Постановление от 20.12.2010 г № 495-П
Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы «Молодежь Ямала (2011 — 2014 годы)»
"МОЛОДЕЖЬ ЯМАЛА (2011 - 2014 ГОДЫ)"
В целях реализации статьи 76 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, статьи 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2009 года N 70-ЗАО "О молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном округе" Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую окружную долгосрочную целевую программу "Молодежь Ямала (2011 - 2014 годы)".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Бучкову Т.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
ОКРУЖНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОЛОДЕЖЬ ЯМАЛА (2011 - 2014 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | окружная долгосрочная целевая программа "Молодежь Ямала (2011 - 2014 годы)" (далее - Программа) |
| Основание для разработки | Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года; Семейный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"; Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ); Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2009 года N 70-ЗАО "О молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном округе"; распоряжение Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июля 2010 года N 93-РП "Об утверждении концепции и разработке окружной долгосрочной целевой программы "Молодежь Ямала (2011 - 2014 годы)" |
| Государственный заказчик | департамент молодежной политики и туризма Ямало-Ненецкого автономного округа |
| Разработчики Программы | департамент молодежной политики и туризма Ямало-Ненецкого автономного округа |
| Цели и задачи Программы | цель: - содействие успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа; задачи: 1. Формирование и укрепление духовно-нравственных ценностей и гражданской культуры молодежи Ямало-Ненецкого автономного округа. 2. Развитие потенциала социально значимой активности молодежи Ямало-Ненецкого автономного округа и его включение в процессы государственного и общественного роста. 3. Укрепление системы обеспечения реализации эффективной молодежной политики в Ямало-Ненецком автономном округе |
| Сроки и этапы реализации | Программа реализуется в период 2011 - 2014 годов, без разделения на этапы |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели по годам реализации Программы | 1. Коэффициент вовлеченности детей и молодежи от 8 до 30 лет в мероприятия социальной, добровольческой и гражданско-патриотической направленности. 2. Уровень электоральной культуры (доля молодых людей от 18 до 30 лет, участвующих в выборных кампаниях). 3. Доля детей и молодежи в возрасте от 6 до 30 лет, охваченных деятельностью общественных объединений. 4. Количество проектов (мероприятий), направленных на развитие молодежного предпринимательства, профориентацию и трудоустройство молодежи. 5. Число молодых ученых и специалистов, принявших участие в конкурсах (мероприятиях) научно-исследовательской направленности регионального, всероссийского, международного уровня. 6. Уровень информационной обеспеченности молодежной политики Ямало-Ненецкого автономного округа. 7. Количество специалистов сферы работы с молодежью, повысивших уровень профессиональной подготовки. 8. Количество учреждений сферы молодежной политики, получивших ресурсную поддержку для развития системы работы с молодежью |
| Основные направления реализации мероприятий | 1. Молодежные приоритеты Ямала . 2. Молодежные инициативы Ямала . 3. Молодежная сеть Ямала |
| Объемы финансирования | в 2011 - 2014 годах общий объем финансирования Программы составит 147381,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 38400,0 тыс. рублей; 2012 год - 48671,0 тыс. рублей; 2013 год - 24445,0 тыс. рублей; 2014 год - 35865,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Увеличение охвата детей и молодежи мероприятиями социальной, добровольческой и гражданско-патриотической направленности до 16%%. 2. Повышение уровня гражданской ответственности, патриотизма и политической активности молодежи, электоральной культуры молодых людей на 2%%. 3. Увеличение доли детей и молодежи, охваченных деятельностью общественных объединений, до 9,2%%. 4. Рост количества проектов (мероприятий), направленных на развитие молодежного предпринимательства, профориентацию и трудоустройство молодежи, до 10 ед. 5. Увеличение численности молодых людей Ямало-Ненецкого автономного округа, занятых в научной деятельности и принявших участие в мероприятиях научно-исследовательской направленности, до 60 чел. 6. Развитие единого информационного пространства, позволяющего повысить эффективность информационного обеспечения как самой молодежи, так и молодежной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, повышение уровня информационной обеспеченности молодежной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 36%%. 7. Рост численности специалистов сферы работы с молодежью Ямало-Ненецкого автономного округа, повысивших уровень профессиональной подготовки, до 360 чел. 8. Увеличение количества учреждений сферы молодежной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, получивших ресурсную поддержку для развития системы работы с молодежью, до 36 ед. |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
В Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) проживает 149089 человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 27,5%% от общей численности населения, из которых около 80000 - студенты, 30000 молодых семей, более 1668 молодых граждан с ограниченными возможностями, 2367 молодых людей зарегистрировано как безработные. Всем им необходимо создать равные стартовые возможности в условиях жизни автономного округа.
Молодежь всегда рассматривалась как главный инновационный ресурс общества, государства и конкретного региона. При этом прогрессивной силой развития общества молодежь становится только в результате целенаправленной государственной политики в отношении развития ее потенциала. В связи с этим эффективная государственная молодежная политика - один из важнейших инструментов развития страны и общества, а проблема общественно-политического, социально-экономического и духовно-культурного формирования и становления молодых граждан, их недостаточной вовлеченности в жизнь социума является одной из наиболее приоритетных задач в автономном округе.
Анализ функционирования отрасли молодежной политики в последние годы показывает, что данное направление по темпам роста относится к одной из динамично развивающихся отраслей социальной сферы региона.
Но, несмотря на позитивные результаты, полученные в последнее время в сфере молодежной политики, в молодежной среде остаются негативные тенденции, характерные как для автономного округа, так и для других субъектов Российской Федерации.
Круг проблем молодого поколения достаточно обширен. В связи с существующими демографическими тенденциями снижения доли молодых людей в общей численности населения Ямала, что обусловлено значительным падением рождаемости в 1990-е годы, все больше возрастает социальная нагрузка на будущее трудоспособное население. Сегодняшние молодые жители автономного округа станут основным трудовым ресурсом региона и России, их трудовая деятельность - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения.
Таким образом, проблема занятости молодежи является одной из наиболее серьезных молодежных проблем, которая влечет за собой большую часть негативных тенденций. При этом нерешение такой проблемы, как молодежная безработица ставит под угрозу и экономическую безопасность, и социальную стабильность региона. В связи с этим не могут не вызывать обеспокоенность данные, полученные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики в результате обследования населения автономного округа по проблемам занятости. Так, по состоянию на 1 января 2009 года в соответствии с методологией МОТ безработными являются 10000 человек из числа молодежи в возрасте до 29 лет, что составляет 7%% от общей численности молодежи данной возрастной группы.
Задача превращения инноваций в ведущий фактор экономического роста и значительного повышения производительности труда требует обратить особое внимание государства и институтов гражданского общества на развитие инновационного потенциала ямальской молодежи, ее предпринимательских инициатив, инвестиционной поддержки новаторских идей и разработок. Также в автономном округе, как и в России в целом, очень остро стоит вопрос воспроизводства собственных научных кадров. Молодежь в возрасте до 29 лет составляет менее 20%% от общего числа исследователей. Средний возраст ученого в настоящее время составляет 56 лет, для сравнения в 60-е годы 20 века он достигал 38,5 лет.
Одной из основных задач, неоднократно отмеченной в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, является улучшение демографической ситуации в стране. По данным службы загс автономного округа, в регионе зарегистрирован достаточно высокий показатель по числу разводов в молодых семьях: в 2006 году - 37,8%%, в 2007 году - 35,4%%, в 2008 году - 41,5%%, в 2009 году - 36,1%%. Также растет число одиноких матерей (2006 год - 834 человека, 2009 год - 1031 человек) и родителей, не состоящих в браке (2006 год - 1600 человек, 2009 год - 1977 человек). Это свидетельствует о необходимости систематического проведения мероприятий, направленных на повышение престижности зарегистрированных брачных отношений, укрепление авторитета семьи, разработки комплекса мер по созданию системы социально-психологической помощи молодым семьям.
В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации (утвержден 23 марта 2009 года Пр-695ГС); решениями, принятыми 25 июня 2009 года на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества; распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 997-р, утверждающим изменения, которые вносятся в Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации в части совершенствования государственной политики в сфере духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, защиты их нравственности, необходимо уделять повышенное внимание правовому и патриотическому воспитанию молодых граждан. Тем более что любое правовое демократическое государство предполагает наличие в обществе высокого уровня правовой культуры граждан, а также чувства глубокого уважения к Родине и благодарности предкам.
По данным анкетирования государственного учреждения "Региональный центр патриотического воспитания" (г. Ноябрьск), 43,6%% молодых граждан автономного округа не могут назвать себя патриотами, около 61%% старшеклассников признались, что для того чтобы быть счастливым, современному человеку необходим в первую очередь материальный достаток. Указанная позиция требует определенной коррекции и ориентирования молодежи на более важные ценности, такие, как нравственное, духовное, физическое развитие, поиск способов собственной самореализации. Требуют также особого внимания и вопросы толерантного отношения молодежи к представителям различных национальностей, религиозным культурам, обычаям, традициям.
Низкий уровень общественно признанных морально-нравственных ориентиров развития приводит к криминальной активности малолетних правонарушителей. В последнее время отмечается рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, в г. Салехарде (с 38 до 51), Красноселькупском районе (с 12 до 14), Надымском районе (с 45 до 56), Тазовском районе (с 26 до 38) и Ямальском районе (с 13 до 23). Впервые в автономном округе в 2009 году было зафиксировано преступление, совершенное несовершеннолетним лицом по факту возбуждения ненависти по национальному признаку.
Одна из основных проблем современности - увеличение количества молодежи, подвергнутой вредным привычкам. По официальным статистическим данным, в автономном округе растет доля лиц в возрасте до 26 лет, впервые зарегистрированных потребителей наркотических средств, по отношению к числу лиц данной возрастной категории: в 2007 году - 0,02%%, в 2009 году - 0,14%%. Алкогольные напитки (включая пиво) потребляют 66%% молодежи в возрасте 14 - 30 лет. Потреблять алкогольные напитки начинают рано. В 14 - 16 лет пьет каждый второй, а в 17 лет доля молодых лиц, потребляющих алкогольные напитки, превышает 70%%.
Данное положение усугубляется состоянием здоровья молодого поколения. Молодые люди имеют более низкий уровень здоровья, чем их сверстники несколько десятилетий назад. Несмотря на то что по данным Ямалстата, 33,5%% молодежи организуют свой досуг в учреждениях культуры и спорта, продолжает сохраняться негативная тенденция снижения доли здоровых детей, с одновременным увеличением удельного веса детей, имеющих хронические заболевания.
Все это выступает тормозом в развитии молодежного сообщества, и задача органов власти заключается не только в констатации существования негативных проявлений, но и в активной защите молодежи путем развития и стимулирования инициатив как самих граждан, так и молодежных общественных организаций.
При этом для результативной работы с молодежью автономного округа необходимо не только сохранение сложившейся инфраструктуры сферы молодежной политики, но и ее активное развитие. В числе основных проблем по-прежнему остается недостаточная материально-техническая оснащенность учреждений, клубов, досуговых объединений, требующая постоянного обновления. Кроме того, в условиях неравномерного развития информационных технологий в муниципальных образованиях в автономном округе (лишь в 4-х муниципальных образованиях в автономном округе имеются собственные Интернет-ресурсы по молодежной политике) существует необходимость в создании и развитии единой системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики в автономном округе.
Вместе с тем остается еще ряд насущных проблем, таких, как организация досуга и консультационно-правовое обеспечение молодых граждан, требующих целенаправленного вложения финансовых средств, объединения усилий различных государственных учреждений и ведомств, привлечения организационного потенциала общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
Все перечисленные выше проблемы требуют системного решения и применения эффективных механизмов и методов преодоления кризисных явлений в молодежной среде, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи и носят объективный характер. Использование программно-целевого метода для решения проблем молодых граждан позволит создать условия и предпосылки для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной молодежной политики и с учетом бюджетных ограничений.
Необходимость комплексного подхода к осуществлению работы с детьми и молодежью признается сегодня на всех уровнях власти. В автономном округе, начиная с 1996 года, в основу молодежной политики был заложен программно-целевой подход, который доказал свою эффективность: благодаря реализации окружной целевой программы "Молодежь Ямала" (далее - программа) создана основа для достижения долгосрочных целей по воспитанию у молодежи потребности в активном и здоровом образе жизни, укреплении здоровья, развитии гражданской позиции, трудовой и социальной активности, укреплении института семьи. Все эти направления связаны с приоритетными стратегическими целями социально-экономического развития автономного округа.
В результате целенаправленной деятельности органов по делам молодежи в автономном округе получили развитие следующие позитивные тенденции:
1.В области профилактики здоровья созданы возможности для занятий любительским спортом, активным досугом, молодежным самодеятельным туризмом. За период реализации окружной целевой программы "Молодежь Ямала (2007 - 2010 годы)" в этих целях было проведено более 25 спортивно-оздоровительных слетов, фестивалей, экспедиций, что позволило значительно увеличить численность молодежи, охваченной социально активной здоровьесберегающей деятельностью (ежегодно до 50 - 60%%).
Кроме этого, в пяти муниципальных образованиях (Ямальском, Приуральском, Красноселькупском, Шурышкарском и Тазовском районах) получила развитие такая форма спортивно-оздоровительной деятельности, как палаточные лагеря. Эта малозатратная форма летней занятости подростков "группы риска" становится все более востребованной, о чем свидетельствуют данные анкетных опросов: практически каждый участник подобного проекта имеет желание повторить такой опыт организации своего летнего отдыха. Также высокую оценку имеет и организованный в рамках программы православный палаточный лагерь "Земля надежды" на фактории Лаборовая Приуральского района для детей тундровиков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, отмеченный специальным призом Государственной Думы Российской Федерации как инновационный проект.
2.Большое внимание уделялось вопросам содействия занятости молодежи, поддержке программ временного трудоустройства, профориентационной работе с молодыми людьми. В рамках программы велась деятельность по организации сезонных рабочих мест в Красноселькупском, Шурышкарском, Ямальском и Тазовском районах по формированию окружных молодежных трудовых бригад для работы на территориях природных заказников автономного округа, по подготовке педагогических отрядов для работы в окружных оздоровительных центрах. Результатом этой работы стало создание Штаба по координации занятости молодежи в период летних каникул на территории автономного округа, поддержки движения студенческих строительных отрядов. В целом трудовой деятельностью удалось занять 13,7%% от общей численности молодежи в возрасте от 16 до 29 лет.
3.Важным фактором, способствующим решению проблемы социальной адаптации молодежи "группы риска", выявлению талантливой молодежи и повышению творческой и интеллектуальной активности молодых людей, стал комплекс мероприятий по развитию молодежной культуры и творчества, среди которых игры, фестивали КВН, студенческое творчество, молодежные субкультуры. В практику муниципальной политики автономного округа внедрено более 120 программ и проектов по поддержке творческих и одаренных молодых людей, программ досуговой занятости для неорганизованной молодежи.
4.Существенно возрос уровень электоральной активности молодежи автономного округа, на что указывает анализ явки молодых избирателей в дни выборов. Благодаря целенаправленным программным действиям (за 3 года участниками агитационно-просветительских мероприятий стали более 10000 молодых людей) молодежь активнее стала участвовать в выборах всех уровней. Если в 2007 году доля голосовавших молодых людей относительно общего количества избирателей в возрасте от 18 до 30 лет составляла около 34%%, то к 2009 году этот показатель вырос до 42%%.
5.За годы реализации программы значительно повысился уровень материально-технической оснащенности инфраструктуры молодежной политики автономного округа. Была укреплена база 17 учреждений по работе с молодежью, 15 клубов молодых семей и 17 клубов по месту жительства.
6.К 2010 году в автономном округе была сформирована развитая система лидерских школ и проектов для активной молодежи: зональные и окружные школы лидеров, семинары молодежных инициатив, окружной конкурс "Будущее Ямала", реализован пилотный проект "Молодежный отряд правопорядка".
Это способствовало активизации общественного детского и молодежного движения. В настоящее время доля молодежи, охваченной общественным движением, составляет около 3%% (в 2004 году около 2%%).
Целенаправленная работа по включению потенциала социально значимой активности молодежи автономного округа в государственные и общественные процессы способствовала увеличению доли молодых управленцев с 27%% (2007 год) до 30,5%% (2009 год). В программе "Кадровый резерв Ямала" за три года приняло участие 6600 человек.
7.Продолжена реализация такого направления, как поддержка молодой семьи. На сегодняшний день в каждом муниципальном образовании в автономном округе успешно работают семейные клубы, центры, объединения молодых семей. Увеличение их количества (от 11 в 2006 году до 28 в 2009 году) - результат системной работы органов по делам молодежи по подготовке специалистов, занимающихся решением проблем молодых семей на муниципальном уровне. С положительной прогрессией увеличилось и число активных молодых семей - участников клубных объединений. Ежегодный прирост численного состава семейных клубов составляет примерно 24%%.
8.Значительно активизировалась работа по информатизации и информационному обеспечению молодежной политики автономного округа: в 4 муниципальных образованиях появились собственные Интернет-ресурсы, стал издаваться окружной молодежный журнал "Юность Ямала".
9.Получило развитие международное сотрудничество, было реализовано 3 международных проекта: Европейская встреча организаторов летнего отдыха, проект "Арктик-скаут" в формате палаточного лагеря "Северные просторы" и проект "Молодежная социальная сеть", реализованный в рамках программы канадско-российского сотрудничества по развитию территорий Севера НОРДЕП.
10.Повысился уровень методического обеспечения молодежной политики автономного округа. В рамках программы грантовую поддержку получили 53 социально значимых проекта, авторами которых являются специалисты сферы работы с молодежью; 53 человека и 1 муниципальное учреждение были отмечены окружной молодежной премией "За вклад в реализацию молодежной политики в Ямало-Ненецком автономном округе".
Таким образом, за период действия окружной целевой программы в автономном округе сформировалась система работы с молодежью, произошел ряд позитивных сдвигов в решении молодежных проблем, обеспечена организационно-методическая работа и межведомственный подход. Выстроена система "обратной связи", функционирующая на основе сбора информации и отчетных сведений, что позволяет своевременно оценивать динамику происходящих процессов и принимать управленческие решения для повышения эффективности программных действий.
II.Основные цели и задачи программы
Целью Программы является содействие успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития Российской Федерации и автономного округа.
Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих тактических задач:
1.Формирование и укрепление духовно-нравственных ценностей и гражданской культуры молодежи автономного округа.
2.Развитие потенциала социально значимой активности молодежи автономного округа и его включение в процессы государственного и общественного роста.
3.Укрепление системы обеспечения реализации эффективной молодежной политики в автономном округе.
Срок реализации Программы 2011 - 2014 годы.
Перечень целевых индикаторов и показателей, характеризующих достижение цели Программы, приведен в таблице.
Таблица
Перечень
целевых индикаторов и показателей,
характеризующих достижение цели Программы
| N п/п | Показатель (индикатор) | Единица измерения | Вес (относительная значимость) показателя | Базовое значение | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Коэффициент вовлеченности детей и молодежи от 8 до 30 лет в мероприятия социальной, добровольческой и гражданско-патриотической направленности | %% | 0,2 | 0 | 6,5 | 10,5 | 9,5 | 16 |
| 2. | Уровень электоральной культуры (доля молодых людей от 18 до 30 лет, участвующих в выборных кампаниях) | %% | 0,1 | 78 | 78,3 | 80 | 80 | 80 |
| 3. | Доля детей и молодежи в возрасте от 6 до 30 лет, охваченных деятельностью общественных объединений | %% | 0,15 | 8,3 | 8,5 | 8,7 | 11,7 | 9,2 |
| 4. | Количество проектов (мероприятий), направленных на развитие молодежного предпринимательства, профориентацию и трудоустройство молодежи | ед. | 0,05 | 6 | 7 | 7 | 8 | 10 |
| 5. | Число молодых ученых и специалистов, принявших участие в конкурсах (мероприятиях) научно-исследовательской направленности регионального, всероссийского, международного уровня | чел. | 0,1 | 35 | 40 | 45 | 50 | 60 |
| 6. | Уровень информационной обеспеченности молодежной политики автономного округа | %% | 0,1 | 34 | 50 | 55 | 88,5 | 70 |
| 7. | Количество специалистов сферы работы с молодежью, повысивших уровень профессиональной подготовки | чел. | 0,1 | 300 | 295 | 350 | 200 | 360 |
| 8. | Количество учреждений сферы молодежной политики, получивших ресурсную поддержку для развития системы работы с молодежью | ед. | 0,2 | 28 | 30 | 30 | 33 | 36 |
Методика расчета значений целевых индикаторов и показателей Программы, позволяющих оценить эффективность ее реализации, приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.
III.Перечень программных мероприятий
Для достижения поставленной цели и решения задач программные мероприятия сформированы в следующие разделы.
Раздел 1"Молодежные приоритеты Ямала".
Основной задачей данного раздела является формирование ценностей молодежи в соотнесении с приоритетами развития Российской Федерации и автономного округа через реализацию мероприятий по духовно-нравственному, патриотическому, гражданскому, семейному воспитанию, формированию здорового образа жизни, социализации отдельных групп детей и молодежи.
Данный раздел включает комплекс мероприятий, способствующих физической, военно-спортивной подготовке допризывной молодежи (военно-спортивные игры, соревнования, окружной слет "Школа безопасности", учебно-методические сборы на базе воинских частей, экспедиции по местам боевых сражений воинов-ямальцев в годы Великой Отечественной войны), активизации деятельности творческого сообщества автономного округа в интересах патриотического воспитания молодого поколения (фестивали патриотической песни). Также предусмотрены мероприятия по усилению общественной составляющей в патриотическом воспитании молодежи, посредством проведения окружного конкурса грантовой поддержки ветеранских организаций, казачьих сообществ, волонтерских объединений, работающих с молодежью. Кроме того, одним из инструментов вовлечения молодежи в общественную деятельность является организация и проведение благотворительных и гражданских акций, мероприятий, приуроченных к общественно-политическим, памятным датам.
Мероприятия, связанные с пропагандой здорового образа жизни, организацией активного отдыха и оздоровления молодежи (лагерные и палаточные смены, экспедиции, экскурсии, молодежные спортивные фестивали, соревнования по нетрадиционным видам спорта, спортивно-оздоровительные слеты, туристские конкурсы, походы и другие), профилактикой асоциального поведения в молодежной среде (тренинги, семинары, информационные кампании, оказание социально-психологической помощи в форме консультаций, иные мероприятия для молодежи и специалистов), осуществляемые программным методом в рамках данного раздела, в целом направлены на оздоровление молодежной среды, на снижение уровня криминализации и воздействия на молодежь деструктивных сообществ.
Кроме этого, раздел включает мероприятия по развитию форм организации досуга молодых семей, культурного и интеллектуального потенциала молодежи (творческие сборы, образовательные программы, развитие деятельности клубов интеллектуальных игр и др.), по сохранению национальных традиций и обычаев в молодежной среде, а также по повышению правовой культуры и электоральной активности молодежи (проведение агитационно-просветительских акций, диалоговых площадок, семинаров, организация консультационных центров, служб).
Раздел 2"Молодежные инициативы Ямала".
Мероприятия данного раздела нацелены на развитие потенциала молодежи через подготовку молодежного актива в различных сферах деятельности, на обеспечение повсеместного внедрения систем поддержки социальных инициатив молодежи. Раздел предусматривает комплекс мер по развитию позитивных форм самовыражения, самоорганизации, самоуправления молодежи, ее вовлечение в социальную практику, в том числе и в деятельность субъектов рынка труда и занятости, вовлечение молодых людей в научную деятельность.
В частности, планируется продолжить реализацию мероприятий по поддержке творческого потенциала, позитивных форм организации досуга молодежи (мероприятия по развитию в автономном округе КВН-движения, молодежного альтернативного творчества, субкультур), развитию детского и молодежного парламентаризма, деловой активности молодежи (поддержка деятельности дискуссионных клубов, проведение образовательных профильных бизнес-смен и молодежных школ предпринимательства). В том числе многоуровневый общественно-образовательный проект "Деловая молодежь Ямала" нацелен на повышение деловой (социальной, предпринимательской, творческой) активности молодежи, расширение возможностей неформального делового образования для молодежи труднодоступных территорий муниципальных образований в автономном округе, апробацию новых моделей поддержки молодежных инициатив в сфере менеджмента и предпринимательства.
Кроме этого, будет продолжена работа по содействию социальной адаптации сельской молодежи, по развитию в молодежной среде идей гуманизма и толерантности.
Сложившаяся система работы с детскими и молодежными общественными объединениями требует дальнейшего развития. В связи с этим в данном разделе предусмотрены мероприятия, направленные на стимулирование деятельности молодежных общественных организаций автономного округа, развитие лидерских качеств у молодых людей, формирование ценностных ориентаций через проведение фестивалей, слетов, конкурсов, семинаров, стажировок, образовательных проектов для руководителей и участников детских и молодежных общественных объединений, в том числе через проведение окружного тренинг-курса "Ямальская школа тренеров" и окружного проекта "Школа лидера", а также через организацию конкурсов грантовой поддержки, форумов молодежи Ямала. Также в структуру данного раздела включено мероприятие по выделению субсидии на расходы по учреждению некоммерческой организации "Фонд развития молодежной политики и туризма" в виде добровольного имущественного взноса, деятельность которой в дальнейшем будет способствовать развитию потенциала социально активной молодежи автономного округа и ее включению в процессы государственного и общественного роста.
Решению программным методом проблем вовлечения молодежи в социальную практику будет способствовать и развитие добровольческого (волонтерского) движения через финансовую поддержку молодежных объединений волонтеров, отрядов правопорядка, внедрение вариативных программ подготовки и организации работы добровольцев (волонтеров).
Новизной данного раздела является включение следующих мероприятий: развитие корпоративной культуры движения молодежных трудовых отрядов; организация районных конкурсов профессионального мастерства работающей молодежи; внедрение методик профессиональной ориентации и обучение несовершеннолетних практическим навыкам, в рамках которого планируется финансирование программ, включающих в себя системную поэтапную работу по профориентированию молодых людей и обучению их начальным профессиональным навыкам.
С целью создания и развития системы комплексного поощрения инновационной деятельности молодежи в автономном округе, вовлечения молодых людей в научную сферу в разделе предусмотрены такие мероприятия, как организационно-методическая поддержка молодых ученых и специалистов, проведение слетов молодых ученых (специалистов) и инноваторов, региональных этапов всероссийских конкурсов инновационных проектов.
Одним из действенных механизмов совершенствования творческих способностей, профессиональных компетенций является обмен опытом, участие в выездных мероприятиях различного уровня. В связи с этим в разделе "Молодежные инициативы Ямала" предусмотрено участие социально активной, творческой молодежи, молодых семей, молодых ученых и специалистов, руководителей сферы молодежной политики (работников, осуществляющих управление органами, учреждениями сферы молодежной политики по функциям: общее руководство, руководство структурными подразделениями, руководство направлениями деятельности) и специалистов сферы молодежной политики (работников, занимающихся непосредственно основной деятельностью органов, учреждений сферы молодежной политики) в окружных, областных, всероссийских, международных мероприятиях различной направленности.
Раздел 3"Молодежная сеть Ямала".
Основной задачей данного раздела является обеспечение развития системы услуг и информационных ресурсов для молодежи, реализации кадровой политики, внедрение инновационных программ и направлений работы с молодежью. В целом раздел включает комплексные меры по реализации эффективной молодежной политики, которые призваны обеспечить ее целостность, последовательность, преемственность и системность.
Данный раздел состоит из трех подразделов:
Подраздел 1"Информационная поддержка молодежной политики автономного округа".
Данный подраздел предусматривает комплекс мер по информационной поддержке молодежи через развитие деятельности по доступности информации для молодежи, создание новых медиаресурсов, организационную и материальную поддержку выпускаемых в автономном округе специализированных молодежных информационных продуктов. Для более широкого вовлечения молодежи автономного округа в мероприятия и проекты Программы, активного включения в процессы социально-экономического, общественно-политического развития автономного округа предполагается внедрение новых инструментов взаимодействия с молодежной аудиторией посредством использования различных информационно-коммуникационных технологий (Интернет-сайты, открытые мультимедийные системы, виртуальная общественная приемная). Для решения данной задачи предусмотрены мероприятия по формированию и развитию организационной, информационной и программно-технической инфраструктуры единой системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики в автономном округе (в т.ч. техническая настройка локальных сетей для подключения к Интернету, приобретение оборудования и программного обеспечения, создание и техническая поддержка работы Интернет-сайтов).
В рамках подраздела также предусмотрено проведение конкурсов, фестивалей детских и молодежных средств массовой информации, смен юных журналистов. С целью формирования положительного отношения к активной общественной деятельности планируется создание музея детского и молодежного движения Ямала.
Подраздел 2"Реализация кадровой политики молодежной сферы автономного округа".
Данный подраздел включает системное проведение мероприятий по повышению уровня профессиональной подготовки работников сферы молодежной политики, по развитию целостной структуры научно-методического и информационно-аналитического обеспечения молодежной политики автономного округа: проектирование социальной работы на основе углубленного социологического анализа содержания и форм проявления молодежных проблем, потребностей; получение объективной оценки социального положения молодежи автономного округа; мероприятий, направленных на стимулирование деятельности субъектов реализации молодежной политики (финансовая поддержка опорно-методических площадок, проведение окружного конкурса грантовой поддержки по основным направлениям реализации молодежной политики в автономном округе, премия Губернатора автономного округа "За вклад в реализацию государственной молодежной политики в Ямало-Ненецком автономном округе").
В структуру данного подраздела также включены мероприятия по методическому обеспечению молодежной политики: создание и выпуск информационных сборников, методических и справочных материалов и т.п.
Подраздел 3"Развитие системы услуг и внедрение инновационных программ и направлений работы с молодежью".
Система программных мероприятий, включенных в данный подраздел, направлена на повышение материально-технического и организационно-методического уровня активно действующей и вновь создаваемой инфраструктуры молодежной политики автономного округа (государственные и муниципальные учреждения по работе с молодежью, детские оздоровительные центры, клубы по месту жительства, военно-патриотические центры, молодежные научные общества и общественные объединения). Это позволит решить одну из актуальных задач по работе с молодежью - расширить спектр предоставляемых услуг для молодежи и внедрить в практику инновационные формы и направления работы.
В частности, в рамках реализации мероприятий подраздела предполагается выделение средств на приобретение оборудования (туристического, спортивного, выставочного, музыкального, интерактивного оборудования для творческих лабораторий и мастерских), компьютерной и оргтехники, мебели, наглядно-методического материала и т.п.
Поддержка деятельности клубов, кружков, студий, реализующих программы научно-технического, спортивно-технического и прикладного творчества детей и молодежи, предполагает создание системы стимулирования притока молодежи в сферу науки и инновационных технологий, формирования устойчивого интереса молодежи к научно-техническому творчеству, инженерно-конструкторской, спортивно-технической деятельности, в том числе через укрепление, модернизацию и технологическое обновление материально-технической базы учреждений дополнительного образования, участие в работе семинаров, конференций и выставок научно-технического творчества молодежи, проведение спортивно-технических соревнований.
В структуру данного подраздела также включены мероприятия по развитию системы центров, клубов (объединений) молодых семей, реализующих проекты и программы помощи молодым семьям, направленные на обеспечение охраны репродуктивного здоровья, планирования семьи и гармонизации внутрисемейных отношений. Формирование фото (видеоархива) по направлениям молодежной политики автономного округа предполагает создание корпоративного банка данных с целью методического обеспечения и популяризации деятельности молодежной политики.
Таким образом, в рамках трех разделов обеспечивается взаимодействие со всеми целевыми группами молодежи, включая сельскую, работающую молодежь, студенчество, молодые семьи, военнослужащих и другие категории.
Логика проектирования мероприятий Программы нацелена на то, что реализация всех проектов будет осуществляться на территории всего автономного округа.
Принадлежность расходов на реализацию мероприятий к расходным обязательствам автономного округа установлена подпунктом 58 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ.
В целях предотвращения возможных негативных социально-экономических последствий при реализации программных мероприятий департамент молодежной политики и туризма автономного округа ежегодно уточняет с учетом выделяемых на Программу финансовых средств перечень программных мероприятий, целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.
В случаях форс-мажорных обстоятельств, сложной экономической ситуации в муниципальном образовании в автономном округе (далее - муниципальное образование) по решению департамента молодежной политики и туризма возможно проведение окружного мероприятия без долевого финансирования из средств бюджета данного муниципального образования.
Перечень программных мероприятий, предлагаемых к реализации и направленных на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий Программы на 2011 год приведен в приложении N 3 к настоящей Программе.
Перечень имущества, приобретаемого в рамках Программы за счет средств окружного бюджета в 2011 году и подлежащего оформлению в государственную собственность автономного округа, приведен в приложении N 4 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий Программы на 2012 год приведен в приложении N 5 к настоящей Программе.
Перечень мероприятий Программы на 2013 год приведен в приложении N 6 к настоящей Программе.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Программа реализуется в 2011 - 2014 годах. Финансирование будет производиться за счет средств окружного бюджета, потребность в финансовых ресурсах составляет 147 381,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 38400,0 тыс. рублей, 2012 год - 48671,0 тыс. рублей, 2013 год - 24 445,0 тыс. рублей, 2014 год - 35865,0 тыс. рублей. Объем финансирования Программы определялся исходя из плановых затрат на проведение мероприятий.
Кроме того, возможно привлечение средств федерального бюджета в случае их выделения субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной молодежной политики (прогнозируется как возможный источник средств без указания конкретных сумм). Могут также привлекаться средства организаций, финансирование которых осуществляется из внебюджетных источников (прогнозируется как возможный источник средств без указания конкретных сумм).
Расходы на финансирование Программы будут уточняться при подготовке проекта окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
V.Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий
Распределение средств окружного бюджета, передаваемых в бюджеты муниципальных образований в форме межбюджетных субсидий на реализацию Программы, осуществляется посредством конкурсного отбора на основании представленных муниципальными образованиями заявок.
Дополнительными условиями предоставления межбюджетных субсидий являются:
1.Высокий уровень (не менее 80%%) исполнения программных мероприятий, который определяется по итогам работы за первое полугодие текущего финансового года.
2.Соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований бюджетного законодательства Российской Федерации (в том числе требований статей 92.1 и 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации по соблюдению предельного размера дефицита местного бюджета и объема муниципального долга) и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Отбор муниципальных образований для осуществления конкурсного распределения средств окружного бюджета, передаваемых в бюджеты муниципальных образований в форме межбюджетных субсидий на реализацию Программы, осуществляется комиссией по конкурсному отбору программных мероприятий департамента молодежной политики и туризма (далее - Комиссия). Порядок образования и организации работы Комиссии утверждается приказом директора департамента молодежной политики и туризма автономного округа.
Муниципальные образования для участия в реализации мероприятий Программы до 1 июля текущего финансового года представляют в Комиссию заявку на участие в реализации Программы, форма которой утверждается приказом директора департамента молодежной политики и туризма автономного округа (далее - заявка).
В заявке указываются:
1.Информация об участнике отбора.
2.Информация о мероприятии (наименование мероприятия, актуальность, цель, сроки и место проведения мероприятия, целевая группа, состав участников, содержание мероприятия, сметные расчеты расходов, данные о наличии софинансирования из бюджета муниципального образования, планируемые результаты и методика их измерения, иные сведения и материалы, которые могут иметь значение для оценки поданной заявки).
Отбор заявок осуществляется Комиссией на основании их оценки по следующим критериям:
1.Степень соответствия предлагаемых мероприятий основным направлениям Программы.
2.Размер предлагаемого софинансирования реализации мероприятия из бюджета муниципального образования и (или) внебюджетных источников.
3.Уровень вовлеченности населения и целевой группы в реализацию мероприятия.
4.Наличие позитивного эффекта от реализации подобных мероприятий в предыдущие периоды.
5.Наличие отзывов, рекомендаций органов местного самоуправления, других организаций, независимых экспертов.
6.Степень обоснованности представленных финансовых расчетов затрат по реализации мероприятия.
Размер межбюджетной субсидии i-му муниципальному образованию определяется по формуле:
где:
- размер межбюджетной субсидии i-му муниципальному образованию;
- объем средств на реализацию 1-го мероприятия сферы молодежной политики i-го муниципального образования, полученный в результате конкурсного отбора;
- объем средств на реализацию 2-го мероприятия сферы молодежной политики i-го муниципального образования, полученный в результате конкурсного отбора и т.д.;
- общий объем средств на участие молодежи, специалистов органов по делам молодежи i-го муниципального образования в окружных, областных, всероссийских и международных семинарах, фестивалях, играх, форумах.Финансирование участия молодежи, специалистов органов по делам молодежи в данных мероприятиях осуществляется с целью адресной поддержки реализации молодежной политики в муниципальных образованиях, удаленных от мест проведения мероприятий. Перечень муниципальных образований, имеющих право на получение межбюджетных субсидий на участие в мероприятиях, и размер данных межбюджетных субсидий устанавливается решением Комиссии.
Общий объем межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований составляет не более 48%% от бюджетных ассигнований, выделенных в текущем финансовом году на финансирование программных мероприятий.
Департамент молодежной политики и туризма автономного округа ежегодно, до 1 марта очередного финансового года, заключает соглашение с муниципальными образованиями, прошедшими отбор по итогам конкурсного распределения средств окружного бюджета, передаваемых в бюджеты муниципальных образований в форме межбюджетных субсидий на реализацию программных мероприятий.
VI.Оценка социально-экономической эффективности программы
Инвестиции в развитие государственной молодежной политики не имеют прямого экономического и бюджетного эффекта. При этом Программа имеет ярко выраженную социальную эффективность. Результат такого инвестирования направлен на воспитание молодежи, на изменение ценностных ориентиров и поведения молодых людей.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств будет производиться ежегодно по мере реализации Программы посредством сопоставления планируемых и фактических затрат и результатов реализации мероприятий. Положительная динамика показателей Программы является одним из основных результатов ее эффективности.
Реализация Программы позволит:
увеличить охват детей и молодежи мероприятиями социальной, добровольческой и гражданско-патриотической направленности;
повысить уровень гражданской ответственности, патриотизма и политической активности молодежи, электоральной культуры молодых людей;
увеличить долю детей и молодежи, охваченных деятельностью общественных объединений;
увеличить количество проектов (мероприятий), направленных на развитие молодежного предпринимательства, профориентацию и трудоустройство молодежи;
увеличить численность молодых людей автономного округа, занятых в научной деятельности и принявших участие в мероприятиях научно-исследовательской направленности;
осуществлять развитие единого информационного пространства, позволяющего повысить эффективность информационного обеспечения как самой молодежи, так и молодежной политики автономного округа, повысить уровень информационной обеспеченности молодежной политики автономного округа;
увеличить численность специалистов сферы работы с молодежью автономного округа, повысивших уровень профессиональной подготовки;
увеличить количество учреждений сферы молодежной политики автономного округа, получивших ресурсную поддержку для развития системы работы с молодежью.
Также реализация мероприятий Программы будет способствовать: увеличению количества молодежи, вовлеченной в здоровьесберегающие мероприятия и развивающие формы досуга; увеличению численности молодежи, вовлеченной в социально полезную деятельность, в том числе - участников общественного движения, волонтерских и молодежных организаций поддержания общественного правопорядка; сокращению числа подростков и молодых людей, подверженных деструктивным влияниям; расширению спектра услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей; повышению деловой активности молодежи; увеличению доли молодежной аудитории - потребителей адресных продуктов электронных и печатных средств массовой информации; повышению уровня технологической, материально-технической и методической оснащенности учреждений, клубов по работе с детьми и молодежью, а также детских и молодежных общественных организаций.
В целом социально-экономическая эффективность Программы будет выражена в формировании социальных и гражданских компетентностей, инициативности и предприимчивости, способности к самоопределению и самовыражению молодежи и активном ее участии в решении задач социально-экономического развития автономного округа.
Итогом реализации Программы станет обеспечение возможности самореализации для каждого молодого человека в социально-экономической, политической и культурной жизни общества.
Кроме того, общим социальным последствием реализации Программы является рост доли молодежи, получающей качественные государственные услуги в области молодежной политики, и тем самым повышение стабильности общественной жизни.
В соответствии с постановлением Администрации автономного округа от 6 августа 2009 года N 439-А "Об оценке эффективности окружных целевых программ и оценке результативности окружных и ведомственных целевых программ Ямало-Ненецкого автономного округа" оценка проекта окружной долгосрочной целевой программы "Молодежь Ямала (2011 - 2014 годы)" составляет 56 баллов и соответствует рангу первого уровня.
VII.Порядок и условия предоставления субсидий на иные цели государственным учреждениям
Реализация мероприятий Программы может быть передана государственным бюджетным и автономным учреждениям автономного округа, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет департамент молодежной политики и туризма автономного округа (далее - государственные учреждения), путем предоставления субсидии на иные цели (далее - субсидия).
Субсидия предоставляется государственным учреждениям на организацию и проведение окружных и межмуниципальных мероприятий, направленных на гражданско-патриотическое, правовое, трудовое воспитание, профессиональную ориентацию молодежи, поддержку талантливой молодежи, социальную поддержку молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, поддержку молодежного предпринимательства, социальную поддержку молодой семьи, поддержку общественных объединений, реализацию мер по организации отдыха и оздоровления молодежи в автономном округе.
Субсидия предоставляется при условии соответствия данных мероприятий основным видам деятельности, предусмотренных уставами государственных учреждений.
Размер субсидии определяется в соответствии с методикой расчета по следующей формуле:
S = Р m1 + Р m2 +... + P mn,
где:
S - объем субсидии государственного учреждения;
Pm1, Pm2... n - расходы на проведение мероприятий (1, 2... n).
Государственные учреждения представляют в департамент молодежной политики и туризма автономного округа заявку на получение субсидии в сроки, установленные для составления окружного бюджета на очередной финансовый год.
Субсидия государственным учреждениям предоставляется на основании заключенных между департаментом молодежной политики и туризма автономного округа и государственным учреждением автономного округа соглашений о предоставлении субсидии, в которых должны быть определены:
- перечень мероприятий и объемы финансирования;
- размер субсидии, сроки и порядок перечисления;
- расчетные показатели в соответствии с перечнем мероприятий;
- форма заявки на перечисление средств субсидии;
- основания и условия изменения департаментом молодежной политики и туризма автономного округа объема предоставляемых субсидий;
- порядок и сроки представления отчетности об использовании субсидии, представляемой государственным учреждением в департамент молодежной политики и туризма автономного округа;
- срок действия соглашения;
- порядок возврата неиспользованной субсидии (части) и средств субсидии, использованных не по целевому назначению;
- ответственность сторон за нецелевое использование субсидий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- порядок расторжения и изменения соглашения и иные условия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Контроль за целевым использованием субсидии и качеством исполненных мероприятий осуществляет департамент молодежной политики и туризма автономного округа.
Государственные учреждения в течение десяти дней с момента окончания срока действия соглашения обязаны возвратить департаменту молодежной политики и туризма автономного округа неиспользованную часть субсидии.
В случае установления факта нецелевого использования субсидии государственные учреждения в течение десяти дней с момента получения требования департамента молодежной политики и туризма автономного округа обязаны вернуть в окружной бюджет средства субсидии, использованные не по целевому назначению.
За нарушение сроков возврата в окружной бюджет неиспользованной субсидии (части) субсидии, возврата средств субсидии, использованных не по целевому назначению, предоставления предусмотренных соглашением отчетов государственные учреждения несут ответственность в соответствии с действующим законодательством и заключенным соглашением о предоставлении субсидии.