Постановление от 23.12.2011 г № 1030-П
Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе, на 2012 — 2014 годы»
"СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ,
ОПТИМИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ,
В ТОМ ЧИСЛЕ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ, НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
В целях исполнения подпункта "а" пункта 7 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27 января 2011 года N 4, Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1021-р, руководствуясь положениями Порядка разработки, утверждения и реализации окружных долгосрочных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 января 2011 года N 25-П, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую окружную долгосрочную целевую программу "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе, на 2012 - 2014 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Степанова В.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
ОКРУЖНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ,
ОПТИМИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ,
В ТОМ ЧИСЛЕ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ, НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │окружная долгосрочная целевая программа "Снижение │ │Программы │административных барьеров, оптимизация и повышение │ │ │качества предоставления государственных и муниципальных │ │ │услуг, в том числе на базе многофункциональных центров │ │ │предоставления государственных и муниципальных услуг в │ │ │Ямало-Ненецком автономном округе, на 2012 - 2014 годы" │ │ │(далее - Программа) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │протокол заседания президиума Совета при Президенте │ │разработки │Российской Федерации по развитию местного самоуправления │ │ │от 27 января 2011 года N 4; │ │ │%sКонцепция%s снижения административных барьеров и повышения │%s │ │доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 │ │ │- 2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства │ │ │Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1021-р │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Госзаказчик- │департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа │ │координатор │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Госзаказчики │аппарат Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа; │ │ │департамент по взаимодействию с федеральными органами │ │ │государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого │ │ │автономного округа; │ │ │департамент внутренней политики Ямало-Ненецкого │ │ │автономного округа │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики │департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │целями Программы являются: │ │Программы │1. Снижение административных барьеров. │ │ │2. Оптимизация и повышение качества предоставления │ │ │государственных и муниципальных услуг в Ямало-Ненецком │ │ │автономном округе. │ │ │Цели Программы будут достигнуты через решение следующих │ │ │тактических задач: │ │ │1. Проведение комплексной оптимизации государственных и │ │ │муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а │ │ │также совершенствование разрешительной и контрольно- │ │ │надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии│ │ │с распределением предметов ведения Ямало-Ненецкого │ │ │автономного округа и органов местного самоуправления в │ │ │Ямало-Ненецком автономном округе, оптимизация порядка │ │ │оказания услуг, необходимых и обязательных для получения │ │ │государственных и муниципальных услуг. Унификация │ │ │наименований и процедур предоставления муниципальных услуг│ │ │в муниципальных образованиях в Ямало-Ненецком автономном │ │ │округе. │ │ │2. Разработка и принятие административных регламентов │ │ │предоставления государственных (муниципальных) услуг │ │ │(функций), а также административных регламентов │ │ │осуществления контрольно-надзорных и разрешительных │ │ │функций, формирование регионального и муниципальных │ │ │реестров государственных и муниципальных услуг (функций). │ │ │3. Создание сети многофункциональных центров │ │ │предоставления государственных и муниципальных услуг │ │ │(далее - МФЦ), соответствующих установленным требованиям. │ │ │4. Формирование системы мониторинга качества и доступности│ │ │государственных и муниципальных услуг, проведение │ │ │регулярного мониторинга. │ │ │5. Внедрение оценки регулирующего воздействия в │ │ │Ямало-Ненецком автономном округе │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2012 год - I этап: планирование, организационные │ │реализации │мероприятия, завершение создания базовых МФЦ; │ │ │2013 - 2014 годы - II этап: развитие филиальной сети МФЦ в│ │ │муниципальных образованиях в Ямало-Ненецком автономном │ │ │округе │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │эффективность реализации Программы к 2014 году будет │ │индикаторы │оцениваться следующими целевыми показателями: │ │(показатели) │- среднее число обращений заявителя в различные органы │ │реализации │власти, учреждения и организации в рамках получения одной │ │Программы с │государственной (муниципальной) услуги, для которой │ │указанием их │утвержден административный регламент по предоставлению │ │целевых │услуги, - 1 обращение; │ │значений по │- среднее число обращений представителя бизнеса в │ │годам │исполнительный орган государственной власти Ямало- │ │реализации │Ненецкого автономного округа (орган местного │ │Программы │самоуправления муниципального образования в Ямало-Ненецком│ │ │автономном округе) для получения одной государственной │ │ │(муниципальной) услуги, связанной со сферой │ │ │предпринимательской деятельности, - 2 обращения; │ │ │- доля граждан, удовлетворенных качеством и доступностью │ │ │государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых на │ │ │базе МФЦ, - 95%; │ │ │- доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса,│ │ │удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Ямало-Ненецком│ │ │автономном округе, - 45%; │ │ │- доля регламентированных контрольно-надзорных и │ │ │разрешительных функций - 100%; │ │ │- доля утвержденных административных регламентов │ │ │предоставления государственных услуг, содержащих стандарт │ │ │предоставления государственной услуги, от общего │ │ │количества государственных услуг, предоставляемых │ │ │исполнительными органами государственной власти Ямало- │ │ │Ненецкого автономного округа, - 100%; │ │ │- доля городских округов и муниципальных районов, на │ │ │территории которых обеспечено предоставление │ │ │государственных и муниципальных услуг по принципу "одного │ │ │окна", в том числе на базе МФЦ, от общего числа городских │ │ │округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком │ │ │автономном округе - 100%; │ │ │- доля государственных и муниципальных услуг, │ │ │предоставляемых на базе МФЦ, от общего количества │ │ │государственных и муниципальных услуг, предоставление │ │ │которых должно быть организовано на базе МФЦ и │ │ │рекомендованных к предоставлению в МФЦ, - 80%; │ │ │- среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в│ │ │МФЦ для получения услуги - 15 минут; │ │ │- доля государственных услуг, предоставляемых │ │ │исполнительными органами государственной власти Ямало- │ │ │Ненецкого автономного округа, с утвержденными │ │ │административными регламентами по предоставлению услуги, │ │ │по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от│ │ │общего числа предоставляемых государственных услуг - 100%;│ │ │- доля населения Ямало-Ненецкого автономного округа, │ │ │имеющего доступ к получению государственных и │ │ │муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ,│ │ │от населения Ямало-Ненецкого автономного округа - 90% │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │1. Применение отраслевых мер совершенствования │ │основных │разрешительной и контрольно-надзорной деятельности. │ │мероприятий │2. Оптимизация предоставления государственных │ │Программы │(муниципальных) услуг. │ │ │3. Организация предоставления государственных │ │ │(муниципальных) услуг по принципу "одного окна" на базе │ │ │МФЦ. │ │ │4. Мониторинг качества и доступности государственных │ │ │(муниципальных) услуг в Ямало-Ненецком автономном округе │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │общий объем финансирования Программы за счет средств │ │финансирования│окружного бюджета составит 551608 тыс. рублей, в том │ │ │числе: │ │ │2012 год - 216500 тыс. рублей; │ │ │2013 год - 230258 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 104850 тыс. рублей │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │в результате реализации Программы: │ │конечные │- будет оптимизирован порядок предоставления (исполнения) │ │результаты │государственных и муниципальных услуг (функций), повысится│ │реализации │качество и доступность государственных и муниципальных │ │Программы │услуг, государственных и муниципальных функций для │ │ │физических и юридических лиц на территории Ямало-Ненецкого│ │ │автономного округа; │ │ │- снизятся организационные, временные, финансовые затраты │ │ │юридических лиц на преодоление административных барьеров; │ │ │- будет обеспечена возможность получения государственных и│ │ │муниципальных услуг по принципу "одного окна" в каждом │ │ │муниципальном районе и городском округе в Ямало-Ненецком │ │ │автономном округе; │ │ │- будет создана система мониторинга качества и доступности│ │ │государственных (муниципальных) услуг на территории Ямало-│ │ │Ненецкого автономного округа │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
Список используемых терминов и сокращений
Программа - настоящая окружная долгосрочная целевая программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ямало-Ненецком автономном округе, на 2012 - 2014 годы";
автономный округ - Ямало-Ненецкий автономный округ;
МФЦ - многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг, созданный в форме государственного бюджетного (автономного) учреждения автономного округа;
базовый МФЦ - МФЦ, имеющий филиальную сеть в других муниципальных образованиях в автономном округе;
ПКД (пункт коллективного доступа) - одно или несколько рабочих мест в помещении МФЦ или его филиале, другом общественном месте, оборудованных персональными компьютерами, подключенными к сети Интернет для осуществления беспрепятственного доступа граждан к информационным ресурсам исполнительных органов власти автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе, а также другим информационным и правовым системам в сети Интернет с целью получения необходимой информации или для получения государственных и муниципальных услуг;
инфомат (информационный киоск) - мультимедийный автомат на базе компьютера в антивандальном металлическом корпусе, позволяющий получить доступ к государственным и муниципальным услугам, которые предоставляются через информационную систему "Портал государственных услуг Ямало-Ненецкого автономного округа", а также к определенным информационным и справочным ресурсам;
мобильный МФЦ - подразделение МФЦ, обеспечивающее непосредственное взаимодействие с заинтересованными лицами (физическими и юридическими лицами) в связи с приемом документов, выдачей результата и консультированием по вопросам предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе МФЦ в населенных пунктах, доступ в которых к филиалам МФЦ затруднен или невозможен;
система "Электронная очередь" - комплекс программно-аппаратных средств, позволяющий оптимизировать управление потоком посетителей, включающий в себя электронные табло, систему звукового оповещения, принтер талонов, оборудование для оснащения мест операторов и программное обеспечение;
Call-центр ("центр обслуживания телефонных вызовов", "центр телефонного обслуживания") - это служба для обработки телефонных обращений граждан по вопросам деятельности МФЦ;
Сводный реестр - федеральная государственная информационная система "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)";
Единый портал - федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
участники МФЦ - территориальные органы федеральных органов государственной власти, исполнительные органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления в автономном округе и иные организации, предоставляющие государственные и муниципальные услуги на базе МФЦ, в том числе передавшие полномочия по приему заявителей и выдаче результата по услугам работникам МФЦ.
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Департамент экономики автономного округа в соответствии с пунктом 2.43 Положения о департаменте экономики автономного округа, утвержденного постановлением Губернатора автономного округа от 14 июля 2010 года N 154-ПГ, является уполномоченным органом в сфере методического руководства, нормативного правового обеспечения создания электронного правительства в автономном округе в части оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
В основу Программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории автономного округа, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг, снижению административных барьеров и снижению "цифрового неравенства", предусмотренная Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы.
Работа, проделанная в рамках окружной целевой программы "Административная реформа в Ямало-Ненецком автономном округе на 2009 - 2011 годы" по регламентации государственных услуг, позволила сформировать и утвердить реестры государственных функций и услуг исполнительных органов государственной власти автономного округа.
В настоящее время одним из сдерживающих факторов, влияющих на организацию предоставления услуг в электронном виде, в том числе по принципу "одного окна" на базе МФЦ, является неполная унификация государственных и муниципальных услуг с рекомендованными Минэкономразвития России типовыми реестрами государственных и муниципальных услуг, в связи с чем наименования и содержание услуг в каждом муниципальном образовании в автономном округе имеют определенные отличия. Дополнительной проблемой является чрезмерная обобщенность наименований отдельных муниципальных услуг и фактическое включение нескольких услуг в одну. Эти обстоятельства сдерживают процесс наполнения регионального реестра государственных и муниципальных услуг, затрудняют размещение информации о них в сводном реестре и являются препятствием к внедрению типовых автоматизированных решений для МФЦ.
В рамках реализации Программы предполагается обеспечить унификацию наименований государственных (муниципальных) услуг (функций), структуры административных регламентов, а также публикуемой в Сводном реестре и на Едином портале информации об указанных услугах, при необходимости внеся соответствующие изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие их предоставление (исполнение).
Реализация Программы будет способствовать окончанию разработки и утверждению административных регламентов государственных и муниципальных услуг.
Следующим и наиболее важным направлением Программы является создание сети МФЦ в автономном округе. Многофункциональные центры - один из ключевых элементов административной системы. Они не только формируют инфраструктуру, необходимую для качественного предоставления гражданам услуг, но и способствуют интеграции необходимых интеллектуальных и технологических ресурсов для организации эффективного взаимодействия различных институтов власти в интересах граждан. МФЦ должны исключить контакты государственных (муниципальных) служащих с получателями услуг, что является эффективным антикоррупционным механизмом. Многофункциональность создаваемых центров находит свое отражение в повышении эффективности оказания широкого спектра услуг.
Повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, основанное на создании сети МФЦ, внедрении информационно-коммуникационных технологий (типовых автоматизированных решений для МФЦ, информационно-справочного сопровождения, электронных платежей, интеграции баз данных служб и ведомств, создание Call-центра), позволит существенно упростить процесс получения услуг и снизить нагрузку заявителя по сбору, согласованию, заполнению и предоставлению документов, необходимых для их получения. Принцип "одного окна" должен реализовываться МФЦ путем организации взаимодействия с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
Пилотный проект МФЦ в г. Салехарде с момента открытия для посетителей осуществляет предоставление 81 государственной и муниципальной услуги и уже заслужил доверие жителей окружной столицы.
Серьезной проблемой развития сети МФЦ является отсутствие в автономном округе зданий, соответствующих требованиям Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2009 года N 796 (далее - Правила). В связи с этим Программой предусматриваются мероприятия по обеспечению в помещениях МФЦ необходимых требований комфортности, а также требований к местам массового пребывания людей.
Для решения поставленных задач в отдаленных малонаселенных пунктах, в которых создание МФЦ нецелесообразно, одним из вариантов организации предоставления государственных и муниципальных услуг населению является использование мобильных МФЦ, использование сети информационных киосков или пунктов коллективного доступа.
Целесообразность развития сети МФЦ подтверждается результатами работы уже действующих в других регионах Российской Федерации учреждений данного типа, которые демонстрируют сокращение сроков получения государственных (муниципальных) услуг, снижение межведомственной волокиты, достижение существенного антикоррупционного эффекта за счет отсутствия непосредственного взаимодействия заявителей с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников и, как следствие, повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с органами власти. МФЦ позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами. Результаты проведенного мониторинга действующих в Российской Федерации МФЦ показали, что почти 90%% посетителей высоко оценивают их работу.
Существенным препятствием к распространению информационно-коммуникационных технологий в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, а также информирования о деятельности исполнительных органов власти автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе является низкая степень компьютерной грамотности среди большей части населения автономного округа. Причем наличие навыков работы с персональным компьютером у большинства граждан далеко не всегда свидетельствует об их осведомленности в вопросах безопасности при работе в сети Интернет и умении работы с информационными ресурсами органов власти и Единым порталом. Деятельность МФЦ будет способствовать повышению уровня компьютерной грамотности населения, его информационной активности.
При этом нельзя забывать о важности подготовки кадров для работы в МФЦ. Работники МФЦ должны ориентироваться в услугах разнопланового характера и применять новые технологии работы.
Еще одной немаловажной проблемой является отсутствие налаженной системы мониторинга результатов проводимых в данном направлении мероприятий, изучения общественного мнения в отношении формируемых элементов электронного правительства. Создание в рамках Программы системы мониторинга качества и доступности государственных (муниципальных) услуг на территории автономного округа позволит оперативно оценивать результативность мероприятий Программы и принимать необходимые управленческие решения.
II.Основные цели и задачи программы, целевые индикаторы
(показатели), позволяющие оценивать ход реализации Программы
Целями Программы являются:
1) снижение административных барьеров;
2) оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в автономном округе.
Программа предполагает решение следующих задач:
1.Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения автономного округа и органов местного самоуправления в автономном округе, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг. Унификация наименований и процедур предоставления муниципальных услуг в муниципальных образованиях в автономном округе (далее - муниципальные образования).
2.Разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций).
3.Создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям.
4.Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.
5.Внедрение оценки регулирующего воздействия в автономном округе.
Показатели, характеризующие достижение целей и задач Программы, представлены в приложении N 1 к настоящей Программе. Методика расчета приведена в приложении N 2 к настоящей Программе.
III.Перечень программных мероприятий
Достижение целей и решение задач Программы будет осуществлено путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия Программы в соответствии с целями Программы сгруппированы по следующим направлениям:
1.Снижение административных барьеров.
1.1.Отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе:
1.1.1.определение сфер разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, относящихся к полномочиям исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, установление основных проблем их реализации;
1.1.2.формирование структурированного описания осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в каждой из сфер (включая графические модели, схемы, графики, диаграммы и пр.) контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в каждой из указанных сфер деятельности (модель "как есть");
1.1.3.анализ организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в каждой из указанных сфер;
1.1.4.подготовка предложений по оптимизации исполнения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности (построение модели "как должно быть");
1.1.5.внесение изменений в нормативные правовые акты, направленных на реализацию модели "как должно быть", планов-графиков по осуществлению соответствующих мероприятий (включая показатели эффективности мероприятий и систему оценки их достижения).
1.2.Мероприятия по внедрению и обеспечению проведения оценки регулирующего воздействия в автономном округе.
2.Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в автономном округе.
2.1.Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе:
2.1.1.завершение регламентации, приведение административных регламентов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг");
2.1.2.формирование реестра государственных услуг автономного округа;
2.1.3.анализ обеспечения функций исполнительных органов государственной власти автономного округа необходимой штатной численностью государственных служащих и проведение соответствующих мероприятий по их сокращению.
2.2.Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ, в том числе:
2.2.1.создание МФЦ и их стационарных филиалов в муниципальных образованиях.
Создание МФЦ на территории муниципальных образований является приоритетным направлением реализации Программы.
В соответствии с Правилами для организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг определены следующие основные направления:
а) социальная поддержка населения;
б) регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в) определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя;
г) регулирование предпринимательской деятельности.
В рамках Программы планируется создание филиальной сети МФЦ в форме государственных учреждений (структура сети указана в приложении N 5 к настоящей Программе).
Создание МФЦ (филиала МФЦ) в муниципальном образовании предполагает реализацию следующего комплекса мероприятий:
а) обеспечение материально-технической базы МФЦ и инфраструктуры их деятельности;
б) приобретение и реконструкция объектов недвижимости для размещения МФЦ (филиалов МФЦ) с учетом предъявляемых требований;
В том числе в рамках данного мероприятия будет обеспечиваться качество и соблюдение сроков предоставления услуг участниками МФЦ.
Передача полномочий по приему заявителей и выдаче результата по услугам работникам МФЦ в некоторых случаях будет предусматривать организацию выделенных каналов связи между МФЦ и учреждением участника МФЦ, обустройство рабочих мест специалистов участника МФЦ, выводимых из МФЦ, в том числе оперативную замену устаревшего оборудования.
2.2.2.создание мобильных МФЦ в автономном округе.
Помимо стационарных филиалов МФЦ, размещаемых в помещениях на территории населенных пунктов муниципальных образований, в рамках Программы планируется создание мобильных МФЦ, предназначенных для организации предоставления государственных и муниципальных услуг жителям территориально удаленных от мест получения услуг населенных пунктов автономного округа, доступ которых к филиалам МФЦ затруднен или невозможен. В рамках данного мероприятия будут проведены работы по методическому и нормативно-правовому обеспечению деятельности мобильных МФЦ и их созданию в муниципальных районах автономного округа.
2.3.Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в автономном округе, в том числе:
2.3.1.формирование системы мониторинга качества и доступности государственных (муниципальных) услуг на территории автономного округа;
2.3.2.социологический мониторинг удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, удовлетворенности субъектов малого и среднего бизнеса условиями ведения бизнеса в автономном округе.
Перечень мероприятий Программы с объемами финансирования приведен в приложении N 3 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Объем финансирования Программы составляет:
┌───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐ │ Наименование финансовых ресурсов │Плановый объем бюджетных ассигнований│ │ │ (тыс. руб.) │ │ ├───────┬─────────┬─────────┬─────────┤ │ │ всего │2012 год │2013 год │2014 год │ ├───────────────────────────────────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├───────────────────────────────────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Окружной бюджет │551 608│ 216500 │ 230 258 │ 104850 │ └───────────────────────────────────┴───────┴─────────┴─────────┴─────────┘
Привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников для софинансирования мероприятий Программы не предусматривается.
Перечень имущества, приобретаемого в рамках Программы в 2012 году за счет средств окружного бюджета и подлежащего оформлению в государственную собственность автономного округа, приведен в приложении N 4 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий и объем финансирования Программы на 2012 год приведен в приложении N 6 к настоящей Программе.
Перечень имущества, приобретаемого в рамках Программы в 2013 году за счет средств окружного бюджета и подлежащего оформлению в государственную собственность автономного округа, приведен в приложении N 7 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий и объем финансирования Программы на 2013 год приведен в приложении N 8 к настоящей Программе.
V.Порядок и условия предоставления субсидий на иные цели государственным учреждениям
Реализация мероприятий Программы может быть передана исполнителю мероприятия - подведомственному государственному (автономному или бюджетному) учреждению автономного округа (далее - государственное учреждение) путем предоставления субсидии на выполнение мероприятия Программы.
Субсидия предоставляется при условии соответствия данных мероприятий уставной деятельности государственного учреждения.
Субсидия на выполнение мероприятия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии между государственным учреждением и госзаказчиком - координатором (госзаказчиком) Программы.
Соглашение о предоставлении субсидии должно определять:
- наименование мероприятия (перечень мероприятий в случае принятия решения о передаче субсидий на два и более мероприятия) и объем их финансирования;
- размер субсидии;
- сроки и порядок перечисления средств;
- смету расходов по реализации средств субсидии;
- форму заявки на перечисление средств субсидии;
- порядок отчетности, представляемой государственным учреждением об использовании субсидии в исполнительный орган государственной власти автономного округа, который должен предусматривать представление копий подтверждающих документов;
- срок действия соглашения;
- порядок возврата неизрасходованной части субсидии и средств субсидии, израсходованных не по целевому назначению;
- ответственность сторон за нецелевое использование субсидий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- перечисление средств субсидии только при условии своевременного и полного представления отчетности об использовании предоставленных средств субсидии;
- порядок расторжения и изменения соглашения о предоставлении субсидии и иные условия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Контроль за целевым использованием субсидии осуществляет госзаказчик - координатор (госзаказчик) Программы.
Государственное учреждение представляет госзаказчику - координатору (госзаказчику) Программы отчетность об использовании субсидии в порядке и на условиях, определенных соглашением о предоставлении субсидии.
Государственное учреждение в месячный срок с момента окончания срока действия соглашения обязано возвратить госзаказчику - координатору (госзаказчику) Программы неизрасходованную часть субсидии.
В случае установления факта нецелевого использования субсидии государственное учреждение в месячный срок с момента получения требования госзаказчика - координатора (госзаказчика) Программы обязано вернуть в окружной бюджет средства субсидии, израсходованные не по целевому назначению.
За нарушение сроков возврата в окружной бюджет неизрасходованной части субсидии, возврата средств субсидии, израсходованных не по целевому назначению, представления предусмотренных соглашением отчетов государственное учреждение несет ответственность в соответствии с действующим законодательством и заключенным соглашением о предоставлении субсидии.
VI.Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий
Предоставление межбюджетных субсидий муниципальным образованиям в рамках настоящей Программы не предусматривается.
VII.Оценка социально-экономической эффективности программы
В результате реализации Программы:
- будет оптимизирован порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повысится качество и доступность государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории автономного округа;
- снизятся организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров;
- будет обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в каждом муниципальном районе и городском округе в автономном округе;
- будет создана система мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории автономного округа;
- доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в автономном округе, достигнет 45%%;
- доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций будет соответствовать 100%%;
- среднее число обращений заявителя в различные органы власти, учреждения и организации в рамках получения одной государственной (муниципальной) услуги, для которой утвержден административный регламент по предоставлению услуги, понизится с 2 до 1 обращения (без учета обращения заявителя за получением результата);
- среднее число обращений представителя бизнеса в различные органы власти, учреждения и организации для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, для которой утвержден административный регламент по предоставлению услуги, понизится с 8 до 2 обращений (без учета обращения заявителя за получением результата);
- доля утвержденных административных регламентов предоставления государственных услуг, содержащих стандарт предоставления государственной услуги, от общего количества государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти, повысится с 60 до 100%%;
- доля граждан, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, достигнет 95%%;
- доля городских округов и муниципальных районов, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, от общего числа городских округов и муниципальных районов в автономном округе повысится от 7,7 до 100%%;
- доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, от общего количества государственных и муниципальных услуг, предоставление которых должно быть организовано на базе МФЦ и рекомендованных к предоставлению в МФЦ, повысится с 60 до 80%%;
- доля населения автономного округа, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ, от населения автономного округа повысится с 10 до 90%%;
- среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в МФЦ для получения услуги достигнет 15 минут.
В соответствии с Методикой оценки эффективности окружных и ведомственных целевых программ автономного округа комплексный критерий оценки проекта Программы составил 100 баллов.