Постановление от 08.07.2010 г № 92-П
Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2010 — 2015 годов и на перспективу до 2020 года»
2010 - 2015 ГОДОВ И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА"
В целях реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую окружную долгосрочную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года" (далее - Программа).
2.Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (Свинцова А.П.) предусмотреть в окружном бюджете средства на финансирование Программы.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Мискевича Е.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
ОКРУЖНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА ПЕРИОД
2010 - 2015 ГОДОВ И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы │Энергосбережение и повышение энергетической │ │ │эффективности в Ямало-Ненецком автономном округе │ │ │на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до │ │ │2020 года (далее - Программа) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основания для │Федеральный %sзакон%s от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ│%s │разработки Программы │"Об энергосбережении и о повышении энергетической│ │ │эффективности и о внесении изменений в отдельные │ │ │законодательные акты Российской Федерации" (далее│ │ │- Федеральный закон N 261-ФЗ); │ │ │%sУказ%s Президента Российской Федерации от 04 июня │%s │ │2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению │ │ │энергетической и экологической эффективности │ │ │российской экономики"; │ │ │%sУказ%s Президента Российской Федерации от 13 мая │%s │ │2010 года N 579 "Об оценке эффективности │ │ │деятельности органов исполнительной власти │ │ │субъектов Российской Федерации и органов местного│ │ │самоуправления городских округов и муниципальных │ │ │районов в области энергосбережения и повышения │ │ │энергетической эффективности"; │ │ │перечень поручений Президента Российской │ │ │Федерации по итогам расширенного заседания │ │ │Президиума Государственного совета Российской │ │ │Федерации от 02 июля 2009 года Пр-1802ГС от 15 │ │ │июля 2009 года; │ │ │Энергетическая %sстратегия%s России на период до 2030│%s │ │года, утвержденная распоряжением Правительства │ │ │Российской Федерации от 13 ноября 2009 года │ │ │N 1715-р; │ │ │%sПостановление%s Правительства Российской Федерации │%s │ │от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к │ │ │региональным и муниципальным программам в области│ │ │энергосбережения и повышения энергетической │ │ │эффективности"; │ │ │%sприказ%s Министерства экономического развития │%s │ │Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 61│ │ │"Об утверждении примерного перечня мероприятий в │ │ │области повышения энергетической эффективности, │ │ │который может быть использован в целях разработки│ │ │региональных, муниципальных программ в области │ │ │энергосбережения и повышения энергетической │ │ │эффективности"; │ │ │%sПостановление%s Правительства Российской Федерации │%s │ │от 05 сентября 2011 года N 746 "Об утверждении │ │ │правил предоставления субсидий из федерального │ │ │бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации │ │ │на реализацию региональных программ в области │ │ │энергосбережения и повышения энергетической │ │ │эффективности"; │ │ │%sраспоряжение%s Правительства Российской Федерации │%s │ │от 21 октября 2011 года N 1843-р │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │департамент энергетики и жилищно-коммунального │ │заказчик - координатор │комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа │ │Программы │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Государственные │департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного│ │заказчики Программы │округа; │ │ │департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного │ │ │округа; │ │ │департамент образования Ямало-Ненецкого │ │ │автономного округа; │ │ │департамент по развитию агропромышленного │ │ │комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; │ │ │департамент природно-ресурсного регулирования │ │ │Ямало-Ненецкого автономного округа; │ │ │департамент транспорта и дорожного хозяйства │ │ │Ямало-Ненецкого автономного округа; │ │ │департамент по науке и инновациям Ямало-Ненецкого│ │ │автономного округа; │ │ │департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого │ │ │автономного округа; │ │ │служба по тарифам Ямало-Ненецкого автономного │ │ │округа; │ │ │департамент строительства и жилищной политики │ │ │Ямало-Ненецкого автономного округа; │ │ │государственно-правовой департамент │ │ │Ямало-Ненецкого автономного округа │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик Программы │ООО "Центр по эффективному использованию энергии"│ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи Программы│основная цель Программы - снижение энергоемкости │ │ │валового регионального продукта Ямало-Ненецкого │ │ │автономного округа (далее - ВРП ЯНАО, ЯНАО) │ │ │за счет реализации мероприятий Программы │ │ │в части повышения эффективности потребления │ │ │энергии на 8% на первом этапе (к 2015 году) и на │ │ │14% на втором этапе (к 2020 году), а также │ │ │обеспечение снижения энергоемкости ВРП ЯНАО за │ │ │счет мер Программы по утилизации попутного │ │ │нефтяного газа не менее чем на 11% на первом │ │ │этапе (к 2015 году) и на 20% на втором этапе (к │ │ │2020 году), что в совокупности с другими │ │ │факторами позволит гарантированно обеспечить │ │ │решение задачи по снижению энергоемкости ВРП ЯНАО│ │ │на 40% в 2007 - 2020 годах, обеспечить повышение │ │ │конкурентоспособности, финансовой устойчивости, │ │ │энергетической и экологической безопасности │ │ │экономики ЯНАО, рост уровня и качества жизни его │ │ │населения за счет реализации потенциала │ │ │энергосбережения, перехода к рациональному и │ │ │экологически ответственному использованию │ │ │энергии. │ │ │Основные задачи Программы: │ │ │- снижение энергоемкости ВРП ЯНАО как важнейшее │ │ │условие обеспечения повышения эффективности его │ │ │экономики при переходе на инновационный путь │ │ │развития за счет широкомасштабной модернизации │ │ │технологической базы ЯНАО на основе новейшего │ │ │энергоэффективного оборудования; │ │ │- существенное снижение доли энергетических │ │ │издержек, расширение рыночной ниши для нового │ │ │энергоэффективного оборудования, снижение │ │ │нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на │ │ │бюджетную систему и обеспечение повышения │ │ │конкурентоспособности и финансовой устойчивости │ │ │российской экономики, обеспечение населения │ │ │высококачественными энергетическими услугами по │ │ │доступным ценам; │ │ │- снижение выбросов парниковых газов, а также │ │ │снижение вредных выбросов и укрепление на этой │ │ │основе здоровья населения; │ │ │- формирование целостной и эффективной системы │ │ │управления процессом повышения │ │ │энергоэффективности за счет развития новых │ │ │институтов и обеспечения современного │ │ │нормативно-законодательного, ресурсного, │ │ │институционального и информационного обеспечения │ │ │деятельности по повышению энергоэффективности; │ │ │- запуск механизмов, стимулирующих │ │ │энергосбережение и повышение энергетической │ │ │эффективности, реализацию пилотных проектов, │ │ │долгосрочных целевых соглашений и типовых │ │ │инвестиционных проектов, обеспечивающих │ │ │активизацию деятельности как населения, так и │ │ │бизнеса по реализации потенциала повышения │ │ │энергоэффективности │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2010 - 2020 годы: │ │реализации Программы │I этап - 2010 - 2015 годы; │ │ │II этап - 2016 - 2020 годы │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие целевые │обеспечение снижения энергоемкости ВРП ЯНАО за │ │индикаторы и │счет мер Программы по повышению эффективности │ │показатели по этапам │потребления энергии не менее чем на 8% на первом │ │реализации Программы │этапе (к 2015 году) и на 14% на втором этапе (к │ │ │2020 году); │ │ │обеспечение снижения энергоемкости ВРП ЯНАО за │ │ │счет мер Программы по утилизации попутного │ │ │нефтяного газа не менее чем на 11% на первом │ │ │этапе (к 2015 году) и на 20% на втором этапе (к │ │ │2020 году); │ │ │обеспечение годовой экономии первичной энергии за│ │ │счет мер Программы по повышению эффективности │ │ │использования энергии (без учета сокращения │ │ │сжигания попутного нефтяного газа в факелах) в │ │ │объеме не менее 1,2 млн. тут на первом этапе (в │ │ │2015 году) и 2,4 млн. тут на втором этапе (в 2020│ │ │году); │ │ │обеспечение суммарной экономии энергии за счет │ │ │мер Программы у потребителей в объеме не менее │ │ │4,7 млн. тут на первом этапе (2010 - 2015 гг.) и │ │ │не менее 14 млн. тут за весь срок реализации │ │ │программы (2010 - 2020 гг.); │ │ │обеспечение сокращения сжигания попутного │ │ │нефтяного газа в факелах за счет мер Программы на│ │ │уровне, эквивалентном годовой экономии первичной │ │ │энергии в объеме не менее 4,4 млн. тут ежегодно в│ │ │2015 - 2020 гг. и суммарно не менее 42 млн. тут │ │ │за весь срок реализации программы (2010 - 2020 │ │ │гг.); │ │ │обеспечение средствами учета потребителей │ │ │энергии, а также проведение энергетических │ │ │обследований и реализация программ повышения │ │ │энергоэффективности на подавляющей │ │ │части энергопотребляющих объектов; │ │ │вывод из оборота значительной части │ │ │энергетических устройств и зданий низкого класса │ │ │энергоэффективности │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень подпрограмм │1. Нормативно-законодательное, организационное и │ │ │информационное обеспечение деятельности по │ │ │повышению энергоэффективности. │ │ │2. Энергосбережение и повышение │ │ │энергоэффективности в организациях бюджетной │ │ │сферы. │ │ │3. Энергосбережение и повышение │ │ │энергоэффективности в электроэнергетике. │ │ │4. Энергосбережение и повышение │ │ │энергоэффективности в теплоэнергетике и │ │ │коммунальном хозяйстве. │ │ │5. Энергосбережение и повышение │ │ │энергоэффективности в жилищном секторе. │ │ │6. Энергосбережение и повышение │ │ │энергоэффективности в промышленности. │ │ │7. Энергосбережение и повышение │ │ │энергоэффективности в сельском хозяйстве. │ │ │8. Энергосбережение и повышение │ │ │энергоэффективности на транспорте │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │всего на 2010 - 2020 годы - 146 173,4 млн. │ │финансирования │рублей; │ │ │1-й этап (2010 - 2015 годы) - 88 414,6 млн. │ │ │рублей; │ │ │2-й этап (2016 - 2020 годы) - 57758,8 млн. │ │ │рублей, │ │ │в том числе: │ │ │средства окружного бюджета: │ │ │2010 год - 0 млн. рублей; │ │ │2011 год - 874,4 млн. рублей; │ │ │2012 год - 557 млн. рублей; │ │ │2013 год - 18,4 млн. рублей; │ │ │2014 год - 199 млн. рублей; │ │ │2015 год - 199 млн. рублей; │ │ │2016 - 2020 годы - 3812 млн. рублей; │ │ │2010 - 2020 годы - 5 659,8 млн. рублей; │ │ │средства бюджетов муниципальных образований: │ │ │2010 год - 0 млн. рублей; │ │ │2011 год - 0 млн. рублей; │ │ │2012 год - 417 млн. рублей; │ │ │2013 год - 433 млн. рублей; │ │ │2014 год - 465 млн. рублей; │ │ │2015 год - 467 млн. рублей; │ │ │2016 - 2020 годы - 2322 млн. рублей; │ │ │2010 - 2020 годы - 4104 млн. рублей; │ │ │внебюджетные источники: │ │ │2010 год - 23921 млн. рублей; │ │ │2011 год - 14595 млн. рублей; │ │ │2012 год - 13625 млн. рублей; │ │ │2013 год - 11885 млн. рублей; │ │ │2014 год - 11490 млн. рублей; │ │ │2015 год - 8848 млн. рублей; │ │ │2016 - 2020 годы - 51624 млн. рублей; │ │ │2010 - 2020 годы - 135988 млн. рублей. │ │ │Справочно: │ │ │средства субсидии из федерального бюджета: │ │ │2011 год - 201,894 млн. рублей; │ │ │2012 год - 194,201 млн. рублей; │ │ │2013 год - 25,041 млн. рублей. │ │ │Объемы и источники финансирования ежегодно │ │ │уточняются при формировании окружного бюджета на │ │ │соответствующий год. Все суммы показаны в ценах │ │ │соответствующих лет. │ │ │В 2011 году средства субсидии из федерального │ │ │бюджета в размере 201,894 млн. рублей, │ │ │предоставленной в соответствии с %sраспоряжением%s │%s │ │Правительства Российской Федерации от 21 октября │ │ │2011 года N 1843-р и Соглашением о │ │ │предоставлении субсидии из федерального бюджета │ │ │бюджету Ямало-Ненецкого автономного округа на │ │ │реализацию окружной долгосрочной целевой │ │ │программы "Энергосбережение и повышение │ │ │энергетической эффективности в Ямало-Ненецком │ │ │автономном округе на период 2010 - 2015 годов и │ │ │на перспективу до 2020 года" от 20 декабря 2011 │ │ │года N 11/1403.0923400.017/02/374, на │ │ │финансирование Программы не привлекались. │ │ │Неиспользованные на 01 января 2012 года │ │ │средства субсидии 2011 года возвращены в │ │ │федеральный бюджет в порядке, предусмотренном │ │ │бюджетным законодательством Российской │ │ │Федерации. │ │ │Остаток неиспользованной субсидии 2011 года в │ │ │размере 194,201 млн. рублей, предоставленный из │ │ │федерального бюджета в 2012 году в соответствии │ │ │с Дополнительным соглашением от 29 июня 2012 │ │ │года N 2, на финансирование мероприятий │ │ │Программы не привлекался. Неиспользованный │ │ │на 01 января 2013 года остаток субсидии 2011 │ │ │года возвращен в федеральный бюджет в порядке, │ │ │предусмотренном бюджетным законодательством │ │ │Российской Федерации. │ │ │В 2013 году на финансирование Программы │ │ │привлечены остатки неиспользованной субсидии │ │ │2011 года в размере 25,041 млн. рублей. │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │повышение энергетической безопасности │ │результаты реализации │Ямало-Ненецкого автономного округа; │ │Программы и показатели │обеспечение технической и экономической │ │социально-экономической│доступности энергии для устойчивого │ │эффективности │экономического развития; │ │ │существенное повышение конкурентоспособности │ │ │промышленности ЯНАО; │ │ │нейтрализация инфляционных последствий повышения │ │ │тарифов на энергоносители и на услуги │ │ │жилищно-коммунального хозяйства; │ │ │снижение нагрузки по оплате энергоносителей на │ │ │семейные, муниципальные и окружной бюджеты и │ │ │повышение финансовой стабильности; │ │ │повышение экологической безопасности ЯНАО │ │ │и снижение рисков для здоровья его населения; │ │ │существенное ограничение выбросов парниковых │ │ │газов (годовое снижение выбросов парниковых газов│ │ │к 2015 году - 11,8 млн. т экв. CO2; к 2020 году -│ │ │14,3 млн. т экв. CO2). Суммарное снижение │ │ │выбросов парниковых газов: в 2010 - 2015 гг. - на│ │ │56,1 млн. т экв. CO2; в 2010 - 2020 гг. - на │ │ │123,1 млн. т экв. CO2; │ │ │годовая экономия средств на приобретении всеми │ │ │потребителями ЯНАО энергоресурсов и сокращения │ │ │потерь от сжигания в факелах нефтяного попутного │ │ │газа: │ │ │в 2015 году - 30 млрд. руб.; │ │ │в 2020 году - 43 млрд. руб. в текущих ценах. │ │ │Суммарная экономия затрат на энергию всеми │ │ │потребителями энергоресурсов: │ │ │в 2010 - 2015 гг. - 114 млрд. рублей; │ │ │в 2010 - 2020 гг. - 302 млрд. рублей в текущих │ │ │ценах; │ │ │годовая экономия средств населения на оплату │ │ │энергоресурсов: │ │ │к 2015 году - 0,9 млрд. рублей; │ │ │к 2020 г. - 1,5 млрд. рублей в текущих ценах. │ │ │Суммарная экономия населения на оплату │ │ │энергоресурсов: │ │ │в 2010 - 2015 гг. - 3,3 млрд. рублей; │ │ │в 2010 - 2020 гг. - 9,7 млрд. рублей в текущих │ │ │ценах; │ │ │годовая экономия средств бюджетов всех уровней на│ │ │приобретение и субсидирование приобретения │ │ │энергоресурсов: │ │ │к 2015 году - 491 млн. рублей; │ │ │к 2020 г. - 928 млн. рублей в текущих ценах. │ │ │Суммарная экономия средств бюджетов всех уровней │ │ │на приобретение и субсидирование приобретения │ │ │энергоресурсов: │ │ │в 2010 - 2015 гг. - 1,95 млрд. рублей; │ │ │в 2010 - 2020 гг. - 5,6 млрд. рублей в текущих │ │ │ценах. │ │ │Поступление в бюджет дополнительных средств от │ │ │налога на прибыль за счет снижения издержек │ │ │производства: │ │ │в 2015 году - 4,0 млрд. рублей; │ │ │в 2020 году - 5,7 млрд. рублей в текущих ценах. │ │ │Суммарное поступление в бюджет дополнительных │ │ │средств от налога на прибыль за счет снижения │ │ │издержек производства: │ │ │в 2010 - 2015 гг. - 15,2 млрд. рублей; │ │ │в 2010 - 2020 гг. - 40,1 млрд. рублей в текущих │ │ │ценах. │ │ │Экономическая оценка стоимости снижения выбросов │ │ │парниковых газов: │ │ │в 2010 - 2020 гг. - 159 млрд. рублей │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
I.Характеристика проблемы, обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития
Ямало-Ненецкого автономного округа
1.1.Для оценки энергоемкости ВРП ЯНАО необходимо формирование единого топливно-энергетического баланса (ЕТЭБ). Однако органы государственной статистики такого баланса ни для России в целом, ни для ее регионов, включая Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - автономный округ), не формируют. Более того, в отличие от многих субъектов Российской Федерации, органы государственной статистики не формируют даже баланса электроэнергии для автономного округа. По этой причине для оценки суммарного потребления энергии в ЯНАО использовались экспертные оценки, базирующиеся на данных форм государственной статистики, которая, однако, является неполной и противоречивой. Согласно этим оценкам, в 2008 году в ЯНАО было потреблено 11836 тыс. тут первичной энергии (Приложение 1), или более 1%% от суммарного потребления первичной энергии в Российской Федерации и 6,8%% от потребления первичной энергии в Уральском федеральном округе.
Формы статической отчетности относят потребление газа на газопроводной системе, расположенной в границах ЯНАО, к потреблению энергии в Ханты-Мансийском автономном округе - по месту расположения операторов газотранспортной системы. Учет объемов расхода газа на газотранспортной системе в границах ЯНАО в составе ЕТЭБ может практически удвоить оценку потребления первичной энергии в ЯНАО.
1.2.Энергоемкость ВРП ЯНАО в 2008 году была самой низкой по Уральскому федеральному округу и составила только 46%% от среднего по УФО уровня. Относительно низкая энергоемкость в ЯНАО в 2008 году - это, в основном, результат исключения потребления расхода газа на трубопроводах из ЕТЭБ ЯНАО (учет этих объемов приближает оценку энергоемкости ВРП ЯНАО к средней по Уральскому федеральному округу), использования высоких цен на основную продукцию ЯНАО в 2008 году при оценке ВРП, но также и итог активной работы по повышению энергоэффективности и обновлению мощностей. Степень износа основных фондов организаций (без субъектов малого предпринимательства) составляет 39%% в добыче полезных ископаемых, 31%% в обрабатывающих производствах, 41%% в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, 57%% на транспорте, 18%% в образовании, 33%% в здравоохранении. Это существенно ниже, чем в среднем по России и в среднем по Уральскому федеральному округу. Тем не менее, уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры существенно выше - 51,3%%, в т.ч. по холодному водоснабжению - 53,9%%; водоотведению - 57,4%%; теплоснабжению - 49,3%%; горячему водоснабжению - 63,5%%; газоснабжению - 50,6%%; электроснабжению - 40,6%%. Значительная часть энергопотребляющих объектов была возведена еще 15 - 30 лет назад и не соответствует современным требованиям по уровню энергоэффективности.
В 2000 - 2008 гг. энергоемкость ВРП ЯНАО снизилась на 21%%, то есть в среднем снижалась на 2,8%% в год, что выше, чем во многих странах мира, но ниже, чем в среднем по России (соответственно 35%% и 5%% в год). Основное снижение энергоемкости ВРП произошло в ЯНАО в 2000 - 2006 гг. за счет изменения структуры экономики на фоне быстрого роста добычи газа и нефти. Вклад структурного фактора снижения энергоемкости к 2007 году был практически исчерпан. За счет внедрения новых технологий при новом строительстве и модернизации объектов энергоемкость снижалась на 1 - 2%% в год в добыче газа, переработке нефти и газового конденсата, в ненефтегазовом промышленном секторе, в общественных зданиях. Доля утилизации попутного газа после снижения в 2002 - 2008 гг. в 2009 выросла до 65,2%% против 64%% в 2002 году. Медленная модернизация технологий и неблагоприятные природно-геологические условия определили стабильность или даже рост энергоемкости при выпуске ряда продуктов: в переработке газа, добыче нефти и в жилых зданиях в 2000 - 2008 гг.
Падение добычи природного газа в 2009 году привело, по предварительным оценкам, к снижению энергоемкости ВРП на 11%%. Энергоемкость ВРП в 2009 году, по оценкам, оказалась на 13,5%% ниже уровня 2007 года. Восстановление уровней добычи природного газа может привести к росту энергоемкости ВРП к 2012 году до уровня 93%% от значения 2007 года. Для нейтрализации этого возможного роста и для сокращения разрыва в уровне энергоэффективности с развитыми странами вклад технологического фактора в снижение энергоемкости ВРП в период до 2020 года нужно существенно повысить, а также обеспечить сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах.
1.3.Коэффициент полезного использования топлива на электростанциях повысился с 27%% в 2000 году до 30%% в 2008 году, но остается на очень низком уровне. На автономных поршневых, газотурбинных и дизельных электростанциях ЯНАО в 2008 году было выработано 2546 млн. кВт-ч электроэнергии, в т.ч. на ГТЭС МП "Салехарэнеро" - 295 млн. кВт-ч и на ТЭЦ-72 Промбаза ООО "Газпромдобыча Ямбург" - 349 млн. кВт-ч. Остальная электроэнергия вырабатывается на ДЭС и газотурбинных станциях. В 2009 году было выработано 2515 млн. кВт-ч.
По данным статистики удельный расход топлива на производство 1 кВт-ч электроэнергии составил в 2008 году 516 гут/кВт-ч при среднем по России уровне 338 гут/кВт-ч. По данным мониторинга Администрации ЯНАО, удельный расход топлива на производство 1 кВт-ч электроэнергии на ДЭС составил в 2008 году 487 гут/кВт-ч против 325 гут/кВт-ч для лучших мировых образцов.
Основными видами топлива для электростанций являются природный газ и дизельное топливо. По данным статистики, средний КПД выработки электроэнергии в 2000 - 2008 гг. составлял только 23 - 24%%. КПД выработки электроэнергии на ГТЭС МП "Салехарэнеро" и на ТЭЦ-72 Промбаза ООО "Газпромдобыча Ямбург" равны соответственно 28,1%% и 27,7%%, что существенно уступает уровням, определенным Международным энергетическим агентством (МЭА) в качестве нижней и верхней технологических границ КПД для новых станций на газе, равных соответственно 55%% и 60%%. В 2008 году доля расходов на собственные нужды электростанций была невелика: только 2,2%% при среднем по России значении для 2008 года 6,6%%.
В 2008 году потребление электроэнергии составило 11591 млн. кВт-ч. На долю сектора централизованного энергоснабжения - города Новый Уренгой, Ноябрьск, Губкинский, Муравленко, Тарко-Сале, Надым, часть Пуровского и Надымского районов с нагрузками 1447 МВт, при имеющейся мощности генерирующих установок в 216 МВт - приходится около 92%% общего потребления электроэнергии на территории ЯНАО (в основном, предприятия ТЭК). Суммарные нагрузки децентрализованного сектора равны 158 МВт при имеющейся мощности генерации порядка 274 МВт. Децентрализованный сектор охватывает территорию ряда муниципальных образований: Приуральский, Ямальский, Тазовский, Красноселькупский, часть Надымского и Пуровского районов, Шурышкарский район, города Салехард и Лабытнанги. Снижение потребности в выработке электроэнергии на ДЭС даст подключение к единой энергосистеме западной части ЯНАО. Тарифы на электроэнергию в зонах децентрализованного снабжения составляют от 4 до 15 руб./кВт-ч.
В ЯНАО, по данным сетевых компаний ОАО "ФСК ЕЭС - МЭС Западной Сибири" (Восточный РМЭС) и ОАО "Тюменьэнерго", находятся более 5,6 тыс. км высоковольтных линий электрических сетей напряжением 110-220-500 кВ; 114 центров питания (подстанций - ПС) напряжением 35-110-220-500 кВ с установленной мощностью более 10 ГВ-А; более 5,9 тыс. км воздушных и кабельных линий (ВЛ и КЛ) электрических сетей среднего и низкого напряжения 35-0,38 кВ; 2153 трансформаторные подстанции (ТП и КТП) с установленной мощностью 435 МВ-А.
В 2008 году потери электроэнергии в магистральных и распределительных электрических сетях ЯНАО составили 320,3 млн. кВт-ч, или 2,7%% от отпуска электроэнергии в сети. Это результат того, что основная часть электроэнергии потребляется в промышленности и на трубопроводном транспорте на высоком и среднем напряжении. На долю населения приходится лишь 3,2%% потребления электроэнергии. При этом технические потери электроэнергии составили 305,6 млн. кВт-ч, а коммерческие - 14,7 млн. кВт-ч. В 2009 году потери снизились до 303 млн. кВт-ч. На долю потерь в магистральных электрических сетях ОАО "ФСК ЕЭС - МЭС Западной Сибири" (Северный РМЭС) приходится 139 млн. кВт-ч, а на долю потерь в распределительных электрических сетях ОАО "Тюменьэнерго" и электрических сетях предприятий - 165 млн. кВт-ч. Наибольшие потери электроэнергии отмечаются в подстанциях (ПС), а также в электрических сетях среднего и низкого напряжения (35-0,38 кВ). Физический износ магистральных и распределительных электрических сетей, находящихся на балансе и обслуживании ОАО "ФСК ЕЭС - МЭС Западной Сибири" (Восточный РМЭС) и ОАО "Тюменьэнерго" составляет, в среднем, 27%%. Физический износ подстанций находится на уровне 44%%. Состояние электрических сетей и трансформаторных подстанций предприятий коммунальной энергетики ЯНАО также характеризуется высокой степенью физического износа и старения (среднее значение износа электрических сетей среднего и низкого напряжения составляет 52%%; износ энергетического оборудования трансформаторных подстанций, в среднем, составляет более 56%%).
Важной проблемой в ЯНАО является надежность энергоснабжения. Основная доля нагрузки приходится на предприятия нефтегазодобывающего комплекса, перерывы в электроснабжении которых недопустимы по причине значительного потенциального экономического ущерба. Электрическая сеть 220 - 500 кВ работает с перегрузками, что может привести к сбросам нагрузки при аварийном отключении. Ремонтные работы электросетевого оборудования (систем шин 500 кВ, автотрансформаторов 500/220 кВ ПС Холмогорская-Муравленковская-Тарко-Сале и ВЛ 500 кВ) могут быть выполнены только с вводом ограничения нагрузки потребителей, что приводит к экономическим потерям. Отключение ВЛ-500 кВ Сургутская ГРЭС-1 - Холмогорская или Сургутская ГРЭС-2 - Холмогорская приведет к отключению значительной части потребителей данного района. Поэтому для региона крайне важно развитие собственной генерации.
1.4.Климат в ЯНАО самый суровый из всех субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ. Число градусосуток отопительного периода в 2009 году составило 9068, что в 1,9 раза больше, чем у Курганской области и в 1,6 раза больше, чем на юге Тюменской области.
Производство и потребление тепловой энергии в 2000 - 2008 гг. не выросло. В 2009 году по причине холодной погоды оно выросло на 5,8%%. Теплоснабжение ЯНАО осуществляют Уренгойская ГРЭС, на которой вырабатывается 2,4%% всей тепловой энергии, и 270 котельных. На газе работают 182 котельных, на жидком топливе - 72, на твердом топливе - 16. Средний КПД котельных ЯНАО равен 85%% при 92 - 95%% в странах Западной Европы. Самый низкий КПД в Пуровском районе - 73%%, Тазовском - 50%% и Шурышкарском - 63%% (в нем велика доля котельных на твердом топливе).
В 2000 - 2009 гг. число котельных снизилось на 77. В 2005 - 2008 гг. было ликвидировано 26 неэффективных котельных. За этот же период было построено 13 новых современных котельных. Постепенно осуществляется перевод источников теплоснабжения на природный газ. Так, в Салехарде в 2000 - 2009 гг. были ликвидированы 2 котельные на угле, 23 из 25 котельных на жидком топливе и построена 31 котельная на природном газе. В Лабытнанги в 2000 - 2008 гг. была закрыта угольная котельная, 25 из 29 котельных на жидком топливе и построено 14 котельных на природном газе.
Основные проблемы на источниках тепловой энергии - высокие удельные расходы топлива на производство тепловой энергии; низкая насыщенность приборным учетом потребления топлива и (или) отпуска тепловой энергии на котельных; низкий остаточный ресурс и изношенность оборудования; нарушение сроков и регламентов проведения работ по наладке режимов котлов; нарушение качества топлива, вызывающее отказы горелок; низкий уровень автоматизации, отсутствие автоматики или применение непрофильной автоматики; отсутствие или низкое качество водоподготовки; несоблюдение температурного графика; высокая стоимость топлива; нехватка и недостаточная квалификация персонала котельных. Практически во всех локальных системах теплоснабжения (за очень редким исключением) отмечается значительный избыток располагаемых мощностей, определенный с учетом нормативных требований по их резервированию. Решение этих проблем осуществляется в рамках программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которые приняты во всех муниципальных образованиях ЯНАО (кроме Приуральского района).
Удельный расход электроэнергии на выработку и транспорт теплоты для большинства котельных существенно превышает нормативные значения. В среднем для системы теплоснабжения ЯНАО в 2008 году он был равен 28 - 32 кВт-ч/Гкал. Высокие удельные расходы электроэнергии на производство тепла характерны для многих населенных пунктов, где очень дорогая электроэнергия вырабатывается на ДЭС. Помимо котельных, значительные объемы электроэнергии расходуются на 32 тепловых насосных станциях и на 101 ЦТП.
Протяженность тепловых сетей ЯНАО снизилась с 2256 км в 2000 году до 2038 км в 2009 году. Из них на распределительные сети малых диаметров приходится 76%%. На долю сетей, нуждающихся в замене, приходится 22%%. Ежегодно заменяется 40 - 70 км сетей, или 2 - 3,5%%. В Финляндии, где установлены долговечные сети, замены составляют лишь 0,2 - 0,5%% в год. Средние потери в тепловых сетях в 2009 г., по данным статистики, составили 14 - 15%%. В отдельных муниципальных системах теплоснабжения потери равны или превышают 20%%: городской округ Муравленко, Приуральский и Шурышкарский районы.
Плотность тепловой нагрузки многих систем теплоснабжения ЯНАО находится за пределами границы зоны высокой эффективности централизованного теплоснабжения (в этой зоне нормативные потери в тепловых сетях не превышают 5 - 7%%, а фактические - 10 - 15%%) и даже за пределами границы зоны предельной эффективности централизованного теплоснабжения (в этой зоне нормативные потери в тепловых сетях не превышают 15 - 20%%, а фактические - 20 - 30%%).
Основные проблемы в тепловых сетях включают: заниженный по сравнению с реальным уровень потерь в тепловых сетях, включаемый в тарифы на тепло, что существенно занижает экономическую эффективность расходов на реконструкцию тепловых сетей; высокий уровень фактических потерь в тепловых сетях; высокий уровень затрат на эксплуатацию тепловых сетей; высокую степень их износа и превышение в ряде населенных пунктов критического уровня частоты отказов; неудовлетворительное техническое состояние тепловых сетей, нарушение тепловой изоляции и высокие потери тепловой энергии; нарушение гидравлических режимов и сопутствующие ему недотопы и перетопы зданий. Низкое качество эксплуатации тепловых сетей приводит к повышенному на 5 - 20%% уровню потерь в сетях по сравнению с нормативными. Тарифы на тепловую энергию в муниципальных образованиях составляют от 800 до 3336 руб./Гкал.
1.5.Промышленность является основной отраслью экономики ЯНАО и важным потребителем энергоресурсов. Ее доля в ВРП равна 55%%, в общем потреблении энергии - 68%%, а электроэнергии - 97%%. В 2008 году только крупными и средними предприятиями в нефтегазовой промышленности было использовано 7119 тыс. тут. На долю потерь при выработке и передаче электрической и тепловой энергии пришлось 1334 тыс. тут. На долю мелких предприятий в нефтегазовой промышленности и всех прочих промышленных потребителей пришлось 1146 тыс. тут.
В ЯНАО сосредоточена примерно половина всех нефтегазовых запасов России. При обустройстве месторождений полуострова Ямал и создании новой газотранспортной системы используются новейшие технологии и технологические решения, наиболее значимыми из которых являются: использование единой производственной инфраструктуры для добычи газа из сеноманских и аптских залежей; применение теплоизолированных труб при строительстве и эксплуатации скважин с целью предотвращения растепления многолетнемерзлых пород; сокращение фонда наблюдательных скважин за счет совмещения функций контроля за разработкой разных залежей в одной скважине; использование высокопрочных труб диаметром 1420 мм из стали марки К65 (Х80) с внутренним гладкостным покрытием, рассчитанных на рабочее давление 11,8 МПа (120 атмосфер), а также новых технологий и материалов при сварке; применение на компрессорных станциях энергосберегающего оборудования нового поколения с КПД 36 - 40%%.
Тем не менее, вовлечение в разработку трудноизвлекаемых ресурсов ведет к росту удельных расходов энергии. На смену тенденции снижения энергоемкости промышленного производства (снижение на 11,5%% - потребление энергии в добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности, соотнесенное с индексом промышленного производства), которая сложилась в 2000 - 2007 гг. за счет динамичного роста добычи газа и нефти, пришла тенденция роста энергоемкости промышленного производства в кризисном 2008 году. Удельный расход энергии на производство газа в 2008 году на 3%% - 2008 гг. на фоне повышения доли более энергоемких методов добычи. Доля утилизации попутного газа до 65,6%%. Удельные расходы на переработку нефти и газового конденсата в 2000 - 2008 гг. снизились на 16%%, а на переработку газа в 2003 - 2008 гг. - несколько возросли.
В обрабатывающей промышленности доля расходов на топливо и энергию в себестоимости продукции в 2005 - 2008 гг. снизилась с 5%% до 4,1%%, что ослабляло стимулы к экономии энергии.
1.6.В сельском хозяйстве создается только 0,2%% ВРП. В силу естественных климатических условий сельское хозяйство ориентировано, в первую очередь, на традиционные для ЯНАО отрасли: оленеводство, рыболовство, звероводство, переработку мяса, рыбы и пушно-мехового сырья. Данные по потреблению энергии в сельском хозяйстве ЯНАО очень ненадежны. В соответствии с ними удельный расход энергии на производство единицы продукции снизился в 2000 - 2008 гг. на 28%%.
1.7.На долю транспорта приходится около 7%% ВРП и немногим более 7%% потребления первичной энергии. Важным потребителем энергии в ЯНАО является автомобильный транспорт. На его нужды в 2008 году было израсходовано 698 тыс. тут. В последние годы динамично рос парк автомобилей, особенно легковых. Число автомобилей в 2000 - 2008 гг. выросло на 38%%, а легковых - на 54%%. Железнодорожный транспорт в 2008 году потребил 12,3 тыс. тут.
Природный газ из ЯНАО поставляется как на внутрироссийский рынок, так и на экспорт по системе магистральных газопроводов, включающей семь магистральных газопроводов северного направления, десять - центрального и два магистральных газопровода южного направления. В пределах территории ЯНАО эксплуатируются магистральные газопроводы суммарной проектной пропускной способностью около 585 млрд. м3 в год. Однако расход энергии на газопроводах на территории ЯНАО относится на потребление в Ханты-Мансийском автономном округе. На долю магистральных газопроводов, которые служат 11 - 20 лет, приходится 20%% их протяженности, а на долю служащих от 21 года до 35 лет - 80%%. Поэтому главной задачей отрасли является поддержание трубопроводов в рабочем состоянии, модернизация насосно-силового оборудования в целях снижения расходов на эксплуатацию и сбережения энергоресурсов и к 2020 г. доведение доли новых газопроводов со сроком службы менее 10 лет до 20%%.
В ЕТЭБ ЯНАО показан неполный расход энергии на нефтепроводах (Приложение 1). Трубопроводная сеть берет начало от головной нефтеперекачивающей станции Пурпе и представляет собой сеть трубопроводов, проложенных в одном коридоре с газопроводами южного коридора. Общая пропускная способность нефтепроводов составляет 113 млн. тонн/год. Перекачка нефти обеспечивается 9 нефтеперекачивающими станциями. На территории ЯНАО не существует единой транспортной системы конденсата. Каждый из недропользователей, эксплуатирующих газоконденсатные месторождения, имеет собственную инфраструктуру по переработке и транспорту конденсата. Данные по транспортной работе и потреблению энергии на магистральных нефтепроводах и нефтепродуктопроводах по ЯНАО фрагментарны и ненадежны. За более чем 20-летний период эксплуатации основное насосно-силовое оборудование НПС морально и физически устарело, работает с низким КПД и требует модернизации. Сроки эксплуатации нефтепроводов приближаются к предельным или их превышают: 95%% служат от 21 года до 35 лет. На линейной части нефтепроводов имеют место отказы, которые приводят к негативным последствиям. Поэтому ставится задача модернизации насосно-силового оборудования и к 2020 году доведение доли нефтепроводов со сроком службы менее 20 лет до 50%%.
1.8.На цели водоснабжения используется 105 млн. кВт-ч, а на цели уличного освещения - еще около 23 млн. кВт-ч. В ЯНАО насчитывается 276 водозаборов по всем видам собственности; 376 насосных станций водопровода; 41 очистное сооружение водопровода; 2019 км водопроводных сетей, в т.ч. 214 км ветхих; 148 канализационных насосных станций; 65 канализационных очистных сооружений; 989 км канализационных сетей, включая 79 км ветхих. Среднесуточный отпуск воды в расчете на одного жителя снизился с 248 литров в 2004 г. до 191 литра в 2008 г., а доля утечек и неучтенного расхода воды выросла с 10%% в 2004 году до 13%% в 2008 году и затем снизилась до 11%% в 2009 году. Удельные расходы электроэнергии на подъем, очистку и транспорт воды во многих муниципальных образованиях выше среднероссийских значений. Расход электроэнергии на подъем воды составляет 1,0 кВт/м3, что выше средних по России значений (0,33 кВт/м3). Удельный расход электроэнергии на 1 м3 очищенной воды равен 0,86 кВт-ч, что выше среднего по России значения 0,71 кВт-ч/м3.
Протяженность распределительных газовых сетей равна 639 км. Проложен газопровод Надым - Салехард - Лабытнанги - Харп, обеспечивший газификацию Салехарда и Лабытнанги, ряда крупных поселков западной части автономного округа. Общая протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных выросла с 539 км в 2004 году до 621 км в 2008 году.
1.9.В бюджетной сфере в 2008 г. было потреблено 236 тыс. тут. Бюджетофинансируемые организации в 2008 г. потребили 192 млн. кВт-ч электроэнергии, 764 тыс. Гкал тепловой энергии, 335 млн. м3 природного газа. За эти ресурсы они в 2008 году заплатили, по данным формы 22-ЖКХ, 2044 млн. рублей. На долю энергетических расходов приходится 6 - 8%% всех расходов бюджетных учреждений. В 2009 году потребление электроэнергии составило 187 млн. кВт-ч электроэнергии, тепловой энергии - 996 тыс. Гкал, а платежи за эти ресурсы - 2788 млн. рублей. Всего в ЯНАО находится 139 учреждений, финансируемых за счет средств окружного бюджета, и 1360 - за счет средств МО. По состоянию на 1 января 2010 года в ЯНАО работали 196 детских дошкольных учреждения, 148 общеобразовательных школ, 6 учреждений начального профессионального образования и 6 учреждений среднего специального профессионального образования. В 2008 году насчитывалось 45 больничных учреждений, 74 врачебные амбулаторно-поликлинические учреждения; 81 женская консультация, детская поликлиника и амбулатория; 136 фельдшерско-акушерских пунктов.
Многие здания бюджетной сферы новые. В 1998 - 2009 гг. были введены в эксплуатацию порядка двухсот объектов образования, здравоохранения и культуры. Все они построены по современным проектам и оснащены эффективным оборудованием. Однако более половины школ требуют капитального ремонта, а 5 находятся в аварийном состоянии. Все типы благоустройства имеют только 78%% учреждений. По состоянию на 1 сентября 2009 года в учреждениях образования оснащенность приборами учета электроэнергии составляла 99,8%%, приборами учета воды - 41%%, тепла - 30%%.
1.10.На долю жилищного сектора приходится менее 6,4%% потребления конечной энергии. В 2000 - 2008 гг. объем потребления энергии в жилищном секторе вырос на 32%%. Объем жилищного фонда на 01.01.2010 составил 9,7 млн. м2. В 1998 - 2009 гг. на территории ЯНАО построено около 2 млн. м2 общей площади жилья. Средний удельный расход энергии на 1 м2 жилой площади в ЯНАО в 2001 - 2008 гг. снизился с 78,4 до 76,1 кгут/м2/год, а средний расход тепловой энергии на централизованное отопление в расчете на 1 м2 снизился в 2000 - 2008 гг. с 0,419 Гкал/м2/год до 0,380 Гкал/м2/год. Более высокие значения, чем в других регионах УФО, определяются большим числом градусосуток отопительного периода и меньшей средней этажностью жилого фонда. Удельный расход электроэнергии в 2000 - 2008 гг. снизился с 67 до 61 кВт-ч/м2/год.
Ежегодно происходит рост уровня благоустройства жилищного фонда. Уровень обеспеченности жилищного фонда показателями комфортности составляет: водопроводом - 95,8%%; канализацией - 94,2%%; отоплением - 98,4%%; газом - 47,5%%; горячим водоснабжением - 76,2%%. Однако 4489 зданий площадью 939 тыс. м2 - это ветхий и аварийный жилой фонд. Среди городов ЯНАО Салехард имеет самую большую долю ветхого и аварийного жилья. Доля износа жилищного фонда составляет 45,2%%, что является существенным препятствием к полному охвату и заинтересованности управляющих компаний в управлении таким жилищным фондом.
Схема энергообеспечения жилых домов ЯНАО формировалась в 90-е годы прошлого столетия без установки и использования приборов учета потребления коммунальных ресурсов. Однако активная реализация "Комплексной программы по повышению энергетической эффективности региональной экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе и жилищном фонде Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009 - 2010 годы" позволила повысить показатели доли объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета. В 2009 г. эта доля составила по холодной воде 48,7%%; по горячей воде - 50,1%%; по газу - 99,2%%; по электрической энергии - 98,1%%; по тепловой энергии - 31%%. На начало 2010 г. доля жилищного фонда, оборудованного коллективными приборами учета холодного водоснабжения, составила 10,6%%; коллективными приборами учета горячего водоснабжения - 9,1%%; коллективными приборами учета теплоснабжения - 11,9%%; коллективными приборами учета газоснабжения - 1,4%%. Уровень обеспеченности квартирными приборами учета составил по холодной воде 30%%; по горячей воде - 28%%, по отоплению - 1%%, по электрической энергии - 96%%, по сетевому газу - 2%%.
1.11.Длительное сохранение разрыва в уровнях энергоэффективности с передовыми странами недопустимо. Выход ЯНАО на стандарты благосостояния развитых стран на фоне усиления глобальной конкуренции и исчерпания источников экспортно-сырьевого типа развития требует кардинального повышения производительности использования всех факторов производства, включая энергию.
1.12.Правительство ЯНАО имеет опыт работы по повышению энергоэффективности. Эта работа особенно активизировалась в последние годы. Нормативно-правовой базой для ее проведения стали: постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 ноября 2009 года N 641-А "Об утверждении комплексной программы по повышению энергетической эффективности региональной экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе и жилищном фонде Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009 - 2010 годы"; Концепция окружной целевой программы "Повышение эффективного использования энергетических ресурсов ЯНАО на 2012 - 2016 годы"; постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2009 года N 382-А, утверждающее Подпрограмму "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года", в составе ОЦП "Жилище" на 2006 - 2010 годы; постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 октября 2009 года N 533-А, утверждающее "Адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Ямало-Ненецком автономном округе на 2009 - 2010 годы"; Окружная целевая программа "Газификация населенных пунктов Ямала на период 2006 - 2012 годы"; постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 июля 2009 года N 417-А "Об утверждении региональной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в 2009 году на территории Ямало-Ненецкого автономного округа"; постановление Администрации ЯНАО от 18 февраля 2010 года N 80-А "Об утверждении региональной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в Ямало-Ненецком автономном округе" на 2010 год"; постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 мая 2007 года N 247-А "О Порядке отбора проектов модернизации (реконструкции) объектов жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры по подпрограмме "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года" Программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы"; Приказ службы по тарифам ЯНАО от 4 марта 2010 года N 6-т "О требованиях к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа"; приказ Службы по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июля 2009 г. N 44-т "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа".
1.13.После принятия Федерального закона N 261-ФЗ, перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации от 2 июля 2009 года Пр-1802ГС от 15 июля 2009 года появилась необходимость разработки Окружной долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года". Программа разработана в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" и Концепции окружной целевой программы "Повышение эффективного использования энергетических ресурсов ЯНАО на 2012 - 2016 годы".
1.14.Сохранение высокой энергоемкости экономики ЯНАО приведет к снижению его энергетической безопасности и торможению экономического роста. Для укрепления энергетической безопасности ЯНАО необходимо: обеспечить техническую доступность энергии для развивающейся экономики (возможности подключения новых объектов к инженерным сетям или обеспечения их топливом при децентрализованном энергоснабжении); удерживать расходы на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей. Эти задачи невозможно решить только за счет наращивания мощностей в ТЭК и повышения цен на энергию. Высокие затраты на топливо при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и ЖКХ, а также формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет расти их физический износ, частота инцидентов и аварий, или, другими словами, снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг для всех потребителей. Единственной разумной альтернативой остается повышение энергоэффективности.
1.15.При низкой энергоэффективности снижаются шансы на успешную реализацию национальных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение к сетям и потребности в оснащении инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное, офисное и промышленное строительство. Без повышения эффективности использования энергии и высвобождения неэффективно используемых мощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут только усугубляться. Самые большие риски связаны с реализацией программы "Доступное жилье". Инвестиционная привлекательность любого муниципального образования снижается, если в нем ощущается дефицит мощности коммунальных систем, а плата за подключение к ним запредельно высока. Присоединенные и присоединяемые нагрузки могут быть значительно снижены за счет мер по капитальному ремонту существующих зданий и строительству новых зданий с повышенными требованиями к энергоэффективности, что в большой мере снижает риск торможения развития экономики и обеспечивает инвестиционную привлекательность. Кроме того, затраты на развитие мощностей заметно сокращаются и могут в большей степени соответствовать способности инвесторов мобилизовать необходимые финансовые ресурсы.
1.16.Низкая энергоэффективность порождает низкую конкурентоспособность промышленности ЯНАО. Промышленность все последние годы страдает по причине низкой энергоэффективности. До кризиса это определялось нехваткой электрических мощностей для расширения производства, после кризиса - резким ростом доли энергетических издержек в себестоимости продукции. Во время кризиса высокие удельные расходы энергоресурсов на многих предприятиях выросли еще более значительно из-за падения загрузки производственных мощностей более быстрыми темпами, чем снижалось энергопотребление. Одновременно падали цены на продукцию этих предприятий и росли цены на энергоносители. В итоге доля энергетических издержек в структуре себестоимости промышленности резко выросла, а конкурентоспособность промышленности упала, что значительно осложняет ее выход из кризиса. Рост издержек добычи, переработки и транспорта углеводородов приведет к снижению конкурентоспособности ключевой продукции ЯНАО, снижению налоговой базы и доходной части бюджета ЯНАО. Слабой стороной экономики округа является ее недостаточная диверсификация. При сохранении низкой энергоэффективности потенциал развития нефтегазовой промышленности может снижаться, а возможности диверсификации экономики ЯНАО - расширяться медленно.
При приближении внутренних российских цен на энергоресурсы к мировым промышленность ЯНАО может выжить в конкурентной борьбе только при условии значительного повышения энергетической эффективности производства. Это единственный для нее путь от выживания в кризисе к лидерству после кризиса.
1.17.В 2009 году величина прожиточного минимума по ЯНАО в среднеквартальном исчислении на душу населения составила 8924 руб., что на 16,8%% выше уровня 2008 г. В 2008 году она увеличилась на 18,3%%, а в 2007 году - на 11,6%%. Важным фактором этого роста является повышение тарифов на ЖКУ. Высокая энергоемкость при росте тарифов на энергоносители затрудняет борьбу с инфляцией. Рост тарифов на энергоносители необходим для обеспечения развития ТЭК финансовыми ресурсами. Вместе с тем он является одним из главных двигателей инфляции. Если рост тарифов компенсируется повышением энергоэффективности у потребителей, то доля расходов на коммунальные услуги в их доходах не повышается и инфляционный эффект частично или даже полностью гасится. Рост нагрузки по оплате энергоносителей на семейные бюджеты затрудняет борьбу с бедностью, не позволяет обеспечить высокую собираемость платежей и порождает недовольство населения. В 2009 году населению ЯНАО за жилищно-коммунальные услуги было начислено 9,1 млрд. руб. В 2010 г. стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения впервые превысит 10 млрд. рублей.
В "Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года" предполагался рост доли расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах населения с 12%% в 2008 году до 15%% в 2020 году. При такой нагрузке на семейные бюджеты сложно обеспечить высокую собираемость платежей за ЖКУ. От того, как реализуются преобразования в ЖКХ и повышается уровень его энергетической эффективности, прямо зависят успехи или неудачи в борьбе с бедностью, инфляцией, деградацией жилищной и коммунальной инфраструктуры, ростом частоты техногенных катастроф, а также в деле стабилизации окружного и муниципальных бюджетов и в повышении инвестиционной привлекательности городов и поселений.
1.18.Низкая энергоэффективность ЖКХ и бюджетной сферы порождает высокую нагрузку коммунальных платежей на муниципальные и окружной бюджеты и снижает финансовую стабильность. Расходы консолидированного бюджета ЯНАО на ЖКХ в 2008 году составили 17,1 млрд. руб., или 21%% всех расходов консолидированного бюджета. В 2009 году расходы снизились до 14,9 млрд. руб., или до 19,5%%. К этому следует добавить оплату коммунальных услуг для бюджетофинансируемых организаций на сумму около 3 млрд. рублей в 2009 году. В целях поддержки жилищно-коммунального комплекса в бюджете ЯНАО на 2009 год было предусмотрено 5,9 млрд. руб., в том числе: субсидии на компенсацию выпадающих доходов организациям ЖКК в связи с установлением тарифов на коммунальные и жилищные услуги, реализуемые населению, в размере, не обеспечивающем возмещение издержек 3,8 млрд. рублей; субсидии на оплату работ, услуг, выполненных в соответствии с муниципальными контрактами на проведение капитального ремонта жилищного фонда, а также подготовку объектов энергообеспечения к работе в осенне-зимний период, содержание объектов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований ЯНАО, в целях удовлетворения государственных, муниципальных нужд - 2,1 млрд. рублей.
1.19.Низкая энергоэффективность снижает экологическую безопасность ЯНАО и порождает высокий уровень загрязнения окружающей среды и выбросов парниковых газов, наносит огромный вред здоровью жителей. Ежегодно увеличивается количество аварийных ситуаций на предприятиях нефтегазодобычи, прежде всего связанных с внутренней и внешней коррозией изношенных трубопроводов (многие из которых эксплуатируются уже более 30 лет), что приводит к загрязнению земель нефтепродуктами, минерализованными водами. Выбросы в атмосферу в 2009 году от стационарных источников составили 1124 тыс. т, объем водопотребления - 129,7 млн. м3, выбросы парниковых газов, порождаемых сжиганием топлива, - около 17,2 млн. т экв. СО2. Доля ТЭК и транспорта в суммарных выбросах в атмосферу вредных веществ и парниковых газов превышает 95%%. Экологическая составляющая становится важным критерием определения направлений и механизмов экономического развития региона и выделения кредитных ресурсов международными банковскими институтами.
1.20.Российское Правительство взяло на себя обязательства по существенному сокращению выбросов парниковых газов к 2020 году и к середине XXI века. Повышение энергоэффективности, в т.ч. сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах, является важным и наиболее доступным средством снижения рисков глобального потепления и загрязнения окружающей среды, а также "зеленого" послекризисного восстановления экономики и повышения энергетической безопасности.
1.21.Формирование в ЯНАО энергоэффективного общества - это стратегия будущего выживания и развития экономики округа по инновационному пути. Альтернатива - превращение в "грязный" сырьевой придаток динамичной, "чистой" и "низкоуглеродной" мировой экономики и европейской России. Переход к "экологическому варианту" развития должен быть совершен в ближайшие годы, иначе экономический рост будет тормозиться из-за нехватки и дороговизны энергии.
1.22.ЯНАО располагает существенным техническим потенциалом повышения энергоэффективности. Технический потенциал экономии конечной энергии в ЯНАО равен 4875 тыс. тут, или 46%% от уровня потребления конечной энергии в 2008 г. Потенциал экономии с учетом электро- и теплоэнергетики равен 5550 тыс. тут, или 48%% от уровня потребления первичной энергии в 2008 году. Технический потенциал экономии первичной энергии от реализации 38 типовых мероприятий, включая сокращение сжигания попутного нефтяного газа, с учетом всех возможных косвенных эффектов повышения энергоэффективности равен 8900 тыс. тут. Экономический потенциал экономии энергии в ЯНАО равен техническому потенциалу. Рыночный потенциал экономии энергии в ЯНАО составляет 7080 тыс. тут, или 87%% от уровня технического и экономического потенциалов. На долю электроэнергетики приходится 9%% потенциала экономии энергии, на долю теплоэнергетики - 4%%; промышленности - 75%%; сельского хозяйства - менее 1%%; транспорта - 5%%; коммунального сектора - менее 0,5%%; сферы услуг - менее 1%%; жилищного сектора - 6%%. Таким образом, точность оценки потенциала в большой степени зависит от точности его определения для промышленности (в основном, добывающей), где получение надежных оценок потенциала очень затруднено.
1.23.Повышение энергоэффективности признано первым приоритетом и системообразующим проектом модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации. Поставлена задача сосредоточиться на решении абсолютно конкретных задач в конкретные сроки. Важнейшей из них является сформулированная в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" задача снижения энергоемкости ВВП на 40%% к 2020 году.
1.24.Задача кардинального повышения уровня энергоэффективности может быть решена только программно-целевыми методами, поскольку ее решение затрагивает все секторы экономики, всех производителей и потребителей энергии; требует государственного регулирования и высокой степени координации действий не только структур федерального правительства, но и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, бизнеса (в т.ч. в рамках частно-государственного партнерства), населения и других экономических агентов; требует запуска механизмов обеспечения их заинтересованности в реализации целей и задач Программы; мобилизации ресурсов и оптимизации их использования. Решение основной программной задачи носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на многих рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.
II.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
2.1.В Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" сформулирована национальная цель по повышению энергоэффективности: снижение к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40%% по сравнению с 2007 годом, обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов.
2.2.Энергоемкость ВРП определяется как частное от деления суммарного потребления первичной энергии на территории ЯНАО (приложение N 1 к настоящей Программе) на объем ВРП. При определении динамики энергоемкости ВРП показатель ВРП определяется в сопоставимых ценах. Потребление первичной энергии является суммой потребления в отдельных секторах экономики, которые развиваются неравномерно. Поэтому снижение энергоемкости ВРП может происходить под воздействием разных факторов, которые определяются макроэкономической политикой и конъюнктурой зарубежных и российских рынков: структурные сдвиги в экономике ЯНАО; сдвиги в продуктовой структуре промышленного производства; изменение цен на энергоносители, автономный технический прогресс (естественное повышение энергоэффективности в процессах нового строительства и постепенной замены старого оборудования новым без стимулирующего воздействия Программы), а также как следствие реализации мероприятий данной Программы. Помимо обычных эффектов Программы, связанных со снижением потребления энергии за счет мер по повышению ее эффективности у потребителей, в ЯНАО есть специфический эффект - сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах. Этот эффект расширяет ресурсную базу и обычно не учитывается как потребление энергии при расчете энергоемкости ВРП. В Программе данный эффект учитывается отдельно. Сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах рассматривается как снижение потребности в свободном природном газе и отдельно засчитывается при оценке снижения энергоемкости ВРП ЯНАО.
Сочетание вкладов всех перечисленных факторов зависит от сценария развития экономики ЯНАО. В период 2010 - 2012 гг. за основу взят "Прогноз социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 - 2012 годы". За пределами 2012 года были рассмотрены два сценария "Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года": "базовый" для инновационного варианта прогноза энергопотребления и "пессимистический" - для инерционного.
2.3.Задача снижения энергоемкости ВРП на 40%% решается только при учете эффекта от сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах. В двух сценариях вклад структурного и продуктового сдвигов сравнительно невелик и обеспечивает снижение энергоемкости ВРП только на 2,8 - 4,0%% к 2020 г. За счет автономного технического прогресса энергоемкость ВРП снижается на 5,3 - 6,6%%. За счет мероприятий Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах) необходимо обеспечить снижение энергоемкости ВРП ЯНАО не менее чем на 8%% к 2015 году и на 14%% к 2020 г. Сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах должно обеспечить экономию топлива, эквивалентную снижению энергоемкости ВРП на 20%%, то есть не менее 4,4 млн. тут в 2020 году. За счет реализации разработанных основными недропользователями ЯНАО программ повышения уровня утилизации попутного нефтяного газа до 95%% энергоемкость ВРП может потенциально снизиться на 41 - 45%% в 2020 году. При полной реализации этого потенциала снижение энергоемкости ВРП может достигнуть 64 - 67%%. Однако при учете потребления природного газа на газотранспортной системе ЯНАО в составе ЕТЭБ ЯНАО возможные темпы снижения энергоемкости ВРП могут оказаться несколько ниже. Поэтому ставится задача гарантированно добиться снижения энергоемкости ВРП на 40%% с учетом повышения уровня утилизации попутного нефтяного газа.
2.4.Для гарантированного выполнения задачи снижения энергоемкости ВРП ЯНАО не менее чем на 40%% к 2020 г. по сравнению с 2007 г. необходимо обеспечить послекризисное восстановление экономики по инновационному или "базовому" сценарию, обеспечить за счет мер Программы у потребителей энергии снижение энергоемкости ВРП не менее чем на 8%% к 2015 г. и не менее чем на 14%% к 2020 г. и обеспечить повышение уровня утилизации попутного нефтяного газа, эквивалентное снижению энергоемкости ВРП не менее чем на 20%% к 2020 гг. Необходимо обеспечить экономию первичной энергии за счет реализации мероприятий Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах) в объеме не менее 1,2 млн. тут в 2015 г. и не менее 2,4 млн. тут в 2020 г. и обеспечить сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах на уровне, эквивалентном не менее 4,4 млн. тут в 2020 г. В совокупности с мерами автономного технического прогресса технологическая экономия должна составить не менее 7,7 млн. тут в 2020 г.
Таблица 2.1
Сочетание факторов снижения энергоемкости и экономии энергии
в основных сценариях развития экономики
| Ед. изм. | 2010 г. | 2015 г. | 2020 г. | |
| Сценарий инерционного развития | ||||
| Снижение энергоемкости ВРП, всего | %% | 42,4%% | 62,8%% | 64,7%% |
| в т.ч. за счет структурных сдвигов | %% | 47,7%% | 68,4%% | 66,9%% |
| продуктовых сдвигов в промышленности | %% | -1,3%% | -9,6%% | -15,9%% |
| роста цен на энергию | %% | 2,0%% | 4,5%% | 4,1%% |
| АТП | %% | 0,0%% | 1,7%% | 1,9%% |
| реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах) | %% | 1,3%% | 4,0%% | 6,6%% |
| сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах | %% | 2,3%% | 8,1%% | 13,7%% |
| Экономия, всего | тыс. тут | 3586 | 6233 | 6513 |
| Экономия на структурных сдвигах | тыс. тут | -157 | -1221 | -2087 |
| Экономия на продуктовых сдвигах в промышленности | тыс. тут | 236 | 577 | 538 |
| Экономия за счет роста цен на энергию | тыс. тут | 0 | 222 | 246 |
| Экономия за счет АТП | тыс. тут | 146 | 511 | 870 |
| Экономия за счет реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах) | тыс. тут | 273 | 1027 | 1799 |
| Экономия за счет сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах | тыс. тут | 3087 | 5116 | 5146 |
| Сценарий инновационного развития | ||||
| Снижение энергоемкости ВРП за счет | %% | 42,4%% | 62,8%% | 64,7%% |
| структурных сдвигов | %% | -1,3%% | -10,4%% | -12,6%% |
| продуктовых сдвигов в промышленности | %% | -1,0%% | 4,2%% | 3,7%% |
| роста цен на энергию | %% | 0,0%% | 1,7%% | 1,8%% |
| АТП | %% | -1,3%% | 2,4%% | 5,3%% |
| реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах) | %% | 2,6%% | 8,4%% | 13,8%% |
| сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах | %% | 31,7%% | 44,9%% | 41,1%% |
| Экономия, всего | тыс. тут | 2968 | 6004 | 7162 |
| Экономия на структурных сдвигах | тыс. тут | -157 | -1555 | -2229 |
| Экономия на продуктовых сдвигах в промышленности | тыс. тут | -116 | 625 | 653 |
| Экономия за счет роста цен на энергию | тыс. тут | 0 | 260 | 322 |
| Экономия за счет АТП | тыс. тут | -149 | 351 | 932 |
| Экономия за счет реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах) | тыс. тут | 302 | 1251 | 2429 |
| Экономия за счет сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах | тыс. тут | 3087 | 5072 | 5056 |
| С корректировкой показателей за 2010 - 2012 гг. по прогнозу развития экономики ЯНАО на 2010 - 2012 гг. и по консервативному сценарию "Сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации". Структурные сдвиги оценены по секторам, перечисленным в едином топливно-энергетическом балансе (Приложение 1). Продуктовые сдвиги оценены по перечню промышленных продуктов, перечисленных в едином топливно-энергетическом балансе (Приложение 1). Вклад ценового фактора оценен по динамике цен на энергоносители, скорректированных на параметры инфляции, определенные в "Сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации", с последующим их ростом, как определено в "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации". Вклад автономного технического прогресса оценен при допущении, что интенсивность ввода нового и обновления имеющегося оборудования будет соответствовать параметрам 2000 - 2008 гг., когда практически отсутствовала федеральная политика повышения энергоэффективности. С корректировкой показателей за 2010 - 2012 гг. по прогнозу развития экономики округа на 2010 - 2012 гг. и по умеренно оптимистическому сценарию "Сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации" |
При отказе от реализации Программы целевую установку по снижению энергоемкости ВРП на 40%% от уровня 2007 г. выполнить не удастся, что не позволит заметно снизить риски развития экономики ЯНАО, связанные с ее низкой энергоэффективностью.
Реализация мероприятий Программы позволяет снизить потребность в строительстве генерирующих мощностей к 2020 г. не менее чем на 784 МВт.
2.6.Программа является межотраслевой (охватывает всю экономику округа) и реализуется в два этапа:
- первый этап (2010 - 2015 гг.) - обеспечение перехода на энергоэффективный путь развития экономики;
- второй этап (2016 - 2020 гг.) - развитие по энергоэффективному пути.
Не позднее конца 2014 г. параметры реализации Программы для второго этапа должны быть уточнены.
2.7.Специальными целями Программы, позволяющими гарантированно достичь окружной цели по повышению энергоэффективности за счет реализации мероприятий Программы, являются:
- Обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по повышению эффективности потребления энергии не менее чем на 8%% на первом этапе (к 2015 г.) и на 14%% на втором этапе (к 2020 г.);
- Обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по повышению утилизации попутного нефтяного газа не менее чем на 11%% на первом этапе (к 2015 г.) и на 20%% на втором этапе (к 2020 г.);
- Обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет мер Программы по повышению эффективности использования энергии (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах) в объеме не менее 1,2 млн. тут на первом этапе (в 2015 г.) и 2,4 млн. тут на втором этапе (в 2020 г.);
- Обеспечение суммарной экономии энергии за счет мер Программы у потребителей в объеме не менее 4,7 млн. тут на первом этапе (2010 - 2015 гг.) и не менее 14 млн. тут за весь срок реализации программы (2010 - 2020 гг.);
- Обеспечение сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах за счет мер Программы на уровне, эквивалентном годовой экономии первичной энергии в объеме не менее 4,4 млн. тут ежегодно в 2015 - 2020 гг. и суммарно не менее 42 млн. тут за весь срок реализации программы (2010 - 2020 гг.).
Прогноз объемов экономии энергии за счет реализации мероприятий Программы позволяет выполнить эти задания по экономии энергии (таблица 2.2). Реализация Программы позволит: повысить энергетическую безопасность Ямало-Ненецкого автономного округа; обеспечить техническую и экономическую доступность энергии для устойчивого экономического роста; существенно повысить конкурентоспособность промышленности ЯНАО; нейтрализовать инфляционный заряд повышения тарифов на энергоносители; снизить нагрузку по оплате энергоносителей на семейные, городские и окружной бюджеты и повысить финансовую стабильность; повысить экологическую безопасность округа и снизить риски для здоровья его жителей; существенно ограничить выбросы парниковых газов; сформировать в ЯНАО энергоэффективное общество.
2.8.Для достижения специальных целей Программы должны быть решены следующие основные взаимосвязанные задачи:
- формирование целостной системы управления процессом повышения энергоэффективности экономики ЯНАО, обеспечивающей распределение полномочий и эффективное взаимодействие органов исполнительной власти округа, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов и населения;
- принятие необходимых нормативно-правовых актов, определяющих механизмы государственного регулирования в сфере повышения энергоэффективности, в т.ч. обеспечивающих реализацию положений Федерального закона N 261-ФЗ, а также устанавливающих и пересматривающих обязательные требования к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств, средств генерации и передачи энергии, зданий и сооружений, а также товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд, а также к учету производства, передачи и потребления энергетических ресурсов, проведению энергетических обследований и энергетической паспортизации объектов, вводящих в действие механизмы стимулирования потребителей к эффективному использованию энергии;
- формирование системы статистического учета и мониторинга уровней потребления энергии и энергоэффективности во всех секторах экономики и системы информационной и образовательной поддержки деятельности в сфере повышения энергоэффективности;
- введение практики регулярного формирования и обновления окружной, межмуниципальных и муниципальных программ повышения энергоэффективности, а также программ повышения энергоэффективности организаций с государственным и муниципальным участием и регулируемых организаций;
- реализация комплекса мер по повышению энергоэффективности на объектах бюджетной сферы, позволяющего снизить удельное потребление энергии не менее чем на 15%% до 2014 г.;
- создание необходимых и достаточных условий по реализации частно-государственного партнерства в рамках целевых соглашений по повышению энергоэффективности в энергоемких сферах экономической деятельности (электроэнергетике, нефтегазовой промышленности, на трубопроводном транспорте) и при реализации программ по повышению энергоэффективности в бюджетной, жилищной и коммунальной сферах;
- создание необходимых и достаточных условий по реализации типовых энергосберегающих проектов, которые могут широко применяться в разных секторах экономики с минимальными накладными расходами по их реализации;
- формирование системы выделения бюджетных ассигнований, необходимых для поддержки и стимулирования реализации проектов по повышению эффективности использования энергии, развитию возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий;
- создание эффективной системы стимулирования повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях и учета в качестве критерия выделения муниципальным бюджетам отдельных видов субсидий из окружного бюджета применения на территории этих муниципальных образований энергосберегающих и экологически чистых производственных технологий и реализации муниципальных программ повышения эффективности использования энергии;
- формирование тарифной политики, стимулирующей экономию энергии регулируемыми организациями;
- создание стимулов для научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок по развитию производства энергоэффективного оборудования и материалов в ЯНАО;
- обеспечение формирования новых стереотипов поведения и мотиваций, нацеленных на рациональное и экологически ответственное использование энергии, энергетических и природных ресурсов у всех слоев населения;
- обеспечение формирования и развития вида деятельности по повышению энергоэффективности за счет создания устойчивой институциональной среды, включая частно-государственные партнерства, саморегулируемые общественные организации, специализированный энергосервисный бизнес, консалтинговые и проектные организации.
2.9.Специфика повышения энергоэффективности в отдельных секторах экономики (организация управления и принятия решений, степень и возможности регулирования, структура, число и уровень подготовки специалистов в разных сегментах рынка энергоносителей, схожесть технических и институциональных решений) предъявляет требования к необходимости выделения следующих подпрограмм:
- нормативно-законодательное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности;
- энергосбережение и повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы;
- энергосбережение и повышение энергоэффективности в электроэнергетике;
- энергосбережение и повышение энергоэффективности в теплоэнергетике и коммунальном хозяйстве;
- энергосбережение и повышение энергоэффективности в жилищном секторе;
- энергосбережение и повышение энергоэффективности в промышленности;
- энергосбережение и повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве;
- энергосбережение и повышение энергоэффективности на транспорте.
2.10.Для подпрограмм по отдельным секторам экономики определены объемы экономии энергии, которые можно получить за счет реализации мероприятий Программы (таблица 2.2), а также определены масштабы снижения выбросов парниковых газов за счет реализации этих мероприятий.
За счет реализации всего комплекса мероприятий экономия первичной энергии в 2020 г. достигает 8260 тыс. тут. При этом не учитывается экономия за счет установки приборов учета тепловой энергии и природного газа. Таким образом, реализация набора мероприятий Программы гарантирует достижение целевых установок Программы по обеспечению экономии первичной энергии.
Показатель энергоемкости ВРП обобщает влияние всех факторов. Чтобы процессом его снижения можно было управлять, используется система детализированных индикаторов повышения энергетической эффективности. Выделяются пять взаимосвязанных групп индикаторов энергоэффективности:
- Индикаторы, интегрально отражающие эффективность использования какого-либо энергоресурса в экономике в целом (энергоемкость ВРП, электроемкость ВРП);
- Индикаторы, интегрально отражающие эффективность использования всех энергоресурсов в каком-либо секторе. Их использование затрудняется отсутствием сводных полных данных о потреблении энергии по секторам экономики. Эти индикаторы оценены на основе данных по потреблению энергии в различных секторах, представленных в Приложении 1;
- Индикаторы, отражающие эффективность использования энергии при производстве товаров, услуг и работ, базовые уровни которых определены на основе информации статистических форм, а целевые - с учетом реализации мер программы;
- Индикаторы энергоэффективности нового оборудования, поступающего на рынок, или новых зданий, средних по всему парку нового устанавливаемого оборудования и возводимых зданий;
- Индикаторы долей энергоэффективных технологий или оборудования.
Для каждой из подпрограмм сформирована специфичная система целевых показателей повышения энергоэффективности с выделением этапов реализации программы в 2015 г. и 2020 г. (Приложение 3). Достижение их целевых значений обеспечивает решение задачи снижения энергоемкости ВРП на 40%% к 2020 г. по сравнению с 2007 г.
2.11.Формирование и мониторинг целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по полному перечню индикаторов из Приложения 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" должны быть организованы силами Департамента энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в ходе реализации Программы по мере внесения необходимых изменений в формы государственной статистической отчетности и в системы ведомственного учета для той части индикаторов, которая по причине отсутствия данных не могла быть оценена в период разработки Программы.
Таблица 2.2
Оценки объемов экономии энергии за счет реализации
мероприятий Программы "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности
в Ямало-Ненецком автономном округе на период
2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года"
| Экономия конечной энергии (тыс. тут) | Экономия первичной энергии (тыс. тут) | Снижение выбросов ПГ <**> (тыс. т экв. CO2) | ||||||||||
| Секторы экономики | 2015 | 2020 | 2010 2015 | 2010 2020 | 2015 | 2020 | 2010 2015 | 2010 2020 | 2015 | 2020 | 2010 2015 | 2010 2020 |
| Всего <***> | 6806 | 8069 | 32799 | 70858 | 6883 | 8202 | 33073 | 71685 | 11750 | 14200 | 56011 | 122493 |
| Электроэнергетика | 691 | 1374 | 1616 | 7339 | 698 | 1387 | 1641 | 7416 | 1171 | 2335 | 2774 | 12476 |
| Теплоэнергетика и коммунальный сектор | 123 | 213 | 393 | 1292 | 135 | 235 | 436 | 1425 | 250 | 435 | 808 | 2641 |
| Промышленность <***> | 5940 | 6388 | 30590 | 61646 | 5964 | 6438 | 30667 | 61921 | 10167 | 11174 | 51818 | 105682 |
| Сельское хозяйство | 1 | 1 | 2 | 6 | 1 | 1 | 2 | 7 | 1 | 2 | 5 | 13 |
| Транспорт | 23 | 53 | 61 | 265 | 23 | 53 | 61 | 265 | 49 | 113 | 131 | 570 |
| Бюджетные организации <****> | 23 | 41 | 97 | 264 | 45 | 74 | 185 | 492 | 86 | 140 | 356 | 941 |
| Жилые здания <****> | 28 | 51 | 100 | 309 | 84 | 117 | 368 | 892 | 73 | 114 | 248 | 738 |
| Экономия электрической мощности (МВт) | 718 | 784 | ||||||||||
| Экономия на коммерческом учете | 48 | 53 | 272 | 524 | ||||||||
| Бюджетные организации | 5 | 2 | 44 | 54 | ||||||||
| Жилые здания | 43 | 51 | 227 | 470 | ||||||||
<**> Рассчитано для трех парниковых газов - CO2, CH4 и N2O - с учетом снижения потерь при передаче и производстве энергии и с учетом снижения расхода топлива при производстве тепловой и электрической энергии вследствие реализации каждого из мероприятий и с учетом сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах.
<***> С учетом сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах.
<****> Исключая экономию за счет установки приборов учета тепловой энергии и природного газа. Эта экономия дает возможность снизить платежи за энергоносители, но приводит не столько к физической экономии энергоносителей, сколько к росту доли, относимой на потери. С учетом этого фактические потери в тепловых сетях растут относительно официально учитываемых. Снижение потерь в тепловых сетях показано по строке "передача тепловой энергии".
III.Перечень программных мероприятий
3.1.Достижение целей и решение задач Программы и отдельных ее направлений осуществляется за счет скоординированного выполнения системы взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы. Все мероприятия делятся на три большие группы:
- мероприятия по формированию нормативно-законодательного, ресурсного, организационного и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности;
- мероприятия, реализуемые в рамках долгосрочных целевых соглашений по повышению энергоэффективности в энергоемких сферах экономической деятельности (Приложение 9);
- мероприятия по реализации типовых энергосберегающих проектов, которые могут широко тиражироваться в разных секторах экономики с минимальными накладными расходами по их реализации (Приложение 9).
Целевые показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы, представлены в приложении N 3. Обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроков и источников финансирования, представлено в приложениях N N 4 - 10. Перечень мероприятий, финансируемых за счет средств окружного бюджета на 2011 год, приведен в приложении N 13 к настоящей Программе и перечень имущества, приобретаемого в рамках Программы за счет средств окружного бюджета в 2011 году и подлежащего оформлению в государственную собственность Ямало-Ненецкого автономного округа, приведен в приложении N 14 к настоящей Программе.
Подпрограмма "Нормативно-законодательное, организационное
и информационное обеспечение деятельности
по повышению энергоэффективности"
3.2.Система мероприятий по формированию нормативно-законодательного, организационного и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности направлена на создание необходимых и достаточных условий для запуска механизмов программы.
3.3.Для повышения энергоэффективности в организациях бюджетной сферы:
- Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа с использованием ресурса единого интернет-портала ЯНАО по вопросам энергоэффективности и экологии должен:
не позднее 2011 г.:
абзац утратил силу
запустить систему квартального мониторинга степени оснащенности объектов бюджетной сферы приборами учета;
сформировать программы доведения объемов комплексных капитальных ремонтов зданий бюджетной сферы до уровня 3 - 4%% от всего фонда зданий со снижением удельных расходов энергии на отопление зданий после капитального ремонта не менее чем на 30%%;
опубликовать методические рекомендации по заключению энергосервисных контрактов; разработке программ и проведению энергетических обследований; а также по созданию системы мониторинга и отчетности на объектах бюджетной сферы;
утвердить форму энергетического паспорта и форму плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
создать систему верификации результатов обязательных энергетических обследований;
определить условия и размеры предоставления финансовой помощи на покрытие затрат на проведение энергетических обследований из окружного бюджета;
определить график и организовать проведение обязательных энергетических обследований на 2010 - 2014 гг.;
создать систему сопоставления параметров энергоэффективности ("бенчмаркинга") для объектов окружной и муниципальной собственности;
создать информационный интернет-ресурс "Великолепная десятка", который позволит заказчикам энергопотребляющего оборудования для государственных и муниципальных нужд найти информацию по десяти самым энергоэффективным моделям данного оборудования, имеющимся на окружном и российском рынках;
организовать работу по сертификации, мониторингу и рейтингу энергоэффективности бюджетных зданий, используя энергетические паспорта;
создать интернет-ресурс, отражающий положительный опыт реализации проектов повышения энергоэффективности на объектах бюджетной сферы;
подготовить положение об окружном конкурсе "Энергетические звезды" для лучших проектов по повышению энергоэффективности в бюджетной сфере;
не позднее 2015 г.:
определить требования по созданию интеллектуальных систем учета энергоресурсов ("smart meters"), позволяющих не только вести учет на объектах бюджетной сферы, но и дистанционно управлять нагрузками потребителя, надежно хранить и дистанционно передавать данные;
внести коррективы в программу обязательных энергетических обследований.
- Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа должны:
предусмотреть в бюджетах на 2010 - 2011 гг. выделение средств на оснащение объектов бюджетной сферы приборами учета, а в бюджетах на 2010 - 2020 гг. - средств на обслуживание приборов учета и проведение комплексных капитальных ремонтов по энергоэффективным проектам и других мероприятий Программы;
обеспечить в целях контроля расходов на потребление энергетических ресурсов с 1 января 2011 г. для всех бюджетных учреждений введение требования разделения лимитов финансирования и, соответственно, контроля их использования, на цели эксплуатации зданий, строений, сооружений и на оплату потребления (использования) энергетических ресурсов и (или) определения объемов финансирования на оплату потребления (использования) энергетических ресурсов исходя из нормативов потребления (использования) энергетических ресурсов, определенных для учреждения в установленном порядке.
- Департамент по науке и инновациям Ямало-Ненецкого автономного округа до 2011 г. должен:
создать компьютерные программы поддержки работы специалистов по энергетическому аудиту, включая программы по "бенчмаркингу" и экономическому обоснованию отбора мероприятий для плана повышения энергетической эффективности;
- Все окружные департаменты - главные распорядители бюджетных средств - в течение 2010 г. должны:
сформировать базу данных по потреблению энергии и площадям объектов, находящихся в их подчинении, и распределить между этими объектами задания по повышению энергоэффективности так, чтобы в целом по главному распорядителю бюджетных средств снижение удельного потребления энергии составило бы 15%% в 2010 - 2015 гг. и еще 15%% в 2016 - 2020 гг.;
осуществлять планирование расходов бюджета на оплату энергетических ресурсов бюджетными учреждениями исходя из сокращения потребления электрической энергии, тепловой энергии, газа, угля, мазута, печного топлива на 15%% в течение пяти лет начиная с 1 января 2010 г.;
в целях содействия реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетных учреждениях, расходы на покупку энергетических ресурсов которых составляют более 10 млн. руб. в год, ввести должность сотрудника, ответственного за проведение мероприятий по энергосбережению.
3.4.Для реализации направления повышения энергоэффективности в электроэнергетике:
- Служба по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа должны:
не позднее 2011 г.:
разработать и согласовать план проведения энергетических обследований на электростанциях и предприятиях электрических сетей и организовать его реализацию;
заключить долгосрочные целевые соглашения по минимальному уровню КПД новых электростанций с ОАО "ОГК-1", ОАО "Тюменьэнерго"; по целевому уровню доли потерь электроэнергии в электрических сетях - с электросетевыми компаниями. Условия этих долгосрочных целевых соглашений должны быть внесены в инвестиционные соглашения. Для этого необходимо:
установить требования к минимальному уровню КПД новых электростанций и потерь в сетях на период 2011 - 2015 гг. и 2016 - 2020 гг.;
провести переговоры с ОАО "ОГК-1", ОАО "Тюменьэнерго" и электросетевыми компаниями по согласованию целевых установок и планов их достижения;
согласовать формы ежегодной отчетности по выполнению плана и достижению целевых параметров повышения энергоэффективности;
определить финансовые стимулы для участников соглашений, успешно реализующих планы и достигающих целевых параметров;
создать систему оценки эффективности долгосрочных целевых соглашений;
в 2012 - 2015 гг.:
оценить эффективность долгосрочных целевых соглашений, уточнить и согласовать целевые показатели, определить необходимые изменения в системе экономических стимулов для участников соглашений;
- Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа должны:
не позднее 2011 г.:
разработать механизмы, позволяющие энергетическим компаниям и газораспределительным организациям выполнять часть их инвестиционных программ по строительству новых мощностей за счет покупки неэффективной мощности и энергии у потребителей;
определить:
условия, при которых электросетевым и газоснабжающим компаниям будут задаваться обязательства по повышению энергоэффективности и минимальные уровни обязательств по повышению энергоэффективности (не менее 10%% для электросетевых компаний и не менее 7%% для газоснабжающих компаний до 2015 г. с последующим повышением до, соответственно, 15%% и 10%% к 2020 г.);
перечень потребителей, у которых могут быть реализованы меры по повышению энергоэффективности;
перечень стандартных мер и проектов по повышению энергоэффективности (системы освещения, электродвигатели, холодильное оборудование, замена старых газовых котлов, теплоизоляция и т.п.) у потребителей, которые могут идти в зачет обязательств по повышению энергоэффективности;
правила оценки и верификации экономии энергии и мощности и условия выдачи сертификатов, удостоверяющих достижение определенного снижения энергопотребления ("белых сертификатов");
орган, имеющий право выдачи "белых сертификатов" и создающий систему их регистрации, мониторинга и верификации, и сроки действия "белых сертификатов";
штрафные санкции за невыполнение обязательств по повышению энергоэффективности;
правила оборота "белых сертификатов" между энергоснабжающими компаниями;
подготовить предложения по изменениям в законодательстве по формированию тарифов на электрическую и тепловую энергию, обязывающие энергоснабжающие компании формировать инвестиционные программы на основе подхода интегрированного планирования энергетических ресурсов и позволяющие запускать и финансировать программы управления спросом на объектах потребителей, и по включению расходов на реализацию мер по повышению энергоэффективности у потребителей в инвестированный капитал, а при формировании тарифа на него должна назначаться повышенная норма доходности;
подготовить предложения по процедурам разработки, согласования и корректировки инвестиционных и производственных программ регулируемых субъектов с выделением мероприятий по энергоэффективности;
подготовить предложения по способам учета сценарных отраслевых прогнозов, вариантов финансирования, включая бюджетное, тарифное финансирование и возможности и условия привлечения частных инвестиционных средств при разработке долгосрочных целевых программ энергосбережения регулируемых субъектов, федеральных и региональных целевых программ;
подготовить предложения по системе мониторинга и контроля за утвержденными инвестиционными и производственными программами, сочетающей принципы проектного финансирования, мониторинг/контроль ключевых событий инвестиционного процесса, достижение промежуточных и конечных результатов;
рассмотреть целесообразность введения сезонных тарифов на тепло для стимулирования производства летом тепловой энергии на ТЭЦ.
3.5.Для повышения энергоэффективности в теплоэнергетике и коммунальном хозяйстве:
- Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа должен:
не позднее 2010 г.:
разработать и согласовать план проведения обязательных энергетических обследований на системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, системах уличного освещения;
создать систему сопоставления параметров энергоэффективности ("бенчмаркинга") для коммунальных предприятий, работающих в сходных условиях;
подготовить методические рекомендации по разработке программ повышения энергоэффективности для коммунальных предприятий и определить перечень обязательных к включению в эти программы целевых показателей и мероприятий;
разработать рекомендации по определению предельной плотности нагрузок теплоснабжения в зонах эффективного централизованного теплоснабжения;
подготовить предложения о запрете с 2012 г. выделения бюджетных средств на модернизацию и развитие тепловых сетей в зонах низкой плотности нагрузок теплоснабжения и на строительство изолированных источников теплоснабжения в зонах с высокими плотностями нагрузок теплоснабжения, кроме систем, использующих возобновляемые источники энергии;
подготовить предложения о запрете строительства новых объектов по производству тепловой энергии при условии обоснования возможности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет существующих или новых ТЭЦ с учетом экономической эффективности производства и передачи тепловой энергии от таких источников, существующих ограничений по производству электрической и тепловой энергии, уровня надежности и качества отпускаемой тепловой энергии;
не позднее 2011 г. рассмотреть целесообразность и возможность разработки требований к минимальной энергоэффективности котельного оборудования в зависимости от мощности котлов и видов используемого топлива;
не позднее 2011 г. рассмотреть целесообразность введения требования обязательной прокладки и перекладки трубопроводов теплоснабжения только по технологии предызолированных труб с ППУ.
3.6.Для повышения энергоэффективности в жилом секторе:
- Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа должны с использованием ресурса единого интернет-портала Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам энергоэффективности и экологии:
не позднее 2010 г.:
подготовить методические рекомендации по проведению энергетических обследований жилых зданий и по верификации их результатов;
подготовить методические рекомендации по установке, обслуживанию и использованию в коммерческих расчетах показателей домовых приборов учета;
установить перечень мероприятий по энергосбережению в отношении общего имущества в многоквартирных домах, позволяющих получить экономию энергии и воды;
утвердить форму плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для жилищных компаний;
подготовить методические рекомендации для организаций, осуществляющих эксплуатацию многоквартирных домов, по формированию для собственников квартир и помещений предложений по проведению мероприятий по энергосбережению;
подготовить методические рекомендации по созданию системы сопоставления параметров энергоэффективности ("бенчмаркинга") для жилых зданий;
не позднее 2011 г.:
подготовить предложения по доведению уровня комплексного ремонта и модернизации жилых домов до 3%% от жилого фонда и по обеспечению минимального снижения удельного расхода тепла после ремонта и модернизации жилых домов не менее чем на 30%%;
подготовить предложения по формированию кредитных институтов и по формированию типовых кредитных продуктов и условий кредитования проектов повышения энергоэффективности в процессах модернизации и капитального ремонта жилых зданий;
подготовить предложения по использованию энергосервисных соглашений для осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах;
подготовить предложения по реализации помощи малоимущим по закупке квартирных приборов учета, энергоэффективных приборов и материалов для утепления;
подготовить предложения по способам информирования жителей об уровнях эффективности использования энергии в их жилых домах;
организовать информационный портал с библиотекой положительного опыта и "меню" управленческих решений по реализации мер и проектов по повышению энергоэффективности;
- Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа должен:
не позднее 2011 г.:
организовать работу по обеспечению соответствия удельных расходов энергии на цели отопления жилых и общественных зданий требованиям ТСН или СНиП "Тепловая защита зданий";
организовать работу по классификации жилых и общественных зданий по степени энергоэффективности и определить соответствующую систему маркировки.
3.7.Для повышения энергоэффективности в промышленности:
- Департамент природно-ресурсного регулирования Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа должны:
не позднее 2011 г.:
разработать и согласовать план проведения обязательных энергетических обследований на промышленных предприятиях;
подготовить методические рекомендации и руководства по проведению комплексных энергетический обследований промышленных предприятий и специализированных энергетических обследований типового промышленного оборудования (электродвигателей, систем сжатого воздуха, промышленного освещения, систем пароснабжения и др.);
утвердить форму энергетического паспорта и форму плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для промышленных предприятий;
разработать методические рекомендации и руководства по составлению плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности промышленного предприятия в целях стандартизации разработки планов и проведения их технико-экономического анализа и протокола по оценке и верификации выполнения планов повышения энергоэффективности;
разработать процедуры независимой экспертизы планов по снижению энергетических издержек для организаций, в которых проведение энергетического обследования обязательно, а также организаций, подписавших целевые соглашения по повышению энергоэффективности;
определить перечень компаний, с которыми будут проведены переговоры по формированию долгосрочных целевых соглашений по повышению энергоэффективности между правительством округа и крупными промышленными холдингами и компаниями;
подготовить "Руководство по определению целевых показателей по энергоэффективности для долгосрочных целевых соглашений в промышленности";
определить и согласовать целевые показатели по повышению энергоэффективности для этих соглашений на 2015 г. и 2020 г. путем организации совещаний отраслевых экспертов, представителей бизнеса и государства;
определить форматы и процедуры заключения соглашений, формы ежегодной отчетности по достижению целевых параметров повышения энергоэффективности и систему верификации данных мониторинга;
определить систему экономических стимулов для участников долгосрочных целевых соглашений;
подготовить и заключить соглашения о повышении энергоэффективности с ассоциациями и промышленными группами в энергоемких отраслях;
в 2012 - 2015 гг.:
оценить эффективность долгосрочных целевых соглашений по повышению энергоэффективности;
определить и согласовать уточненные целевые показатели по повышению энергоэффективности для этих соглашений на 2020 г.;
определить перечень предприятий, с которыми будут продлены долгосрочные целевые соглашения по повышению энергоэффективности до 2020 г.;
подготовить и заключить новые целевые долгосрочные соглашения о повышении энергоэффективности с промышленными группами и (или) ассоциациями.
3.8.Для реализации программы типовых проектов в неэнергоемких видах промышленной деятельности:
не позднее 2011 г.:
согласовать перечень типовых технических проектов ;
создать информационные платформы для обеспечения информацией потенциальных потребителей энергоэффективного типового промышленного оборудования и введения системы формирования целевых установок повышения энергоэффективности и системы сравнения с лучшими практиками ("бенчмаркинг");
определить систему стимулов для расширения рыночных ниш энергоэффективного оборудования и запустить эти механизмы и стимулы;
подготовить рекомендации по энергосервисным контрактам в промышленности и содействовать развитию системы энергосервисного бизнеса для обслуживания типового промышленного оборудования;
подготовить рекомендации по введению системы поддержки деятельности по энергосбережению в промышленности со стороны энергоснабжающих компаний в рамках схемы "белые сертификаты";
в 2012 - 2015 гг.:
оценить эффективность реализации программных мероприятий и стимулов для расширения рыночных ниш энергоэффективного оборудования;
рассмотреть целесообразность расширения списка энергоэффективного типового промышленного оборудования для продолжения программы до 2020 г. за счет:
- определения необходимых изменений в системе программных мероприятий и стимулов;
- определения необходимости разработки и запуска новых программных мероприятий: по системам АСКУЭ; промышленным системам кондиционирования и вентиляции; промышленному холодильному оборудованию; системам использования вторичных ресурсов и возобновляемых источников энергии;
- Департамент природно-ресурсного регулирования Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа должны:
не позднее 2011 г.:
определить систему экономических стимулов для участников долгосрочных целевых соглашений и для компаний, реализующих типовые проекты, в форме введения системы субсидий и налоговых льгот, льгот по кредитам и прямого бюджетного финансирования;
сформулировать условия предоставления средств бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для инвестирования в повышение энергетической эффективности;
определить категории хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение льгот на уплату процентов по кредитам;
сформулировать условия предоставления из бюджета субсидий при инвестировании в повышение энергетической эффективности проектов, направленных на сокращение использования природного газа, тепловой и электрической энергии и предусматривающих использование (создание, модернизацию) энергетических устройств, характеризующихся максимально эффективным использованием энергетических ресурсов и (или) предусматривающих наиболее высокую динамику сокращения потерь природного газа, тепловой и электрической энергии при их передаче, а также проектов по разработке и внедрению энергетических устройств, использующих в качестве источников энергии исключительно вторичный энергетический ресурс и (или) возобновляемые источники энергии;
сформулировать условия и порядок предоставления инвестиционных налоговых кредитов для инвестиций в повышение энергетической эффективности в случаях использования (создания, модернизации) энергетических устройств, характеризующихся максимально эффективным использованием энергетических ресурсов;
разработать стандартизированные банковские технологии финансирования типовых проектов по повышению эффективности использования энергии в промышленности, которые должны помочь минимизировать накладные расходы и снизить риски при применении хорошо зарекомендовавших себя на рынке технологий (эффективные электродвигатели, компрессоры, эффективные системы освещения и конденсатоотводчики и др.);
не позднее 2012 г.:
разработать основы и ввести стандарты энергоменеджмента и организовать подготовку и переподготовку, а также обеспечение и информационную поддержку кадров энергоменеджеров. Стандарты энергоменеджмента необходимо установить в соответствии с положениями ИСО 50001, которые требуют включения задачи снижения энергетических издержек в стратегический план предприятия.
3.9.Для реализации направления повышения энергоэффективности в сельском хозяйстве:
- Департамент по развитию агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа должен:
в 2011 г.:
разработать план проведения обязательных энергетических обследований на сельскохозяйственных предприятиях;
подготовить методические рекомендации и руководства по проведению комплексных энергетических обследований на сельскохозяйственных предприятиях, включая специализированные энергетические обследования типового оборудования (котельных, электродвигателей, систем охлаждения продукции, освещения, систем отопления теплиц и др.);
разработать методические рекомендации и руководства по составлению плана повышения энергетической эффективности сельскохозяйственных предприятий;
разработать руководство по внедрению систем учета энергии и введению стандартов энергоменеджмента на сельскохозяйственных предприятиях;
создать систему сопоставления параметров энергоэффективности ("бенчмаркинга") для сельскохозяйственных предприятий, производящих сходные продукты;
разработать систему классификации уровней энергоэффективности основных видов сельскохозяйственной техники и оборудования;
учитывать класс энергоэффективности приобретаемого оборудования и техники в качестве одного из условий заключения договора лизинга при реализации схем льготного лизинга энергоэффективных видов сельскохозяйственной техники и оборудования и применения льготных ставок по кредитам в соответствии с "Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг.";
- Департамент по развитию агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа совместно с Департаментом по науке и инновациям Ямало-Ненецкого автономного округа должны:
в 2010 г.:
определить приоритетные направления НИОКР по созданию энерго- и ресурсосберегающих сельскохозяйственных технологий, машин и оборудования и внести соответствующие поправки в план НИОКР, реализуемый в соответствии с "Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг.".
3.10.Для повышения энергоэффективности на транспорте:
- Департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа должны:
в 2010 г.:
разработать долгосрочное целевое соглашение с ОАО "Газпром" по повышению энергоэффективности газопроводного транспорта;
разработать долгосрочное целевое соглашение с ОАО "АК Транснефть" по повышению энергоэффективности нефтепроводного и нефтепродуктоводного транспорта.
3.11.Для информационного обеспечения процесса повышения энергоэффективности:
Правительство ЯНАО не позднее 2010 г. должно:
обратиться в Федеральную службу государственной статистики РФ с требованиями формирования баланса электроэнергии по субъекту Российской Федерации - Ямало-Ненецкому автономному округу, подобно тому как он формируется для всех субъектов Российской Федерации, и выделения в статистике расходов энергии на работу газопроводной и нефтепроводной систем, расположенных в границах ЯНАО;
- Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа совместно с Департаментом энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа должны:
не позднее 2011 г.:
Во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации N 579 от 13.05.2010 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" организовать мониторинг следующих показателей:
- энергоемкость валового регионального продукта;
- доля энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ), расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории ЯНАО;
- доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории ЯНАО;
- удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека);
- доля расходов консолидированного бюджета ЯНАО на реализацию региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в общем объеме расходов консолидированного бюджета ЯНАО.
Для расчета показателя "энергоемкость валового регионального продукта" и других перечисленных выше индикаторов организовать ежегодное формирование единого топливно-энергетического баланса ЯНАО по форме, представленной в Приложении 1, или по другой форме (если она будет разработана органами государственной статистики).
Совместно с Федеральной службой государственной статистики РФ и (или) специально отобранной консультационной компанией создать систему сопоставления параметров энергоэффективности ("бенчмаркинга") для предприятий, производящих сходные продукты. Эта система должна работать в двух режимах:
1.обязательном и обезличенном, где даются данные по удельным расходам энергии на производство промышленной продукции для предприятий, но сами предприятия не указываются;
2.добровольном с упоминанием названия компании. В этом случае система рейтинга компаний создается добровольно на основе работы отраслевых промышленных ассоциаций при поддержке отраслевых научных и информационных центров.
Система технических мероприятий по повышению
эффективности использования энергии
3.12.Система технических мероприятий Программы направлена на реализацию потенциала энергосбережения и повышение эффективности использования энергии за пределы, обеспечиваемые автономным техническим прогрессом, структурными и продуктовыми сдвигами. В список мероприятий Программы вошли 40 укрупненных мероприятий по повышению энергоэффективности в рамках долгосрочных целевых соглашений и типовых проектов. Этот список полностью покрывает рекомендованный Международным энергетическим агентством список из 25 мероприятий, которые были также рекомендованы к реализации решениями саммита "восьмерки" в Аквиле (Италия) в июле 2009 г. Все мероприятия сгруппированы в направления, организованные по основным секторам потребления энергии в соответствии с классификацией единого топливно-энергетического баланса (Приложение 1).
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение
энергоэффективности в организациях бюджетной сферы"
3.13.Типовые технические мероприятия подпрограммы, реализуемые на объектах бюджетной сферы, обеспечивают решение задачи снижения удельного расхода энергии на 1 м2 площади этих объектов не менее чем на 15%% к 2015 г. (Приложение 3) и включают (Приложение 4):
- Оснащение приборами учета тепловой энергии, природного газа, электроэнергии и воды всех объектов бюджетной сферы, подлежащих оснащению приборами учета в соответствии с требованиями Федерального закона N 261-ФЗ, который требует до 1 января 2011 г. завершить выполнение мероприятий по оснащению зданий, используемых для размещения органов государственного управления и находящихся в муниципальной собственности, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В рамках мер по оснащению бюджетных организаций приборами учета и регулирования потребления тепловой энергии предусмотрена установка 995 приборов учета тепловой энергии на здания, 536 ИТП и 1430 приборов учета воды;
- Проведение энергетического обследования не реже 1 раза в 5 лет на всех объектах бюджетной сферы. Федеральный закон N 261-ФЗ требует проведения обязательных энергетических обследований на объектах органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц, организаций с участием муниципального образования. Первое энергетическое обследование должно быть проведено до 31 декабря 2012 г.;
- Реализацию демонстрационного проекта "Энергоэффективная социальная сфера";
- Строительство в 2010 - 2020 гг. новых зданий бюджетной сферы площадью 1176 тыс. м2 в соответствии с требованиями ТСН или СНиП "Тепловая защита зданий" с повышенными требованиями к энергоэффективности). К 2020 г. построенные новые или прошедшие капитальный ремонт здания общей площадью не менее 10 тыс. м2 должны соответствовать классу энергетической эффективности "А" и общей площадью не менее 50 тыс. м2 - классу энергетической эффективности "В";
- Повышение доли бюджетных зданий, подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту, до 3%% к 2015 г. и до 4%% к 2020 г. (в целом, капитальный ремонт в 2010 - 2020 гг. зданий бюджетной сферы площадью 1317 тыс. м2) с введением требования снижения удельного расхода энергии на цели отопления по итогам ремонта не менее чем на 30%%. При формировании плана капитального ремонта на очередной год на каждом из включенных в адресный перечень годового плана зданий в обязательном порядке проводится энергетическое обследование. В состав обязательных мер по комплексному капитальному ремонту общественных зданий включаются: установка приборов учета и средств регулирования тепловой энергии; установка приборов учета холодной и горячей воды и природного газа; утепление покрытий верхнего этажа, капитальный ремонт систем отопления, горячего и холодного водоснабжения; установка балансировочных вентилей на стояках системы отопления, промывка внутридомовых сетей отопления; установка стеклопакетов; установка входных и тамбурных дверей с доводчиками; установка эффективных систем освещения мест общего пользования; капитальный ремонт электрооборудования и замена вводных распределительных устройств с установкой двухтарифных счетчиков, окраска лестничных клеток в светлые тона. При выявлении необходимости по результатам энергетического обследования проводится утепление фасада здания;
- Меры по утеплению рабочих помещений и мест общего пользования в зданиях, не подлежащих до 2020 г. комплексному капитальному ремонту (установка стеклопакетов, теплоотражающих пленок и уплотняющих прокладок для окон, теплоотражающих экранов за радиаторами, доводчиков дверей, промывка систем отопления, установка радиаторов и термостатических вентилей и др.), площадью не менее 1429 тыс. м2;
- Повышение эффективности систем освещения бюджетных зданий (полная замена люминесцентных ламп стандарта Т12 и Т8 на лампы стандарта Т5 к 2016 г. (около 485 тыс. ламп) и полная замена ламп накаливания на компактные люминесцентные лампы к 2011 г. (около 42 тыс. ламп); установка систем управления освещением на 25%% светильников в общественных зданиях к 2020 г.;
- Закупки энергопотребляющего оборудования высоких классов энергоэффективности для организаций бюджетной сферы за счет введения соответствующих требований в законодательство о закупке товаров для государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон N 261-ФЗ определяет, что с 1 января 2011 г. не допускается размещение заказов для государственных или муниципальных нужд на поставку электрических ламп накаливания мощностью 100 Вт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения;
- Замена старых отопительных котлов в индивидуальных системах отопления бюджетных зданий с КПД ниже 75%% на новые энергоэффективные газовые котлы с КПД не ниже 95%% с доведением среднего КПД таких котлов до 92%% (доведение уровня замены до 315 единиц к 2020 г.);
3.14.За счет реализации этого комплекса мер в бюджетной сфере годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 50 тыс. тут; к 2020 г. - 76 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2010 - 2015 гг. - 238 тыс. тут; в 2010 - 2020 гг. - 556 тыс. тут.
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение
энергоэффективности в электроэнергетике"
3.15."Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 г." и "Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года" предполагали существенное строительство генерирующих мощностей. В "Генеральной схеме" предполагалось расширение Уренгойской ГРЭС и строительство ГРЭС в Тарко-Сале. В "Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года" предполагалось строительство Уренгойской ГРЭС, Надымовской ТЭЦ, Таркосалинской ГРЭС, Ноябрьской ПГЭ и Муравленковской ГРЭС, ГТЭС на месторождениях, а также Обской ТЭС. В 2009 - 2010 гг. введены или вводятся в строй Ноябрьская ПГЭ, станция в г. Харпе и Тарасовская ГПЭС. Кризис повлиял на планы строительства. Строительство Уренгойской ГРЭС временно остановлено из-за прекращения финансирования. В "Стратегии" предполагалось, что выработка электроэнергии на электростанциях ЯНАО в 2020 г. вырастет до 19,152 млрд. кВт-ч. Потребление электроэнергии в округе в 2020 г. ожидается в диапазоне 17 - 21 млрд. кВт-ч. Оценки экономии энергии и затрат в электроэнергетике в данной подпрограмме исходили из предположения, что генерация электроэнергии в 2020 г. не превысит 17 млрд. кВт-ч.
3.16.Повышение энергоэффективности в электроэнергетике реализуется за счет мероприятий подпрограммы, согласованных в рамках долгосрочных целевых соглашений по минимальному уровню энергоэффективности вновь строящихся и модернизируемых электростанций и по снижению доли потерь в электрических сетях.
Правительство ЯНАО должно не позднее 2011 г. заключить с ОАО "ОГК-1", ОАО "Тюменьэнерго" и другими генерирующими и электросетевыми компаниями долгосрочные целевые соглашения по повышению эффективности использования энергии на строящихся станциях. Реализация этих целевых соглашений позволит снизить удельный расход топлива на отпуск электроэнергии до 236 гут/кВт-ч к 2020 г., а также снизить долю потерь в электрических сетях с 2,7%% до 1,7%%.
В рамках долгосрочных целевых соглашений будут реализованы следующие мероприятия:
- Проведение обязательных энергетических обследований на объектах генерации и электросетевого хозяйства не реже 1 раза в 5 лет;
- В зависимости от роста потребности в электроэнергии строительство и запуск на энергоэффективной технологической основе: Ноябрьской ПГЭ и станции в г. Харпе, строительство Таркосалинской ГРЭС, ГТЭС Полярная, Тэрельской ГРЭС, Муравленковской ГРЭС и расширение Уренгойской ГРЭС на новой технологической основе с КПД не менее 43%% для газотурбинных станций, не менее 52%% для ПГУ, построенных до 2015 г., и с КПД не менее 57%% для ПГУ, построенных после 2015 г.;
- Модернизация 15 ДЭС, новое строительство 10 ДЭС или ГТЭС и ликвидация 5 ДЭС за счет централизации электроснабжения;
- Реконструкция 1212 трансформаторных подстанций (ТП и КТП) с суммарной установленной мощностью 242,4 МВ-А. Реконструкция ТП и КТП представляет собой замену физически изношенного энергетического оборудования (силовых трансформаторов ТМ, ТМГ), полностью выработавших свой ресурс и имеющих 80 - 100%% физический износ, на новые силовые элегазовые трансформаторы и/или сухие трансформаторы с литой изоляцией защищенного исполнения;
- Реконструкция 2933 км воздушных линий распределительных электрических сетей среднего и низкого напряжения (замена физически изношенных проводов из алюминия А-35, А-50, АС-50 с сечением ниже 95 мм2 на самонесущие изолированные провода - СИП);
- Реконструкция 89 км кабельных линий распределительных электрических сетей среднего и низкого напряжения (замена физически изношенных кабельных линий с бумажно-пропитанной изоляцией, а также линий с сечениями проводов 3 x 35 и 3 x 50 мм2 на новые провода с сечением не ниже 3 x 95 мм2 с изоляцией из "сшитого" полиэтилена - СПЭ-изоляция);
- Реконструкция 1534 км воздушных линий магистральных и распределительных электрических сетей высокого напряжения (замена проводов А и АС на высокотемпературные провода Aero-Z);
- Реконструкция и/или расширение 46 подстанций (ПС) с суммарной установленной мощностью 4649 МВ-А. Реконструкция ПС представляет собой замену физически изношенного энергетического оборудования, полностью выработавшего свой ресурс и имеющего 80 - 100%% физический износ, на новое высокоэффективное оборудование (сухие трансформаторы, элегазовые выключатели);
- Совершенствование системы коммерческого и технического учета электроэнергии у абонентов (физических и юридических лиц) и в трансформаторных подстанциях. В 2010 - 2020 гг. предполагается внедрить автоматизированную информационно-измерительную систему коммерческого учета электроэнергии (АИИСКУЭ) у 181200 абонентов системы электроснабжения ЯНАО. Также в 2010 - 2020 гг. необходимо установить приборы технического учета расхода электроэнергии в 2046 трансформаторных подстанциях ЯНАО.
3.17.Для повышения надежности обеспечения электроэнергией потребителей ЯНАО и устранения сетевых ограничений в период 2010 - 2020 гг. необходимо построить следующие электросетевые объекты: 2305 км новых распределительных электрических сетей среднего и низкого напряжения (35 - 0,38 кВ); 1647 новых блочных комплектных трансформаторных подстанций (БКТП) с суммарной установленной мощностью 1317 МВ-А; 1481 км новых магистральных и распределительных электрических сетей высокого напряжения (110 кВ и выше); 3 новые подстанции (ПС) с суммарной установленной мощностью 3006 МВ-А.
3.18.При строительстве и модернизации электрических сетей будут применяться технологии и оборудование гибких систем передачи переменного тока; силовые электронные системы постоянного тока высокого напряжения; технологии и оборудование для высокоинтегрированных интеллектуальных системообразующих и распределительных электрических сетей нового поколения в ЕЭС России; высокотемпературные сверхпроводниковые материалы и устройства на их основе: силовые кабели, ограничители токов короткого замыкания, трансформаторы, генераторы и синхронные компенсаторы, индуктивные накопители энергии, проводники с использованием новых композитных материалов, позволяющих увеличить токонесущую способность, уменьшить затраты на сооружение линий электропередач, уменьшить потери в сетях.
3.19.За счет реализации этого комплекса мер в электроэнергетике годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 698 тыс. тут; к 2020 г. - 1387 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2010 - 2015 гг. - 1641 тыс. тут; в 2010 - 2020 гг. - 7416 тыс. тут.
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение
энергоэффективности в теплоэнергетике
и коммунальном хозяйстве"
3.20.Типовые технические мероприятия, реализуемые на объектах теплоснабжения и в коммунальном хозяйстве, к 2020 г. обеспечивают решение задачи снижения удельного расхода топлива на котельных до 156 кгут/Гкал; снижения удельного расхода электроэнергии на котельных до 15 кВт-ч/Гкал; наращивания выработки электроэнергии на котельных и мини-ТЭЦ (ГТУ-ТЭЦ и ГТУ-ТЭЦ) до 562 млн. кВт-ч к 2020 г.; снижения доли потерь в тепловых сетях до 11,8%%; существенного повышения эффективности системы уличного освещения за счет доведения доли энергоэффективных светильников до 100%%, числа двигателей организаций водоснабжения и водоотведения, оснащенных ЧРП, до 880 (Приложения 3 и 6 ).
Типовые технические мероприятия включают (Приложение 6):
- Проведение обязательных энергетических обследований на предприятиях теплоснабжения, водоснабжения и уличного освещения ЯНАО не реже 1 раза в 5 лет;
- Реализацию демонстрационного проекта "Эффективная генерация" - реконструкция и модернизация котельных, ликвидация неэффективно работающих котельных и снижение на этой основе затрат на выработку тепла;
- Вывод из эксплуатации 18 отработавших ресурс малоэффективных котельных (в т.ч. 11 котельных на твердом топливе), а также котельных, замещаемых ростом выработки тепла на ТЭЦ и мини-ТЭЦ и выводимых из эксплуатации за счет децентрализации теплоснабжения, включая 27 котельных мощностью до 3 Гкал/ч; 165 котельных мощностью от 3 до 20 Гкал/ч; 22 котельных мощностью от 20 до 100 Гкал/ч;
- Модернизацию 214 котельных с использованием нового современного энергоэффективного оборудования, в т.ч.: 66 котельных мощностью до 3 Гкал/ч; 134 котельных мощностью от 3 до 20 Гкал/ч; 44 котельных мощностью от 20 до 100 Гкал/ч;
- Строительство 126 новых котельных с использованием современных технологий с КПД не ниже 85%% для котельных на твердом топливе, не ниже 90%% для котельных на жидком топливе и не ниже 92%% для котельных на природном газе, в т.ч.: 22 котельных мощностью до 3 Гкал/ч; 81 котельная мощностью от 3 до 20 Гкал/ч и 23 котельных мощностью от 20 до 100 Гкал/ч;
- Организацию совместной выработки тепловой и электрической энергии на 10 мини-ТЭЦ и котельных за счет использования располагаемого перепада давления пара на паровых котельных для выработки электроэнергии, достаточного для покрытия собственных нужд; газотурбинных надстроек в газовых котельных с целью выработки электроэнергии на базе теплового потребления, использования газопоршневых аппаратов для выработки электроэнергии и теплоты для собственных нужд, а также за счет строительства мини-ТЭЦ как на газе, так и на биомассе, на объектах ЖКХ с выработкой электроэнергии в объеме 562 млн. кВт-ч к 2020 г.;
- Реализацию демонстрационного проекта "Надежные сети" - мероприятия по модернизации и реконструкции тепловых сетей с применением новейших технологий и снижение на этой основе затрат на транспорт тепла;
- Строительство 178 км новых тепловых сетей с использованием современных технологий, в т.ч.: 117 км тепловых сетей диаметром до 200 мм; 36 км тепловых сетей диаметром от 200 до 400 мм; 18 км тепловых сетей диаметром от 400 до 600 мм; 7 км тепловых сетей диаметром свыше 600 мм;
- Замену 879 км тепловых сетей с использованием нового современного энергоэффективного оборудования, в т.ч.: 672 км тепловых сетей диаметром до 200 мм; 179 км тепловых сетей диаметром от 200 до 400 мм; 26 км тепловых сетей диаметром от 400 до 600 мм; 2 км тепловых сетей диаметром свыше 600 мм;
- Вывод из эксплуатации 209 км тепловых сетей (в т.ч. за счет децентрализации), в т.ч.: 142 км тепловых сетей диаметром до 200 мм; 42 км тепловых сетей диаметром от 200 до 400 мм; 21 км тепловых сетей диаметром от 400 до 600 мм; 4 км тепловых сетей диаметром свыше 600 мм;
- Замену на энергоэффективные 1100 двигателей в системах водоснабжения и 400 двигателей в системах водоотведения. Установку регулируемого привода двигателей в системах водоснабжения и водоотведения с доведением доли двигателей, оснащенных таким приводом, до 40%% от всего числа двигателей, где такой привод применим, а числа двигателей, оснащенных ЧРП, - до 480 в 2015 г. и до 880 в 2020 г.;
- Реконструкцию ЦТП и диспетчеризацию объектов локальных систем теплоснабжения;
- Замену 3003 светильников наружного освещения РКУ с лампами ДРЛ мощностью менее 200 Вт на светильники ЖКУ с лампами ДНаТ с ЭПРА; замену 5554 светильников наружного освещения РКУ с лампами ДРЛ мощностью более 200 Вт на светильники ЖКУ с лампами ДНаТ с ЭПРА; замену 2139 светильников РКУ с лампами ДРЛ на светодиодные и применение автоматизированных систем управления уличным освещением;
- Введение в 2013 г. в эксплуатацию станции по производству биогаза на очистных сооружениях на базе переработки осадков сточных вод с объемом выработки 642 тыс. м3 биогаза в год. Образующиеся в процессе очистки воды органические осадки подвергаются обработке в анаэробных условиях в метантенках при температуре 50 - 55 °С с целью их обеззараживания и стабилизации. При этом образуется газ брожения, состоящий на 65%% из метана и представляющий собой серьезный энергетический ресурс. Этот газ может использоваться на мини-ТЭЦ для производства электроэнергии и тепла для покрытия собственных нужд КОС (тепло, производимое мини-ТЭС, используется для обеспечения сбраживания осадка и на собственные нужды). Часть произведенного биогаза предполагается использовать в автобусном парке общего пользования. Органические осадки, обработанные в метантенках и уменьшенные в 10 раз обезвоживанием на фильтр-прессах, являются прекрасным удобрением для рекультивации почв и использования в озеленении.
3.21.При модернизации котельных проводятся: замена котлоагрегатов на новые, апробированные образцы, имеющие улучшенные эксплуатационные характеристики; подбор оборудования с профилем, позволяющим обеспечить быстрое снижение или повышение мощности в зависимости от требований потребителя, оборудованного автоматизированными системами регулирования потребления теплоты; оборудование котлов интегрированными системами автоматического управления тепловыми процессами; реконструкция систем электропитания котельных с использованием новых образцов техники с улучшенными эксплуатационными характеристиками; переход с высоковольтного электрического привода сетевых насосов и тягодутьевого оборудования на низковольтный с обеспечением последнего ЧРП, включенным в общую систему автоматического управления; монтаж установок химической подготовки теплоносителя и деаэрации теплоносителя; установка на котельных теплообменных аппаратов в системы отопления и горячего водоснабжения, позволяющих организовать разделение контуров циркуляции теплоносителя в котельной и тепловых сетях; установка на котельных автоматизированных горелочных аппаратов, позволяющих организовать оптимальное сжигание различных видов природного газа и жидкого топлива; обеспечение котельных резервными источниками и аварийными запасами топлива, электроэнергии и воды; обеспечение котельной системами управления тепловых процессов (АСУ ТП) с выводом основных параметров в систему диспетчеризации.
3.22.При модернизации присоединения потребителей к тепловым сетям проводятся мероприятия по переходу от зависимого присоединения систем отопления абонентов к независимым; модернизация ЦТП в зонах с высокой плотностью тепловой нагрузки потребителей; ликвидация ЦТП в зонах с низкой плотностью тепловой нагрузки и переход к автоматизированным ИТП; автоматизация станций смешения и станций (подстанций) повышения давления теплоносителя; использование ЧРП на источниках, ЦТП, ИТП и других элементах систем теплоснабжения для эффективного регулирования отпуска теплоты потребителям.
3.23.При строительстве и модернизации тепловых сетей проводятся мероприятия по регулярной гидравлической наладке тепловых сетей; их гидропневматической промывке; внедрению программно-информационных комплексов обеспечения функционирования тепловых сетей; установке приборов учета на границах раздела зон эксплуатационной ответственности; замене аварийной секционирующей арматуры; превентивной диагностике трубопроводов; реконструкции и строительству тепловых камер; перекладке тепловых сетей с навесной изоляцией на тепловые сети с применением предызолированных труб; перекладке трубопроводов с использованием технологии монтажа труб (сварка) с внутренней изоляцией сварного шва стеклоэмалевым покрытием, представляющим собой композицию на основе силикатов; внедрению информационно-расчетных комплексов для диспетчеризации и управления теплопотреблением.
При строительстве новых трубопроводов и при замене существующих с использованием дорогостоящих предварительно изолированных пенополиуретаном трубопроводов следует разрешать замену или строительство новых трубопроводов только при: организации химической очистки теплоносителя и подпитки; наличии теплообменного устройства, разделяющего котловую и сетевую воду; соблюдении регламентных работ при изготовлении траншеи (обязательное наличие песчаной подушки и т.д.); наличии гидравлического расчета, подтверждающего необходимость укладки трубопровода требуемого диаметра.
3.24.Переход при новом жилищном строительстве в зонах неэффективного централизованного теплоснабжения (с отношением материальной характеристики тепловой сети данной зоны теплоснабжения к присоединенной нагрузке более 200 мм*км/Гкал) осуществляется переход на автономные котельные и индивидуальные газовые котлы, КПД которых не должен быть ниже 90%%.
В зонах централизованного теплоснабжения бюджетные средства могут выделяться только на модернизацию котельных, работающих на системы централизованного теплоснабжения, кроме систем, использующих возобновляемые источники энергии; в зонах децентрализованного теплоснабжения - только на газификацию на основе использования автономных или индивидуальных источников тепловой энергии. Из городских бюджетов не могут выделяться средства на модернизацию котельных, работающих на зону теплоснабжения, в отношении которой принято решение о децентрализации.
3.25.При модернизации и эксплуатации систем газоснабжения газоснабжающие организации должны обеспечить повышение герметичности систем газоснабжения за счет применения новых видов оборудования, арматуры и уплотнительных материалов (на основе фторопласта и др.); совершенствование организации и профилактического обслуживания систем газоснабжения эксплуатационными службами; применение современных материалов и оборудования для пассивной и активной защиты от электрохимической коррозии газопроводов современных конструкций катодных станций и приборной техники нового поколения на основе микропроцессоров; применение новых методов диагностирования и контроля герметичности элементов систем газоснабжения природным и сжиженным газом и диагностической аппаратуры для своевременного обнаружения повреждений изоляции и контроля качества работ при строительстве и перекладке трубопроводов; применение новых видов изоляционных материалов, а также проведение профилактических мероприятий по предупреждению повреждений подземных и надземных газопроводов строительной техникой и транспортными средствами; снижение уровня аварийности по вине эксплуатационной организации за счет повышения квалификации персонала, использования современной техники и более совершенных методов работы. Необходимо использовать преимущественно полиэтиленовые трубы при строительстве и замене газовых сетей с учетом требований технологии, особенностей грунтов и условий прокладки в соответствии с СП 42-103-2003 "Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и реконструкция изношенных газопроводов".
3.26.При модернизации систем уличного освещения производится замена светильников РКУ с лампами ДРЛ 125, ДРЛ 250, ДРЛ 400 на светодиодные, замена неизолированного провода на СИП, внедрение систем АСУНО. Автоматизированное управление освещением позволит обеспечить постоянный централизованный контроль соответствия заданному графику освещения, снизить потери электроэнергии в сетях наружного освещения, обеспечить контроль токов и напряжения в фазах сетей наружного освещения; получить экономию на эксплуатационных затратах, исключить затраты на съем показаний с приборов учета и на визуальный контроль горения ламп освещения, улучшить эксплуатацию объектов системы наружного освещения за счет регистрации аварийных и предаварийных ситуаций. Внедрение автоматизированной системы наружного освещения позволит снижать в ночное время освещенность городских улиц, дорог и площадей и снизить потребление электроэнергии. Автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии является неотъемлемой частью автоматизированной системы управления наружным освещением.
3.27.За счет реализации этого комплекса мер в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 123 тыс. тут; к 2020 г. - 213 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2010 - 2015 гг. - 393 тыс. тут; в 2010 - 2020 гг. - 1292 тыс. тут.
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение
энергоэффективности в жилищном секторе"
3.28.Типовые технические мероприятия, позволяющие снизить удельный расход энергии в расчете на 1 м2 площади жилых домов, включают:
- Реализацию демонстрационного проекта "Расчет по факту" - мероприятия по переходу на оплату коммунальных услуг населением на основе показаний приборов учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных жилых зданиях;
- Проведение энергетических обследований новых жилых зданий после сдачи их в эксплуатацию для определения класса энергетической эффективности, при формировании адресного плана капитального ремонта многоквартирных жилых зданий и при приемке работ по итогам капитального ремонта многоквартирных жилых зданий;
- Оснащение жилых зданий, присоединенных к системам централизованного энергоснабжения, подомовыми коммерческими приборами учета и средствами регулирования потребления энергии. Согласно требованиям пункта 5 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ до 01 июля 2012 года собственники жилых домов, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, должны быть оснащены приборами учета используемых воды, электрической энергии и тепловой энергии, до 01 января 2015 года - приборами учета природного газа. Исключения составляют ветхие и аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 01 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем 5 киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем 0,2 Гкал/ч в отношении организации учета используемой тепловой энергии;
- Оснащение квартир в многоквартирных жилых зданиях коммерческими квартирными приборами учета и оснащение индивидуального жилого фонда, подключенного к системам централизованного снабжения, коммунальными ресурсами, приборами учета. Согласно законодательным требованиям до 01 июля 2012 года все квартиры и индивидуально определенные здания, подключенные к системам централизованного электроснабжения, горячего водоснабжения, системам централизованного водоснабжения и системам централизованного газоснабжения, должны быть оснащены индивидуальными приборами учета используемых воды и электрической энергии, до 01 января 2015 года - приборами учета природного газа;
- Строительство всех новых жилых зданий должно вестись по ТСН или СНиП "Тепловая защита зданий", в которых вводятся требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления на 15%% с 2011 г., еще на 15%% с 2015 г. и еще на 10%% в 2020 г. (строительство в 2010 - 2020 гг. жилых зданий суммарной площадью не менее 2,5 млн. м2 по СНиП с повышенными требованиями к энергоэффективности). Для освещения мест общего пользования всех вновь построенных многоквартирных жилых зданий ЯНАО должны быть предусмотрены энергоэффективные источники света и установка датчиков присутствия;
- Согласно требованиям Федерального закона N 261-ФЗ, каждое новое здание должно соответствовать требованиям энергетической эффективности на протяжении не менее пяти лет с момента его ввода в эксплуатацию. Класс энергетической эффективности жилых зданий "А" имеет удельные характеристики на 50%% ниже нормативных минимальных требований СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий", а класс "В" - на 10 - 50%% ниже. К 2020 г. указатели класса энергетической эффективности должны быть размещены на фасадах всех многоквартирных домов, оснащенных приборами учета. Программа определяет, что в 2010 - 2020 гг. построенные в округе новые, или прошедшие капитальный ремонт жилые здания, общей площадью не менее 100 тыс. м2 должны соответствовать классу энергетической эффективности "А" и общей площадью не менее 500 тыс. м2 - классу энергетической эффективности "В".
- Повышение доли капитального ремонта многоквартирных жилых зданий, подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту, до 3%% в 2011 - 2015 гг. и до 4%% в 2016 - 2020 гг. с введением требования снижения удельного расхода на цели отопления по итогам комплексного капитального ремонта не менее чем на 30%%. В рамках реализации программы должны быть комплексно капитально отремонтированы по энергосберегающим проектам жилые здания общей площадью не менее 4,1 млн. м2. При формировании адресного перечня многоквартирных домов, включаемых в план капитального ремонта на очередной год, на каждом из них в обязательном порядке проводится энергетическое обследование. В состав обязательных мер по комплексному капитальному ремонту многоквартирных жилых зданий включаются следующие: установка домовых приборов учета и средств регулирования тепловой энергии; установка квартирных приборов учета холодной и горячей воды и природного газа; утепление покрытий верхнего этажа; капитальный ремонт систем отопления, горячего и холодного водоснабжения; установка балансировочных вентилей на стояках системы отопления, промывка внутридомовых сетей отопления; установка стеклопакетов; установка входных и тамбурных дверей с доводчиками; установка эффективных систем освещения мест общего пользования; капитальный ремонт электрооборудования и замена вводных распределительных устройств с установкой двухтарифных счетчиков; окраска лестничных клеток в светлые тона. При выявлении необходимости по результатам энергетического обследования проводится утепление фасада здания и ремонт межпанельных швов;
- Утепление к 2015 г. не менее 3,0 млн. м2 площади квартир и мест общего пользования в многоквартирных зданиях, не подлежащих капитальному ремонту, и не менее 5,6 млн. м2 к 2020 г. (установка пластиковых стеклопакетов, теплоотражающих пленок и утеплительных прокладок для окон, теплоотражающих экранов за радиаторами, доводчиков дверей, остекление лоджий, промывка систем отопления, установка современных радиаторов и термостатических вентилей и др.). Эти мероприятия относятся к числу обязательных для реализации в рамках Программы на всех зданиях, за исключением тех зданий, где соответствующее оборудование уже установлено. Обязательные к реализации мероприятия осуществляются в местах общего пользования управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами либо исполнителями энергосервисных договоров (контрактов) в рамках энергосервисных договоров, заключаемых в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона N 261-ФЗ;
- Реализация проекта "Экономный свет" - мероприятия по стимулированию замены ламп накаливания на энергоэффективные осветительные устройства в жилых зданиях для сокращения расходов на оплату электроэнергии населением. Повышение эффективности систем внутридомового и квартирного освещения (замена ламп накаливания на компактные люминесцентные или светодиодные лампы с доведением их доли в структуре источников света до 83%% при сокращении доли ламп накаливания до 0%% и росте доли люминесцентных, галогеновых и прочих ламп до 17%%) при общем числе ламп у населения 1,9 млн. единиц в 2015 г. и 2,1 млн. единиц в 2020 г. В местах общего пользования всех многоквартирных жилых зданий Программа предусматривает к 2015 г. замену всех ламп накаливания на энергоэффективные источники света и установку датчиков присутствия;
- Повышение энергоэффективности крупных электробытовых приборов (стимулирование замены холодильников, морозильников и стиральных машин со сроком службы свыше 15 лет на новые энергоэффективные модели - класс "А" и выше (замена 56 тыс. единиц холодильников к 2015 г. и 106 тыс. единиц к 2020 г.), а также стиральных машин (замена 34 тыс. единиц в 2015 г. и 81 тыс. единиц к 2020 г.);
- Стимулирование замены старых отопительных котлов в жилых зданиях с индивидуальными системами отопления на новые, энергоэффективные котлы с КПД не ниже 95%% (до 0,1 тыс. котлов до 2015 г. и до 0,4 тыс. котлов до 2020 г.).
3.29.За счет реализации этого комплекса мер в жилищном секторе годовая экономия первичной энергии (без учета экономии от налаживания учета) достигнет: к 2015 г. - 41 тыс. тут; к 2020 г. - 66 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2010 - 2015 гг. - 141 тыс. тут; в 2010 - 2020 гг. - 422 тыс. тут. При учете эффекта от налаживания приборного учета годовая экономия первичной энергии в жилищном секторе повышается к 2015 г. до 84 тыс. тут; к 2020 г. - до 117 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2010 - 2015 гг. - 368 тыс. тут; в 2010 - 2020 гг. - 892 тыс. тут.
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение
энергоэффективности в промышленности"
3.30.Эта подпрограмма реализуется как за счет мероприятий, согласованных в рамках долгосрочных (5 - 10 лет) целевых соглашений Правительства ЯНАО с крупными холдингами (или их региональными отделениями) и компаниями-производителями наиболее энергоемкой промышленной продукции, так и за счет реализации типовых технических мероприятий по модернизации общепромышленного оборудования.
3.31.Долгосрочные целевые соглашения в промышленности от имени Правительства ЯНАО заключает Департамент природно-ресурсного регулирования Ямало-Ненецкого автономного округа:
- в сфере повышения уровня утилизации попутного нефтяного газа до 95%% - с основными недропользователями ЯНАО;
- в сфере добычи и переработки природного газа - с ООО "Газпром добыча Ноябрьск", ООО "Газпром добыча Надым", ООО "Газпром добыча Уренгой", ООО "Газпром добыча Ямбург", ОАО "НОВАТЭК", ЗАО "Роспан Интернешнл";
- в сфере добычи и переработки нефти - с ОАО "НК "Роснефть" и ОАО ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз";
- в сфере добычи и переработки газового конденсата - с ООО "Газпром добыча Уренгой", ООО "Газпром добыча Ямбург", ООО "Газпром добыча Ноябрьск", ЗАО "Нортгаз".
В число дополнительных видов промышленной продукции, по которым необходимо рассмотреть возможности заключения долгосрочных целевых соглашений после 2015 г., могут войти производство продукции нефтехимии, строительных материалов (цемент, стекло, известь, кирпич), деревообработка.
При разработке целевых соглашений используются результаты обязательных энергетических обследований, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах энергоемкой промышленности, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. руб.
Абзац утратил силу
3.32.Сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах. В рамках этого направления предметом долгосрочных целевых соглашений является выполнение задачи сформулированной Правительством Российской Федерации по сокращению доли сжигания в факелах попутного нефтяного газа до 5%%. В 2009 г. на территории ЯНАО было сожжено в факелах 2,855 млрд. м3, что на 2,288 млрд. м3, меньше, чем в 2007 г. Доля утилизации попутного нефтяного газа в 2009 г. составила 65,6%%, тогда как в 2007 г. она была равна 49,5%%. Это стало возможным за счет реализации разработанных основными недропользователями ЯНАО программ повышения уровня утилизации попутного нефтяного газа до 95%%.
Успешная дальнейшая реализация этого направления является необходимым условием достижения цели по снижению энергоемкости ВРП ЯНАО на 40%% к 2020 г. За счет реализации комплекса мер по сокращению сжигания попутного нефтяного газа в факелах годовая экономия первичной энергии достигнет к 2015 г. 5 млн. тут и останется на уровне не ниже этого до 2020 г.; суммарная экономия первичной энергии достигнет в 2010 - 2015 гг. 27,2 млн. тут; в 2010 - 2020 гг. - 52,5 млн. тут.
3.32.Добыча нефти. Удельные расходы энергии на добычу 1 т нефти в 2004 - 2008 гг., по данным официальной статистики, выросли в 2 раза. Рост энергоемкости стал отчасти результатом падения среднего дебита скважин на 37%% и ухудшения природно-геологических условий добычи, а следовательно, и необходимости применять более энергоемкие вторичные и третичные методы добычи, а отчасти - итогом быстрого роста цен на углеводороды и снижения на этой основе доли энергетических издержек в стоимости продукции, а вслед за этим и интереса к применению энергосберегающих технологий. В рамках долгосрочного целевого соглашения должна быть поставлена задача ограничить рост удельного расхода энергии в процессах разведочного и эксплуатационного бурения, а также добычи и подготовки нефти на промыслах уровнем не более 15%%.
Существуют возможности снижения удельных расходов энергии при разведочном и эксплуатационном бурении и подготовке нефти на промыслах. К основным направлениям снижения энергозатрат на нефтяных месторождениях можно отнести: сохранение, восстановление и улучшение коллекторских свойств призабойных зон скважин; оптимизацию параметров системы разработки месторождений, в том числе подсистемы "водозаборная скважина - ППД - добывающая скважина - транспорт и подготовка продукции скважин"; снижение интенсивности обводнения скважин и объемов прокачки воды в промысловых скважинах; повышение уровня утилизации, использования продукции скважин, снижения ее потерь; повышение КПД промысловых объектов, машин и механизмов, диагностику их технического состояния, оптимизацию планово-предупредительных ремонтов, модернизацию насосного оборудования, включая энергоэффективный дизайн скважинных насосных установок, реконструкцию насосов систем поддержания пластового давления, широкомасштабное внедрение вентильных приводов для центробежных и винтовых насосов, частотно-регулируемых электроприводов, систем плавного пуска; электрических устройств компенсации реактивной мощности; совершенствование контроля и учета нефти и внедрение автоматизированных систем учета; энергоснабжение производств на основе возобновляемых источников энергии и на основе комбинированных источников энергии - тепловой и электрической. В системах транспорта и подготовки продукции скважин для энергосбережения необходимо разработать и внедрить: химреагенты, снижающие объемы тепловой подготовки нефти; аппараты и оборудование для уменьшения потерь легких фракций и тепловых потерь; насосы перекачки жидкости с высоким газосодержанием; оборудование, обеспечивающее высокий уровень утилизации газа; оборудование для предварительного сброса воды на кустах; трубопроводы из новых коррозионно-устойчивых материалов; технологии подготовки воды; методы повышения приемистости скважин; энергоэффективный дизайн систем сбора, транспорта, подготовки и хранения продукции скважин и др.
3.33.Добыча газа. Показатель расхода энергии на компремирование газа дожимными КС на промыслах в 2000 - 2008 гг. вырос на 14%%. Рост удельных расходов на добычу газа отчасти объясняется снижением среднесуточного дебита газовых скважин на 15%% в 2004 - 2008 гг. Экономия энергии при добыче газа достигается за счет снижения расхода газа на технологические нужды, оптимизации работы технологических объектов, совершенствования учета и контроля использования газа, повышения газоотдачи пластов, повышения степени утилизации тепла технологических потоков, повышения КПД тепловых агрегатов, работающих на газовом топливе; внедрения новых энергосберегающих процессов. В рамках долгосрочного соглашения должна быть оставлена задача снижения удельного расхода энергии на единицу добываемого газа на 2%% в год в 2010 - 2020 гг.
3.34.Переработка нефти и газового конденсата. По данным государственной статистики, удельный расход энергии на единицу переработанной нефти и газового конденсата в 2000 - 2008 гг. снизился на 16%%. В рамках долгосрочного целевого соглашения должна быть поставлена задача снижения удельного расхода энергии на единицу переработанной нефти и газового конденсата с 19 кгут/т в 2008 г. до 14 кгут/т в 2020 г.
3.35.Переработка газа. По данным государственной статистики, удельный расход энергии на единицу переработанного газа в 2003 - 2008 гг. снизился на 5,5%%. В рамках долгосрочного целевого соглашения должна быть поставлена задача дальнейшего его снижения с 35 кгут/1000 м3 в 2008 г. до 33 кгут/1000 м3 в 2020 г.
3.36.При реализации имеющихся планов развития добычи металлических руд и продукции нефтехимии на территории округа Департамент экономической политики ЯНАО должен подписать с инвесторами долгосрочные целевые соглашения о том, что эти предприятия будут построены по энергосберегающим технологиям с удельными расходами энергии, соответствующими лучшим мировым предприятиям.
3.37.В промышленности реализуются меры по проведению обязательных энергетических обследований 1 раз в 5 лет на всех объектах, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. руб.
3.38.В промышленности реализуется также пять групп типовых технических мероприятий на типовом общепромышленном оборудовании, которое используется в разных отраслях промышленности и не является уникальной частью промышленной технологии:
- внедрение эффективных электродвигателей и оптимизация систем электродвигателей: оптимизация мощности двигателей; отказ от перемотки старых двигателей; замена старых двигателей на высокоэффективные двигатели с доведением их парка до 88 тыс. единиц в 2015 г. и до 137 тыс. единиц в 2020 г., а их доли - до 28%% в 2015 г. и до 48%% в 2020 г.;
- внедрение регулируемого электропривода в промышленности с доведением числа электродвигателей, оснащенных регулируемым электроприводом, до 11 тыс. единиц в 2015 г. и до 20 тыс. единиц в 2020 г.;
- внедрение систем эффективного производственного освещения (повышение эффективности систем освещения за счет использования энергоэффективных ламп с электронной ПРА, введение систем контроля за освещением при активизации использования дневного света, замена 50%% неэффективных систем освещения на эффективные, установка датчиков присутствия не менее чем на 20%% светильников). Доведение доли эффективных светильников в промышленности до 53%% в 2015 г. (268 тыс. единиц) и до 73%% в 2020 г. (375 тыс. единиц);
- внедрение систем эффективного пароснабжения (повышение эффективности систем пароснабжения за счет налаживания учета пара, теплоизоляции паропроводов, арматуры, установки конденсатоотводчиков) с нынешних 10%% до 50%% в 2020 г.;
- утилизация вторичной тепловой энергии. По данным формы 11-ТЭР, в 2008 г. в ЯНАО было утилизировано только 18%% от годового выхода вторичной тепловой энергии в промышленности, который составил 3,4 млн. Гкал, что равно 30%% производства тепловой энергии на всех котельных ЯНАО. Повышение доли утилизации вторичного тепла даст дополнительно 180 тыс. Гкал.
3.39.За счет реализации этого комплекса мер в промышленности годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 5964 тыс. тут, к 2020 г. - 6438 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2010 - 2015 гг. - 30,7 млн. тут, в 2010 - 2020 гг. - 61,9 млн. тут.
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение
энергоэффективности в сельском хозяйстве"
3.40.Принятая в 2007 г. "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 гг." ставит задачу ускоренного перехода сельского хозяйства к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий. Основой технической и технологической модернизации, согласно этой программе, является обновление парка сельскохозяйственной техники.
В сельском хозяйстве реализуются меры по проведению обязательных энергетических обследований 1 раз в 5 лет на всех объектах, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. руб., и разработке планов повышения энергоэффективности.
3.41.За счет реализации этого комплекса мер в сельском хозяйстве годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 1 тыс. тут, к 2020 г. - 2 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2010 - 2015 гг. - 5 тыс. тут, в 2010 - 2020 гг. - 13 тыс. тут.
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение
энергоэффективности на транспорте"
3.42.Эта подпрограмма реализуется как за счет мероприятий, согласованных в рамках долгосрочных (5 - 10 лет) целевых соглашений Правительства ЯНАО с региональными отделениями холдингов, контролирующих трубопроводный и железнодорожный транспорт, так и за счет реализации типовых технических мероприятий по модернизации и замене парка транспортных средств, внедрению методов энергоэффективного вождения и развитию транспортной инфраструктуры городов и логистики.
3.43.На автомобильном транспорте реализуются типовые технические мероприятия:
- Введение высоких требований к топливной экономичности транспортных средств, закупаемых за средств бюджета. В 2009 г. на средства федерального и окружного бюджета было закуплено 49 единиц автотранспортных средств и коммунальной техники;
- Перевод к 2000 г. не менее 100 автобусов общего пользования на работу на сжатом природном газе или биогазе. В настоящее время большое количество биогаза, получаемого на очистных сооружениях, попадает в атмосферу. Его утилизация благоприятным образом сказывается на экологической обстановке: в использовании биогаз на 75%% чище дизельного топлива и на 50%% чище бензина. Для человека токсичность биогаза на 60%% ниже по сравнению с нефтяными видами топлива. Биогаз будет вырабатываться на очистных сооружениях ЯНАО. Примером успешной реализации таких проектов могут служить Курьяновские ГОС в Москве. Биогаз как горючее топливо широко применяется в Германии, Дании, Китае, США и других развитых странах. Экономия нефтепродуктов от реализации этой меры составит 0,5 тыс. тут в 2015 г. и 0,6 тыс. тут в 2020 г.
3.44.За счет реализации комплекса мер на транспорте годовая экономия первичной энергии (без учета трубопроводного транспорта) достигнет: к 2015 г. - 49 тыс. тут, к 2020 г. - 113 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2010 - 2015 гг. - 131 тыс. тут, в 2010 - 2020 гг. - 570 тыс. тут.