Постановление от 20.11.2014 г № 929-П
Об утверждении комплексной программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в Ямало-Ненецком автономном округе на 2014 — 2020 годы»
В целях реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую комплексную программу "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в Ямало-Ненецком автономном округе на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа).
2.Руководителям исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, ответственным за исполнение мероприятий Программы:
2.1.организовать работу по выполнению мероприятий Программы;
2.2.ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в департамент внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа отчет о ходе реализации мероприятий Программы.
3.Департаменту культуры Ямало-Ненецкого автономного округа (Колтунов Е.Е.) ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным, представлять в департамент внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа сведения о достижении значения показателя (индикатора) результативности реализации Программы "Численность участников и посетителей мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и формирование толерантности".
4.Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2014 года.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Соколову И.Б.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"УКРЕПЛЕНИЕ ЕДИНСТВА РОССИЙСКОЙ НАЦИИ И ЭТНОКУЛЬТУРНОЕ
РАЗВИТИЕ НАРОДОВ РОССИИ В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | комплексная программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в Ямало-Ненецком автономном округе на 2014 - 2020 годы" |
| Основания для разработки Программы | Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года"; Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)"; приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 октября 2013 года N 440 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональной программы по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России"; постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 августа 2012 года N 630-П "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Ямало-Ненецкого автономного округа" |
| Ответственный исполнитель Программы | департамент внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа |
| Соисполнители Программы | департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент культуры Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент молодежной политики и туризма Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент по делам коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент международных и внешнеэкономических связей Ямало-Ненецкого автономного округа |
| Цель Программы | - укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и сохранение этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа |
| Задачи Программы | - содействие укреплению единства российской нации, межнационального согласия, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе, реализация комплекса мер по профилактике экстремизма, ксенофобии и нетерпимости; - содействие сохранению этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа |
| Целевые показатели (индикаторы) результативности реализации Программы | - доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Российской Федерации, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе; - уровень толерантности жителей Ямало-Ненецкого автономного округа к представителям различных национальностей; - численность участников и посетителей мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и формирование толерантности |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы на 2014 - 2020 годы из окружного бюджета составляет 295504,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 81044,6 тыс. рублей; 2015 год - 36650 тыс. рублей; 2016 год - 36710 тыс. рублей; 2017 год - 39865 тыс. рублей; 2018 год - 39305 тыс. рублей; 2019 год - 28365 тыс. рублей; 2020 год - 30565 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | реализация Программы позволит: - повысить долю граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Российской Федерации, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе, до 56%; - обеспечить сохранение высокого уровня толерантности жителей Ямало-Ненецкого автономного округа к представителям различных национальностей (85%); - обеспечить ежегодное участие в мероприятиях, направленных на этнокультурное развитие народов России и формирование толерантности, не менее 11000 человек |
I.Общая характеристика сферы реализации программы
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) проживают представители более 130 национальностей. По результатам переписи населения 2010 года наиболее многочисленными являются русские (61,7%), украинцы (9,7%), татары (5,6%) и башкиры (1,7%). Коренные и малочисленные народы Севера (ненцы, ханты и селькупы) в совокупности составляют 7% населения. Представители народов Северного Кавказа, Закавказья и Средней Азии составляют в общей совокупности более 35 000 человек, или 7% населения автономного округа, представительство данной группы по переписным данным выросло в 1,4 раза с 2002 года.
Многообразие национального и религиозного состава населения автономного округа, опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, традиции учета потенциала и интересов всех проживающих на его территории народов составляют интеграционный ресурс автономного округа, определяют состояние и позитивный вектор дальнейшего развития межнациональных отношений на Ямале.
За все время существования автономный округ характеризовался устойчивостью межнационального согласия и этнополитической стабильностью. Однако признаки латентной межнациональной напряженности присутствуют, и их нельзя игнорировать.
В последние годы в автономном округе наблюдается значительный миграционный прирост населения. Больше всего иностранных работников прибывает из республик Кавказа, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Украины, Молдовы. При этом активный миграционный прирост наблюдается в течение двух последних лет.
Современные миграционные процессы оказывают деструктивное влияние на состояние межнациональных отношений в автономном округе. Мигранты с низким уровнем образования, знания русского языка, общероссийских социально-культурных ценностей и правил общественного поведения порождают мигрантофобию. В свою очередь, мигрантофобия приводит к обострению этнического экстремизма, негативным тенденциям в социально-культурной сфере, росту националистических настроений в обществе.
Вывод сделан на основании данных мониторинга межнациональной ситуации, а также социологических исследований, по данным которых 29% опрошенных характеризуют межнациональные отношения в автономном округе как напряженные. Ранее озабоченность населения этой проблемой оставалась низкой и практически на одном и том же уровне. При этом исследования фиксируют рост озабоченности населения интенсивной миграцией в автономный округ представителей бывших республик СССР и народов Кавказа.
Необходимо отметить, что в регионе не отмечалось серьезных фактов шовинизма, национализма, не существует устойчивых групп националистического толка. Стабилизирующими факторами являются совместное обучение представителей разных национальностей, достаточно высокая толерантность старшего поколения, наличие сравнительно ассимилированных мусульманских групп (татар и отчасти башкир), наличие некоторого количества давних - адаптированных - мигрантов, переехавших в автономный округ 20 и более лет назад.
Эти процессы ставят новые задачи в сфере национальной политики, обуславливают необходимость системной работы в этой области, совершенствования механизмов коммуникации с национальными общественными объединениями и религиозными организациями, инициативными группами граждан.
Правительством автономного округа осуществляется регулярный мониторинг состояния межнациональных (межэтнических) отношений на территории автономного округа, включающий взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, национальными общественными объединениями и религиозными организациями.
Учитывая все изложенные факторы, в автономном округе выработка и реализация целенаправленной региональной национальной политики рассматривается как необходимое условие успешного социально-экономического, политического и культурного развития региона. В этой связи постановлением Правительства автономного округа от 03 августа 2012 года N 630-П утверждена Концепция государственной национальной политики автономного округа.
В целях координации работы органов государственной власти автономного округа и институтов гражданского общества в сфере межэтнических и государственно-конфессиональных отношений создан и активно действует консультативный совет по вопросам этноконфессиональной политики при Губернаторе автономного округа. Подобные совещательные органы действуют и в муниципальных образованиях в автономном округе. Осуществляется мониторинг состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов.
В автономном округе созданы общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в сфере межнациональных отношений. Наблюдения показывают, что на первоначальном этапе, в 90-х и начале 2000-х годов, указанные организации создавали выходцы из национальных республик России и представители коренных народов Севера. Представители данных национальностей были более многочисленны и сплочены. Так, в 1989 году была создана одна из самых крупных общественных организаций на Ямале "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа "Ямал - потомкам!", которая позднее образовала свои отделения во всех муниципальных образованиях в автономном округе. Татары и башкиры, объединившись с азербайджанцами, создали в 1996 году Тюркскую национально-культурную автономию автономного округа.
На современном этапе интеграционные процессы охватили диаспоры армян, киргизов, таджиков, казахов. В настоящее время на территории автономного округа действует 39 общественных объединений, созданных по национальному признаку, из них 12 национально-культурных автономий. Органами государственной власти автономного округа проводится работа по усилению взаимодействия с национальными общественными объединениями и религиозными организациями. Так, в октябре 2011 года был принят Меморандум "О взаимодействии в сфере укрепления и поддержки межнационального и межконфессионального мира и согласия, противодействия экстремизму и межнациональной розни на территории Ямало-Ненецкого автономного округа". В настоящее время к нему присоединились руководители 149 общественных организаций (в том числе национальных общественных объединений и религиозных организаций).
На территории автономного округа действуют 66 религиозных организаций (зарегистрированных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по автономному округу). Религиозные объединения региона относятся к 4 конфессиям.
Деятельность большинства из них направлена на сохранение социальной стабильности, духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи, развитие толерантности, укрепление гражданского мира и межконфессионального согласия в обществе. Правительством автономного округа заключены соглашения о сотрудничестве с Тобольско-Тюменской и Салехардской Епархиями Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) и Центральным духовным управлением мусульман России, направленные на развитие сотрудничества в социальной сфере, на сохранение религиозной культуры.
Решение задач поддержания спокойной этноконфессиональной обстановки, обеспечения межнационального мира и согласия требует совершенствования системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, проведения информационной кампании с целью освещения вопросов межэтнического, межконфессионального и межкультурного взаимодействия, укрепления общегражданской идентичности, распространения знаний о народах России и автономного округа. Необходимо обеспечение тесного межведомственного взаимодействия для профилактики этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости.
Практическая сторона реализации мер в сфере национальной политики требует повышения роли общественных институтов, в том числе национальных общественных объединений и религиозных организаций. Необходимо активное вовлечение национальных общественных объединений и религиозных организаций в реализацию государственных и муниципальных программ, направленных на обеспечение системного участия институтов гражданского общества в социально ориентированной деятельности, укрепление гражданского и духовного единства российской нации, противодействие экстремизму, воспитание патриотизма, сохранение духовных традиций народов России, интеграцию, адаптацию, социализацию и натурализацию мигрантов различной этнической и религиозной принадлежности.
Для этого необходимо действие не только комплекса нормативных правовых мер, но и использование программно-целевого метода. В регионе действует ряд государственных программ, реализация мероприятий которых способствует решению задач по гармонизации межнациональных отношений, сохранению этнокультурного многообразия народов, проживающих в автономном округе.
Предлагаемый комплексный подход к решению поставленных задач призван способствовать достижению позитивных результатов в сфере межнациональных отношений, профилактики экстремизма и позволит обеспечить координацию национальной политики в автономном округе, выработку стратегий этнокультурного развития, поддержку диалога между органами государственной власти автономного округа и национальными общественными объединениями и религиозными организациями.
Путем такого подхода, подкрепленного финансовыми средствами, объединив усилия органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, средств массовой информации, организаций образования и культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, возможно оптимальное решение поставленных задач.
II.Цели и задачи программы, показатели (индикаторы) результативности реализации программы
Цели и задачи Программы определены в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666, федеральной целевой программой "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года N 718, Концепцией государственной национальной политики автономного округа, утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 03 августа 2012 года N 630-П.
Цель Программы:
- укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и сохранение этнокультурного многообразия народов, проживающих на территории автономного округа.
Достижение поставленной цели предполагает реализацию следующих задач:
- содействие укреплению единства российской нации, межнационального согласия, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в автономном округе, реализация комплекса мер по профилактике экстремизма, ксенофобии и нетерпимости;
- содействие сохранению этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории автономного округа.
Целевые показатели (индикаторы) результативности реализации Программы представлены в приложении N 1 к Программе.
III.Основные мероприятия программы
Достижение целей и задач Программы обеспечивается выполнением мероприятий по всем ее направлениям.
Решение задачи Программы "Содействие укреплению единства российской нации, межнационального согласия, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе, реализация комплекса мер по профилактике экстремизма, ксенофобии и нетерпимости" осуществляется посредством реализации следующих направлений:
- совершенствование системы мониторинга межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов;
- совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики;
- осуществление мероприятий, направленных на укрепление единства российской нации;
- профилактика экстремизма, ксенофобии и межнациональной нетерпимости;
- оказание грантовой поддержки общественным инициативам в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;
- осуществление мероприятий, направленных на адаптацию и интеграцию мигрантов.
Решение задачи Программы "Содействие сохранению этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" достигается посредством реализации мероприятий по следующим направлениям:
- этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории автономного округа;
- сохранение языка и письменности, самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к Программе.
Перечень нормативных правовых актов, принимаемых в целях реализации мероприятий Программы, представлен в приложении N 3 к Программе.
IV.Механизмы реализации программы
Управление Программой осуществляет ответственный исполнитель Программы - департамент внутренней политики автономного округа.
Ответственный исполнитель Программы несет ответственность за реализацию Программы в целом. Соисполнители Программы осуществляют текущее управление реализацией отдельных мероприятий Программы.
Ответственный исполнитель Программы:
- обеспечивает координацию деятельности соисполнителей Программы по реализации мероприятий Программы;
- осуществляет мониторинг реализации мероприятий Программы;
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
- вносит в установленном порядке в Правительство автономного округа предложения о корректировке Программы, продлении срока ее реализации либо прекращении ее реализации (в случае необходимости);
- определяет процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях показателей (индикаторов), результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы, проводимых конкурсах и критериях определения победителей.
Соисполнители Программы:
- разрабатывают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
- готовят в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы и расходов на реализацию мероприятий Программы.
V.Объемы ресурсного обеспечения реализации программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств окружного бюджета в рамках следующих государственных программ автономного округа:
1) государственная программа автономного округа "Основные направления развития культуры на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1122-П;
2) государственная программа автономного округа "Развитие туризма, повышение эффективности реализации молодежной политики, организация отдыха и оздоровления детей и молодежи на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1126-П;
3) государственная программа автономного округа "Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1128-П;
4) государственная программа автономного округа "Развитие образования на 2014 - 2016 годы", утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1132-П;
5) государственная программа автономного округа "Развитие международной, внешнеэкономической и межрегиональной деятельности на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1133-П;
6) государственная программа автономного округа "Безопасный регион" на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1136-П;
7) государственная программа автономного округа "Реализация региональной политики на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1145-П;
8) государственная программа автономного округа "Развитие физической культуры и спорта на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 27 декабря 2013 года N 1152-П.
Общий объем финансирования Программы на 2014 - 2020 годы из окружного бюджета составляет 295 504,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 81 044,6 тыс. рублей;
2015 год - 36 650 тыс. рублей;
2016 год - 36 710 тыс. рублей;
2017 год - 39 865 тыс. рублей;
2018 год - 39 305 тыс. рублей;
2019 год - 28 365 тыс. рублей;
2020 год - 30 565 тыс. рублей.
Для реализации мероприятий, предусмотренных Программой, могут привлекаться средства федерального бюджета и иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа.
Объемы финансовых средств на реализацию мероприятий Программы представлены в приложении N 4 к Программе.
VI.Оценка социально-экономической эффективности и риски реализации программы
Оценка социально-экономической эффективности Программы осуществляется на основе анализа количественных данных целевых показателей (индикаторов) результативности реализации Программы, представленных в приложении N 1 к Программе.