтажник" успешно работает несколько национальных коллективов, представляющих следующие народности: татары, башкиры, украинцы, ненцы, русские, чуваши и кавказские народы.
В целях более успешной адаптации представителей различных национальностей Администрацией города было принято решение о создании условий для детей-мигрантов в освоении ими русского языка. Так, с 1 сентября 2011 года в детских садах "Брусничка", "Лада" и средних школах N 15 и N 7 разработан и реализуется проект: "Организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений в целях освоения русского языка и адаптации детей-инофонов в полиэтническом образовательном учреждении, функционирующем в условиях Крайнего Севера".
Анализ миграционных процессов на территории муниципального образования город Новый Уренгой свидетельствует о сохранении сложной обстановки, связанной с постоянным увеличением миграционных потоков. Так, за 9 месяцев 2011 года отделом УФМС по ЯНАО в г. Новый Уренгой поставлено на миграционный учет 22652 иностранных гражданина (и лиц без гражданства), за 2010 год - 25850, за 2009 - 19107, снято с миграционного учета 9466 человек, за 2010 - 18943, за 2009 - 6095. С целью организации деятельности по социализации (адаптации) прибывающих на территорию муниципального образования город Новый Уренгой иностранных граждан в рамках Программы планируется разработка и внедрение программ-тренингов по изучению русского языка для мигрантов, вынужденных переселенцев.
Необходимость координации действий правоохранительных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений по осуществлению мер по профилактике и предупреждению правонарушений и преступлений, повышению уровня общественной безопасности и правопорядка, результаты анализа реализации мероприятий ранее действовавших окружных и муниципальных целевых программ, накопленный опыт использования программно-целевого метода подтверждают целесообразность и необходимость утверждения муниципальной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности на территории муниципального образования город Новый Уренгой на 2012 - 2014 годы".
Основные цель и задачи Программы
Основной целью Программы является реализация на территории муниципального образования город Новый Уренгой мероприятий по профилактике экстремизма, формированию и внедрению в социальную практику норм толерантного поведения.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- привлечение некоммерческих организаций к профилактике экстремизма и поддержанию толерантной среды;
- воспитание толерантности через систему образования;
- формирование толерантности и профилактика экстремизма в детской и молодежной среде;
- содействие межкультурному взаимодействию в муниципальном образовании город Новый Уренгой;
- создание условий для языковой и социокультурной интеграции мигрантов, в том числе учащихся-инофонов;
- укрепление ценностей толерантности через взаимодействие со средствами массовой информации.
Перечень и описание Программных мероприятий
Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках текущей деятельности органов местного самоуправления в пределах возложенных на них функций и задач.
В целях интеграции национальных, религиозных и иных некоммерческих организаций (далее - НКО) в деятельность по профилактике экстремизма и поддержание толерантной среды для гармоничных этноконфессиональных и межкультурных отношений на территории муниципального образования город Новый Уренгой планируется проведение ряда профилактических мероприятий органами Администрации города.
Специалистами Управления общественной безопасности и Управления по работе с молодежью и общественностью Администрации города планируется проведение еженедельных консультаций для представителей НКО по вопросам профилактики экстремистской деятельности. Также для представителей НКО запланировано проведение конференции на тему профилактики экстремизма.
Управлением образования Администрации города Новый Уренгой планируется оказание содействия НОУ "Новоуренгойская православная гимназия" (далее - НОУ НПГ). В рамках которого воспитанники НОУ НПГ будут привлекаться к проведению олимпиад, конкурсов, акций, других городских мероприятий, педагогические работники НОУ НПГ будут привлекаться в организацию и проведение городских обучающих мероприятий для учителей (конкурсы, семинары, курсы повышения квалификации, др.).
С целью развития межконфессионального диалога и сотрудничества запланировано проведение семинаров, круглых столов, конференций с участием представителей религиозных и национально-культурных организаций, а также разработка, изготовление и распространение среди населения межконфессионального религиозного календаря (с указанием памятных дат в разных религиях).
Для ознакомления учащихся общеобразовательных учреждений муниципального образования с ролью и культурой различных религий в культуре народов России Управлением образования совместно с Управлением общественной безопасности Администрации города Новый Уренгой планируется проведение выставок в образовательных учреждениях с экспозициями на указанную тему.
Также планируется оказание содействия религиозным объединениям в реализации культурно-просветительских программ по изучению русского языка для иностранных граждан, прибывающих на территорию муниципального образования (привлечение специалистов, социальных педагогов, психологов). Дополнительно для указанной категории граждан предусмотрено адресное распространение в местах их компактного проживания, учебы, работы памяток, содержащих разъяснения требований действующего законодательства РФ о миграции и безопасном пребывании на территории РФ, контактные телефоны о том, куда следует обращаться в случае совершения в отношении них преступлений.
С целью определения состояния межнациональной и миграционной ситуации, уровня толерантности и оценки риска деструктивных процессов в муниципальном образовании запланировано проведение в 2012, 2013 годах социальных исследований (опрос жителей муниципального образования).
Сфера образования играет принципиально важную роль в формировании толерантной среды, являясь фактором успешной интеграции мигрантов первого поколения в городское сообщество. Задача "воспитание толерантности через систему образования" Программы нацелена на последовательное внедрение спектра методов обучения культуре межэтнического общения. Так, в рамках реализации указанной задачи в общеобразовательных учреждениях планируется проведение цикла бесед и лекций, занятий с элементами тренинга, конкурсно-игровых мероприятий, направленных на развитие и укрепление толерантности. Также предполагается разработка и внедрение образовательных и учебных программ по вопросам толерантности для учащихся старших классов, проведение круглых столов для педагогов с привлечением представителей национально-культурных и религиозных организаций города, организация изучения культурного наследия народов России, истории, культуры в рамках системы дополнительного (внешкольного) образования. Планируется обеспечение школьных библиотек методической и научно-популярной литературой по вопросам национально-культурного взаимодействия, распространение в учебных заведениях информационных материалов (стикеров, буклетов, листовок, плакатов), направленных на воспитание культуры взаимоуважения и взаимопонимания, ориентированных на разные возрастные группы детей и молодежи, а также материалов антитеррористической и антиэкстремистской направленности, ориентированных на разные возрастные группы детей и молодежи.
С целью формирования толерантности и профилактики экстремизма в молодежной среде в рамках Программы планируется проведение конкурсов, презентаций, выставок творческих работ детей и молодежи в рамках уроков толерантности, направленных на формирование толерантного отношения к культурам народов, проживающих на территории муниципального образования. Управлением по работе с молодежью и общественностью совместно с Управлением общественной безопасности Администрации города планируется привлечение НКО, советов общественности микрорайонов города, добровольных формирований граждан к выявлению мест концентрации молодежи (улицы, подъезды и т.д.), неформальных молодежных группировок. Также планируется распространение информационных материалов (буклетов, листовок, плакатов) в молодежных клубах на тему: "Воспитание толерантности и профилактика экстремизма".
Управлением по работе с молодежью и общественностью Администрации города планируется проведение социальных исследований среди воспитанников молодежных центров и клубов по месту жительства, в 2012 году планируется организация работы "Горячей линии" по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений, в рамках работы которой специалистами МУ Центра социально-психологической помощи подросткам и молодежи планируется проводить консультации дозвонившимся на "Горячую линию". Данные, полученные в ходе исследований, обращений на "Горячую линию", будут учитываться при корректировке программных мероприятий.
Деятельность по формированию и развитию религиозной толерантности среди представителей различных групп населения приносит положительные результаты. Новым стратегическим приоритетом должно стать перенесение в более широкий контекст городской жизни опыта диалога и сотрудничества различных конфессий как проявления толерантности, цивилизованного ведения межконфессионального диалога. В этой связи Управлением культуры Администрации города в рамках Программы планируется проведение культурно-массовых мероприятий, направленных на пропаганду межэтнической и межконфессиональной толерантности разных народов, реализация проекта "Библиотека национальных литератур" в одной из библиотек города (пополнение библиотек книгами национальных авторов), а также использование потенциала Центра национальных культур "Монтажник" в аспекте развития межкультурного взаимодействия (выступление национальных коллективов, проведение встреч представителей национально-культурных организаций города и т.д.).
Ежегодно 16 ноября Управлением общественной безопасности с привлечением городских волонтерских групп планируется проведение мероприятий (распространение листовок антиэкстремистского характера, по повышению уровня толерантности среди жителей муниципального образования город Новый Уренгой), приуроченных к празднованию Международного дня толерантности (утвержден ЮНЕСКО в 1995 году).
Управлением по работе с молодежью и общественностью Администрации города совместно с Управлением общественной безопасности Администрации города планируется привлечение НКО, советов общественности микрорайонов города, добровольных формирований граждан к выявлению фактов осквернения зданий и сооружений, в том числе посредством нанесения на них нацистской атрибутики или символики, надписей, разжигающих межнациональную рознь, с дальнейшей передачей полученной информации в правоохранительные органы для принятия необходимых мер. Данные мероприятия планируется проводить в форме организованных рейдов. Управлением образования планируется разработка и реализация детских программ и праздников этнокультурного характера с участием религиозных и национально-культурных организаций города, а также организация посещения учащимися общеобразовательных учреждений православных храмов и мусульманских мечетей города.
Новый Уренгой сталкивается с возросшими миграционными потоками, заметно изменившими его социокультурное пространство. В связи с этим актуальной становится задача разработки действенного механизма управления миграционными процессами, в первую очередь, адаптации и интеграции новых членов - мигрантов.
Основная целевая группа мигрантов, воздействуя на которую можно получить максимально эффективный результат интеграции, - это дети. Формирование целостной системы языковой адаптации, включающей в себя условия, образовательные стандарты и учебные ресурсы, должно позволить учащимся-инофонам стать частью новой для них социокультурной среды города.
С этой целью в рамках реализации Программы предполагается организовать сбор статистических данных о степени владения русским языком, выявить потребности в изучении русского языка учащихся-инофонов, обучающихся в общеобразовательных учреждениях города, разработать и внедрить программы-тренинги для мигрантов.
Эффективная работа и профессионализм представителей средств массовой информации, их взаимодействие с институтами гражданского общества и органами местного самоуправления призваны способствовать формированию в муниципальном образовании благоприятной общественно-политической и информационно-культурной среды, необходимой для решения задачи укрепления толерантности.
Интегрированные вокруг проблематики толерантности средства массовой информации должны занять доминирующее положение в системе социальной коммуникации. Необходимо сотрудничество органов местного самоуправления, медиасообщества по созданию единого информационного пространства для распространения идей толерантности, уважения к другим народам, культурам, религиям. Растущий потенциал медиасреды необходимо использовать для содействия свободному и открытому диалогу, своевременного обсуждения возникающих трудностей, преодоления индифферентного отношения к проявлениям этнической и религиозной интолерантности.
Для решения поставленной задачи Программой предусмотрено следующее:
- размещение на интернет-сайтах муниципального образования город Новый Уренгой, образовательных учреждений и подростково-молодежных клубов информации о Программе;
- информационное сопровождение программных мероприятий;
- организация опубликования в СМИ материалов об уголовной и административной ответственности за экстремистские проявления, в том числе, за заведомо ложные сообщения об актах терроризма.
Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы планируется реализовывать за счет средств бюджета муниципального образования город Новый Уренгой.
Общая сумма финансирования реализации Программы за счет средств бюджета муниципального образования город Новый Уренгой - 624 тыс. руб., в том числе:
- 2012 год - 63 тыс. руб.;
- 2013 год - 280,5 тыс. руб.;
- 2014 год - 280,5 тыс. руб.
Объемы финансирования мероприятий Программы на 2013 - 2014 годы являются потребностью в финансировании, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Механизм реализации Программы базируется на принципах четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Координатором реализации Программы является Управление общественной безопасности Администрации города Новый Уренгой.
Ответственные исполнители мероприятий Программы обеспечивают ежеквартальное предоставление координатору реализации Программы отчетности о ходе исполнения мероприятий Программы до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (5 января, 5 апреля, 5 июля, 5 октября).
Координатор реализации Программы обеспечивает ежеквартальное предоставление в Департамент экономики Администрации города Новый Уренгой сводной отчетности о ходе исполнения Программы в соответствии с формами, определенными Порядком разработки и реализации целевых программ (далее - Порядок), не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным периодом (12 января, 12 апреля, 12 июля, 12 октября).
Оценка социально-экономической эффективности Программы
Показатели эффективности реализации Программы
N п/п Наименование показателя Единицы измерения Базовое значение, 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год
1 2 3 4 5 6 7
1. Количество преступлений экстремистской направленности Ед. 0 0 0 0
2. Количество протестных акций на религиозной и национальной почве Ед. 0 0 0 0
3. Количество некоммерческих организаций, представители которых приняли участие в мероприятиях по вопросам профилактики экстремизма/ % от общего количества некоммерческих организаций Ед./% 12/13 14/16 16/18 18/20
4. Уровень озабоченности жителей муниципального образования город Новый Уренгой проблемами межнациональных и межконфессиональных отношений % Нет данных По факту -3 -3
5. Количество общеобразовательных учреждений, внедривших учебные программы по вопросам толерантности/% от общего количества общеобразовательных учреждений Ед./% 0/0 19/100 19/100 19/100
6. Доля молодежи до 18 лет, вовлеченной в мероприятия антиэкстремистской направленности % 70 75 80 85
7. Доля обучающихся общеобразовательных учреждений, охваченных учебными программами по вопросам толерантности % 0 30 40 50
8. Количество проведенных мероприятий по профилактике экстремизма, укрепления толерантности Ед. 60 Не менее 60 Не менее 80 Не менее 100