Постановление от 12.11.2013 г № 958-П

Об утверждении комплексной программы «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников в Ямало-Ненецкий автономный округ на 2013 — 2018 годы»

В целях реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" , Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую комплексную программу "Оказание содействия добровольному переселению соотечественников в Ямало-Ненецкий автономный округ на 2013 - 2018 годы" (далее - Программа).
2.Определить территориями вселения в Ямало-Ненецком автономном округе следующие муниципальные образования: город Губкинский, город Лабытнанги, город Муравленко, город Новый Уренгой, город Ноябрьск, город Салехард, Красноселькупский район, Надымский район, Приуральский район, Пуровский район, Тазовский район, Шурышкарский район, Ямальский район.
3.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 мая 2012 года N 391-П "Об утверждении Программы Ямало-Ненецкого автономного округа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";
постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июня 2012 года N 485-П "О создании межведомственной комиссии и общественного консультативного совета по реализации программы Ямало-Ненецкого автономного округа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директора департамента международных и внешнеэкономических связей Ямало-Ненецкого автономного округа Мажарова А.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ В ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ
НА 2013 - 2018 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	комплексная программа "Оказание содействия добровольному переселению соотечественников в Ямало-Ненецкий автономный округ на 2013 - 2018 годы"
Основание для разработки	Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"; Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Государственная программа); Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации от 13 июня 2012 года; распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2570-р
Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации	24 июля 2013 года
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, ответственный за реализацию Программы	департамент международных и внешнеэкономических связей Ямало-Ненецкого автономного округа
Государственный заказчик	департамент международных и внешнеэкономических связей Ямало-Ненецкого автономного округа
Основные разработчики Программы	департамент международных и внешнеэкономических связей Ямало-Ненецкого автономного округа, исполнительные органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, администраций муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе
Цель Программы	обеспечение социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа путем стимулирования и организации процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Ямало-Ненецкий автономный округ
Задачи Программы	1. Создание правовых, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Ямало-Ненецкий автономный округ. 2. Сокращение дефицита трудовых ресурсов путем привлечения высококвалифицированных и квалифицированных специалистов из числа участников Государственной программы в сферы экономики Ямало-Ненецкого автономного округа. 3. Социально-экономическое развитие городских и сельских территорий Ямало-Ненецкого автономного округа за счет использования потенциала участников Государственной программы и членов их семей
Исполнители основных мероприятий Программы	департамент международных и внешнеэкономических связей Ямало-Ненецкого автономного округа, при участии администраций муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе
Этапы и сроки реализации Программы	2013 - 2018 годы (этапы не выделяются)
Объемы и источники финансирования Программы	Программа финансируется за счет средств окружного бюджета. Объемы финансирования составляют 53165,0 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств ведомственной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению соотечественников в Ямало-Ненецкий автономный округ на 2013 - 2015 годы", в том числе: 2013 год - 3165,0 тыс. рублей; - за счет средств подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению соотечественников в Ямало-Ненецкий автономный округ на 2014 - 2018 годы" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Развитие международной, внешнеэкономической и межрегиональной деятельности", в том числе:
	2014 год - 10000,0 тыс. рублей; 2015 год - 10000,0 тыс. рублей; 2016 год - 10000,0 тыс. рублей; 2017 год - 10000,0 тыс. рублей; 2018 год - 10000,0 тыс. рублей. На реализацию мероприятий Программы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий окружному бюджету на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с соглашениями, заключаемыми между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа

Основные показатели эффективности Программы	1. Доля соотечественников, получивших положительное решение на въезд в Ямало-Ненецкий автономный округ при согласовании анкет. 2. Численность участников Государственной программы и членов их семей, переселившихся в Ямало-Ненецкий автономный округ. 3. Доля участников Государственной программы и трудоспособных членов семьи, занятых трудовой, предпринимательской, образовательной и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью. 4. Доля расходов окружного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением мер дополнительной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей, в том числе оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов окружного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий. 5. Количество проведенных презентаций Программы за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа. 6. Количество проведенных видеоконференций в режиме видеоконференцсвязи с потенциальными участниками Государственной программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	реализация мероприятий Программы за весь период позволит: 1) оказать содействие переселению на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа 905 соотечественникам, в том числе 356 участникам Государственной программы и 549 членам их семей, в том числе по годам: 2013 год - 60 участников Государственной программы и 90 членов их семей; 2014 год - 56 участников Государственной программы и 87 членов их семей; 2015 год - 60 участников Государственной программы и 93 члена их семей; 2016 год - 60 участников Государственной программы и 93 члена их семей; 2017 год - 60 участников Государственной программы и 93 члена их семей; 2018 год - 60 участников Государственной программы и 93 члена их семей; 2) обеспечить возможность обустройства и адаптации прибывших участников Государственной программы и членов их семей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа; 3) использовать потенциал участников Государственной программы и членов их семей в интересах социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа; 4) способствовать улучшению демографической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе; 5) увеличить долю расходов окружного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением мер дополнительной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей, в общем размере расходов окружного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий до 90%%

I.Общая характеристика сферы реализации программы
Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - автономный округ) занимает 769,3 тыс. км2 и по площади относится к числу крупнейших субъектов Российской Федерации.
Его территория расположена в экстремальной природно-климатической зоне Крайнего Севера и Полярного круга, что непосредственным образом осложняет жизнедеятельность людей, оказывает влияние на развитие производственной и социальной инфраструктуры.
Существующее социально-экономическое положение автономного округа достаточно стабильно. Основной целью Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе формирования и развития конкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических требований.
Экономика автономного округа представлена следующими основными видами экономической деятельности: промышленность, строительство, торговля, транспорт и связь, сельское и лесное хозяйство.
Наибольший удельный вес приходится на промышленное производство (62,7%%), представленное добычей полезных ископаемых, обрабатывающим производством, а также производством электроэнергии, газа и воды.
Строительство занимает 7,6%% от всего оборота организаций, торговля - 20,3%%, транспорт и связь - 6,5%%. Около 3,0%% приходится на сельское и лесное хозяйство и прочие виды экономической деятельности.
Уникальные месторождения углеводородов исторически закрепили за автономным округом роль крупнейшего поставщика углеводородного сырья не только на внутренний рынок, но и на рынки Восточной и Западной Европы. Ежегодно здесь добывается более 80%% российского газа или пятая часть его мирового производства. Ямальская доля извлечения нефти и газового конденсата составляет около 8,0%% общероссийской.
Залогом динамичного развития экономики автономного округа служит рост инвестиционной активности. За 9 месяцев 2012 года предприятиями и организациями всех форм собственности инвестировано в реальный сектор экономики автономного округа 393,7 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня января - сентября 2011 года на 52,5%%.
В соответствии с утвержденными стратегическими документами в автономном округе до 2020 года намечена реализация следующих инвестиционных проектов:
- программа комплексного освоения месторождений углеводородного сырья автономного округа и севера Красноярского края, которая предусматривает освоение 18 месторождений по добыче газа и нефти;
- строительство морского порта и завода по производству сжиженного газа в пос. Сабетта Ямальского района;
- создание газохимического кластера на базе Новоуренгойского газохимического комплекса;
- развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры автономного округа путем расширения авто- и железнодорожной сети, реконструкции аэропортов гражданской авиации в 8 населенных пунктах автономного округа;
- развитие энергетических мощностей благодаря строительству Новоуренгойской ГРЭС, Тарко-Салинской теплоэлектростанции, газотурбинных электростанций в гг. Салехард, Надым, строительство ветроэлектростанций в 11 сельских населенных пунктах.
В последнее время в автономном округе активно реализуется комплекс мер, направленных на эффективное развитие агропромышленного сектора экономики.
За январь - сентябрь 2012 года объем валового производства продукции сельского хозяйства составил 773,3 млн. рублей, что выше соответствующего периода 2011 года на 10,1%%. Рост объема валовой продукции сельского хозяйства произошел за счет увеличения объемов производства основных видов продукции животноводства.
Основной традиционной отраслью агропромышленного комплекса автономного округа остается оленеводство. По состоянию на 01 января 2012 года численность поголовья северного домашнего оленя в автономном округе достигла 683,3 тыс. голов, из них в сельскохозяйственных организациях - 317,2 тыс. голов, в хозяйствах населения - 366,1 тыс. голов. При этом оленеводство относится не только к высокоперспективной сельскохозяйственной отрасли региона, но и является этнообразующей, обеспечивающей сохранность традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.
Аналогичное значение имеет в автономном округе и рыбодобыча. За январь - сентябрь 2012 года оборот организаций рыбодобычи автономного округа составил 200,3 млн. рублей, что в фактически действующих ценах на 0,7%% меньше по сравнению с соответствующим периодом 2011 года. Вылов рыбы по автономному округу составил 5,8 тыс. тонн, снизившись относительно января - сентября 2011 года на 15,0%%, в связи с уменьшением запасов всех видов рыб в Обь-Иртышском бассейне.
Дальнейшее развитие оленеводства связано с совершенствованием цикла безотходного производства, а рыбной промышленности - с увеличением объемов вылова и переработки водных биоресурсов.
Основными проектами развития агропромышленного производства в автономном округе являются:
- производство по переработке продукции сельского хозяйства (глубокая переработка оленей, рыбы, дикоросов);
- создание производства фармацевтической, медицинской и косметологической продукции;
- строительство бройлерных птицефабрик, ферм акселерационного кролиководства;
- создание тепличных хозяйств для выращивания овощей на закрытом грунте;
- искусственное разведение сиговых пород рыб.
В январе - сентябре 2012 года объем строительных работ составил 106,6 млрд. рублей, что составляет 2,9%% объема строительных работ в целом по Российской Федерации. В последние годы в автономном округе ежегодно вводится в эксплуатацию 0,4 м2 общей площади жилья на одного человека. Это соответствует средним показателям по Российской Федерации.
В январе - сентябре 2012 года в автономном округе введено в эксплуатацию 63,4 тыс. м2 жилья, что на 53,8%% больше, чем в январе - сентябре 2011 года.
Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме введенного жилья составила 22,0%%.
Наиболее острой для жителей автономного округа остается проблема ветхого и аварийного жилья, удельный вес которого занимает 8,6%% (866,6 тыс. м2) общей площади жилого фонда автономного округа.
Несмотря на то, что в регионе существует дефицит земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, отдельная категория граждан ориентирована на строительство жилья собственными силами. Эти инициативы имеют активную поддержку в рамках программ развития жилищного строительства. Особое внимание уделяется поддержке индивидуальных застройщиков сельских территорий, где нередко население имеет низкие доходы и проживает в ветхом и неблагоустроенном жилищном фонде.
В январе - сентябре 2012 года оборот розничной торговли увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2011 года на 6,5%%. В структуре платных услуг преобладают услуги, оказанные крупными и средними организациями (81,0%%), остальные оказываются субъектами малого предпринимательства. Наибольший удельный вес занимают транспортные услуги (33,3%%), услуги связи (23,1%%) и коммунальные услуги (20,2%%).
Развитие предпринимательской деятельности в автономном округе определено приоритетным направлением социально-экономического развития наряду с такими направлениями, как улучшение условий жизни населения и развитие инфраструктуры региона.
Традиционно сложившиеся экономико-географические особенности автономного округа, выражающиеся в высокой концентрации крупных добывающих предприятий, суровых климатических условиях, особенностях населенных пунктов, первоначально планировавшихся как временные поселения, социально-демографических особенностях (невысокая численность и низкая концентрация населения, ранний пенсионный возраст), особенностях трудовых и миграционных процессов (в частности, трудовая миграция, выезд за пределы региона лиц пенсионного возраста), отдаленности от экономических центров Российской Федерации, недостаточно развитой транспортной инфраструктуре (в том числе сезонности транспортных путей внутри автономного округа до большинства населенных пунктов), экономической неразвитости сельскохозяйственных районов и моноотраслевой направленности городов, формируют непростые условия для развития малого бизнеса. Кроме того, перечисленные выше особенности сформировали особую модель потребительского поведения населения.
С целью диверсификации экономики, развития малого и среднего предпринимательства, создания новых рабочих мест в автономном округе осуществляются различные формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным направлениям, наиболее востребованным в соответствии с особенностями социально-экономического развития муниципальных образований в автономном округе.
В автономном округе отмечается достаточно высокий, по сравнению с другими регионами, средний уровень заработной платы. Однако при детальном изучении вопроса выявляется высокая отраслевая и территориальная дифференциация.
Наиболее высокий уровень заработной платы отмечается в районах нефтегазодобычи, наиболее низкий - в сельских районах автономного округа.
В январе - сентябре 2012 года среднемесячные денежные доходы на одного жителя автономного округа составили 37397 рублей, что выше уровня 2011 года на 0,6%%.
В январе - сентябре 2012 года начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника увеличилась на 11,3%% относительно соответствующего периода 2011 года и достигла 63271 рубль, что в реальном исчислении на 8,9%% выше соответствующего уровня 2011 года.
Величина прожиточного минимума на душу населения в январе - сентябре 2012 года в целом по автономному округу составила 10653 рубля. По сравнению с январем - сентябрем 2011 года произошло увеличение на 1,0%%, что связано с увеличением стоимости продовольственных и непродовольственных товаров, услуг и расходов по обязательным платежам.
Большую часть расходов в структуре прожиточного минимума на душу населения составляют расходы на продовольственные товары - 40,4%% и услуги - 35,2%%. На непродовольственные товары приходится 16,1%%, на обязательные платежи и сборы - 8,3%% прожиточного минимума.
Одним из результатов экономической и социальной политики, реализуемой в автономном округе, можно считать рост численности населения за счет естественного прироста.
На 01 октября 2012 года численность населения автономного округа составила 539,8 тыс. человек, что выше уровня соответствующего периода 2011 года на 1,4%%. Замедление темпов прироста населения (0,3 - 0,5%%) в 2008 - 2010 годах сменилось трендом к увеличению прироста населения до 1,3 - 2,0%% в 2011 - 2012 годах.
Естественный прирост населения по автономному округу за 9 месяцев 2012 года составил 4463 человека (в январе - сентябре 2011 года - 3978 человек). Естественный прирост населения наблюдается во всех городах и районах автономного округа.
Тенденция увеличения численности населения отмечается на протяжении более 10 лет. Автономный округ входит в немногочисленную группу регионов с положительным естественным приростом населения.
Средний возраст жителей автономного округа составляет 33 года, однако в последние годы наблюдается тенденция к "старению" населения. Несмотря на то, что суровые условия Крайнего Севера малопригодны для жизни пенсионеров, доля людей старше трудоспособного возраста увеличилась с 4,4%% в 2000 году до 8,1%% в 2012 году. В то же время доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась с 26%% в 2000 году до 21,8%% в 2012 году.
Миграционный прирост, наблюдавшийся в автономном округе в 2011 году и первом полугодии 2012 года, сменился на отрицательное сальдо миграции в III квартале 2012 года.
В целом по автономному округу в январе - сентябре 2012 года число выбывших превысило число прибывших на 1261 человек (в январе - сентябре 2011 года миграционный прирост населения - 3473 человека).
По итогам обследования, проведенного Росстатом по проблемам занятости, в среднем за 9 месяцев 2012 года численность экономически активного населения в автономном округе составляет 331,3 тыс. человек, в том числе 319,7 тыс. человек (96,5%%) заняты в экономике и 11,6 тыс. человек (3,5%%) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные.
В 2012 году в органы службы занятости населения автономного округа за предоставлением государственных услуг обратилось 38770 человек, что к уровню 2011 года составляет 89,3%%.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения автономного округа, по состоянию на 01 января 2013 года составила 2610 человек, что ниже аналогичных показателей 2012 года на 33,5%% и 2011 года на 50,5%%.
В 2012 году уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,3 процентных пункта и на 01 января 2013 года составил 0,64%%.
Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда автономного округа (численность незанятых граждан в расчете на одно вакантное место) на 01 января 2013 года составил 0,39 против 0,69 на 01 января 2012 года и 0,98 на 01 января 2011 года.
Средняя продолжительность периода безработицы по автономному округу составила 3,8 месяца, в то же время для жителей сельской местности данный показатель составил 4,7 месяцев.
Расселение населения в автономном округе характеризуется высокой урбанизацией. Спрос и предложение рынка труда в городской и сельской местности имеют структурный дисбаланс. В городах много рабочих мест - мало трудовых ресурсов, в сельских населенных пунктах наблюдается обратная ситуация. Дополнительной особенностью регионального рынка труда является то, что свыше 15%% занятых в экономике автономного округа работают вахтовым методом и проживают за пределами автономного округа. В среднем по автономному округу потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, превышает численность безработных.
С начала 2012 года в органы службы занятости населения автономного округа заявлена потребность в 47285 работниках. Из числа заявленных вакансий 74,0%% приходится на рабочие профессии.
По видам экономической деятельности наибольшая потребность в работниках отмечается в строительстве (41,0%%), транспорте и связи (8,0%%), добыче полезных ископаемых (8,0%%), операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (7,0%%), образовании (6,5%%), оптовой и розничной торговле (6,3%%), предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (5,4%%), государственном управлении и обеспечении военной безопасности, обязательном социальном обеспечении (5,2%%). Наименьшее число вакансий заявлено в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (0,6%%), рыболовстве (0,6%%), финансовой деятельности (0,7%%).
Ситуация на рынке труда в целом за период 2010 - 2012 годов характеризуется снижением уровня безработицы (2010 - 1,24%%, 2011 - 0,92%%, 2012 - 0,64%%) и дефицитом трудовых ресурсов во всех сферах экономической деятельности.
С учетом высоких социально-экономических показателей автономного округа и имеющегося дефицита в трудовых кадрах автономный округ является одним из наиболее привлекательных регионов для трудоустройства иностранных граждан, поэтому миграционный поток на порядок выше по сравнению с другими регионами.
Численность иностранных граждан, проживающих и осуществляющих на законных основаниях трудовую деятельность на территории автономного округа, за последние три года выросла в 1,5 раза.
В соответствии с заявками работодателей автономного округа утвержденная потребность в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест в 2011 году составила 26221 человек, в 2012 году - 35592 человека.
Количество оформленных разрешений на работу также имеет устойчивую тенденцию к увеличению. В 2012 году оформлено 29892 разрешения на работу (2010 год - 19048, 2011 год - 27611).
Для дальнейшего подъема экономики автономного округа, повышения его инвестиционной привлекательности, развития малого и среднего предпринимательства, а также реализации крупномасштабных проектов регионального развития необходим качественный кадровый потенциал, люди с активной жизненной позицией и лидерскими способностями. Актуальной в этой связи является задача привлечения в автономный округ соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях русской культуры и уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Российской Федерацией, в наибольшей мере способных к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
Стратегические планы автономного округа повышают требования к качеству рабочей силы, увеличивают спрос на квалифицированные кадры, оптимизируют их возрастную и профессиональную структуры.
На решение указанных проблем была ориентирована региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, реализуемая автономным округом в период с мая по декабрь 2012 года (далее - региональная программа).
За период реализации региональной программы участниками стали 63 человека, из которых 53 получили свидетельства участника Государственной программы, в том числе 41 свидетельство участника Государственной программы получено соотечественниками, проживающими на законном основании на территории Российской Федерации.
Учитывая положительный опыт реализации региональной программы в 2012 году, интерес соотечественников к региону, автономным округом принято решение продолжить реализацию Государственной программы.
Реализация Программы будет способствовать обеспечению региональной экономики квалифицированными специалистами во всех сферах экономической деятельности, улучшению демографической ситуации.
Программа разработана с целью реализации на территории автономного округа Государственной программы, соответствует целям, задачам и приоритетам развития автономного округа, определенным Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 14 декабря 2011 года N 839.
Программа имеет статус комплексной. Мероприятия Программы направлены на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, желающих переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, с потребностями развития автономного округа, а также предоставление возможностей осознанного выбора мест своего будущего проживания и работы с учетом социально-экономического положения автономного округа.
Программа будет реализована на всей территории автономного округа. Оценка готовности территорий вселения к приему участников Государственной программы и членов их семей представлена в приложении N 5 к настоящей Программе. Описание территорий вселения в рамках проекта переселения "Ямал" представлено в приложении N 7 к настоящей Программе.
Предметом регулирования Программы является система государственных гарантий и мер дополнительной поддержки соотечественников, направленная на стимулирование и оказание содействия их добровольному переселению в автономный округ, увеличение численности постоянного населения автономного округа.
II.Цели, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач программы
Основной целью Программы является обеспечение социально-экономического развития автономного округа путем стимулирования и организации процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в автономный округ.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) создание правовых, организационных и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в автономный округ;
2) сокращение дефицита трудовых ресурсов путем привлечения высококвалифицированных и квалифицированных специалистов из числа соотечественников в сферы экономики автономного округа;
3) социально-экономическое развитие городских и сельских территорий автономного округа за счет использования потенциала соотечественников.
Оценить реализацию мероприятий Программы позволит система целевых показателей (индикаторов), увязанная с программными целями и задачами, решаемыми Программой.
Информация о составе и значениях показателей (индикаторов) приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.
Методика расчета целевых показателей (индикаторов) определяет оценку социально-экономической и бюджетной эффективности реализации мероприятий Программы и методы их расчетов.
Показатель 1.1. Количество проведенных презентаций Программы за пределами автономного округа определяется как количество мероприятий, проведенных за пределами автономного округа, направленных на популяризацию муниципальных образований в автономном округе как территорий вселения, а также на информирование об условиях и порядке участия в Программе.
Показатель 1.2. Количество проведенных видеоконференций в режиме видеоконференцсвязи с претендентами на участие в Программе определяется как количество мероприятий, проведенных как на территории автономного округа, так и за его пределами в режиме видеоконференцсвязи с соотечественниками, желающими переселиться в автономный округ.
Показатель 2.1. Доля соотечественников, получивших положительное решение на въезд в автономный округ при согласовании анкет, определяется как отношение количества анкет, получивших положительное решение при рассмотрении на территориях вселения, к общему количеству анкет, поступивших на рассмотрение в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа по реализации Программы, выраженное в процентном соотношении.
D пол. = N пол. / N общ. x 100%%,
где:
D пол. - доля анкет, получивших положительное решение при рассмотрении на территориях вселения (%);
N пол. - количество анкет, получивших положительное решение при рассмотрении на территориях вселения (шт.);
N общ. - общее количество анкет, поступивших на рассмотрение в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа по реализации Программы (шт.).
Показатель 2.2. Численность участников Государственной программы и членов их семей, переселившихся в автономный округ, определяется как фактическая численность соотечественников, имеющих статус участника Государственной программы, и членов их семей, переселившихся на постоянное место жительства на территорию автономного округа в территории вселения.
Показатель 3.1. Доля участников Государственной программы и трудоспособных членов семьи, занятых трудовой, предпринимательской, образовательной и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью, определяется как отношение численности участников Государственной программы и трудоспособных членов семьи, занятых трудовой, предпринимательской, образовательной и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью, к общей численности участников Государственной программы и трудоспособных членов семьи, переселившихся на постоянное место жительства в автономный округ, выраженное в процентном отношении.
D зан. = (N уч.зан. + N чл.зан.) / (N уч.пер. + N чл.пер.) x
x 100,
где:
D зан. - доля участников Государственной программы и трудоспособных членов семьи, занятых трудовой, предпринимательской, образовательной и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью (%);
N уч.зан. - численность участников Государственной программы, занятых трудовой, предпринимательской, образовательной и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью (чел.);
N чл.зан. - численность членов семей участников Государственной программы, занятых трудовой, предпринимательской, образовательной и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью (чел.);
N уч.пер. - численность соотечественников, имеющих статус участников Государственной программы, переселившихся в автономный округ (чел.);
N чл.пер. - численность соотечественников, имеющих статус трудоспособных членов семьи участника Государственной программы, переселившихся в автономный округ (чел.).
Показатель 3.2. Доля расходов окружного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением мер дополнительной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей, в общем размере расходов окружного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий определяется как отношение суммы расходов окружного бюджета на мероприятия, связанные с предоставлением участникам Государственной программы компенсационной выплаты по найму (аренде) жилого помещения в территории вселения, предоставлением участникам Государственной программы компенсационной выплаты на детей, не посещающих муниципальные дошкольные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, предоставлением участникам Государственной программы и членам их семей единовременного пособия на обустройство и оформление документов к общему объему средств, предусмотренных на реализацию Программы, выраженное в процентном отношении.
D доп.гар. = (V аренда + V родит. + V единовр.) / V общ. x
x 100,
где:
D доп.гар. - доля расходов окружного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением мер дополнительной поддержки переселившимся соотечественникам (%);
V аренда - объем расходов окружного бюджета на мероприятия, связанные с предоставлением участникам Государственной программы компенсационной выплаты по найму (аренде) жилого помещения в территории вселения (тыс. рублей);
V родит. - объем расходов окружного бюджета на мероприятия, связанные с предоставлением участникам Государственной программы компенсационной выплаты на детей, не посещающих муниципальные дошкольные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (тыс. рублей);
V единовр. - объем расходов окружного бюджета на мероприятия, связанные с предоставлением участникам Государственной программы и членам их семей единовременного пособия на обустройство и оформление документов (тыс. рублей);
V общ. - общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы (тыс. рублей).
III.Основные мероприятия по реализации программы
Мероприятия Программы направлены на реализацию поставленных задач и достижения цели Программы.
3.1.Мероприятия по нормативно-правовому обеспечению реализации Программы.
Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы предусматривает создание необходимой нормативно-правовой базы, включающей утверждение Программы на региональном уровне, создание системы государственного контроля за процессом переселения соотечественников, разработку порядка предоставления мер дополнительной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей, а также их размеры.
Исполнение данных мероприятий будет осуществляться уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа по реализации Программы.
3.2.Мероприятия по информационному обеспечению и сопровождению реализации Программы.
Немаловажным аспектом достижения поставленной цели является достоверное и полное предоставление информации о Программе, условиях и порядке ее реализации на территории автономного округа. С целью информирования претендентов на участие в Программе предусматривается проведение следующих мероприятий:
3.2.1.Организация и участие в презентациях Программы, проводимых за рубежом. Мероприятие направлено на участие уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа по реализации Программы в презентациях Программы в странах ближнего и дальнего зарубежья с целью информирования об автономном округе как субъекте Российской Федерации, участвующем в реализации Государственной программы, ознакомление претендентов на участие в Программе, проживающих за рубежом, с порядком и условиями переселения в автономный округ.
3.2.2.Организация и проведение мероприятий на территориях вселения включают в себя проведение встреч специалистов уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа по реализации Программы с переселившимися соотечественниками, со специалистами органов местного самоуправления, участвующими в реализации Программы, с работодателями, общественными организациями на территориях вселения для обсуждения хода реализации Программы, выявления проблемных вопросов, связанных с обустройством и адаптацией переселенцев.
3.2.3.Предоставление сведений для формирования автоматизированной информационной системы "Соотечественники" (далее - АИС "Соотечественники"). Мероприятие включает в себя подготовку информации о регионе, территориях вселения, условиях и вариантах жилищного обустройства, вакантных рабочих местах и размещение сведений на информационном портале АИС "Соотечественники" для расширения информационного пространства.
3.2.4.Подготовка и издание справочно-информационных материалов. Мероприятие включает в себя разработку информационных материалов, изготовление буклетов, брошюр, справочных материалов о территориях вселения, о мерах социальной поддержки переселяющимся соотечественникам, об условиях приема на территориях вселения.
3.2.5.Проведение видеоконференций в режиме видеоконференцсвязи с претендентами на участие в Программе. Мероприятие направлено на организацию взаимодействия уполномоченного исполнительного органа государственной власти автономного округа по реализации Программы, уполномоченных органов территорий вселения по реализации Программы с временными группами Федеральной миграционной службы при Генеральных консульствах Российской Федерации за рубежом и потенциальными участниками Программы.
3.3.Мероприятия, связанные с предоставлением мер дополнительной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей.
В целях оказания содействия обустройству участникам Государственной программы и членам их семей автономным округом устанавливаются следующие меры дополнительной поддержки:
3.3.1.Предоставление участникам Государственной программы компенсационной выплаты по найму (аренде) жилого помещения в территории вселения. Данная мера поддержки будет оказываться участнику Государственной программы при первичном жилищном обустройстве на территории автономного округа путем найма (аренды) жилого помещения на срок до момента получения гражданства Российской Федерации, но не более 6 месяцев.
3.3.2.Предоставление компенсационной выплаты участникам Государственной программы на детей, не посещающих муниципальные дошкольные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Данная мера предоставляется участнику Государственной программы, имеющему детей дошкольного возраста, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные организации, на срок до момента получения гражданства Российской Федерации, но не более 6 месяцев.
3.3.3.Предоставление участникам Государственной программы и членам их семей единовременного пособия на обустройство и оформление документов. Данная мера позволит участникам Государственной программы и членам их семей направить указанные средства на медицинское обслуживание, нострификацию и перевод документов, получение дополнительных услуг в сферах пенсионного обеспечения, трудоустройства, образования, а также иные расходы, связанные с обустройством и оформлением необходимых документов.
Порядок, размер и условия предоставления мер дополнительной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей за счет средств окружного бюджета устанавливаются нормативными правовыми актами автономного округа.
Перечень основных мероприятий Программы приводится в приложении N 2 к настоящей Программе, перечень нормативных правовых актов, принимаемых в целях реализации Программы, приводится в приложении N 3 к настоящей Программе.
IV.Объемы финансовых ресурсов на реализацию программы
Общий объем финансирования Программы за счет средств окружного бюджета составляет за 2013 - 2018 годы 53 165,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 3 165,0 тыс. рублей;
2014 год - 10000,0 тыс. рублей;
2015 год - 10000,0 тыс. рублей;
2016 год - 10000,0 тыс. рублей;
2017 год - 10000,0 тыс. рублей;
2018 год - 10000,0 тыс. рублей.
Главным распорядителем и получателем средств окружного бюджета по реализации мероприятий Программы является департамент международных и внешнеэкономических связей автономного округа.
Объемы финансирования Программы уточняются ежегодно в установленном порядке в процессе формирования окружного бюджета на предстоящий финансовый год и плановый бюджетный период.
Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, определенных Государственной программой.
Расходы окружного бюджета по реализации мероприятий по оказанию мер дополнительной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей на обустройство на территориях вселения субсидируются за счет средств федерального бюджета. Правила предоставления субсидий определяются Правительством Российской Федерации.
Объемы финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Программы приводятся в приложении N 4 к настоящей Программе.
V.Оценка планируемой эффективности и риски реализации программы
Эффективность реализации Программы определяется на основании расчетов по следующей формуле:
где:
En - эффективность хода реализации отдельного мероприятия Программы (процентов), характеризуемого n-м индикатором (показателем);
- фактическое значение n-го индикатора (показателя), характеризующего реализацию Программы;
- плановое значение n-го индикатора (показателя);
n - номер индикатора (показателя) Программы.
Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
где:
E - эффективность реализации Программы (%);
N - количество индикаторов Программы.
Реализация мероприятий Программы за весь период позволит:
1) оказать содействие переселению на территорию автономного округа 990 соотечественникам, в том числе 396 участникам Государственной программы и 594 членам их семей, в том числе по годам:
2013 год - 60 участников Государственной программы и 90 членов их семей;
2014 год - 56 участников Государственной программы и 87 членов их семей;
2015 год - 60 участников Государственной программы и 93 члена их семей;
2016 год - 60 участников Государственной программы и 93 члена их семей;
2017 год - 60 участников Государственной программы и 93 члена их семей;
2018 год - 60 участников Государственной программы и 93 члена их семей;
2) обеспечить возможность обустройства и адаптации прибывших участников Государственной программы и членов их семей на территории автономного округа;
3) использовать потенциал участников Государственной программы и членов их семей в интересах социально-экономического развития автономного округа;
4) способствовать улучшению демографической ситуации в автономном округе;
5) увеличить долю расходов окружного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением мер дополнительной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей, в общем размере расходов окружного бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий до 90%%.
При реализации Программы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть:
1) риски, связанные с трудоустройством и занятостью участников Государственной программы и членов их семей:
- отказ работодателя от трудоустройства участника Государственной программы после его прибытия в территорию вселения;
- несоответствие (неполное соответствие) специальности и квалификации участника Государственной программы требованиям предоставляемого рабочего места;
- попадание участников Государственной программы и трудоспособных членов их семей в категорию безработных;
- нежелание участников Государственной программы трудоустраиваться на предварительно подобранные рабочие места;
- желание участников Государственной программы и членов их семей заниматься предпринимательской деятельностью, не входящей в перечень приоритетных сфер развития малого и среднего предпринимательства на территории автономного округа;
- желание участников Государственной программы трудоустроиться на вакансии, отсутствующие в Программе;
2) риски, связанные с жилищным обустройством участников Государственной программы и членов их семей:
- необеспеченность жильем;
- сложности с наймом и оплатой жилого помещения;
- невозможность решения вопроса по постоянному жилищному обустройству в связи с отсутствием собственных средств у участника Государственной программы и членов его семьи для приобретения или строительства жилья;
3) риски, связанные с интеграцией участников Государственной программы и членов их семей в социальную структуру территории вселения:
- возникновение конфликтных ситуаций, негативного отношения к участникам Государственной программы и членам их семей со стороны коренных жителей;
- рост межнациональной напряженности, конфронтация между участниками Государственной программы и членами их семей и коренным населением;
- социально-психологическое обособление участников Государственной программы и членов их семей, создание этно-социальных групп;
4) иные риски:
- трудности климатической адаптации на территории вселения;
- затруднения в получении услуг в сферах здравоохранения, дошкольного образования, пенсионного обеспечения.
С целью снижения последствий рисков и повышения уровня гарантированности достижения предусмотренных конечных показателей планируется осуществление мер по управлению рисками.
1.Мероприятия, направленные на смягчение рисков, связанных с трудоустройством и занятостью участников Государственной программы и членов их семей:
- согласование кандидатуры будущего участника Государственной программы с потенциальным работодателем на предмет соответствия специальности и уровня квалификации соотечественника заявленной потребности работодателя;
- согласование возможности трудоустройства с будущим работодателем, зарегистрированным в налоговом органе территории вселения, путем предоставления работодателем гарантийного письма о резервировании рабочего места для трудоустройства участника Государственной программы на срок не менее года, с указанием профессии (должности), размера фактической среднемесячной заработной платы либо размера оклада, условий (режима) труда, возможности жилищного обустройства и других сведений (далее - гарантия работодателя о трудоустройстве);
- подбор вариантов подходящей работы по заявленным в центры занятости населения автономного округа вакансиям, в том числе предварительный подбор вариантов работы для трудоспособных членов семьи участника Государственной программы в соответствии с заявленным профессионально-квалификационным уровнем до прибытия на территорию вселения;
- оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг с учетом правового статуса участника Государственной программы и членов его семьи;
- информирование потенциальных участников Государственной программы об утвержденных на территориях вселения приоритетных сферах развития малого и среднего предпринимательства.
2.Мероприятия, направленные на смягчение рисков, связанных с жилищным обустройством участников Государственной программы и членов их семей:
- обязательное отражение в официальном информационном сообщении и памятке участника Государственной программы условий временного найма и стоимости проживания для семьи, условий приобретения постоянного жилья по программам улучшения жилищных условий, реализуемых в автономном округе;
- оказание содействия в подборе вариантов временного размещения на территории вселения до момента прибытия участников Государственной программы и членов их семей;
- привлечение работодателей к решению вопросов жилищного обустройства участников Государственной программы и членов их семей путем предоставления служебного жилья;
- принятие решения об участии в Программе с учетом возможности будущего участника Государственной программы нести расходы по временному размещению и приобретению, строительству постоянного жилья.
3.Мероприятия, направленные на смягчение рисков, связанных с интеграцией участников Государственной программы и членов их семей в социальную структуру территории вселения:
- организация работы с участниками Государственной программы и членами их семей, коренными жителями территорий вселения по разъяснению целей и задач Государственной программы и настоящей Программы;
- содействие в социальной и культурной адаптации и интеграции участников Государственной программы и членов их семей, в том числе при участии общественных организаций и диаспор;
- организация и проведение мониторинга в сфере межнациональных и межконфессионных отношений;
- организация мероприятий по ознакомлению участников Государственной программы и членов их семей с историей, культурой, традициями населения, проживающего на территории вселения.
4.Мероприятия, направленные на смягчение иных рисков:
- размещение в информационных материалах сведений об особенностях природно-климатических условий автономного округа, а также указание перечня заболеваний, препятствующих осуществлению трудовой деятельности в районах Крайнего Севера;
- предоставление выплат и компенсаций за счет средств окружного бюджета для возможности получения государственных услуг в сферах здравоохранения, дошкольного образования, пенсионного обеспечения.
Одним из факторов снижения рисков реализации Программы является соответствие соотечественников, изъявивших желание стать участниками Государственной программы, критериям отбора, определенным Программой:
1) стать участником Государственной программы могут лица из числа соотечественников в трудоспособном возрасте, знающие русский язык и имеющие профессиональную квалификационную подготовку, соответствующую потребностям в рабочей силе на территории вселения, при наличии гарантии работодателя о трудоустройстве;
2) образование, квалификация и опыт работы участника Государственной программы должны соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к вакантной должности, на которую претендует участник Государственной программы;
3) при согласовании кандидатур учитывается обеспеченность местами в учреждениях социальной защиты населения при наличии нетрудоспособных членов семьи потенциального участника Государственной программы;
4) при недостаточности предоставляемого на территории вселения служебного и муниципального жилья предпочтение отдается участникам Государственной программы, имеющим родственников из числа граждан Российской Федерации, готовых разместить участников Государственной программы и членов их семей и предоставить регистрацию по месту пребывания (проживания); способным замещать наиболее высокооплачиваемые рабочие места; имеющим собственные средства для приобретения жилья или для участия в программе ипотечного кредитования;
5) согласование кандидатур, находящихся в предпенсионном возрасте, возможно при заинтересованности работодателя во владении участниками Государственной программы редкими специальностями или наличием высоких профессиональных навыков;
6) учитываются профессиональные навыки (квалификация) и востребованность на рынке труда членов семьи участников Государственной программы;
7) в связи с тем, что на территории автономного округа отсутствуют учреждения высшего профессионального образования, получение образования участниками Государственной программы возможно в учреждениях начального и среднего профессионального образования, расположенных на территории автономного округа;
8) участие в Программе соотечественников, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, возможно только в приоритетных сферах развития малого и среднего предпринимательства на территории вселения. Перечень приоритетных сфер развития малого и среднего предпринимательства на территории автономного округа представлен в приложении N 8 к настоящей Программе.
При согласовании анкеты соотечественника уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа по реализации Программы основанием для отказа является несоответствие указанным требованиям (критериям отбора).
Рассмотрение заявлений соотечественников об участии в Государственной программе, проживающих в странах со сложной социально-экономической ситуацией, уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа по реализации Программы осуществляется в приоритетном порядке.
Регламент приема участника Государственной программы и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории вселения представлен в приложении N 6 к настоящей Программе.