Постановление от 13.04.2015 г № 312-П
О Единой картографической системе Ямало-Ненецкого автономного округа
В целях повышения эффективности государственного управления, обеспечения геоинформационной поддержки задач социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа, создания условий, обеспечивающих доступ исполнительным органам государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и органам местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе, а также организациям и гражданам к пространственным данным и их эффективное использование, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Ввести в эксплуатацию Единую картографическую систему Ямало-Ненецкого автономного округа.
2.Утвердить прилагаемое Положение о Единой картографической системе Ямало-Ненецкого автономного округа.
3.Определить:
департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа ответственным исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа за развитие, содержание Единой картографической системы Ямало-Ненецкого автономного округа, контроль и регламентированное осуществление информационного взаимодействия в рамках Единой картографической системы Ямало-Ненецкого автономного округа;
государственное казенное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа "Ресурсы Ямала" администратором Единой картографической системы Ямало-Ненецкого автономного округа;
государственное унитарное предприятие Ямало-Ненецкого автономного округа "Ямал-инфотех" оператором Единой картографической системы Ямало-Ненецкого автономного округа.
4.Исполнительным органам государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа:
4.1.для получения достоверной геопространственной информации, формирования информационных ресурсов о территории региона, интеграции существующих информационных ресурсов, содержащих пространственные данные, необходимых для осуществления полномочий и принятия решений в пределах компетенции, руководствоваться настоящим постановлением;
4.2.при разработке собственных информационных систем, связанных с использованием пространственных данных на картографической основе, применять интеграционные механизмы, реализованные в Единой картографической системе Ямало-Ненецкого автономного округа;
4.3.использовать Единую картографическую систему Ямало-Ненецкого автономного округа в своей деятельности в пределах компетенции.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе:
5.1.для получения достоверной геопространственной информации, формирования информационных ресурсов о территории региона, интеграции существующих информационных ресурсов, содержащих пространственные данные, необходимых для осуществления полномочий и принятия решений в пределах компетенции, руководствоваться настоящим постановлением;
5.2.при разработке собственных информационных систем, связанных с использованием пространственных данных на картографической основе, применять интеграционные механизмы, реализованные в Единой картографической системе Ямало-Ненецкого автономного округа;
5.3.использовать Единую картографическую систему Ямало-Ненецкого автономного округа в своей деятельности в пределах компетенции.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, руководителя аппарата Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Фиголь Н.В.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Ямало-Ненецкого
автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЕДИНОЙ КАРТОГРАФИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
I.Основные определения, используемые в настоящем положении
1.1.Пространственные данные - полученные в результате геодезической и картографической деятельности цифровые данные о любых географических объектах, включающие сведения об их местоположении, форме и свойствах, представленные в координатно-временной системе, и их наборах (данные дистанционного зондирования Земли, топографические и тематические карты в цифровом виде, цифровые модели рельефа, вспомогательные данные о координатной основе и привязке и другие данные).
1.2.Единая картографическая система Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ЕКС, автономный округ) - государственная геоинформационная система автономного округа специального назначения, оперирующая пространственными данными о территории автономного округа.
1.3.Интегрированная база пространственных данных ЕКС (далее - ИБПД ЕКС) - массив структурированных информационных ресурсов, содержащих пространственные данные о территории автономного округа различных масштабов в векторном формате, данные дистанционного зондирования Земли, семантические данные об объектах местности, а также содержащих описательную информацию массивов пространственных данных (масштаб, производитель, дата актуализации, территориальный охват, система координат, картографическая проекция и т.д.).
1.4.Информационно-поисковая геопространственная система автономного округа (далее - Геопортал) - подсистема ЕКС, обеспечивающая заинтересованным пользователям удаленный доступ к пространственным данным ИБПД ЕКС и сервисам ЕКС посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет).
II.Общие положения
2.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом Российской Федерации от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года N 1157-р, Концепцией региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 2769-р.
2.2.Настоящее Положение определяет цели и задачи ЕКС, основной состав и принципы его формирования, а также порядок информационного взаимодействия в рамках ЕКС.
2.3.ЕКС предназначена для формирования информационных ресурсов о территории автономного округа, получения достоверной геопространственной информации, интеграции существующих информационных ресурсов, содержащих пространственные данные, необходимых для осуществления полномочий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, а также обеспечения прав организаций и граждан на доступ к информации.
2.4.ЕКС создана, развивается и обслуживается в рамках реализации мероприятий по использованию результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития автономного округа за счет средств окружного бюджета.
2.5.ЕКС представляет собой аппаратно-программный комплекс единого центра хранения, сбора, обработки, актуализации и предоставления общего и регламентированного доступа к пространственным данным, содержащимся в ИБПД ЕКС, сторонам информационного взаимодействия, определенным разделом V настоящего Положения.
2.6.В ЕКС включаются пространственные данные о территории автономного округа, представленные в двухмерном (2D) или трехмерном (3D) виде, охватывающие наземное, подземное и надземное пространство, связанное между собой единой координатной основой, позволяющей отображать и обрабатывать информацию о пространственных объектах одновременно из разных массивов данных любых масштабов, включая тематические данные различных информационных ресурсов.
2.7.Информация, содержащаяся в ИБПД ЕКС, подразделяется на общедоступную информацию и информацию ограниченного доступа.
Общедоступная информация размещается в форме открытых данных и доступна всем заинтересованным пользователям сети Интернет.
Информация ограниченного доступа предоставляется для пользователей, подключенных к Региональной межведомственной телекоммуникационной сети автономного округа, при регламентированном доступе к ЕКС на основании заключаемых соглашений об информационном взаимодействии в соответствии с настоящим Положением.
Информация, составляющая государственную тайну, не подлежит включению и обработке в ИБПД ЕКС.
III.Цели и задачи екс
3.1.Основными целями ЕКС являются:
3.1.1.формирование единого геоинформационного пространства на территории автономного округа, отвечающего современным требованиям и обеспечивающего потребности исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, организаций и граждан в пространственных данных и межведомственном информационном взаимодействии;
3.1.2.обеспечение доступа исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, организаций и граждан к информационным ресурсам, содержащим пространственные данные;
3.1.3.повышение качества государственного и муниципального управления, оказания государственных и муниципальных услуг за счет повышения эффективности использования пространственных данных;
3.1.4.снижение бюджетных расходов на развитие и поддержание информационных ресурсов единого геоинформационного пространства автономного округа за счет исключения дублирования работ по созданию и актуализации пространственных данных;
3.1.5.развитие геоинформационных технологий в автономном округе за счет комплексного подхода при использовании пространственных данных и развития интеграционных процессов.
3.2.Основными задачами ЕКС являются:
3.2.1.объединение существующих и создаваемых региональных, муниципальных, ведомственных и отраслевых банков пространственных данных, географических информационных систем и формирование единого геоинформационного пространства на территории автономного округа;
3.2.2.развитие и наполнение пространственными данными ИБПД ЕКС;
3.2.3.обеспечение полноты и сопоставимости пространственных данных, их достоверности, точности и актуальности за счет распределения функций и ответственности между организациями, производящими и предоставляющими пространственные данные;
3.2.4.создание сервисов, обеспечивающих эффективную и оперативную работу с пространственными данными;
3.2.5.обеспечение надлежащей защиты пространственных данных от утраты, повреждения, искажения, несанкционированного доступа.
IV.Основной состав екс и принципы его формирования
ЕКС имеет в своем составе техническое, программное и информационное обеспечение.
4.1.Техническое и программное обеспечение ЕКС включает:
4.1.1.серверное оборудование;
4.1.2.программное обеспечение картографического сервера;
4.1.3.ИБПД ЕКС на базе системы управления базами данных - центральное хранилище данных;
4.1.4.клиентское программное обеспечение в составе приложений на основе Web-сервисов ЕКС, картографических Web-порталов, внешних геоинформационных серверов, встраиваемых во внешние приложения программных геоинформационных компонентов, "вьюверов" и редакторов;
4.1.5.Геопортал, обеспечивающий визуализацию пространственных данных ИБПД ЕКС;
4.1.6.системы спутникового мониторинга на территории автономного округа;
4.1.7.систему обеспечения пользователей информацией дистанционного зондирования Земли;
4.1.8.геоинформационные технологии и технические средства, обеспечивающие функционирование и доступ к ЕКС.
4.2.Информационное обеспечение ЕКС включает в себя базовые и тематические (отраслевые) пространственные данные.
4.2.1.К базовым пространственным данным относится общедоступная часть информационных ресурсов, содержащих пространственные данные, включающая информацию об их координатной основе и избранных пространственных объектах, необходимых для позиционирования пространственных данных.
В состав базовых пространственных данных входит цифровая картографическая основа автономного округа, содержащая тематические слои: границы административно-территориальных единиц, строения, кварталы, застройки, гидрографические объекты, контуры растительного покрова, грунты.
4.2.2.Состав тематических (отраслевых) пространственных данных, подлежащих к размещению в ЕКС, включает следующие направления:
1) социальная сфера;
2) сфера обеспечения безопасности;
3) природопользование и экология;
4) инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство;
5) культура и культурное наследие;
6) спорт и туризм;
7) статистические показатели, экономика;
8) материалы дистанционного зондирования Земли;
9) иные направления, выявленные в процессе информационного взаимодействия.
4.3.Информационное обеспечение ЕКС формируется сторонами информационного взаимодействия, определенными разделом V настоящего Положения, в процессе наполнения ИБПД ЕКС пространственными данными и метаданными, созданными, обновленными или приобретенными за счет средств окружного бюджета, а также переданными автономному округу безвозмездно в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
4.4.Организация формирования, актуализации и дополнения базовых пространственных данных возлагается на уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа, ответственный за создание, развитие и содержание ЕКС, а также контроль и регламентированное осуществление информационного взаимодействия в рамках ЕКС.
4.5.Условия формирования, актуализации и дополнения тематических (отраслевых) пространственных данных, а также их состав определяются условиями заключаемых соглашений об информационном взаимодействии в порядке, установленном разделом VI настоящего Положения.
V.Стороны информационного взаимодействия
5.1.Сторонами информационного взаимодействия в рамках ЕКС являются:
5.1.1.исполнительный орган государственной власти автономного округа, ответственный за создание, развитие и содержание ЕКС, а также за контроль и регламентированное осуществление информационного обмена между сторонами информационного взаимодействия в рамках ЕКС, определяемый Правительством автономного округа (далее - уполномоченный орган ЕКС);
5.1.2.исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, заключившие соглашение об информационном взаимодействии с уполномоченным органом ЕКС, в порядке, определенном разделом VI настоящего Положения (далее - авторизованные участники ЕКС);
5.1.3.государственное учреждение автономного округа, ответственное за техническое обеспечение функционирования ЕКС, определяемое Правительством автономного округа (далее - администратор ЕКС);
5.1.4.государственное учреждение или государственное унитарное предприятие автономного округа, осуществляющее развитие и ведение ЕКС, определяемое Правительством автономного округа (далее - оператор ЕКС).
5.2.Уполномоченный орган ЕКС:
5.2.1.является государственным заказчиком при осуществлении закупок для реализации мероприятий по созданию, развитию и содержанию программно-аппаратной части ЕКС;
5.2.2.формирует предложения по развитию ЕКС и обеспечивает их реализацию;
5.2.3.взаимодействует с администратором ЕКС при обеспечении регламентированного доступа к ЕКС и техническом обеспечении функционирования ЕКС;
5.2.4.взаимодействует с оператором ЕКС в процессе формирования и ведения ЕКС;
5.2.5.обеспечивает координацию и согласованность действий между сторонами информационного взаимодействия в рамках реализации настоящего Положения;
5.2.6.осуществляет контроль соблюдения сторонами информационного взаимодействия требований, установленных настоящим Положением.
5.3.Авторизованный участник ЕКС:
5.3.1.осуществляет первичное предоставление, актуализацию и дополнение тематических (отраслевых) пространственных данных на условиях, определяемых соглашением об информационном взаимодействии;
5.3.2.определяет лиц, ответственных за работу с данными ИБПД ЕКС и Геопорталом, и направляет сведения о них в адрес администратора ЕКС;
5.3.3.определяет принадлежность собственных пространственных данных к направлениям тематических (отраслевых) пространственных данных в ЕКС, определенных подпунктом 4.2.2 пункта 4.2 настоящего Положения;
5.3.4.формирует и направляет предложения в части своей компетенции о составе тематических (отраслевых) пространственных данных уполномоченному органу ЕКС;
5.3.5.несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представляемых в ЕКС, а также за соблюдение порядка и сроков их представления;
5.3.6.соблюдает требования настоящего Положения и заключаемого соглашения об информационном взаимодействии с уполномоченным органом ЕКС;
5.3.7.обеспечивает защиту сведений о паролях доступа, предоставленных уполномоченным органом ЕКС, и не допускает их передачу третьим лицам.
5.4.Администратор ЕКС:
5.4.1.предоставляет регламентированный доступ к ЕКС в соответствии с настоящим Положением;
5.4.2.ведет реестр авторизованных участников ЕКС;
5.4.3.обеспечивает техническое функционирование ЕКС, в том числе исправное функционирование программного и технического обеспечения ЕКС в круглосуточном режиме, корректность информационного обеспечения ЕКС (целостность баз данных, форматов файлов, и т.п.).
5.5.Оператор ЕКС:
5.5.1.обеспечивает формирование ЕКС, которое включает ведение каталогов пространственных данных, внесение пространственных данных в ЕКС и их стандартизацию, а также их хранение;
5.5.2.обеспечивает целостность и доступность пространственных данных ЕКС для сторон информационного взаимодействия;
5.5.3.осуществляет обработку тематических (отраслевых) пространственных данных, поступивших от авторизованного участника ЕКС на размещение, актуализацию в рамках требований соглашения об информационном взаимодействии в рамках ЕКС;
5.5.4.осуществляет консультационную поддержку сторон информационного взаимодействия по вопросам использования ЕКС;
5.5.5.несет ответственность за соответствие размещенных в ЕКС сведений копиям исходных тематических (отраслевых) пространственных данных, полученных им в установленном соглашением об информационном взаимодействии порядке от авторизованных участников ЕКС;
5.5.6.обеспечивает защиту сведений о паролях доступа к ЕКС.
5.6.Стороны информационного взаимодействия:
5.6.1.используют единую инфраструктуру пространственных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации с целью формирования и корректного отображения тематических (отраслевых) пространственных данных;
5.6.2.осуществляют информационное взаимодействие в рамках ЕКС в соответствии с настоящим Положением, нормативными правовыми актами, регулирующими порядок обмена информацией, и соглашениями об информационном взаимодействии в рамках ЕКС.
VI.Порядок информационного взаимодействия
6.1.Информационное взаимодействие в рамках ЕКС осуществляется на основании заключаемого соглашения об информационном взаимодействии (далее - соглашение).
6.2.Соглашение определяет условия взаимодействия сторон информационного взаимодействия, вид информации, подлежащей размещению в ЕКС, состав данных, форму и сроки представления информации в части:
- формирования, использования и актуализации тематических (отраслевых) пространственных данных в ИБПД ЕКС;
- использования систем спутникового мониторинга на территории автономного округа, системы обеспечения пользователей информацией дистанционного зондирования Земли и иных подсистем ЕКС.
6.3.Соглашение должно содержать:
- порядок первичного представления тематических (отраслевых) пространственных данных;
- порядок актуализации, дополнения и удаления тематических (отраслевых) пространственных данных в ИБПД ЕКС;
- порядок использования систем спутникового мониторинга или других подсистем в составе ЕКС.
6.4.Соглашение заключается на основании ходатайства о готовности к информационному взаимодействию в рамках ЕКС (далее - ходатайство) исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, имеющих намерение к информационному взаимодействию в рамках ЕКС (далее - заявители).
Ходатайство оформляется на официальном бланке заявителя по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и направляется в адрес уполномоченного органа ЕКС.
6.5.Уполномоченный орган ЕКС в течение 5 рабочих дней рассматривает поступившее ходатайство и принимает решение о заключении соглашения либо об отказе в заключении соглашения.
6.6.Основаниями для отказа в заключении соглашения являются:
- отсутствие подключения заявителя к Региональной межведомственной телекоммуникационной сети автономного округа;
- несоответствие ходатайства форме, установленной настоящим Положением.
6.7.Решение об отказе в заключении соглашения направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения на электронный адрес, указанный в ходатайстве.
6.8.Заявитель вправе повторно направить ходатайство в уполномоченный орган ЕКС после устранения оснований, указанных в пункте 6.6 настоящего Положения.
6.9.В случае положительного решения о заключении соглашения уполномоченный орган ЕКС совместно с заявителем подготавливает проект соглашения в целях его подписания.
6.10.Срок подписания соглашения не должен превышать 30 календарных дней от даты принятия положительного решения по итогам рассмотрения ходатайства заявителя.
6.11.С момента подписания соглашения заявитель является авторизованным участником ЕКС. Авторизованный участник ЕКС в течение 3 рабочих дней от даты подписания соглашения направляет администратору ЕКС заявку по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению для обеспечения предоставления регламентированного доступа к ЕКС.
6.12.Администратор ЕКС в течение 3 рабочих дней с момента получения заявки обеспечивает предоставление регламентированного доступа и уведомляет об этом авторизованного участника ЕКС по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению.
6.13.В случае изменения реквизитов авторизованного участника ЕКС, необходимости регистрации дополнительных пользователей и/или отмены регистрации пользователей в адрес администратора ЕКС направляется уведомление об изменении реквизитов (о регистрации дополнительных пользователей и/или отмене регистрации пользователей) по форме согласно приложению N 4 к настоящему Положению.
6.14.Администратор ЕКС в течение 3 рабочих дней с момента получения уведомления, предусмотренного пунктом 6.13 настоящего Положения, вносит соответствующие изменения. В случае регистрации дополнительных пользователей администратор ЕКС уведомляет авторизованного участника ЕКС по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению.