Постановление от 29.01.2015 г № 94-П
Об утверждении Порядка предоставления субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям
В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 декабря 2014 года N 107-ЗАО "Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов, имеющих право на льготы, компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса" Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок предоставления субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям.
2.Определить исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, уполномоченным на предоставление субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.
3.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2011 года N 1011-П "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на осуществление отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса";
постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июня 2012 года N 425-П "О внесении изменений в Порядок предоставления и расходования субвенций из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на осуществление отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса";
постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 марта 2013 года N 200-П "О внесении изменений в Порядок предоставления и расходования субвенций из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на осуществление отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса";
постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1090-П "О внесении изменений в приложение N 1 к Порядку предоставления и расходования субвенций из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на осуществление отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса".
4.Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2015 года.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Ситникова А.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОКРУЖНОГО БЮДЖЕТА НА КОМПЕНСАЦИЮ
ВЫПАДАЮЩИХ ДОХОДОВ РЕСУРСОСНАБЖАЮЩИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок предоставления субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 декабря 2014 года N 107-ЗАО "Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов, имеющих право на льготы, компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса" (далее - Порядок, ресурсоснабжающие организации, Закон, автономный округ) и определяет:
1) критерии отбора ресурсоснабжающих организаций, имеющих право на получение субсидий;
2) порядок формирования объема субсидий ресурсоснабжающим организациям;
3) порядок предоставления документов ресурсоснабжающими организациями, претендующими на получение субсидий;
4) цель, условия и порядок предоставления субсидий, в том числе положения об обязательной проверке уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями;
5) порядок возврата субсидий.
1.2.Субсидия - средства окружного бюджета, предоставляемые ресурсоснабжающим организациям в целях компенсации им выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги), льготных тарифов для ресурсоснабжающих организаций на уровне, не обеспечивающем возмещение издержек ресурсоснабжающих организаций.
1.3.Утратил силу
1.4.Предоставление субсидий осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных уполномоченному органу в окружном бюджете на текущий финансовый год.
1.5.Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий, заключенным между уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией (получателем субсидии) по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (далее - соглашение о предоставлении субсидии).
1.6.Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
II.Критерии отбора ресурсоснабжающих организаций, имеющих право на получение субсидий
2.1.Право на получение субсидий имеют ресурсоснабжающие организации, соответствующие следующим критериям:
1) имеющие государственную регистрацию в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность на территории автономного округа;
2) не проходящие процедуру реорганизации, ликвидации в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, не имеющие решений арбитражного суда о признании юридического лица, индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
3) осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) по льготным тарифам отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим право на льготы в соответствии с законодательством автономного округа.
III.Порядок формирования объема субсидий ресурсоснабжающим организациям
3.1.Формирование объема субсидий ресурсоснабжающим организациям осуществляется ежегодно уполномоченным органом на основании данных о:
- ресурсоснабжающих организациях, включенных в реестр организаций (предприятий), в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и контроль на территории автономного округа;
- прогнозных тарифах на коммунальные ресурсы для потребителей на текущий финансовый год;
- прогнозных льготных тарифах на коммунальные ресурсы отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим право на льготы в соответствии с законодательством автономного округа, на текущий финансовый год;
- прогнозных объемах продажи коммунальных ресурсов отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим право на льготы в соответствии с законодательством автономного округа, на текущий финансовый год.
3.2.Объем субсидий для i-й ресурсоснабжающей организации (РСОi) определяется как сумма прогнозного объема выпадающих доходов по каждому виду коммунального ресурса, продаваемого отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим в соответствии с законодательством автономного округа право на льготы, по следующей формуле:
,где:
СубРСОi - объем субсидий РСОi;
ПВдРСОig - прогнозный объем выпадающих доходов по каждому виду коммунального ресурса, продаваемого отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим в соответствии с законодательством автономного округа право на льготы, которые определяются по следующей формуле:
ПВдРСОig = ПVg x (ПТg - ПТЛg),
где:
ПVg - прогнозный объем продажи коммунального ресурса РСОi отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим в соответствии с законодательством автономного округа право на льготы;
ПТg - прогнозный тариф РСОi на коммунальный ресурс для потребителей без учета налога на добавленную стоимость на текущий финансовый год;
ПТЛg - прогнозный льготный тариф РСОi на коммунальный ресурс отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим право на льготы в соответствии с законодательством автономного округа, на текущий финансовый год.
При определении прогнозного объема выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям льготный тариф принимается без учета налога на добавленную стоимость, за исключением ресурсоснабжающих организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения.
3.3.Формирование объема субсидий ресурсоснабжающим организациям осуществляется уполномоченным органом в сроки, установленные Положением о разработке прогноза социально-экономического развития автономного округа и проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно утверждаемым постановлением Правительства автономного округа.
3.4.Распределение объема субсидий ресурсоснабжающим организациям осуществляется уполномоченным органом на основании расчета размера субсидии в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка.
При распределении субсидий ресурсоснабжающим организациям учитывается размер доведенных уполномоченному органу объемов бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и согласованных комиссией по бюджетным проектировкам.
Уменьшение размера субсидий ресурсоснабжающим организациям осуществляется уполномоченным органом пропорционально в случае доведения уполномоченному органу бюджетных ассигнований на текущий финансовый год, отличных от определенных в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка.
3.5.Распределение объема субсидий ресурсоснабжающим организациям утверждается постановлением Правительства автономного округа с указанием объема субсидий и ее конкретных получателей на текущий финансовый год.
Внесение изменений в постановление Правительства автономного округа о распределении субсидий осуществляется уполномоченным органом на основании расчета объема выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, осуществленного в соответствии со статьей 5 Закона, а также в случае включения ресурсоснабжающей организации в течение текущего финансового года в реестр организаций (предприятий), в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и контроль на территории автономного округа.
IV.Порядок представления документов ресурсоснабжающими организациями, претендующими на получение субсидий
4.1.Ресурсоснабжающие организации, претендующие на получение субсидий, представляют в уполномоченный орган письменное обращение за подписью руководителя по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Порядку, и прилагают следующие документы:
1) документы, подтверждающие полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица без доверенности (копия решения о назначении этого лица или о его избрании, копия приказа о назначении этого лица на должность, выписка из устава), заверенные подписью уполномоченного лица и печатью организации;
2) расчет размера выпадающих доходов с помесячной разбивкой за подписью руководителя по форме, установленной приложением N 2 к настоящему Порядку;
3) информацию за подписью руководителя об отсутствии в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя решений арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, а также процедуры реорганизации, ликвидации;
4) карточку предприятия по форме, установленной приложением N 3 к настоящему Порядку.
4.2.В случае если от имени ресурсоснабжающей организации, претендующей на получение субсидии, действует представитель по доверенности, к обращению должна быть приложена доверенность, оформленная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности.
4.3.В дополнение к документам, предусмотренным пунктами 4.1, 4.2 настоящего Порядка, ресурсоснабжающие организации, претендующие на получение субсидий, вправе представить по собственной инициативе:
- абзац утратил силу
- копию свидетельства о постановке на учет организации, индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, датированную не ранее 30 дней до момента подачи заявки.
4.4.Документы, предусмотренные пунктами 4.1, 4.2 настоящего Порядка, представляются ежегодно в уполномоченный орган ресурсоснабжающими организациями, включенными в реестр организаций (предприятий), в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и контроль на территории автономного округа до начала текущего финансового года, до 01 декабря отчетного финансового года.
Ресурсоснабжающие организации, включенные в реестр организаций (предприятий), в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов и контроль на территории автономного округа в течение текущего финансового года, подают документы, предусмотренные пунктами 4.1, 4.2 настоящего Порядка, в уполномоченный орган в срок не более 15 дней после установления исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги), тарифов на коммунальные ресурсы.
Датой обращения ресурсоснабжающей организации за получением субсидий считается дата поступления в уполномоченный орган документов, указанных в пунктах 4.1, 4.2 настоящего Порядка.
V.Порядок предоставления субсидий
5.1.Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты обращения ресурсоснабжающей организации за получением субсидий осуществляет:
- проверку представленных организацией документов, указанных в пунктах 4.1 - 4.3 настоящего Порядка, и расчета размера выпадающих доходов на предмет их полноты и точности произведенных расчетов;
- запрос в органы, осуществляющие межведомственное информационное взаимодействие в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, для получения документов, указанных в пункте 4.3 настоящего Порядка и не представленных ресурсоснабжающей организацией по собственной инициативе, необходимых для подтверждения соответствия ресурсоснабжающей организации критериям, установленным пунктом 2.1 настоящего Порядка.
5.2.В течение 10 рабочих дней по истечении срока получения документов, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка, от органов, осуществляющих межведомственное информационное взаимодействие в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, и осуществления проверки соответствия ресурсоснабжающей организации критериям, установленным пунктом 2.1 настоящего Порядка, и расчета размера выпадающих доходов, указанного в пункте 4.1 настоящего Порядка, уполномоченный орган:
5.2.1.при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидий направляет ресурсоснабжающей организации уведомление об отказе в предоставлении субсидий с указанием причин отказа;
5.2.2.при отсутствии оснований для отказа в предоставлении субсидий направляет ресурсоснабжающей организации на подписание проект соглашения о предоставлении субсидий.
5.3.Основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:
- несоответствие ресурсоснабжающей организации критериям, установленным настоящим Порядком;
- представление ресурсоснабжающей организацией документов, указанных в пунктах 4.1, 4.2 настоящего Порядка, не в полном объеме;
- наличие кредиторской задолженности ресурсоснабжающей организации перед уполномоченным органом за прошедшие периоды.
5.4.Соглашение о предоставлении субсидий должно содержать следующие условия:
- размер и порядок предоставления субсидий;
- порядок и форму представления отчетности по выполнению соглашения;
- ответственность получателя субсидий за нарушения условий соглашения;
- показатели результативности и эффективности использования субсидий, а также последствия невыполнения установленных значений показателей результативности и эффективности использования субсидий;
- иные условия, относящиеся к предмету соглашения.
Обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в соглашение, является согласие ресурсоснабжающей организации на осуществление уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.
5.5.Подписанное со стороны ресурсоснабжающей организации соглашение направляется в уполномоченный орган не позднее 30 рабочих дней после получения проекта соглашения о предоставлении субсидий.
5.6.Соглашение о предоставлении субсидий заключается на объем субсидий ресурсоснабжающей организации, утвержденный постановлением Правительства автономного округа.
5.7.Ресурсоснабжающая организация в соответствии с условиями соглашения о предоставлении субсидии ежемесячно представляет в уполномоченный орган:
- начиная с февраля текущего финансового года за январь текущего финансового года и в дальнейшем до 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, - заявку на предоставление субсидии по форме, установленной соглашением о предоставлении субсидии.
Заявка за декабрь текущего финансового года подается до 15 декабря с учетом потребности в субсидиях до конца финансового года;
- начиная с марта текущего финансового года за февраль текущего финансового года и в дальнейшем до 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, - отчет об использовании субсидий по форме, установленной соглашением о предоставлении субсидии.
Отчет об использовании субсидий по итогам текущего финансового года представляется до 20 января очередного финансового года.
5.8.Ежемесячный объем заявленных ресурсоснабжающей организацией субсидий на каждый вид коммунального ресурса рассчитывается как произведение разницы между тарифом на коммунальный ресурс для потребителей (без учета НДС) и льготным тарифом, установленным для ресурсоснабжающей организации на текущий финансовый год, и фактическим объемом продажи коммунальных ресурсов.
Фактический объем продажи коммунальных ресурсов определяется ежемесячно исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
5.9.Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты получения документов, указанных в пункте 5.7 настоящего Порядка, проводит проверку полноты и достоверности представленных документов и обеспечивает перечисление субсидий.
Перечисление субсидий осуществляется уполномоченным органом в размере заявленной ресурсоснабжающей организацией потребности в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных уполномоченному органу кассовым планом окружного бюджета.
5.10.Перечисление субсидий осуществляется уполномоченным органом на отдельный расчетный счет ресурсоснабжающей организации, открытый в целях зачисления и расходования субсидий.
Расходование субсидий ресурсоснабжающей организацией осуществляется путем направления субсидий на следующие цели:
- на оплату труда;
- на налоги и сборы;
- на оплату поставленных топливно-энергетических ресурсов (в том числе за топливо, поставленное в рамках централизованного досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов), используемых для производства энергии, в объеме, предусмотренном в тарифе на соответствующий период;
- на исполнение иных обязательств, предусмотренных производственной и инвестиционной программами ресурсоснабжающей организации.
При наличии филиалов ресурсоснабжающей организации средства субсидий также расходуются путем их направления ресурсоснабжающей организацией на отдельные расчетные счета филиалов, открытые в целях зачисления и расходования субсидий, на цели, установленные настоящим пунктом.
5.11.Ресурсоснабжающие организации в целях обеспечения своевременных расчетов за топливно-энергетические ресурсы, по оплате труда, по уплате налогов и сборов вправе письменно обратиться в уполномоченный орган за авансированием в необходимых размерах субсидий, но не более определенных сводной бюджетной росписью окружного бюджета.
К обращению об авансировании ресурсоснабжающие организации представляют следующую информацию:
- о задолженности ресурсоснабжающей организации за поставленные топливно-энергетические ресурсы, по оплате труда, налогам и сборам на дату обращения;
- пояснительную записку с расчетом необходимого размера авансирования;
- заявку на получение аванса по форме, установленной соглашением о предоставлении субсидии.
5.12.При необходимости уполномоченный орган по результатам проведенной сверки расчетов с ресурсоснабжающими организациями согласно пункту 6.2 настоящего Порядка использует финансовые средства, предусмотренные ему в окружном бюджете на текущий финансовый год, на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, возникших в отчетном финансовом году, в соответствии с настоящим Порядком.
V-I. Условия предоставления субсидий
5-1.1.Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям при условии:
- соответствия ресурсоснабжающих организаций критериям, установленным настоящим Порядком;
- заключения и исполнения соглашения о предоставлении субсидии с уполномоченным органом;
- согласия ресурсоснабжающей организации на осуществление уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;
- раздельного ведения учета по видам деятельности.
5-1.2.Неисполнение условий, установленных настоящим Порядком, влечет приостановку перечисления субсидий с момента их выявления. Возобновление перечисления субсидий осуществляется в течение 3 рабочих дней после представления ресурсоснабжающей организацией документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений.
VI.Порядок возврата субсидий
6.1.Уполномоченный орган и орган государственного финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством осуществляют проверку соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий, в том числе на месте осуществления ресурсоснабжающими организациями - получателями субсидий хозяйственной деятельности.
Уполномоченный орган осуществляет контроль целевого использования субсидий и соблюдения условий соглашения о предоставлении субсидий в соответствии с бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, предоставляемых в рамках настоящего Порядка.
6.2.До 01 апреля текущего финансового года уполномоченный орган проводит сверку расчетов за прошедший финансовый год с ресурсоснабжающими организациями - получателями субсидий.
В целях проведения сверки расчетов за прошедший финансовый год ресурсоснабжающие организации представляют в уполномоченный орган информацию об объемах продажи коммунальных ресурсов отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим право на льготы в соответствии с законодательством автономного округа, за отчетный финансовый год, объемы выпадающих доходов, а также иную информацию в соответствии с приказом уполномоченного органа.
6.3.Субсидии подлежат возврату в окружной бюджет в следующих случаях:
1) представления получателем субсидий недостоверных сведений в документах, предусмотренных настоящим Порядком;
2) нецелевого использования субсидии;
3) перефинансирования, установленного актом сверки расчетов за прошедший финансовый год либо по итогам проверки.
6.4.В случае наступления обстоятельств, указанных в пункте 6.3, за исключением подпункта 3 пункта 6.3, настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения таких обстоятельств направляет уведомление о возврате субсидий.
Получатель субсидий в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления производит возврат субсидий в окружной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате субсидий. В случае невозврата субсидий взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.5.В случае перефинансирования ресурсоснабжающих организаций по итогам отчетного финансового года субсидии подлежат возврату в текущем финансовом году в течение 14 банковских дней с момента проведения сверки расчетов и подписания акта сверки расчетов в соответствии с пунктом 6.2 настоящего Порядка.
Погашение кредиторской задолженности ресурсоснабжающих организаций - получателей субсидий перед уполномоченным органом путем уменьшения объема субсидий, предусмотренных на текущий финансовый год, не допускается.
VII.Переходные положения
7.1.В целях реализации настоящего Порядка уполномоченным органом при расчете выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций и предоставлении субсидий на переходный период до внесения изменений в тарифные решения применяются тарифы, установленные до вступления в силу Закона.