Постановление от 26.06.2014 г № 460
Об утверждении Положения о разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги и проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
В целях обеспечения своевременного и качественного проведения работы по разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги и составлению проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с п. 2, 3 ч. 4 ст. 7 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Лабытнанги, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 19.02.2014 N 582, руководствуясь ст. 33 Устава муниципального образования город Лабытнанги, Администрация города Лабытнанги постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги и проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее - Положение).
2.Муниципальному учреждению "Департамент финансов Администрации города Лабытнанги" (Пищугина Л.А.), управлению экономики Администрации города Лабытнанги (Баев В.Ю.):
2.1.Ежегодно проводить организацию работы по разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги на очередной финансовый год и плановый период и составлению проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Положением, а также оперативное решение вопросов, возникающих по порядку его применения.
2.2.Вносить предложения по уточнению Положения с учетом практики его применения в целях дальнейшей оптимизации и совершенствования процесса разработки и утверждения прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги и проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.Руководителям муниципальных учреждений обеспечить исполнение порядка и сроков проведения ежегодной работы по разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги и проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, предусмотренных Положением.
4.Главным распорядителям бюджетных средств, ответственным за реализацию муниципальных программ муниципального образования, предлагаемых к финансированию, начиная с очередного финансового года, обеспечить их утверждение не позднее 01 октября текущего года.
5.Признать утратившими силу постановления Администрации города Лабытнанги:
от 05.09.2013 N 550 "Об утверждении Положения о разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги и проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период";
от 01.11.2013 N 656 "О внесении изменений в приложение к Положению о разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги и проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденному постановлением Администрации города Лабытнанги от 05.09.2013 N 550";
от 28.05.2014 N 381 "О внесении изменений в постановление Администрации города Лабытнанги от 05.09.2013 N 550".
6.Разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Лабытнанги.
7.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить:
7.1.В части разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги на очередной финансовый год и плановый период на начальника управления экономики Администрации города Лабытнанги Баева В.Ю.
7.2.В части составления проекта бюджета муниципального образования город Лабытнанги на очередной финансовый год и плановый период на начальника муниципального учреждения "Департамент финансов Администрации города Лабытнанги" Пищугину Л.А.
Первый заместитель главы Администрации
Р.Ф.КАСИМОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАЗРАБОТКЕ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ЛАБЫТНАНГИ И ПРОЕКТА
МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
I.Основные положения
1.1.Проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, основными принципами и направлениями бюджетной политики, сформулированными в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетном послании, программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной Правительством Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Лабытнанги, утвержденным Городской Думой муниципального образования город Лабытнанги, налоговой и бюджетной политикой муниципального образования город Лабытнанги (далее - муниципальное образование), исходя из сценарных условий функционирования экономики муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (далее - сценарные условия) и прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.
1.2.Понятия, применяемые в настоящем Положении, используются в следующих значениях:
текущий год - год, в котором осуществляется исполнение местного бюджета, составление и рассмотрение проекта местного бюджета;
очередной финансовый год - финансовый год, следующий за текущим годом;
отчетный год - год, предшествующий текущему году;
плановый период - два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом;
бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств - ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципального образования, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов;
бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых расходных обязательств - ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципального образования, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих расходных обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов;
субъекты бюджетного планирования - главные распорядители средств местного бюджета, главные администраторы доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета;
бюджет субъекта бюджетного планирования - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов субъекта бюджетного планирования (включая оценки расходов, финансируемых за счет поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), включая расходы подведомственных ему получателей средств местного бюджета;
муниципальная программа - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, ресурсам и исполнителям) и инструментов государственной и муниципальной политики, реализуемой на территории муниципального образования город Лабытнанги, обеспечивающих социально-экономическое развитие города;
расходы на поддержку отраслей производственной сферы - составная часть местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, определяющая объемы бюджетных ассигнований на поддержку отраслей производственной сферы, в том числе дорожное и жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, транспорт, связь и прочие виды деятельности отраслей материального производства;
предельные объемы бюджетных ассигнований - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
Все иные термины используются в настоящем Положении в значениях, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
II.Общие вопросы разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования и проекта местного бюджета
2.1.При формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период Администрация города Лабытнанги:
2.1.1.Утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования;
2.1.2.Рассматривает и одобряет:
а) прогноз социально-экономического развития муниципального образования;
б) проект местного бюджета;
в) основные показатели развития муниципального сектора экономики;
г) перечень муниципальных программ, предлагаемых к финансированию за счет средств местного бюджета;
д) проект инвестиционной программы муниципального образования;
е) проект программы приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность.
2.2.При формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период департамент финансов Администрации города Лабытнанги (далее - департамент финансов):
а) организует разработку проекта местного бюджета;
б) разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики при участии органов Администрации города Лабытнанги;
в) непосредственно составляет проект местного бюджета;
г) разрабатывает основные характеристики проекта местного бюджета, распределяет расходы в соответствии с классификацией расходов местного бюджета;
д) доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период с учетом оценки результативности деятельности субъектов бюджетного планирования за отчетный год;
е) определяет порядок планирования бюджетных ассигнований;
ж) определяет порядок применения при разработке проекта местного бюджета реестра расходных обязательств муниципального образования;
з) обеспечивает методологическое руководство разработкой субъектами бюджетного планирования бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период;
и) согласовывает с главными администраторами доходов местного бюджета и главными администраторами источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета прогноз поступлений по статьям классификации доходов местного бюджета и источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета;
к) устанавливает перечень и сроки представления в департамент финансов субъектами бюджетного планирования отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки и рассмотрения проекта местного бюджета и материалов к нему;
л) осуществляет оценку ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год;
м) разрабатывает проекты программ муниципальных заимствований, предоставления муниципальных гарантий, предоставления бюджетных кредитов;
н) формирует и представляет в департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа проект местного бюджета по доходам и расходам на очередной финансовый год и плановый период;
о) принимает участие в рассмотрении инвестиционных предложений о включении объектов строительства, предусматривающих финансирование из средств местного бюджета в очередном финансовом году (плановом периоде), в перечень строек и объектов инвестиционной программы муниципального образования город Лабытнанги;
п) осуществляет иные права и исполняет обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципального образования, настоящим Положением.
2.3.При формировании прогноза социально-экономического развития муниципального образования и проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период управление экономики Администрации города Лабытнанги:
а) разрабатывает сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования на плановый период, прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;
б) обеспечивает методологическое руководство в процессе разработки муниципальных программ;
в) разрабатывает и формирует основные показатели прогноза развития муниципального сектора экономики муниципального образования город Лабытнанги;
г) устанавливает перечень и сроки представления в управление экономики органами Администрации города Лабытнанги, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования (перечень предприятий согласовывается с департаментом финансов), отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год, параметров прогноза социально-экономического развития на плановый период и материалов к проекту местного бюджета;
д) совместно с департаментом финансов проводит оценку докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
е) определяет ответственных лиц за формирование отдельных показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования, сроки их представления;
ж) принимает участие в рассмотрении инвестиционных предложений о включении объектов строительства, предусматривающих финансирование из средств местного бюджета в очередном финансовом году (плановом периоде), в перечень строек и объектов инвестиционной программы муниципального образования город Лабытнанги;
з) рассматривает проекты муниципальных заданий на предоставление муниципальными учреждениями муниципального образования город Лабытнанги муниципальных услуг;
и) осуществляет иные права и исполняет обязанности в соответствии с настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами.
2.4.При формировании проекта местного бюджета субъекты бюджетного планирования:
а) разрабатывают и (или) актуализируют муниципальные программы (подпрограммы);
б) обеспечивают в пределах своих бюджетов планирование бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение в очередном году и плановом периоде расходных обязательств с учетом целей и тактических задач, определенных в муниципальных программах;
в) готовят и в пределах своей компетенции реализуют предложения по оптимизации состава закрепленных за соответствующими получателями средств местного бюджета расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета субъекта бюджетного планирования);
г) распределяют предельные объемы бюджетных ассигнований по соответствующим подведомственным получателям средств местного бюджета и кодам бюджетной классификации Российской Федерации;
д) разрабатывают и представляют предложения по распределению бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств между получателями средств местного бюджета в связи с принятыми (планируемыми к принятию) решениями;
е) разрабатывают и представляют в установленном порядке предложения по распределению бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств между муниципальными программами и непрограммными расходами;
ж) разрабатывают и согласовывают с департаментом финансов прогноз поступлений по администрируемым доходам местного бюджета и источникам внутреннего финансирования дефицита местного бюджета;
з) в установленном порядке представляют в Муниципальное учреждение "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Лабытнанги" предложения о приватизации находящегося в оперативном управлении соответствующих субъектов бюджетного планирования, а также излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества;
и) представляют в департамент финансов и управление экономики Администрации города Лабытнанги материалы, необходимые для разработки соответствующих проектировок местного бюджета;
к) разрабатывают и представляют в установленном порядке проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями муниципального образования;
л) подготавливают бюджетные заявки с обоснованиями на бюджетные ассигнования из местного бюджета для софинансирования государственных программ.
III.Разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования
3.1.На первом этапе формирования прогноза социально-экономического развития муниципального образования, проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период разрабатываются и одобряются основные параметры и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования, основные характеристики местного бюджета, а также основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования.
3.2.На втором этапе управление экономики Администрации города Лабытнанги осуществляет разработку прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.
3.3.Исходной базой для разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования являются:
а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
б) комплексный анализ итогов социально-экономического развития муниципального образования за предыдущий период, текущей социально-экономической ситуации в муниципальном образовании и перспектив изменения факторов социально-экономического развития;
в) цели социально-экономического развития муниципального образования.
3.4.Прогноз социально-экономического развития разрабатывается в целом по муниципальному образованию.
Отдельно выделяются основные показатели развития муниципального сектора экономики муниципального образования.
3.5.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования включает следующие материалы и документы:
а) итоги социально-экономического развития за отчетный период и оценку текущего года;
б) основные показатели муниципального сектора экономики муниципального образования.
3.6.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период корректируется ежегодно.
IV.Разработка проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
4.1.Проект местного бюджета разрабатывается исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств муниципального образования.
4.2.Исходной базой для разработки проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период являются:
а) Бюджетное послание Президента Российской Федерации;
б) ежегодный доклад Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа о положении дел в Ямало-Ненецком автономном округе;
в) отчет об исполнении местного бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения местного бюджета в текущем году;
г) утвержденный местный бюджет на текущий финансовый год и плановый период;
д) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;
е) основные показатели развития муниципального сектора экономики муниципального образования;
ж) муниципальные программы, действующие и (или) предлагаемые к реализации с очередного финансового года;
з) проекты законов Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа о внесении изменений в законодательство о налогах и сборах;
и) реестр расходных обязательств муниципального образования и предполагаемые изменения в связи с принятием проектов нормативных правовых актов (нормативными правовыми актами, договорами, соглашениями), определяющих расходные обязательства муниципального образования.
4.3.Проект решения о местном бюджете должен содержать характеристики и показатели, определенные Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Лабытнанги, утвержденным Городской Думой муниципального образования город Лабытнанги.
4.4.Проект решения о местном бюджете вносится Администрацией города Лабытнанги на рассмотрение и утверждение Городской Думой муниципального образования город Лабытнанги с приложением документов и материалов, установленных Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Лабытнанги, утвержденным Городской Думой муниципального образования город Лабытнанги.
4.5.Проект решения о местном бюджете уточняет показатели утвержденного местного бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.
Уточнение параметров планового периода утверждаемого местного бюджета предусматривает:
утверждение уточненных показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении;
утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов местного бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов местного бюджета.
4.6.До начала работы над проектом местного бюджета разрабатываются и утверждаются основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования.
4.7.Основные направления налоговой политики муниципального образования содержат анализ законодательства Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа о налогах и сборах, обоснование предложений по его совершенствованию, концепции (основные положения) проектов соответствующих нормативных правовых актов, расчеты влияния изменений в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах на доходы местного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.
4.8.Формирование бюджетной политики муниципального образования базируется на основных направлениях, определенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации и нацелено на формирование эффективной бюджетной системы, стимулирующей экономический рост в рамках четко определенных ориентиров, четкое разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.
4.9.Проект местного бюджета разрабатывается в 3 этапа.
4.10.На основании утвержденного бюджета на текущий финансовый год и плановый период, департамент финансов определяет предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период. Определение бюджетов субъектов бюджетного планирования производится раздельно по ассигнованиям на исполнение действующих обязательств и по ассигнованиям на исполнение принимаемых обязательств.
На первом этапе департамент финансов направляет субъектам бюджетного планирования порядок планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.
4.11.Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств субъектов бюджетного планирования определяется на основе реестра расходных обязательств муниципального образования.
Сокращение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств субъекта бюджетного планирования по сравнению с ранее утвержденным в составе утвержденного бюджета на очередной финансовый год и плановый период объемом допускается только в случае изменения значений параметров, используемых при расчете ассигнований, необходимых для исполнения действующих расходных обязательств.
4.12.На втором этапе разработки проекта местного бюджета разрабатываются и утверждаются основные показатели прогноза социально-экономического развития.
4.13.Департамент финансов разрабатывает проекты программ муниципальных заимствований, предоставления муниципальных гарантий, бюджетных кредитов.
4.14.Субъекты бюджетного планирования в установленные сроки представляют в департамент финансов предложения по распределению бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств с приложением обоснований и расчетов.
4.15.Сумма бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств субъектов бюджетного планирования на соответствующие годы планового периода не может превышать общего объема бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на соответствующие годы, определенного в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.
4.16.В случае уточнения основных параметров прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период и (или) изменения законодательства Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа при разработке проекта местного бюджета департаментом финансов могут быть подготовлены предложения о внесении изменений в основные параметры местного бюджета.
4.17.Субъекты бюджетного планирования в соответствии с порядком и методикой формирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период распределяют предельные объемы своих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период по получателям средств местного бюджета, кодам бюджетной классификации расходов местного бюджета, муниципальным программам, прочим мероприятиям и представляют указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта местного бюджета, в департамент финансов.
4.18.На третьем этапе департамент финансов на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект местного бюджета и прилагаемые к нему материалы и вносит на рассмотрение Администрации города Лабытнанги.
4.19.Управление экономики Администрации города Лабытнанги разрабатывает прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.
Вносимые на рассмотрение Администрации города Лабытнанги уточненные основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования на плановый период и прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год должны соответствовать представленным в департамент финансов основным параметрам прогноза социально-экономического развития муниципального образования на плановый период и прогнозу социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год, которые были учтены при разработке проекта местного бюджета.
4.20.Администрация города Лабытнанги:
а) не позднее 15 ноября текущего года направляет в департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа документы и материалы в соответствии с Порядком представления местной администрацией документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, утвержденным Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа;
б) вносит на рассмотрение и утверждение в Городскую Думу муниципального образования город Лабытнанги проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с приложением документов и материалов согласно Положению о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Лабытнанги, утвержденному Городской Думой муниципального образования город Лабытнанги.
V.Организация разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги и проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
5.1.Разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Лабытнанги и проекта местного бюджета осуществляется в соответствии с Графиком разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования и проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, согласно приложению к настоящему Положению.
5.2.Порядок и сроки составления иных документов и материалов, не предусмотренных графиком, включая документы, связанные с разработкой муниципальных программ муниципального образования город Лабытнанги, регулируются соответствующими правовыми актами муниципального образования.