Постановление от 20.02.2015 г № 147-П
О внесении изменений в приложения N N 1, 4, утвержденные постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2013 года N 960-П
В целях совершенствования порядка разработки и реализации государственных программ Ямало-Ненецкого автономного округа Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в приложения N N 1, 4, утвержденные постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2013 года N 960-П "О государственных программах Ямало-Ненецкого автономного округа".
2.Исполнительным органам государственной власти, являющимся ответственными исполнителями (соисполнителями) государственных программ Ямало-Ненецкого автономного округа, до 01 апреля 2015 года:
2.1.привести государственные программы Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствие с требованиями настоящего постановления;
2.2.согласовать государственные программы Ямало-Ненецкого автономного округа с департаментом по науке и инновациям Ямало-Ненецкого автономного округа.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРИЛОЖЕНИЯ N N 1, 4, УТВЕРЖДЕННЫЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА ОТ 15 НОЯБРЯ 2013 ГОДА N 960-П
1.В приложении N 1:
1.1.в разделе I:
1.1.1.пункт 1.2 изложить в следующей редакции:
"1.2. Государственная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития автономного округа.";
1.1.2.в абзаце втором подпункта 1.4.4 пункта 1.4 слово "основных" исключить;
1.1.3.в абзаце первом пункта 1.7 слово "и" заменить словами ", а также";
1.1.4.пункт 1.8 изложить в следующей редакции:
"1.8. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы.
Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.
Расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти автономного округа, являющихся ответственными исполнителями одной государственной программы, включаются в указанную государственную программу в качестве отдельной подпрограммы, которая направлена на обеспечение реализации государственной программы (далее - обеспечивающая подпрограмма).
Расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти автономного округа, являющихся ответственными исполнителями нескольких государственных программ, включаются в одну из указанных государственных программ, в рамках которой реализуются полномочия соответствующего органа государственной власти автономного округа.
Расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти автономного округа, не являющихся ответственными исполнителями государственных программ, включаются в обеспечивающую подпрограмму одной из государственных программ, в рамках которой реализуются полномочия соответствующего органа государственной власти автономного округа.
Если орган государственной власти, являющийся ответственным исполнителем (соисполнителем) государственной программы, участвует в реализации нескольких подпрограмм одной государственной программы, то расходы на обеспечение его деятельности в полном объеме отражаются в составе обеспечивающей программы.
В обеспечивающую подпрограмму включаются расходы на предоставление субвенций местным бюджетам в части финансового обеспечения администрирования передаваемых отдельных государственных полномочий.
К обеспечивающей подпрограмме предъявляются требования, аналогичные требованиям к другим подпрограммам государственной программы, за исключением требований к детализации ее по мероприятиям.
В аналитических целях расходы обеспечивающей подпрограммы распределяются между мероприятиями подпрограмм, на реализацию которых они направлены, с пометкой "Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках обеспечивающей подпрограммы".
Расходы обеспечивающей подпрограммы в общие суммы расходов по другим подпрограммам не включаются.
Расходы на обеспечение деятельности законодательного органа государственной власти автономного округа, контрольно-счетного органа автономного округа, избирательных комиссий автономного округа в рамках государственной программы не отражаются.";
1.2.в пункте 2.3 раздела II слова "до 01 апреля" заменить словами "до 15 марта";
1.3.пункт 3.3 раздела III дополнить абзацами следующего содержания:
"При этом исполнительные органы государственной власти автономного округа в рамках предоставления межбюджетных трансфертов вправе предъявлять к муниципальным программам общие требования, касающиеся соответствия их целей, инструментов и механизмов достижения этих целей, а также целевых индикаторов соответствующим государственным программам автономного округа.
Орган местного самоуправления вправе самостоятельно принять решение о том, в рамках какой муниципальной программы будет обеспечиваться достижение целей, поставленных государственной программой. Возможно формирование отдельной муниципальной программы или включение данного направления в муниципальные программы в качестве структурного элемента. Реализация указанного права муниципальными образованиями не является основанием для отказа в софинансировании.";
1.4.в разделе IV:
1.4.1.пункт 4.3 изложить в следующей редакции:
"4.3. В целях реализации государственной программы ответственный исполнитель вносит на рассмотрение Правительства автономного округа не позднее двух месяцев со дня принятия закона об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и не позднее одного месяца со дня внесения изменений в закон об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период:
- проект постановления Правительства автономного округа, подготовленный совместно с соисполнителями, о внесении изменений в государственную программу, включающий уточненный состав и объемы финансирования программных мероприятий;
- проект постановления Правительства автономного округа об утверждении (изменении) детализированного перечня мероприятий подпрограмм государственной программы на очередной финансовый год с указанием ответственных исполнителей, соисполнителей, государственных учреждений, которым передаются функции по реализации мероприятий, объемов финансирования мероприятий (далее - детализированный перечень мероприятий) с распределением межбюджетных трансфертов по муниципальным образованиям (в случае, если программой предусматривается передача межбюджетных трансфертов), по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
Объемы финансирования ведомственных целевых программ и обеспечивающей подпрограммы включаются в детализированный перечень мероприятий одной строкой.
В случае если государственная программа состоит только из обеспечивающей подпрограммы, то детализированный перечень мероприятий не формируется.
Нумерация мероприятий подпрограмм в детализированном перечне мероприятий должна соответствовать нумерации мероприятий подпрограмм государственной программы.
Наименование мероприятия в детализированном перечне мероприятий должно характеризовать его содержание.
В детализированных мероприятиях должна быть приведена ссылка на правовые акты автономного округа, регламентирующие порядок их реализации (при наличии таких порядков).
Наименования детализированных мероприятий, реализуемых государственными учреждениями автономного округа, должны быть увязаны с их уставными целями деятельности.
К проекту постановления Правительства автономного округа об утверждении детализированного перечня мероприятий прилагаются утвержденные приказами органа государственной власти автономного округа, являющегося ответственным исполнителем:
- план закупок, сформированный в соответствии с требованиями Постановления N 1043;
- перечень имущества, приобретаемого в очередном финансовом году муниципальными образованиями в автономном округе за счет средств, предоставленных из окружного бюджета в виде межбюджетных субсидий, на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам (относящегося в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета к основным средствам) (далее - перечень), согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.
Нумерация подпрограмм и мероприятий подпрограмм в плане и перечне должна соответствовать нумерации подпрограмм и мероприятий подпрограмм детализированного перечня мероприятий.
Приказы должны быть согласованы с соисполнителями государственной программы. В случае приобретения имущества только ответственными исполнителями согласование приказа с соисполнителями не требуется.";
1.4.2.абзац пятый пункта 4.4 признать утратившим силу;
1.4.3.пункт 4.5 изложить в следующей редакции:
"4.5. Проекты постановлений Правительства автономного округа об утверждении (изменении) детализированного перечня мероприятий подпрограмм государственной программы согласовываются ответственным исполнителем с соисполнителями, департаментом экономики и департаментом финансов автономного округа (далее - департамент финансов).";
1.4.4.дополнить пунктом 4.5-1 следующего содержания:
"4.5-1. В случае если изменения оказывают влияние на основные параметры государственной программы (подпрограммы) в постановление Правительства автономного округа об утверждении государственной программы должны быть внесены соответствующие изменения.
Изменения в государственную программу могут быть внесены при условии, что они не приведут к ухудшению плановых значений показателей государственной программы, а также к увеличению сроков исполнения мероприятий государственной программы (исключая случай, когда внесение изменений в государственную программу обусловлено необходимостью приведения объемов финансирования государственной программы в текущем году в соответствие с законом об окружном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, которым уменьшен объем финансирования государственной программы).
Внесение изменений в ведомственные целевые программы, включенные в государственную программу, осуществляется в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 03 декабря 2013 года N 1015-П.
Проекты постановлений Правительства автономного округа о внесении изменений в государственные программы до согласования с департаментом экономики и департаментом финансов должны быть согласованы с департаментом по науке и инновациям автономного округа (далее - департамент по науке и инновациям) в устанавливаемых следующих случаях ответственными исполнителями государственных программ:
- если вносимые изменения предусматривают введение новых научных и инновационных мероприятий или их изменение;
- если вносимые изменения касаются объемов финансирования научных и инновационных мероприятий.
Итогом согласования является заключение департамента по науке и инновациям о наличии (отсутствии) в государственной программе научных и инновационных мероприятий.";
1.4.5.пункт 4.6 изложить в следующей редакции:
"4.6. Проект постановления Правительства автономного округа о внесении изменений в государственную программу, согласованный с соисполнителями, департаментом по науке и инновациям (в случае, предусмотренном пунктом 4.5-1 настоящего Порядка), направляется ответственным исполнителем в департамент экономики.";
1.4.6.пункт 4.7 изложить в следующей редакции:
"4.7. К проекту постановления Правительства автономного округа о внесении изменений в государственную программу прилагаются:
- пояснительная записка с описанием обоснований необходимости, повлекших вносимые изменения;
- заключение на предмет наличия (отсутствия) в государственной программе научных и инновационных мероприятий (в случае, если вносимые изменения предусматривают введение новых научных и инновационных мероприятий (их изменение) или если вносимые изменения касаются объемов финансирования научных и инновационных мероприятий);
- сводная таблица изменений параметров государственной программы по мероприятиям и показателям по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку (предоставляется при направлении в департамент экономики);
- финансово-экономическое обоснование с указанием объемов и источников бюджетных ассигнований.";
1.4.7.дополнить пунктом 4.7-1 следующего содержания:
"4.7-1. Согласованный с департаментом экономики проект постановления Правительства автономного округа о внесении изменений в государственную программу направляется на согласование в департамент финансов.";
1.5.в приложении N 1 к Порядку:
1.5.1.в разделе II:
1.5.1.1.наименование изложить в следующей редакции:
"II. Разделы государственной программы (подпрограммы)";
1.5.1.2.подпункт "в" пункта 2.1 изложить в следующей редакции:
"в) раздел II "Структура Государственной программы" (для государственных программ) и раздел II "Перечень мероприятий подпрограммы" (для подпрограмм);";
1.5.2.в разделе III:
1.5.2.1.пункт 3.1 изложить в следующей редакции:
"3.1. Паспорт государственной программы (подпрограммы).
Цели государственной программы должны соответствовать основным положениям долгосрочного планирования, определенным на уровне Российской Федерации (в том числе Указов Президента Российской Федерации в области социально-экономического развития от 07 мая 2012 года N N 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 606 ), приоритетам общегосударственного и отраслевого развития, долгосрочным целям и задачам, установленным Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, Программой социально-экономического развития автономного округа на 2012 - 2016 годы и другими стратегическими документами, утвержденными Губернатором автономного округа или Правительством автономного округа, решениями Губернатора автономного округа и Правительства автономного округа, и отражать конечные результаты реализации государственной программы.
Реализация конкретной задачи государственной программы осуществляется в рамках соответствующей подпрограммы, в связи с этим задача государственной программы должна являться целью подпрограммы. Цели ведомственных целевых программ должны соответствовать задачам государственной программы.
Формулировка цели должна быть краткой и ясной, цель должна быть измеримой, достижимой за период реализации государственной программы, соответствовать сфере реализации государственной программы.
Цель не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, также описания путей, средств и методов достижения цели.
Задача государственной программы (подпрограммы) определяет конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления государственных функций в рамках достижения цели (целей) государственной программы. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели. Задачи подпрограммы не должны дублировать задачи государственной программы.
При формулировании целей и задач государственной программы (подпрограммы) рекомендуется избегать неконкретных формулировок, таких как "Создание условий для...", "Реализация полномочий (политики) в сфере...", в связи со сложностью оценки степени их достижения.
В финансовом обеспечении государственной программы (подпрограммы) указывается объем финансирования, предусмотренный на реализацию научных и инновационных мероприятий.
Справочно может быть указана прогнозная оценка планируемых к привлечению средств федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы). Планируемый объем средств федерального бюджета и (или) внебюджетных средств приводится с пометкой "Справочно: планируемый объем федеральных средств (внебюджетных средств)" и не учитывается в общем объеме финансирования государственной программы (подпрограммы).
Бюджетные ассигнования окружного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет целевых средств федерального бюджета, указываются в составе соответствующей государственной программы (подпрограммы) в объеме средств федерального бюджета, распределенных на день утверждения государственной программы в установленном порядке между субъектами Российской Федерации и подлежащих зачислению в окружной бюджет. Данные средства приводятся с пометкой "В том числе средства федерального бюджета".
В случае если мероприятия подпрограммы реализовывались в году, предшествующем первому году реализации государственной программы, но не утверждены в законе об окружном бюджете первого года реализации государственной программы, в паспорте подпрограммы справочно указывается данный объем расходов с пометкой "(аналогичные расходы бюджета 20___ года - тыс. рублей)".
Паспорт государственной программы оформляется по форме согласно приложению N 1 к настоящим методическим рекомендациям.
Паспорт подпрограммы оформляется по форме согласно приложению N 2 к настоящим методическим рекомендациям.";
1.5.2.2.пункт 3.3 изложить в следующей редакции:
"3.3. Раздел II "Структура Государственной программы" (для государственных программ).
Раздел II государственной программы оформляется по форме согласно приложению N 3 к настоящим методическим рекомендациям (с распределением финансовых ресурсов по ответственным исполнителям и соисполнителям, ведомственным целевым программам и подпрограммам, а также по годам реализации государственной программы).
Раздел II "Перечень мероприятий подпрограммы" (для подпрограмм).
Раздел II подпрограммы оформляется по форме согласно приложению N 4 к настоящим методическим рекомендациям (с распределением финансовых ресурсов по мероприятиям подпрограммы, а также по годам реализации подпрограммы).
В перечень мероприятий подпрограммы включаются основные мероприятия в соответствии с задачами подпрограммы.
Также раздел должен содержать характеристику мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач подпрограммы.
Мероприятия подпрограммы, которые предполагается реализовать с применением инноваций, должны содержать краткое описание:
преимуществ, предлагаемых инновационных решений, технологий и/или проектов, в том числе по сравнению с инновациями аналогичного назначения в Российской Федерации и за рубежом;
наличия ресурсного обеспечения (кадрового, технического, материального и т.д.) для внедрения и использования инноваций.
При планировании проведения научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ в рамках реализации программных мероприятий необходимо указать наименование темы, научных исследований, обоснование актуальности проведения исследований, ожидаемые результаты исследований и их использование в достижении поставленных задач, информацию о новизне исследований.
Порядок реализации мероприятий подпрограмм государственной программы устанавливается нормативными правовыми актами автономного округа.";
1.5.2.3.пункт 3.4 изложить в следующей редакции:
"3.4. Раздел III "Перечень показателей Государственной программы (Подпрограммы)".
Сведения о показателях государственной программы (подпрограммы) представляются по форме согласно приложению N 5 к настоящим методическим рекомендациям.
Определение показателей государственной программы (подпрограммы) должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей и показателей, не имеющих четкого, общепринятого понятия.
Рекомендуется формировать не более трех показателей для каждой цели (задачи) государственной программы (подпрограммы).
Показатели государственной программы (подпрограммы) должны количественно и качественно характеризовать ход ее реализации, достижение целей государственной программы (подпрограммы) и решение задач подпрограммы, а именно:
- отражать специфику развития соответствующей сферы социально-экономического развития, непосредственно зависеть от решения задач, на решение которых направлена реализация государственной программы (подпрограммы);
- иметь запланированные по годам количественные значения и качественные характеристики;
- определяться преимущественно на основе данных государственного статистического наблюдения или рассчитываться по утвержденным методикам;
- учитывать:
показатели, определенные Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
показатели, установленные постановлением Губернатора автономного округа от 08 октября 2012 года N 144-ПГ "О мерах по выполнению поручений и достижению целевых показателей социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа, содержащихся в Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N N 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 606";
показатели, установленные Законом автономного округа от 24 декабря 2012 года N 148-ЗАО "О Программе социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы";
показатели государственных программ Российской Федерации, предусмотренные для автономного округа;
показатели государственных программ автономного округа, предусмотренные для муниципальных образований в автономном округе.
Наименования и значения показателей должны быть идентичны показателям, утвержденным указанными документами. Реквизиты правовых актов Правительства Российской Федерации, автономного округа и иных документов, в которых установлены показатели, должны быть указаны.
Для каждого показателя государственной программы (подпрограммы) должен быть определен вес (относительная значимость) для достижения целей государственной программы (подпрограммы) и задач подпрограммы по годам реализации. Сумма весов показателей государственной программы (подпрограммы) должна быть равна 1.
Показатели государственной программы не должны дублировать показатели входящих в нее подпрограмм и программно-целевых инструментов (показатели ведомственных целевых программ, входящих в программно-целевые инструменты, должны соответствовать нормативным правовым актам об их утверждении).
Если показатель государственной программы определяется на основании данных официальной статистики, необходимо дать ссылку на соответствующую форму отчетности; если является расчетным, то в данном разделе приводится методика его расчета с указанием источников получения информации о значениях показателей государственной программы (подпрограммы).
Единица измерения показателя выбирается из Общероссийского классификатора единиц измерения (ОКЕИ).
Методика расчета показателей государственной программы (подпрограмм) представляется по форме согласно приложению N 6 к настоящим методическим рекомендациям.";
1.5.3.приложение N 1 к методическим рекомендациям изложить в следующей редакции: