Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 24.02.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
Печерин О.Ю. – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
Подъячева С.В. – заместитель руководителя управления;
Гаврилова О.С. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Погорелова Л.Н. – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Крангач М.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «КК Альте» (г. Уфа) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Ямальский район (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа на выполнение работ по оценке движимого и недвижимого имущества МО Ямальский район (запрос котировок № 18),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «КК Альте» (г. Уфа) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Ямальский район при размещении муниципального заказа на выполнение работ по оценке движимого и недвижимого имущества МО Ямальский район (запрос котировок № 18).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «КК Альте», Единой комиссией были нарушены требования ч. 3 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения котировочной заявки Общества, как несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа - Управления муниципального заказа и торговли Администрации МО Ямальский район (исх. от 18.02.2010 № 31) следует, что котировочная заявка ООО «КК Альте» была отклонена в связи с тем, что в предложенной котировочной заявке формирование цены контракта не соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на выполнение работ по оценке движимого и недвижимого имущества МО Ямальский район (запрос котировок № 18), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с требованиями п. 7 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать такие сведения как: сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
Согласно п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходов (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В извещении о проведении запроса котировок на выполнение работ по оценке движимого и недвижимого имущества МО Ямальский район Заказчиком были установлены требования по формированию цены контракта: «В цену оказываемых услуг включены стоимость работ, страхование, налоги, сборы, транспортные расходы, командировочные расходы, и другие обязательные платежи».
Для участия в запросе котировок участникам размещения заказа в котировочной заявке необходимо было указать стоимость услуг с указанием сведений о включенных или не включенных в них работ, страхования, налогов, сборов, транспортных расходов, командировочных расходов и других обязательных платежей, указанных в извещении о проведении запроса котировок.
В котировочной заявке ООО «КК Альте» указано, что цена услуги включает «расходы на уплату налогов (НДС не облагается), сборы и другие обязательные платежи и иные затраты, связанные с исполнением муниципального контракта».
Таким образом, котировочная заявка ООО «КК Альте» не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, так как сведения о стоимости услуг и включенных в нее расходах не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Кроме того, согласно ст. 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
В соответствии со ст. 438 ГК РФ, акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
Таким образом, извещением о проведении запроса котировок № 18 на выполнение работ по оценке движимого и недвижимого имущества МО Ямальский район является публичной офертой, а заявка ООО «КК Альте» - полным и безоговорочным акцептом.
В соответствии ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила котировочную заявку ООО «КК Альте», как несоответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
2.В ходе камеральной проверки Комиссией выявлено, что Единой комиссией были нарушены требования ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, в части необоснованного допуска котировочной заявки ЗАО Агентство независимой оценки и экспертизы собственности «Прайс-Информ», как соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.
В извещении о проведении запроса котировок Заказчиком было установлено, что подача документов в составе котировочной заявки не по установленным формам и не в полном объеме, является основанием для отклонения.
Извещением о проведении запроса котировок Заказчиком была установлена форма котировочной заявки, которую должны были заполнить участники размещения заказа.
Участником размещения заказа ЗАО Агентство независимой оценки и экспертизы собственности «Прайс-Информ» в установленной форме котировочной заявки был изменен последний абзац, что противоречит требованиям Заказчика, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, котировочная заявка ЗАО Агентство независимой оценки и экспертизы собственности «Прайс-Информ» не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно требованиям ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказа, победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Следовательно, Единая комиссия должна была отклонить котировочную заявку ЗАО Агентство независимой оценки и экспертизы собственности «Прайс-Информ», как несоответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок к форме котировочной заявки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «КК Альте» (г. Уфа) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Ямальский район при размещении муниципального заказа на выполнение работ по оценке движимого и недвижимого имущества МО Ямальский район (запрос котировок № 18), необоснованной.
2.Признать членов Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Ямальский район нарушившими ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, в части необоснованного допуска котировочной заявки ЗАО Агентство независимой оценки и экспертизы собственности «Прайс-Информ».
3.Выдать членам Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Ямальский район предписание об устранении нарушений ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова
М.Р. Крангач