Приказ от 02.10.2012 г № 240
Об утверждении Административного регламента по исполнению государственных функций «Осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия», «Осуществление контроля за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия»
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктом 5.1 части 1 статьи 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 мая 2010 года N 56-ЗАО "Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа", постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2011 года N 992-П "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций Ямало-Ненецкого автономного округа", приказываю:
1.Утвердить Административный регламент департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа по исполнению государственных функций "Осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия", "Осуществление контроля за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия".
2.Признать утратившими силу приложения N N 2, 4, утвержденные приказом службы по охране и использованию объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июля 2009 года N 29-П "Об утверждении административных регламентов службы по охране и использованию объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа".
3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя директора департамента - начальника управления по государственной охране и использованию объектов культурного наследия Дубкову Е.В.
Директор департамента
Е.Е.КОЛТУНОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ,
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ПОПУЛЯРИЗАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ
ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ", "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ
ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ РАБОТ ПО СОХРАНЕНИЮ ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ"
I.Общие положения
Наименование государственных функций
1.1.Настоящий Административный регламент по исполнению государственных функций "Осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия", "Осуществление контроля за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - Административный регламент, государственные функции) разработан в целях исполнения государственных функций по проведению в установленном порядке плановых и внеплановых проверок, предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия на территории автономного округа юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - субъект контроля).
Наименование исполнительного органа,
исполняющего государственные функции
1.2.Исполнение государственных функций осуществляется департаментом культуры Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент, автономный округ).
1.3.Структурным подразделением департамента, осуществляющим государственные функции, является управление по государственной охране и использованию объектов культурного наследия.
Перечень нормативно-правовых актов,
регулирующих исполнение государственных функций
1.4.Исполнение государственных функций осуществляется в соответствии с:
1) Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 7, 21.01.2009);
2) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ("Российская газета", N 256, 31.12.2001);
3) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, 30.12.2008);
4) Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95, 05.05.2006);
5) Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ("Российская газета", N 116-117, 29.06.2002);
6) Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1204 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 25.01.2010, N 4, ст. 397);
7) Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года N 689 "Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 31.08.2009, N 35, ст. 4241);
8) приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 85, 14.05.2009);
9) Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2001 года N 504 "Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда" ("Российская газета", N 135, 18.07.2001);
10) утратил силу
11) Законом автономного округа от 06 октября 2006 года N 48-ЗАО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" (Красный Север, 119/1 (спецвыпуск N 73 - 74), 13.10.2006);
12) постановлением Правительства автономного округа от 27 июня 2013 года N 508-П "О департаменте культуры Ямало-Ненецкого автономного округа" (Красный Север, спецвыпуск N 39/4, 06.07.2013);
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и автономного округа.
Предмет государственного контроля
1.5.Предметом государственного контроля является соблюдение субъектами контроля в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований действующего законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.
Права и обязанности должностных лиц
при осуществлении государственного контроля
1.6.При проведении плановой или внеплановой проверки должностные лица департамента имеют право:
1) посещать объекты культурного наследия, в том числе объекты, расположенные на территориях, подлежащих государственной охране, производить их осмотр, изучение, обмеры, фото- и видеофиксацию, а также совершать иные действия, необходимые для осуществления государственного контроля;
2) знакомиться в установленном порядке с документами и иными необходимыми для осуществления государственного контроля материалами, запрашивать и бесплатно получать их копии;
3) получать от должностных, юридических и физических лиц объяснения по факту нарушения законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия;
4) в установленной сфере деятельности составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 7.13 - 7.16, 7.33, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 18, 19 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
5) привлекать к проведению выездной проверки субъекта контроля экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с субъектом контроля, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
1.7.При проведении плановой или внеплановой проверки должностные лица департамента обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъекта контроля;
3) проводить проверку на основании приказа директора департамента, заместителя директора департамента в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказа директора департамента, заместителя директора департамента, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю (далее - уполномоченный представитель) субъекта контроля присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) представлять уполномоченному представителю субъекта контроля, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить уполномоченного представителя субъекта контроля с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для объектов культурного наследия и зон их охраны, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов субъектов контроля;
9) соблюдать сроки проведения проверки;
10) не требовать от уполномоченного представителя субъекта контроля документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
11) перед началом проведения выездной проверки по просьбе уполномоченного представителя субъекта контроля ознакомить его с положениями настоящего Административного регламента;
12) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.8.При проведении проверки должностные лица департамента не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям департамента;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении уполномоченного представителя субъекта контроля, за исключением случая проведения такой проверки по факту причинения вреда объекту культурного наследия;
3) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
4) превышать установленные сроки проведения проверки;
5) осуществлять выдачу уполномоченным представителям субъекта контроля предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
Права и обязанности лиц, в отношении которых
осуществляются мероприятия по контролю
1.9.Уполномоченный представитель субъекта контроля при проведении проверки имеет право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки;
2) получать от должностных лиц департамента информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Административным регламентом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц департамента;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц департамента, повлекшие за собой нарушение прав субъекта контроля при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в автономном округе к участию в проверке.
1.10.Уполномоченный представитель субъекта контроля при проведении проверки обязан:
1) обеспечить присутствие уполномоченного представителя, ответственного за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) утратил силу
3) предоставлять должностным лицам департамента, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, представлять их копии бесплатно;
4) обеспечить доступ проводящим выездную проверку должностным лицам департамента и участвующим в выездной проверке экспертам, представителям экспертных организаций на территорию, к объектам культурного наследия, в используемые субъектом контроля при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения;
5) вести журнал учета проверок, форма которого установлена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
1.11.Вред, причиненный субъектам контроля вследствие действий (бездействия) должностных лиц департамента, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Описание результата исполнения государственных функций
1.12.Результатом исполнения государственных функций является:
- составление акта проверки по соблюдению требований законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия;
- выдача письменного предписания об устранении выявленных нарушений;
- составление должностным лицом департамента протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1.6 настоящего раздела;
- рассмотрение директором департамента, первым заместителем директора департамента, первым заместителем директора департамента - начальником управления по государственной охране и использованию объектов культурного наследия дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 7.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- передача протоколов для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13 - 7.16, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 18, 19 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в суд;
- обращение в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия о приостановлении действия лицензии, выданной субъектам контроля на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
- обращение и направление соответствующих материалов проверки в суд, правоохранительные органы.
II.Требования к порядку исполнения государственных функций
Порядок информирования об исполнении государственных функций
2.1.Департамент расположен по адресу: 629007, г. Салехард, ул. Республики, д. 29, тел./факс (834922) 2-58-03/2-42-48, 2-58-41, официальный Интернет-сайт департамента www.культураямала.рф.
График работы департамента (за исключением нерабочих праздничных дней, установленных статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации):
| понедельник - четверг | 08.30 - 18.00; |
| перерыв на обед | 12.30 - 14.00; |
| выходные дни | суббота, воскресенье. |
В день, предшествующий нерабочему праздничному дню, график работы департамента изменяется - продолжительность рабочего дня уменьшается на 1 час.
2.2.Информация о порядке исполнения государственных функций размещается на официальном Интернет-сайте департамента www.культураямала.рф. Адрес электронной почты департамента: depcul@cultura.gov.yanao.ru.
2.3.Информация о порядке исполнения государственных функций, сведения о ходе исполнения государственных функций предоставляется департаментом:
- непосредственно специалистами департамента, ответственными за исполнение государственных функций;
- с использованием средств телефонной связи и электронного информирования тел./факс (834922) 2-58-44, 2-58-36, 2-58-31, 2-58-43, официального Интернет-сайта департамента www.культураямала.рф.;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), а также на Региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) автономного округа www.pgu-yamal.ru, официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа: http://правительство.янао.рф, публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов), на стендах в помещении департамента.
2.4.Для получения информации о государственных функциях, процедуре их исполнения, ходе исполнения государственных функций заинтересованные лица вправе обращаться:
- в устной форме лично или по телефону к специалистам структурного подразделения департамента, участвующим в исполнении государственных функций;
- в письменной форме лично или почтой в адрес департамента;
- в письменной форме по адресу электронной почты департамента depcul@cultura.gov.yanao.ru.
Консультации (справки) предоставляются по вопросам:
- порядка осуществления проверок;
- порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственных функций департаментом.
2.5.Информирование заинтересованных лиц проводится в двух формах: устное и письменное.
При ответах на телефонные звонки и обращения заинтересованных лиц лично в приемные часы специалисты структурного подразделения департамента, участвующие в исполнении государственных функций, подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который поступил звонок, и фамилии специалиста, принявшего телефонный звонок.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы обратившемуся лицу сообщается телефонный номер, по которому можно получить интересующую его информацию.
Устное информирование обратившегося лица осуществляется не более 15 минут.
В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист, осуществляющий устное информирование, предлагает направить обращение о предоставлении письменной информации по вопросам исполнения государственных функций либо назначает другое удобное для заинтересованного лица время для устного информирования.
Письменное информирование по вопросам исполнения государственных функций осуществляется при получении обращения заинтересованного лица о предоставлении письменной информации по вопросам исполнения государственных функций.
Ответ на обращение дается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения в департамент.
Специалисты структурного подразделения департамента, участвующие в исполнении государственных функций, ответственные за рассмотрение обращения, обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, готовят письменный ответ по существу поставленных вопросов.
Письменный ответ на обращение, содержащий фамилию и номер телефона исполнителя, подписывается директором департамента либо уполномоченным им должностным лицом и направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
В случае если в обращении о предоставлении письменной информации не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Сведения о платности проведения мероприятия
по контролю (надзору)
2.6.При исполнении государственных функций плата с субъектов контроля не взимается.
Срок исполнения государственных функций
2.7.Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
2.8.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц департамента, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен директором департамента, но не более чем на 20 рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требований к порядку их выполнения
3.1.Исполнение государственных функций включает в себя следующие административные процедуры:
3.1.1.Планирование мероприятий по государственному контролю за сохранением, использованием объектов культурного наследия, в том числе совместно с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
3.1.2.Прием и регистрация обращений о фактах возникновения угрозы причинения вреда и (или) причинение вреда объектам культурного наследия.
3.1.3.Проведение проверки.
3.1.4.Оформление результатов проверки.
3.1.5.Блок-схема исполнения государственных функций приведена в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
Описание последовательности действий при планировании
мероприятий по государственному контролю
3.2.Годовой план проверок является составной частью плана работы департамента и составляется на основе предложений структурных подразделений департамента, основанных на данных охранных обязательств, мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия, сведений, содержащихся в обращениях граждан о планируемых или предполагаемых действиях в отношении объектов культурного наследия.
Приказом департамента назначается специалист, ответственный за составление ежегодного плана проведения проверок, подготовку приказа департамента об утверждении проекта плана проверок, согласование указанного плана в прокуратуре автономного округа (далее - ответственный исполнитель).
3.3.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
3.3.1.государственной регистрации субъекта контроля;
3.3.2.окончания проведения последней плановой проверки субъекта контроля;
3.3.3.начала осуществления субъекта контроля предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.4.В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
3.4.1.наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
3.4.2.цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3.4.3.дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
3.4.4.наименование органа государственного контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку, а также наименование органов государственного контроля, муниципального контроля при проведении совместной плановой проверки.
Утвержденный директором департамента ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном Интернет-сайте департамента www.культураямала.рф.
3.5.Ответственный исполнитель до 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, обязан в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком и формами:
3.5.1.составить проект ежегодного плана департамента по проведению плановых проверок;
3.5.2.составить проект сопроводительного письма в прокуратуру автономного округа с просьбой рассмотреть указанный проект на предмет законности включения в него субъектов контроля;
3.5.3.передать проекты документов, указанные в подпунктах 3.5.1, 3.5.2 пункта 3.5 настоящего Административного регламента, директору департамента для принятия решения об их направлении в прокуратуру автономного округа (при этом проект ежегодного плана передается в печатном и электронном виде).
3.6.Специалист департамента, ответственный за делопроизводство, до 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в прокуратуру автономного округа сопроводительное письмо с подписанным директором департамента проектом ежегодного плана проведения плановых проверок на бумажном носителе с приложением к нему копии в электронном виде.
В случае поступления предложений из прокуратуры автономного округа о проведении совместных проверок директор департамента принимает решение о включении в проект плана проверок совместных плановых проверок.
Специалист департамента, ответственный за делопроизводство, до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в прокуратуру автономного округа сопроводительное письмо с утвержденным директором департамента ежегодным планом проведения плановых проверок на бумажном носителе с приложением к нему копии в электронном виде.
Описание последовательности действий при приеме
и регистрации обращений о фактах возникновения угрозы
причинения вреда и (или) причинения вреда
объектам культурного наследия
3.7.Основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление в департамент обращения о фактах возникновения угрозы причинения вреда и (или) причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.
Специалист департамента, ответственный за делопроизводство:
1) регистрирует поступившее обращение в соответствии с установленными в департаменте правилами делопроизводства;
2) сообщает заявителю номер и дату регистрации обращения (при личном обращении).
Продолжительность административной процедуры в случае личного обращения заявителя не более 10 минут.
3.8.После регистрации обращения специалист департамента, ответственный за делопроизводство, передает его в установленном порядке на рассмотрение директору департамента (его заместителю), далее в соответствии с визой директора департамента (его заместителя) специалисту, назначенному ответственным за исполнение государственных функций.
Продолжительность административной процедуры с момента регистрации обращения до его поступления специалисту, назначенному ответственным за исполнение государственных функций, не более 1 часа.
Результатом административной процедуры является получение обращения специалистом, назначенным ответственным за исполнение государственных функций.
Описание последовательности действий при проведении проверки
3.9.Основанием проведения плановой или внеплановой проверки является приказ директора департамента, заместителя директора департамента о проведении проверки (далее - приказ департамента). Форма приказа департамента приведена в приложение N 2 к настоящему Административному регламенту.
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе департамента.
Проведение плановой проверки
3.10.Плановая проверка проводится на основании ежегодного плана департамента по проведению плановых проверок.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований действующего законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.
Плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки.
Специалист департамента, ответственный за проведение плановой проверки, составляет проект приказа департамента о проведении документарной и (или) выездной проверки (далее - проект приказа) и передает его на рассмотрение и подписание директору департамента (его заместителю) не позднее чем за 5 рабочих дней до начала исполнения государственных функций по проведению плановой проверки.
Директор департамента (его заместитель) в течение 1 рабочего дня с момента поступления проекта приказа подписывает его либо возвращает специалисту департамента, ответственному за проведение плановой проверки, на доработку.
Специалист департамента, ответственный за проведение плановой проверки, устраняет выявленные директором департамента (его заместителем) замечания и возвращает проект приказа ему на подпись.
Директор департамента (его заместитель) незамедлительно с момента подписания указанного проекта приказа передает его для регистрации специалисту департамента, ответственному за делопроизводство.
Специалист департамента, ответственный за проведение плановой проверки, обязан уведомить субъект контроля не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Уведомление о проверке членов саморегулируемой организации направляется в саморегулируемую организацию.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Проведение внеплановой проверки
3.11.Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока выполнения субъектом контроля ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия;
2) поступление в департамент обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления в автономном округе, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;
б) причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.
3) приказ департамента, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в департамент, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о вышеуказанных фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.12.Предметом внеплановой проверки является соблюдение субъектом контроля в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, выполнение предписаний, выданных департаментом, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия, по устранению последствий причинения такого вреда объектам культурного наследия.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.13.Внеплановая выездная проверка субъектов контроля проводится департаментом после согласования с прокуратурой автономного округа.
Специалист департамента, ответственный за проведение внеплановой проверки, в течение 1 рабочего дня с момента поступления вышеуказанных обращений подготавливает следующие проекты:
1) заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъекта контроля по установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти форме;
2) приказ департамента о проведении внеплановой проверки.
В день подписания приказа директором департамента (его заместителем) о проведении внеплановой выездной проверки субъекта контроля в целях согласования ее проведения специалист департамента, ответственный за делопроизводство, представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в прокуратуру автономного округа заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа директора департамента (его заместителя) о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъекта контроля и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения. Данное решение незамедлительно приобщается ответственным должностным лицом за получение согласования в прокуратуре автономного округа к остальным материалам предполагаемой проверки.
В случае получения отказа прокуратуры автономного округа на проведение внеплановой проверки государственные функции не исполняются.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер специалисты департамента вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением прокуратуры автономного округа о проведении мероприятий по контролю посредством направления вышеуказанных документов в прокуратуру автономного округа в течение 24 часов. Для этого специалист департамента, ответственный за проверку, незамедлительно подготавливает проект приказа департамента о проведении внеплановой выездной проверки и в течение часа передает его директору департамента (его заместителю) для подписания, а также подготавливает проект заявления в прокуратуру автономного округа для получения согласования и после подписания директором департамента (его заместителем) незамедлительно направляет его при помощи информационно-телекоммуникационной сети в прокуратуру автономного округа.
Специалист департамента, ответственный за проведение внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 3.11 настоящего Административного регламента, обязан уведомить субъект контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. Уведомление о проверке членов саморегулируемой организации направляется в саморегулируемую организацию.
Проведение документарной проверки
3.14.Документарная проверка проводится на основании приказа департамента по месту нахождения департамента.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах субъекта контроля, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, исполнением предписаний департамента.
На основании имеющихся в распоряжении департамента документов, из которых при осуществлении деятельности возникает соблюдение обязательных требований, либо материалов проверок в отношении конкретного субъекта контроля, обращений специалист направляет директору департамента (его заместителю) мотивированную служебную записку о необходимости проведения документарной проверки с приложением всех документов, подлежащих рассмотрению.
Директор департамента (его заместитель) в течение 2 рабочих дней рассматривает поступившую служебную записку и принимает решение:
1) о необходимости проведения документарной проверки в отношении субъекта контроля в случае, если в представленных документах усматриваются признаки нарушения обязательных требований в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия;
2) об отсутствии необходимости в проведении документарной проверки в случае, если в представленных документах не усматриваются признаки нарушения обязательных требований в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.
В случае принятия решения о проведении документарной проверки директором департамента (его заместителем) поручается специалисту департамента, ответственному за проведение документарной проверки, подготовить проект приказа департамента о проведении внеплановой документарной проверки в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя или о включении документарной проверки в ежегодный план департамента по проведению плановых проверок на следующий календарный год.
Проект приказа департамента о проведении документарной проверки подготавливается в течение рабочего дня и передается директору департамента (его заместителю) на подпись.
Директор департамента (его заместитель) незамедлительно с момента подписания указанного проекта приказа передает его для регистрации специалисту департамента, ответственному за делопроизводство.
Специалистом департамента, ответственным за проведение документарной проверки (далее - должностное лицо, проводящее документарную проверку), в течение 3 рабочих дней рассматриваются документы субъекта контроля, имеющиеся в распоряжении департамента, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, акты и результаты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, судебные акты, выданные ранее предписания и т.п.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении департамента, вызывает сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение субъектом контроля обязательных требований действующего законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, должностное лицо, проводящее документарную проверку, незамедлительно направляет мотивированный запрос в адрес субъекта контроля с требованием в 10-дневный срок представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки копии документов, заверенные печатью (при ее наличии) и подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом к запросу прилагается заверенная печатью копия приказа директора департамента (его заместителя) о проведении документарной проверки.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных субъектом контроля документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у департамента документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется субъекту контроля с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Субъект контроля, представляющий в департамент пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных сведений, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.15.Должностное лицо, проводящее документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов в течение 1 рабочего дня. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требований в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, должностное лицо, проводящее документарную проверку, вправе провести выездную проверку.
При проведении документарной проверки должностное лицо, проводящее документарную проверку, не вправе требовать у субъекта контроля сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
Проведение выездной проверки
3.16.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится на основании приказа департамента по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах субъекта контроля сведения, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, являющихся объектами культурного наследия, режим использования таких объектов и зон их охраны и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований действующего законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия и требований, установленных охранными документами.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении департамента документах субъекта контроля;
2) оценить соответствие деятельности субъекта контроля обязательным требованиям в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия и требований.
3.17.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами департамента, указанными в приказе департамента, обязательного ознакомления уполномоченного представителя субъекта контроля с приказом департамента, определяющим полномочия лиц, проводящих выездную проверку; целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки; видами и объемом мероприятий по контролю; составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке; сроками и условиями ее проведения.
Описание последовательности действий
при оформлении результатов проверки
3.18.Основанием для оформления результатов проверки являются завершение проверки и анализ всех полученных материалов, документов, информации и объяснений.
Результаты проверки оформляются актом проверки, который составляется должностным лицом, проводящим проверку, в двух экземплярах по установленной форме, согласно приложению N 3 к настоящему Административному регламенту.
К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, экспертиз, объяснения работников субъекта контроля, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле департамента.
В случае отказа субъекта проверки в получении акта проверки, предписания, протокола об административном правонарушении должностные лица департамента, проводившие проверку, передают данные документы специалисту департамента, ответственному за делопроизводство, для незамедлительного направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о получении.
В случае если основанием для исполнения государственных функций является поступление в департамент обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации от органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления в автономном округе, из средств массовой информации по результатам исполнения государственных функций, заявителю направляется письменный ответ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле департамента.
В случае проведения внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой автономного округа, должностным лицом департамента в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки в прокуратуру автономного округа направляется его копия.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.19.В журнале учета проверок должностными лицами департамента, проводившими проверку, делается запись о проведенной проверке с содержанием сведений о наименовании органа государственного контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводящих проверку, их подписи. При этом журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью субъекта контроля.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Меры, принимаемые департаментом в отношении фактов
нарушений, выявленных по результатам проверки
3.20.В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом контроля обязательных требований в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия должностные лица департамента, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения либо предписание о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ (движения автотранспорта) по установленным формам согласно приложениям N N 4, 5 к настоящему Административному регламенту;
2) составить протокол об административном правонарушении согласно приложению N 6 к настоящему Административному регламенту;
3) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда объектам культурного наследия, предупреждению возникновения опасности причинения вреда объектам культурного наследия, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
3.21.В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда объекту культурного наследия или такой вред причинен, должностные лица департамента, проводившие проверку, обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временной приостановки проведения любых работ юридическим лицом, его филиалом, представительством, структурным подразделением, индивидуальным предпринимателем, ограничению движения транспортных средств, создающих угрозу причинения вреда или причиняющих вред объекту культурного наследия, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.22.После проведения определенных в предписании мероприятий по сохранению объекта культурного наследия департамент выдает разрешение о возобновлении приостановленных земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ (движения автотранспорта) по установленной форме согласно приложению N 7 к настоящему Административному регламенту.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственных функций
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
и исполнением государственных функций
4.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности административных действий, определенных настоящим Административным регламентом, и принятием в ходе исполнения государственных функций решений осуществляет директор департамента или его заместитель.
Порядок и периодичность осуществления
плановых и внеплановых проверок полноты и качества
исполняемых государственных функций
4.2.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственных функций включает в себя проведение проверок, выявление и установление нарушений прав заявителей, принятие решений об устранении соответствующих нарушений.
Проверки могут быть плановыми на основании планов работы департамента либо внеплановыми, проводимыми в том числе по жалобе заявителей на своевременность, полноту и качество исполнения государственных функций.
Решение о проведении внеплановой проверки принимает директор департамента или уполномоченное им должностное лицо.
Результаты проверки оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и указываются предложения по их устранению.
Ответственность государственных служащих
и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие),
принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения
государственных функций
4.3.По результатам проведения проверок полноты и качества исполнения государственных функций в случае выявления нарушений виновные лица - государственные гражданские служащие автономного округа привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с:
- Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
- Законом автономного округа от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа".
Порядок и формы контроля за исполнением
государственных функций со стороны юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
4.4.Субъекты контроля вправе направить письменное обращение в адрес директора департамента с просьбой о проведении проверки соблюдения и исполнения положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственных функций, полноты и качества исполнения государственных функций в случае нарушения их прав и законных интересов при исполнении государственных функций.
В случае проведения внеплановой проверки по конкретному обращению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения обратившемуся направляется по почте информация о результатах проверки, проведенной по обращению. Информация подписывается директором департамента или уполномоченным им должностным лицом.