Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 23.03.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Амалтея» (г. Санкт-Петербург) на действия заказчика - МОУ Детский дом «Семья» при размещении муниципального заказа на поставку кабинета БОС психоэмоционального состояния (запрос котировок № 0190300003711000050),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «Амалтея» (г. Санкт-Петербург) на действия заказчика - МОУ Детский дом «Семья» при размещении муниципального заказа на поставку кабинета БОС психоэмоционального состояния (запрос котировок № 0190300003711000050).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Амалтея», Заказчиком были нарушены требования Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части выставления необоснованных требований к поставляемому оборудованию, как к изделиям медицинского назначения, указания конкретных наименований приборов, а также иных требований, ограничивающих количество участников размещения заказа. Кроме того, по мнению Общества, заказчиком не были даны соответствующие разъяснения на запросы Общества.
Из представленных возражений на жалобу уполномоченного органа – Администрации МО г. Ноябрьск, заказчика - МОУ Детский дом «Семья» следует, что требования к товару, установленные извещением о проведении запроса котировок, соответствуют действующему законодательству РФ о размещении заказов.
На рассмотрение дела № 04-01/68-2011 представители заказчика, уполномоченного органа не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом уведомлены. Комиссия считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Амалтея» в отсутствие представителей заказчика, уполномоченного органа.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на поставку кабинета БОС психоэмоционального состояния (запрос котировок № 0190300003711000050), Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать, в том числе, наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В извещении о проведении запроса котировок № 0190300003711000050 данная информация отсутствовала.
В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок не по конкретным заявкам заказчика, а для которых существует функционирующий рынок.
Типовая комплектация кабинета БОС психоэмоционального, существующего на функционирующем рынке, состоит из:
- прибор БОС, с количеством каналов не менее 4 (температура, ЧСС, ЭМГ, ЧД) с обязательным указанием технических характеристик указанных параметров;
- программное обеспечение к прибору БОС с обязательным указанием функциональных характеристик и совместимости с программным обеспечением, установленным на компьютере;
- современный компьютерный комплекс с лицензионным программным обеспечением с обязательным указанием технических и функциональных параметров, с комплектацией, соответствующей современным требованиям к компьютерной техники;
- пакет автоматизированной психодиагностики с обязательным указанием их функциональных характеристик.
Исходя из положений ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в запросе котировок признается участник, чья заявка полностью соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и предложивший наименьшую цену контракта.
Для определения своей цены контракта участнику размещения заказа необходимо учитывать требования, выставленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Например, пакет автоматизированной психодиагностики, необходимый заказчику, может включать в себя как 2 программы, так и 10. От этого будет варьироваться и цена, указанная в котировочной заявке.
В этой связи, в целях участия хозяйствующих субъектов в запросе котировок на равных условиях, заказчику необходимо прописывать все свои требования к поставляемому товару.
Кроме того, как в извещении о проведении запроса котировок, так и проекте муниципального контракта выставлено требование о соответствии качества и комплектности товара требованиям стандартов и подтверждении данного соответствия, в том числе, регистрационными удостоверениями.
Требование о наличии регистрационных удостоверений относится только к изделиям медицинского назначения, к которым кабинет БОС не относится.
Кабинет БОС опорно-двигательный закупается муниципальным заказчиком для детского дома, то есть не для медицинского учреждения.
Работа с медицинским оборудованием может осуществляться только квалифицированным персоналом и учреждением, имеющим соответствующую лицензию.
Исходя из технического задания, основное функциональное назначение закупаемого оборудования – это проведение диагностических и лечебные сеансов с использованием метода биологической обратной связи.
Следовательно, исходя из потребности заказчика, а также функционального применения кабинета БОС, муниципальному заказчику необходимо было закупить оборудование для проведения диагностики и корректировки. Обоснований относительно обязательного требования о применении закупаемого оборудования, как медицинского, заказчиком не предоставлено.
В этой связи требования заказчика к закупаемому оборудованию как к медицинскому оборудованию, являлись необоснованными.
Качество кабинетов БОС должно подтверждаться сертификатом соответствия, выданным органом по сертификации ГОСТ Р Госстандарта РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Амалтея» (г. Санкт-Петербург) на действия заказчика - МОУ Детский дом «Семья» при размещении муниципального заказа на поставку кабинета БОС психоэмоционального состояния (запрос котировок № 0190300003711000050), обоснованной.
2.Выдать Уполномоченному органу – Администрации МО город Ноябрьск, заказчику – МОУ Детский дом «Семья», Единой комиссии по размещению заказов для нужд МО г. Ноябрьск предписание об устранении нарушений ст. 43, ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в части установления необоснованных требований к товару, а также отсутствия в извещении о проведении запроса котировок требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова