Постановление от 26.03.2014 г № 223-П
Об утверждении ведомственной целевой программы «Совершенствование и развитие муниципальной службы в Ямало-Ненецком автономном округе в 2014 — 2016 годах»
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Совершенствование и развитие муниципальной службы в Ямало-Ненецком автономном округе в 2014 - 2016 годах".
2.Признать утратившим силу постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 сентября 2013 года N 763-П "Об утверждении ведомственной целевой программы "Совершенствование и развитие муниципальной службы в Ямало-Ненецком автономном округе в 2014 - 2016 годах".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, руководителя аппарата Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Фиголь Н.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ В 2014 - 2016 ГОДАХ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | ведомственная целевая программа "Совершенствование и развитие муниципальной службы в Ямало-Ненецком автономном округе в 2014 - 2016 годах |
| Ответственный за реализацию Программы | аппарат Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа (в соответствии с постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июля 2010 года N 156-ПГ "Об аппарате Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа") |
| Цели и задачи Программы | цель: - повышение эффективности организации и прохождения муниципальной службы в Ямало-Ненецком автономном округе; задачи: - обеспечение нормативного правового регулирования вопросов муниципальной службы в Ямало-Ненецком автономном округе и реализации механизмов противодействия коррупционным проявлениям на муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе; - внедрение современных технологий и методов их применения, направленных на эффективную работу кадровых подразделений и повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - муниципальные служащие, муниципальные образования, органы местного самоуправления); - совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих |
| Наименование соответствующей государственной программы | государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа "Совершенствование государственного управления на 2014 - 2018 годы", утвержденная постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2013 года N 1075-П |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2016 годы |
| Основные мероприятия Программы, показатели выполнения задач Программы | основные мероприятия: - формирование нормативной правовой базы Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам муниципальной службы и противодействия коррупционным проявлениям на муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе; - внедрение на муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе эффективных технологий и современных методов работы кадровых служб; - развитие кадрового состава муниципальной службы в Ямало-Ненецком автономном округе; показатели выполнения задач: - доля муниципальных образований из числа муниципальных районов и городских округов, в которых проведены мероприятия по изучению деятельности органов местного самоуправления в сфере соблюдения и реализации норм федерального законодательства и законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа о муниципальной службе; - доля муниципальных образований из числа муниципальных районов и городских округов, в которых внедрен функциональный модуль "Управление персоналом" на базе системы электронного документооборота "Lotus Notes"; - доля муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование за счет средств Программы |
| Объемы финансирования Программы (в целом, с распределением по годам, с указанием объемов финансирования, предусмотренных на осуществление научно-исследовательских и конструкторских работ, а также на мероприятия, которые реализуются с применением инноваций) | общий объем расходов окружного бюджета по финансированию Программы составит 8618 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 3078 тыс. рублей; 2015 год - 2770 тыс. рублей; 2016 год - 2770 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | доля снижения запросов, поступающих от органов местного самоуправления по разъяснению законодательства о муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе, будет ежегодно составлять не менее 10%% |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
На современном этапе реформа местного самоуправления, проводимая в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требует от органов государственной власти создания органам местного самоуправления необходимых условий для эффективного исполнения ими своих полномочий. С этой целью необходимо решать вопросы совершенствования системы местного самоуправления, поскольку оно является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим устойчивость и демократичный характер всей системы властных институтов.
Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Эффективность органов местного самоуправления по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков у муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений.
В Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) накоплен опыт организации местного самоуправления, позволяющий создать условия для его дальнейшего развития и совершенствования. Значительно расширены компетенция и возможности органов местного самоуправления. Однако результативная реализация полномочий органами местного самоуправления невозможна без укрепления их кадрового потенциала. Стратегия социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 14 декабря 2011 года N 839, определяет, что для реализации крупномасштабных проектов регионального развития необходим качественный кадровый потенциал.
В автономном округе создана действенная система организации профессионального обучения муниципальных служащих, включающая курсы повышения квалификации, внедрение новых технологий обучения муниципальных служащих. Размещение государственного заказа в образовательных организациях профессионального образования осуществляется на конкурсной основе, что позволяет обеспечить конкуренцию среди поставщиков образовательных услуг и экономию средств бюджета автономного округа.
В соответствии с требованиями законодательства органами государственной власти автономного округа ежегодно оказывается содействие в организации обучения муниципальных служащих. Так, в 2011 - 2013 годах потребность в дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих на 10%% была обеспечена за счет бюджета автономного округа. В 2011 - 2013 годах органы местного самоуправления активизировали работу в данном направлении за счет финансирования из бюджетов муниципальных образований. Тем не менее, необходимость участия органов государственной власти автономного округа в организации процесса повышения квалификации муниципальных служащих сохраняется.
На территории автономного округа сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральным законодательством. Нормативными правовыми актами автономного округа урегулированы вопросы организации муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации. Осуществляется постоянный мониторинг федеральной правовой базы по вопросам муниципальной службы.
Развитию кадрового потенциала способствует также единое информационно-методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, плановое и системное профессиональное развитие муниципальных служащих.
В период 2011 - 2013 годов в автономном округе реализовывалась окружная долгосрочная целевая программа "Совершенствование и развитие муниципальной службы в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 05 августа 2010 года N 161-П.
Реализация указанной программы позволила достичь следующих результатов:
1) сформирована и постоянно совершенствуется нормативная правовая база как на уровне автономного округа, так и в муниципальных образованиях;
2) создан механизм выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе в автономном округе;
3) с целью повышения престижа муниципальной службы в автономном округе проводится конкурс "Лучший муниципальный служащий в Ямало-Ненецком автономном округе", в котором ежегодно принимают участие десятки муниципальных служащих;
4) посредством интернет-ресурса, региональных и местных средств массовой информации обеспечивается гласность и открытость при поступлении на муниципальную службу в автономном округе и ее прохождении;
5) за счет средств окружного бюджета дополнительное профессиональное образование ежегодно получают до 10%% муниципальных служащих от их общего количества.
Вместе с тем на сегодняшний день остаются задачи, которые решены не в полной мере, а также возникают новые, требующие скорейшего решения, в том числе основными из них являются:
- совершенствование механизма противодействия коррупционным проявлениям на муниципальной службе в автономном округе с целью повышения уровня эффективности муниципального управления;
- внедрение современных информационных технологий в деятельность кадровых подразделений органов местного самоуправления;
- организация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих с применением наиболее эффективных форм обучения;
- повышение уровня эффективности муниципального управления.
Программа разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьей 23 Закона автономного округа от 22 июня 2007 года N 67-ЗАО "О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе".
Основные отличия настоящей Программы от ранее действующих аналогичных программ заключаются в том, что в ходе ее реализации будет осуществляться доработка и повышение эффективности уже созданной и функционирующей системы управления муниципальной службой в автономном округе с целью перехода на более высокий качественный уровень, в том числе с помощью внедрения новых информационных технологий и снижения соответствующих трудозатрат.
II.Перечень программных мероприятий, показателей эффекта и показателей эффективности реализации программы
Источниками получения информации о значениях показателя эффекта и показателей эффективности реализации Программы являются сведения, аккумулируемые в аппарате Губернатора автономного округа.
Методика расчета значений показателя эффекта и показателей эффективности Программы приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.
Перечень программных мероприятий содержится в приложении N 2 к настоящей Программе.
Реализацию отдельных мероприятий планируется осуществлять с привлечением подведомственного аппарату Губернатора автономного округа государственного казенного учреждения дополнительного профессионального образования автономного округа "Кадровый ресурсный центр государственной и муниципальной службы Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - Кадровый ресурсный центр).
Программные мероприятия сформированы в соответствии с задачами Программы в следующие подразделы:
1.Формирование нормативной правовой базы автономного округа по вопросам муниципальной службы в автономном округе и противодействия коррупционным проявлениям на муниципальной службе в автономном округе.
1.1.Совершенствование и актуализация нормативной правовой базы автономного округа в сфере муниципальной службы в автономном округе.
Мероприятие направлено на формирование нормативной правовой базы автономного округа по вопросам муниципальной службы, а также на своевременное внесение изменений в действующие правовые акты автономного округа. Включает проведение мониторинга федерального законодательства о муниципальной службе в автономном округе, анализ нормативных правовых актов автономного округа по вопросам муниципальной службы на их соответствие федеральному законодательству, разработку проектов правовых актов автономного округа.
1.2.Проведение мониторинга соблюдения законодательства о муниципальной службе органами местного самоуправления, в том числе путем проведения мероприятий по изучению деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в сфере соблюдения и реализации норм федерального законодательства и законодательства автономного округа о муниципальной службе.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться посредством:
- проведения анализа муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы на предмет их соответствия федеральному законодательству и законодательству автономного округа;
- проведения мониторинга документации (конкурсной, к аттестации, по присвоению классных чинов, по профилактике коррупции, по урегулированию конфликта интересов и другой), отчетной и иной информации органов местного самоуправления по соблюдению и реализации федерального законодательства и законодательства автономного округа по вопросам муниципальной службы.
Мониторинг будет проводиться посредством запроса у органов местного самоуправления вышеуказанной информации либо участия представителей аппарата Губернатора автономного округа в мероприятиях по изучению деятельности органов местного самоуправления по соблюдению и реализации ими норм федерального законодательства и законодательства автономного округа о муниципальной службе.
1.3.Проведение семинаров, совещаний, конференций по вопросам муниципальной службы в автономном округе.
Мероприятие предусматривает организацию и проведение семинаров, совещаний, конференций, в том числе в режиме видеоконференцсвязи, с участием представителей образовательных организаций высшего образования, занимающихся вопросами муниципальной службы.
Формы проведения: лекции, деловые игры, групповые дискуссии, тренинги и другие.
1.4.Проведение мониторинга деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в автономном округе.
В рамках данного мероприятия предполагается проведение мониторинга деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в автономном округе.
Мероприятие направлено на выработку предложений по совершенствованию работы указанных комиссий, анализ рассмотренных ими материалов (обращений) и выявленных нарушений ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов муниципальными служащими.
1.5.Проведение мониторинга деятельности структурных подразделений (ответственных должностных лиц) органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Мероприятие направлено на проведение анализа деятельности структурных подразделений (ответственных должностных лиц) органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений, обобщение и систематизацию информации, необходимой для оценки, анализа деятельности по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также сравнение результатов указанного вида деятельности. Результаты проводимого мониторинга будут доводиться до сведения органов местного самоуправления, будут даваться рекомендации по совершенствованию работы, что в конечном результате приведет к повышению эффективности деятельности по предупреждению коррупционных проявлений на муниципальной службе в автономном округе.
1.6.Методическое обеспечение органов местного самоуправления по вопросам прохождения муниципальной службы в автономном округе.
Мероприятие предполагает подготовку методических рекомендаций органам местного самоуправления по вопросам реализации законодательства о муниципальной службе, аналитической информации о деятельности органов местного самоуправления, обобщения практики применения нормативных правовых актов в деятельности органов местного самоуправления, тестовых заданий, сборников правовых актов и других материалов, связанных с муниципальной службой.
1.7.Обеспечение открытости муниципальной службы в автономном округе, в том числе размещение информации в сети Интернет.
Данное мероприятие направлено на повышение открытости муниципальной службы в автономном округе и информированности населения о деятельности органов государственной власти автономного округа в сфере развития муниципальной службы в автономном округе.
Реализация указанного мероприятия предполагается посредством размещения информации о муниципальной службе в автономном округе в средствах массовой информации и в сети Интернет.
2.Внедрение на муниципальной службе в автономном округе эффективных технологий и современных методов работы кадровых служб.
2.1.Организация проведения и обеспечение работы совета по вопросам муниципальной службы в автономном округе.
Совет по вопросам муниципальной службы в автономном округе осуществляет деятельность на основании постановления Губернатора автономного округа от 05 июля 2010 года N 144-ПГ, с целью координации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа и деятельности органов местного самоуправления по реализации федерального законодательства и законодательства автономного округа по вопросам муниципальной службы.
В рамках данного мероприятия в период действия Программы аппарат Губернатора автономного округа осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности и подготовку материалов к заседаниям совета по вопросам муниципальной службы.
2.2.Внедрение современных информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления по управлению кадровыми ресурсами.
Мероприятие направлено на разработку и внедрение в деятельность органов местного самоуправления функционального модуля "Управление персоналом" на базе системы электронного документооборота "Lotus Notes", предназначенного для ведения кадрового делопроизводства. Программный модуль обеспечит единообразный подход к ведению кадрового делопроизводства в органах местного самоуправления, Реестра муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления, а также оптимизирует процесс передачи отчетной информации.
2.3.Сопровождение на официальном Интернет-сайте аппарата Губернатора автономного округа модуля "Банк кадровых возможностей".
В ходе реализации данного мероприятия предполагается использование модуля "Банк кадровых возможностей", в котором граждане (соискатели) будут заполнять резюме, а представители органов местного самоуправления (работодатели) будут размещать сведения о вакантных должностях муниципальной службы в автономном округе, а также смогут использовать указанный модуль при подборе кандидатов на вакантные должности муниципальной службы в автономном округе.
3.Развитие кадрового состава муниципальной службы в автономном округе.
3.1.Организация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, а также лиц, замещающих выборные муниципальные должности в автономном округе, проведение тренингов, коучинга, деловых игр и других форм обучения.
Мероприятие направлено на реализацию подпункта 63 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части участия в обеспечении дополнительным профессиональным образованием муниципальных служащих и лиц, замещающих выборные муниципальные должности в автономном округе.
В рамках обучения муниципальных служащих в отдельных случаях будут организованы тренинги, коучинги, деловые игры, кейс-технологии и иные формы обучения, являющиеся наиболее эффективными для усвоения и закрепления полученных знаний.
Обучение муниципальных служащих пройдет непосредственно в муниципальных образованиях, наделенных статусом городского округа и муниципального района.
3.2.Организация эффективных форм и методов обучения муниципальных служащих.
Реализация указанного мероприятия будет осуществляться Кадровым ресурсным центром, включая организацию обучения муниципальных служащих, разработку и реализацию программ дополнительного профессионального образования.
При этом будут учитываться потребности органов местного самоуправления в дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих, формируемые с учетом стратегических целей и тактических задач органов местного самоуправления, мнения непосредственных руководителей муниципальных служащих, их наставников и самих муниципальных служащих.
Программы дополнительного профессионального обучения будут составляться с применением наиболее эффективных форм обучения, включая тренинги, коучинг, кейсы, деловые игры и другие.
3.3.Совершенствование системы определения оценки качества обучения муниципальных служащих.
В рамках мероприятия предполагается разработка и внедрение системы определения оценки качества и эффективности обучения, пройденного муниципальными служащими. Оценка качества и эффективности обучения будет определяться как муниципальными служащими, так и их непосредственными руководителями и (или) наставниками.
3.4.Организация и проведение конкурса "Лучший муниципальный служащий в Ямало-Ненецком автономном округе" в порядке, установленном нормативным правовым актом автономного округа.
Целями проведения конкурса "Лучший муниципальный служащий в Ямало-Ненецком автономном округе" являются:
- выявление и поддержка муниципальных служащих, имеющих профессиональные достижения в сфере развития местного самоуправления;
- повышение престижа муниципальной службы в автономном округе;
- устойчивое развитие кадрового потенциала муниципальной службы в автономном округе;
- обмен передовыми методами организации местного самоуправления, передовым опытом муниципального управления.
3.5.Разработка и внедрение системы наставничества на муниципальной службе в автономном округе.
В период реализации Программы предполагается разработка и внедрение системы наставничества на муниципальной службе в автономном округе.
Мероприятие направлено на:
- минимизацию периода адаптации молодого специалиста к служебному распорядку, усвоение норм корпоративной культуры, традиций и правил служебного поведения в органах местного самоуправления;
- ускорение процесса профессионального становления впервые принятого на муниципальную службу в автономном округе гражданина, развитие его способности самостоятельно, качественно и ответственно выполнять возложенные должностные обязанности в соответствии с замещаемой должностью;
- формирование у муниципального служащего интереса к служебной деятельности и порученному делу, уважения к коллективу, выработка высоких профессиональных качеств, добросовестности, ответственности, дисциплинированности, инициативности, сознательного отношения к выполнению работы и служебного долга.
3.6.Проведение эксперимента по ротации муниципальных служащих.
В ходе реализации данного мероприятия предполагается осуществление ротации муниципальных служащих в автономном округе в целях:
- повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также муниципальных служащих;
- стимулирования профессиональной служебной деятельности, трудовой мотивации муниципальных служащих;
- совершенствования системы подготовки и профессионального развития муниципальных служащих;
- достижения иных целей, связанных с совершенствованием деятельности органов местного самоуправления и повышением эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.