Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 27.02.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
Печерин О.Ю. – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
Подъячева С.В. – заместитель руководителя управления;
Гаврилова О.С. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Погорелова Л.Н. – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Крангач М.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» (г. Сургут) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО Тазовский район (далее – Единая комиссия) при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Школа на 800 мест поселок Гыда Тазовского района» (открытый аукцион № 35 А/10),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» (г. Сургут) на действия Единой комиссии при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Школа на 800 мест поселок Гыда Тазовского района» (открытый аукцион № 35 А/10).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «ЗапСибПроектСтрой-1», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения аукционной заявки Общества.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа - Администрации МО Тазовский район (исх. от 24.02.2010 № 404) следует, что Единая комиссия приняла решение об отказе участнику размещения заказа ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» в допуске на участие в аукционе, в связи отсутствием в составе заявки решения о совершении крупной сделки по предмету открытого аукциона, а также отсутствия в «Предложении о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» (форма № 4) описания перечня предлагаемых к выполнению работ.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Школа на 800 мест поселок Гыда Тазовского района» (открытый аукцион № 35 А/10), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Администрацией МО Тазовский район был проведен открытый аукцион на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Школа на 800 мест поселок Гыда Тазовского района» (открытый аукцион № 35 А/10).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12.02.2010 г № 35/1 А/10 участник размещения заказа ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» был отклонен Единой комиссией от участия в аукционе по причине несоответствия аукционной заявки требованиям документации об аукционе.
Единственным участником аукциона была признана АК «Ямата Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети», открытый аукцион признан несостоявшимся.
2.В соответствии с п.п. «д» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах), крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделкой, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более двадцать пяти процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки.
В соответствии с ч.ч. 3 и 8 ст. 46 Закона об обществах, решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества и в случае, если в совершении крупной сделки заинтересованы все участники общества, к порядку ее одобрения применяются положения данной статьи.
В п. 1 ч. 9 ст. 46 Закона об обществах установлено, что положения данной статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.
Согласно учредительной документации участника размещения заказа ООО «ЗапСибПроектСтрой-1», единственным участником общества является Павленко Андрей Иванович, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества, то есть является его директором.
Таким образом, для участия в аукционе участника размещения заказа ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» предоставление в составе аукционной заявки решения об одобрении крупной сделки не является обязательным.
3.В п. 20.7. инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе Заказчиком установлено, что участники размещения заказа должны описать количественные и качественные характеристики предлагаемых к выполнению (оказанию) работ (услуг) в соответствии с установленной настоящей документацией об аукционе формой «Предложения о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» (форма № 4).
Согласно п. 20.1. инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, требования, установленные Заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, указаны в «Потребности муниципального заказчика в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг» (техническая часть).
В «Потребности Администрации Тазовского района в выполнении проектно-изыскательских работ по объекту: «Школа на 800 мест, п. Гыда Тазовского района» (приложение № 1) Заказчиком указано, что характеристики и описание работ разработать в соответствии с Заданием на проектирование.
Исходя из положений документации об аукционе, для участия в аукционе участникам размещения заказа необходимо было указать в «Предложении о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» (форма № 4) перечень работ в соответствии с Заданием на разработку проектной документации для объекта «Школа на 800 мест в п. Гыда Тазовского района», приложенным к документации об аукционе.
Участник размещения заказа ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» в своем «Предложении о функциональных, качественных характеристиках товаров, работ, услуг» (форма № 4) не указал наименование и перечень работ в соответствии с Заданием на разработку проектной документации для объекта «Школа на 800 мест в п. Гыда Тазовского района», что является несоответствием документации об аукционе.
В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Следовательно, Единая комиссия обоснованно отклонила аукционную заявку ООО «ЗапСибПроектСтрой-1», в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, как несоответствующую требованиям документации об аукционе.
4.В ходе камеральной проверки Комиссией выявлено, что указанные Заказчиком в п.п. 21.2, 21.3 инструкции требования к оформлению заявок на участие в аукционе не соответствуют требованиям к оформлению заявок на участие в аукционе, установленным ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, вступивших в силу с 01.03.2009 г.
Кроме того, вышеуказанные требования противоречат требованиям к оформлению заявок на участие в аукционе, установленным Заказчиком в информационной карте, которая является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Таким образом, Заказчик в документации об аукционе установил требования к оформлению заявок на участие в аукционе, противоречащие друг другу.
5.Согласно требованиям ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов, к документации об аукционе должен быть приложен проект муниципального контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона о размещении заказов, муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона.
Условия исполнения контракта, указанные в документации об аукционе должны соответствовать условиям, указанным в проекте муниципального контракта.
В п.п. 2.7, 3.1, 5.1.1 проекта муниципального контракта Заказчиком указаны условия исполнения контракта, которые должны выполняться в соответствии с календарным планом (приложение № 2), что противоречит условиям, указанным в документации об аукционе.
Кроме того, календарный план, являющийся приложением № 2 к проекту муниципального контракта, в документации об аукционе отсутствует.
Таким образом, в документации об аукционе и проекте муниципального контракта Заказчиком были установлены противоречащие друг другу условия исполнения контракта.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «ЗапСибПроектСтрой-1» (г. Сургут) на действия Единой комиссии при размещении муниципального заказа на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Школа на 800 мест поселок Гыда Тазовского района» (открытый аукцион № 35 А/10), частично обоснованной.
2.Выдать Заказчику – Администрации МО Тазовский район предписание об устранении нарушений ч. 5 ст. 34, ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
Л.Н. Погорелова
М.Р. Крангач