Постановление от 16.05.2014 г № 398-П
Об утверждении комплексной программы развития жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе до 2015 года
В целях решения задач в области жилищной политики, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе до 2015 года.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Ситникова А.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ
ОКРУГЕ ДО 2015 ГОДА
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Комплексная программа развития жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе до 2015 года |
| Основание для разработки | Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р |
| Ответственный исполнитель | департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа |
| Разработчик Программы | департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа |
| Цели и задачи Программы | основная цель Программы: - достижение значений целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", в том числе: - создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей; - формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан; - обеспечение населения Ямало-Ненецкого автономного округа доступным жильем путем создания рынка арендного жилья и создание условий для поддержки трудовой мобильности граждан в части привлечения высококвалифицированных специалистов в Ямало-Ненецком автономном округе; |
| - снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20% в субъектах Российской Федерации; - создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет; - предоставление доступного и комфортного жилья 60% российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия. Задачи: 1. Создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе: - увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса; - стимулирование строительства жилых помещений, технико-экономические показатели и параметры которых соответствуют условиям отнесения этих жилых помещений к жилью экономического класса; - обустройство территорий посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; - разработка и реализация документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией. 2. Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья. 3. Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью развития ипотечного жилищного кредитования. 4. Формирование рынка доступного арендного жилья | |
| Сроки и этапы реализации | 2014 - 2015 годы, в один этап |
| Целевые индикаторы (показатели) реализации Программы | основные показатели реализации Программы: - годовой объем ввода жилья (квадратных метров общей площади жилья и количество жилых единиц), в том числе жилья экономкласса, малоэтажного жилья (не более трех этажей), многоэтажного жилья (более трех этажей); - обеспеченность населения жильем (квадратных метров общей площади жилья на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения); - обеспеченность населения арендным жильем и некоммерческим арендным жилищным фондом (количество жилых единиц на 1000 человек населения); - коэффициент доступности жилья для населения; - ежегодный объем ввода жилья на одного жителя; - доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; - общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию на участках, обеспеченных коммунальной инфраструктурой; - площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в региональные адресные перечни земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальной собственности, а также предоставленных для жилищного строительства или находящихся в частной собственности; |
| - площадь жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства; - доля земельных участков, предоставленных для жилищного строительства органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) или находящихся в частной собственности, обеспеченных инженерной инфраструктурой; - доля земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления разработаны планы освоения; - количество семей, улучшивших жилищные условия по всем категориям граждан - участников Программы; - общая площадь жилья, построенного (приобретенного) для всех категорий граждан - участников Программы; - доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде); - количество выданных ипотечных кредитов; - снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса по сравнению к ценам 2012 года; - совокупный объем арендного жилья и жилья некоммерческого арендного жилищного фонда в Ямало-Ненецком автономном округе; - количество семей, обеспеченных арендным жильем и некоммерческим арендным жилищным фондом | |
| Перечень основных мероприятий Программы | 1. Обустройство территорий посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. 2. Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. 3. Ликвидация ветхого и аварийного жилья , стимулирование жилищного строительства. 4. Поддержка платежеспособного спроса на жилье , в том числе с помощью развития ипотечного жилищного кредитования. 5. Обеспечение жилищного строительства земельными участками, формирование регионального адресного перечня земельных участков, предназначенных для жилищного строительства. 6. Регулирование градостроительной деятельности в сфере жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе, снижение административных барьеров. 7. Развитие местной индустрии строительных материалов. 8. Развитие системы профессиональной подготовки кадров для строительного комплекса. 9. Развитие системы жилищно-строительных кооперативов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. 10. Подпрограмма "Развитие рынка арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода" |
| Объемы финансирования | общий объем финансирования Программы до 2015 года составит 32 900,754 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 22 649,733 млн. рублей; 2014 год - 5 210,925 млн. рублей; 2015 год - 5 040,0960 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета до 2015 года - 273,432 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 145,344 млн. рублей; 2014 год - 63,650 млн. рублей; 2015 год - 64,438 млн. рублей; за счет средств окружного бюджета до 2015 года - 25 417,014 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 17 688,844 млн. рублей; 2014 год - 3 825,255 млн. рублей; 2015 год - 3 902,915 млн. рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований до 2015 года - 143,519 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 79,763 млн. рублей; 2014 год - 32,654 млн. рублей; 2015 год - 31,102 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников до 2015 года - 6 145,082 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 4 327,682 млн. рублей; 2014 год - 908,700 млн. рублей; 2015 год - 908,700 млн. рублей; за счет средств Государственной корпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ" до 2015 года - 921,707 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 408,100 млн. рублей; 2014 год - 380,666 млн. рублей; 2015 год - 132,941 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | реализация Программы должна обеспечить увеличение объемов жилищного строительства для населения Ямало-Ненецкого автономного округа, а также обеспечить жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности, развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры для жилищного строительства, увеличение притока частных инвестиций и кредитных ресурсов в жилищное строительство. Успешная реализация Программы позволит обеспечить к 2016 году: - ввод в эксплуатацию 762 тыс. м2 жилья, в том числе 161 тыс. м2 жилья на участках, обеспеченных коммунальной инфраструктурой; - довести уровень обеспеченности населения Ямало-Ненецкого автономного округа жильем до 19,47 м2/чел.; - улучшить жилищные условия для 5 370 семей; - снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры до 49,7%; - снизить долю ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде до 7,0% |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - автономный округ) занимает 769,250 тыс. кв. км и по площади относится к числу крупнейших субъектов России.
Автономный округ расположен в арктической зоне Западно-Сибирской равнины, относится к районам Крайнего Севера.
Его территория расположена в экстремальной природно-климатической зоне Крайнего Севера и Полярного круга, что непосредственным образом осложняет жизнедеятельность людей, оказывает влияние на развитие производственной и социальной инфраструктуры, так как более половины автономного округа расположено за Полярным кругом, небольшая часть его территории находится на восточном склоне Уральского хребта.
На территории автономного округа расположился полуостров Ямал. Самая северная материковая точка автономного округа находится на 73° северной широты, в 800 км от Северного Полярного круга.
Территория автономного округа располагается в трех климатических зонах: арктической, субарктической и зоне северной полосы Западно-Сибирской низменности.
Климат определяется наличием многолетней мерзлоты, близостью холодного Карского моря, обилием заливов, рек, болот и озер. В целом для автономного округа характерна длительная зима (до 8 месяцев), короткое лето, сильные ветры, небольшая величина снежного покрова.
Среднегодовая температура воздуха автономного округа отрицательная, на Крайнем Севере она достигает -10 °C. Минимальные температуры зимой опускаются до -70 °C. Летом, в июле, могут повышаться на всей территории до +30 °C.
Население автономного округа на 01 января 2013 года составило 541,612 тыс. человек. За пятьдесят лет численность населения в регионе выросла в восемь с лишним раз.
Плотность населения очень низкая - 0,70 чел./км2. Городское население - 83,76%.
Расселение населения в автономном округе характеризуется высокой урбанизацией. Спрос и предложение рынка труда в городской и сельской местности имеют структурный дисбаланс. В городах много рабочих мест - мало трудовых ресурсов, в сельских населенных пунктах наблюдается обратная ситуация. Дополнительной особенностью регионального рынка труда является то, что свыше 15% занятых в экономике автономного округа работают вахтовым методом и проживают за пределами Ямала.
Численность коренных малочисленных народов Севера - ненцев, хантов, коми и др. - составляет 36 тысяч человек. Почти 40% из них продолжают вести исконный кочевой образ жизни. Оставшаяся часть, как правило, проживает в сельских населенных пунктах.
В состав автономного округа непосредственно входят:
города окружного значения:
Губкинский (24 тыс. чел.);
Муравленко (37 тыс. чел.);
Надым (48,5 тыс. чел.);
Новый Уренгой (109 тыс. чел.);
Ноябрьск (110 тыс. чел.);
Лабытнанги (27 тыс. чел.);
Салехард (45 тыс. чел.)
и районы:
Красноселькупский с административным центром в селе Красноселькуп (7 тыс. чел.);
Надымский с административным центром в городе Надым (18,5 тыс. чел. без г. Надыма);
Приуральский с административным центром в селе Аксарка (15,5 тыс. чел.);
Пуровский с административным центром в городе Тарко-Сале (50 тыс. чел.);
Тазовский с административным центром в поселке Тазовский (16,6 тыс. чел.);
Шурышкарский с административным центром в селе Мужи (10 тыс. чел.);
Ямальский с административным центром в селе Яр-Сале (16,4 тыс. чел.).
Регион характеризуется отсутствием крупных городов (на территории автономного округа 2 больших города и 5 малых), наличием труднодоступных и малонаселенных местностей, сложной транспортной схемой, разрозненностью транспортной сети, неразвитостью наземного сообщения между западной и восточной частями автономного округа, отсутствием сообщения между западной частью автономного округа и южными районами.
Локомотивом развития наземной транспортной инфраструктуры в автономном округе выступит реализация проекта "Урал промышленный - Урал Полярный". В его рамках ведется строительство основных транспортных магистралей.
Воздушный транспорт составляет основу межмуниципального и межпоселкового транспортного сообщения в автономном округе, а в период распутицы является единственным способом доставки людей и грузов в большинство отдаленных и труднодоступных населенных пунктов.
Объем жилищного фонда автономного округа на конец 2012 года составил 10,302 млн. м2 общей площади, или 17,2 тыс. жилых домов.
Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности, доля которого за последние 20 лет увеличилась более чем в два раза и составила к 2012 году около 76% жилищного фонда автономного округа.
Жилищная обеспеченность составляет 335 единиц на 1000 человек, что примерно на 21% меньше среднего уровня по Российской Федерации, средняя обеспеченность населения площадью жилья пока составляет 19,0 м2 на человека, что приблизительно на 18% меньше среднероссийского показателя.
Наиболее острой для жителей автономного округа остается проблема ветхого и аварийного жилья, удельный вес которого составляет 11,8% (1210,5 тыс. м2) от общей площади жилого фонда региона.
С 2004 года начался современный этап государственной жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. Принятие пакета федеральных законов, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, сформировали законодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищной сфере.
В настоящее время сформированы предпосылки для решения наболевшего жилищного вопроса: сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений, созданы правовые условия для развития институтов долгосрочного кредитования.
Удалось обеспечить законодательные и экономические условия для ускоренного развития ипотечного жилищного кредитования. Существенную роль в развитии ипотечного жилищного кредитования в регионах России сыграл государственный институт развития - открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК). Благодаря его деятельности средние и мелкие региональные банки получили доступ к долгосрочным финансовым ресурсам, что позволило повысить конкуренцию между банками и доступность кредитов для населения.
В 2011 году около 18% всех сделок на рынке жилья совершалось с использованием ипотечных кредитов, по итогам 2012 года доля ипотеки в сделках с жильем превысила 20%.
Динамика процентных ставок в России определялась в основном внешними факторами. По итогам 2008 года средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам, выданным в рублях, составляла 12,9%. В 2009 году под действием мирового финансового кризиса она резко выросла и составила 14,3%. В 2010 - 2011 году рынок активно восстанавливался: по итогам 2011 года средняя ставка по выданным ипотечным кредитам опустилась до уровня 11,9%, а объем выдаваемых ипотечных кредитов превысил докризисный уровень и в автономном округе составил 6,031 млрд. рублей.
Новые направления государственной жилищной политики нашли отражение в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализация которого началась в 2006 году. Основными инструментами реализации приоритетного национального проекта стали окружная целевая программа "Жилище" на 2006 - 2010 годы и окружная долгосрочная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Комплекс программных мероприятий позволил добиться определенных успехов в решении проблем жилищной сферы.
Динамика ежегодного ввода жилых домов в автономном округе характеризуется тенденцией устойчивого роста. Если в 2009 году ввод жилья составил 135,4 тыс. м2, то в 2012 году показатель увеличился на 46% и составил 197,5 тыс. м2, что на 16,5% больше ввода жилья в 2011 году. При этом на 1 жителя автономного округа по итогам 2012 года введено 0,36 м2 жилья, что на 18,2% превышает уровень 2011 года. Ежегодно на территории автономного округа улучшают свои жилищные условия около 8% от общего числа очередников.
Объем введенного жилья в автономном округе за период 2009 - 2012 годов составил 640,4 тыс. м2.
Динамика ввода в действие жилья в автономном округе
за 2009 - 2012 годы
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации о достижении к 2020 году уровня ввода 1 м2 жилья на человека в год, в автономном округе в 2014 году планирует достичь показателя 0,46 м2 на 1 жителя, для чего необходимо ввести в действие около 252 тыс. м2 жилья.
Динамика ввода общей площади жилых домов в расчете
на 1 человека, м2
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 0,47 | 0,45 | 0,26 | 0,26 | 0,3 | 0,36 |
| Уральский федеральный округ | 0,44 | 0,50 | 0,43 | 0,39 | 0,45 | 0,52 |
| Российская Федерация | 0,42 | 0,45 | 0,42 | 0,41 | 0,44 | 0,47 |
Обеспеченность населения автономного округа жильем будет ежегодно увеличиваться. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя автономного округа, в 2013 году составила 19,3 м2 на человека при среднероссийском показателе 22,4 м2 на человека.
По состоянию на 01 января 2014 года на территории автономного округа ведется строительство объектов жилья площадью 608,1 тыс. м2. В 2014 году, по данным муниципальных образований в автономном округе (далее - муниципальное образование), ожидаемый ввод жилья составит 252,0 тыс. м2, в том числе индивидуальных жилых домов - 27,7 тыс. м2.
Наблюдается рост объемов малоэтажного строительства. Его основными преимуществами являются возможность применения альтернативных строительных материалов, низкая себестоимость, сокращение сроков строительства при сохранении качества объектов, а также упрощение процедуры ввода их в эксплуатацию, что обуславливает его инвестиционную привлекательность малоэтажного строительства со стороны застройщиков.
С целью выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством, ежегодно за счет средств как окружного, так и федерального бюджета направляются значительные объемы бюджетных ассигнований для предоставления гражданам социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и приобретения жилья в государственную (муниципальную) собственность с последующим его предоставлением нуждающимся гражданам установленных категорий. Ежегодно на территории автономного округа улучшают свои жилищные условия около 8% от общего числа очередников.
Однако, несмотря на определенные успехи, достигнутые в данной сфере, жилищная проблема в автономном округе остается по-прежнему острой, а ее решение - актуальным.
Так, на конец 2012 года 17,8 тыс. семей или 10% от общей численности населения автономного округа нуждались в улучшении жилищных условий.
Не снижается острота проблемы, связанной с наличием ветхого и аварийного жилищного фонда. На конец 2012 года согласно данным статистики (статистический сборник "ЖКХ Тюменской области 2008 - 2012" Тюменьстат, 2013 года) объем ветхого и аварийного жилья составил 1 210,5 тыс. м2 или 11,8% от общего объема жилищного фонда в автономном округе, в том числе аварийного - 674,9 тыс. м2 и ветхого - 535,6 тыс. м2. В ветхом и аварийном жилье, по официальным статистическим данным, проживает 54,5 тыс. человек.
Основные показатели ветхого и аварийного жилищного фонда
на территории автономного округа
| N п/п | Наименование муниципального образования | Ветхий и аварийный фонд - всего, тыс. м2 | Аварий-ный жилищ-ный фонд, тыс. м2 | Доля аварийного жилищного фонда, % | Ветхий жилищный фонд, тыс. м2 | Доля ветхого жилищного фонда, % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Всего по автономному округу | 1210,5 | 674,9 | 6,6 | 535,6 | 5,2 | |
| 1. | Город Салехард | 135,9 | - | - | 135,9 | 13,5 |
| 2. | Город Губкинский | 16,3 | 1,4 | 0,3 | 14,9 | 3,0 |
| 3. | Город Лабытнанги | 44,3 | 27,9 | 5,1 | 16,4 | 3,0 |
| 4. | Город Муравленко | 140,5 | 8,0 | 1,4 | 132,5 | 23,6 |
| 5. | Город Ноябрьск | 295,0 | 175,4 | 8,9 | 119,6 | 6,0 |
| 6. | Город Новый Уренгой | 256,0 | 223,0 | 11,0 | 33,0 | 1,6 |
| 7. | Город Надым и Надымский район | 52,7 | 47,2 | 2,8 | 5,5 | 0,3 |
| 8. | Красноселькупский район | 11,1 | 10,9 | 7,1 | 0,2 | 0,1 |
| 9. | Приуральский район | 27,2 | 0,00 | 0,0 | 27,2 | 11,3 |
| 10. | Пуровский район | 84,6 | 45,9 | 4,7 | 38,7 | 3,9 |
| 11. | Тазовский район | 64,8 | 64,8 | 28,9 | - | - |
| 12. | Шурышкарский район | 43,8 | 32,1 | 18,4 | 11,7 | 6,7 |
| 13. | Ямальский район | 38,3 | 38,3 | 16,6 | - | - |
Наличие значительных объемов ветхого и аварийного жилья в автономном округе является последствием освоения Западно-Сибирского нефтегазового комплекса и запрета строительства капитальных зданий в условиях вечной мерзлоты. Указанный период характеризовался остаточным принципом финансирования социальной сферы, низким развитием жилищно-коммунального хозяйства, строительством многочисленными ведомствами большого количества быстровозводимого жилья, имеющего степень долговечности 20 - 25 лет, а также временного жилья в виде "вагон-городков", балков и прочих сооружений. На сегодняшний день это жилье практически полностью является непригодным для проживания.
Для сельских районов автономного округа в свою очередь характерно наличие большого объема ветхого жилья в деревянном исполнении со сроком давности постройки от 40 и более лет.
Основной проблемой в этой сфере является отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и приобретению жилья для предоставления в социальный наем.
В течение 2011 - 2012 годов на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания, было выделено 636,9 млн. рублей, оказана государственная поддержка при переселении 487 семьям.
Кроме того, на территории автономного округа в 2011 - 2012 годах действовали региональные программы переселения из аварийного жилья на условиях софинансирования с Государственной корпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" (далее - Фонд ЖКХ). В рамках указанных региональных программ дополнительно привлечено на условиях софинансирования около 94 млн. рублей средств Фонда ЖКХ, переселено из аварийного жилья 132 семьи.
В 2014 - 2017 годах планируется продолжить взаимодействие с Фондом ЖКХ для решения проблемы переселения из аварийного жилья.
Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке и приводит к постоянному росту цен на него. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения.
Вследствие мирового экономического кризиса 2008 - 2009 годов и последующей за ним рецессии глобальной экономики отрасль жилищного строительства испытала серьезное потрясение. В 2009 - 2010 годах объем ввода жилья снизился более чем в полтора раза по сравнению с 2008 годом.
Причинами такого снижения стали:
- резко сократившийся платежеспособный спрос;
- сокращение объемов кредитования инвестиционных, в первую очередь жилищных проектов, и рост процентных ставок по ним;
- сокращение объемов и рост стоимости ипотечных кредитов.
Принятые в 2010 - 2011 годах и реализуемые в настоящее время в рамках окружной долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы антикризисные меры, направленные на стимулирование жилищного строительства, смогли остановить развитие негативных тенденций и в определенной мере стабилизировали ситуацию.
Так, начиная с 2011 года, в автономном округе ежегодно растет объем ввода жилья в среднем на 16%.
Ключевым элементом как снижения административных барьеров в жилищном строительстве, так и комплексного развития территорий городов и других поселений в целях формирования комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека является градостроительная политика.
Принятый в 2004 году Градостроительный кодекс Российской Федерации определил процедуры разработки и утверждения основных документов реализации градостроительной политики: документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.
Увеличение темпов строительства жилья связано с разработкой и утверждением документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки поселений и документации по планировки территорий.
На территории автономного округа 7 муниципальных районов, 6 городских округов, 6 городских поселений и 36 сельских поселений.
Завершена подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований.
Муниципальными образованиями осуществляется поэтапная подготовка документации по планировке территорий, а также корректировка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и автономного округа.
Схема территориального планирования автономного округа утверждена постановлением Администрации автономного округа от 18 июня 2009 года N 343-А.
В целях увеличения объемов жилищного строительства и реализации жилищных программ, в том числе Программы переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда, в автономном округе создана некоммерческая организация "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - Фонд ЖС ЯНАО).
Источником финансирования данных мероприятий являются средства окружного бюджета, выделяемые учредителем в качестве целевых взносов, и средства внебюджетных организаций, выделяемые в качестве пожертвований.
Основным направлением работы Фонда ЖС ЯНАО является реализация Программы комплексного развития территорий муниципальных образований, а именно: обеспечение инфраструктурой земельных участков, привлечение инвесторов для комплексной застройки, расселение из освобождаемых домов граждан и поквартальный снос ветхого и аварийного жилья с последующим формированием земельных участков для их дальнейшего развития.
Целями деятельности Фонда ЖС ЯНАО в соответствии с его Уставом являются:
- участие в реализации федеральных, региональных, муниципальных и межмуниципальных программ в сфере развития жилищного строительства и иных сферах, эффективное и целевое использование бюджетных средств, а также собственных и привлеченных средств на строительство;
- создание организационных, правовых и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий;
- содействие развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры (далее - объекты инфраструктуры) в целях формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан;
- внедрение форм долгосрочного ипотечного кредитования населения автономного округа;
- разработка и внедрение различных форм привлечения средств организаций, граждан для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья;
- разработка способов и методов повышения экономичности и эффективности индивидуального жилищного строительства и обустройства территорий.
За период 2010 - 2013 годов в автономном округе было проведено 799 аукционов по продаже права аренды земельных участков в целях жилищного строительства, из которых Фондом ЖС ЯНАО выигран 178 (22%), в том числе в 2013 году Фондом ЖС ЯНАО выиграно 10 аукционов.
На земельных участках, арендуемых в соответствии с итогами проведенных аукционов в 2013 году, планируется построить 13,8 тыс. м2 жилья.
В рамках реализации деятельности по переселению жителей автономного округа из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, Фонд ЖС ЯНАО приобретает жилье в строящихся домах путем заключения договоров участия в долевом строительстве с оплатой после сдачи жилого дома в эксплуатацию либо по факту выполнения основных этапов строительства.
В случае недостаточного количества жилых помещений, приобретаемых Фондом ЖС ЯНАО по договорам участия в долевом строительстве, для полного обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Фонд ЖС ЯНАО заключает договоры купли-продажи на приобретение готового жилья.
Фондом ЖС ЯНАО заключены договоры долевого участия в строительстве жилья во всех муниципальных образованиях, а также в городе Тюмени.
За период 2010 - 2013 годов Фонд ЖС ЯНАО заключил договоры участия в долевом строительстве жилья и договоры купли-продажи жилья на 15 782 квартиры общей площадью 781,3 тыс. м2 на сумму 44 миллиарда 440 миллионов рублей, в том числе в г. Тюмени на 5 295 квартир общей площадью 266,6 тыс. м2 на сумму 12 миллиардов 3 миллиона рублей.
Непосредственно в 2013 году вышеуказанные договоры были заключены на 4 717 квартир общей площадью 224,8 тыс. м2 на сумму 13 миллиардов 61 миллион рублей, в том числе в г. Тюмени на 2 754 квартиры общей площадью 126,8 тыс. м2 на сумму 6 миллиардов 86 миллионов рублей.
Всего по договорам участия в долевом строительстве жилья и договорам купли-продажи жилья сумма финансирования составила 23 млрд. 999 млн. рублей.
Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых помещений в многоквартирных домах, в которых Фондом ЖС ЯНАО приобретались квартиры по договорам участия в долевом строительстве жилья, за период 2010 - 2013 годов составляет 149,9 тыс. м2 жилья, в том числе в 2013 году - 27,2 тыс. м2.
Из нее площадь и количество квартир введенных в эксплуатацию по заключенным Фондом ЖС ЯНАО договорам участия в долевом строительстве жилья составляет 113,0 тыс. м2 (2 354 квартиры), в том числе в 2013 году - 21,2 тыс. м2 (414 квартир).
По договорам купли-продажи жилья за период 2010 - 2013 годов Фондом ЖС ЯНАО приобретено 109 квартир общей площадью 6,0 тыс. м2, в том числе в 2013 году - 38 квартир общей площадью 2,1 тыс. м2.
Несмотря на реализацию данных мероприятий, на сегодняшний день проблема обеспечения жильем населения автономного округа остается решенной не в полном объеме.
Одной из основных причин является значительное удорожание капитального строительства, связанное со спецификой работ в условиях Крайнего Севера.
При подготовке настоящей Программы проведена аналитическая работа по изучению возможности участия автономного округа в мероприятиях по созданию жилья экономического класса по фиксированным ценам, рекомендованным Министерством регионального развития Российской Федерации. В рамках данной работы проанализированы структуры затрат на создание многоквартирных жилых домов, а также изучены инвестиционные предложения компаний, специализирующихся на строительстве жилых помещений.
Строительство на территории распространения вечномерзлых и пластичномерзлых грунтов ведется на основе инженерно-геологических изысканий с учетом конструктивных и технологических особенностей возводимых зданий и сооружений, их теплового и механического воздействия на грунты основания. Здания возводятся на свайных основаниях с отрывом от поверхности земли на 1,2 - 1,4 метра с применением дорогостоящих технологий по стабилизации грунтов основания и сохранению их в мерзлом состоянии в течение всего периода эксплуатации. Для понижения температуры грунтов основания до установленных расчетом значений и сохранения их в мерзлом состоянии применяются термостабилизаторы системы СОУ - сезонные охлаждающие установки.
Продолжительный холодный период, который составляет 8 месяцев календарного года, увеличивает зимнее удорожание производства строительно-монтажных работ. Помимо зимнего удорожания на территории автономного округа согласно ГСН 81-05-02-2007 учитывается в сводном сметном расчете и оплачивается снегоборьба. Также в зимний период увеличиваются расходы на электроснабжение и отопление объекта, которые компенсируются заказчиком подрядной организации за весь период строительства объекта, от начала до передачи введенного в эксплуатацию объекта балансодержателю.
С учетом требований к теплозащите применяются эффективные в конструктивном и теплотехническом отношении многослойные конструкции наружных стен из кирпича, с использованием эффективного утеплителя и монолитные железобетонные стены с закреплением утеплителя снаружи и покрытием защитно-декоративным фасадным слоем. Для заполнения оконных проемов применяются трехслойные стеклопакеты с заполнением межстекольного пространства аргоном.
Также на увеличении стоимости объекта отражается и отсутствие на территории автономного округа большинства строительных материалов, необходимых для производства строительно-монтажных работ. Учитывая сложность транспортировки материалов на территорию автономного округа, загруженность железной дороги и автодорог, введен коэффициент на дополнительный транспорт по доставке строительных материалов до приобъектного склада строительства, что увеличивает стоимость строительства объекта более чем на 67,8% от стоимости строительства. В ряд поселков автономного округа строительные материалы доставляются только в период навигации водным транспортом. В зимний период используются "зимники", проложенные преимущественно по замершим руслам рек.
Важно учесть, что стоимость местных материалов, производимых в автономном округе, за счет транспортной составляющей и в связи с отсутствием альтернативных производителей является очень высокой. Стоимость их увеличивается и за счет высоких затрат на их производство в тяжелых северных условиях при отрицательных температурах (затраты на электроэнергию, отопление цехов и т.д.).
Немаловажным фактором увеличения сметной стоимости объекта является высокий районный коэффициент и льготы Крайнего Севера к заработной плате, обусловленные тяжелыми условиями труда. В связи с применение районного коэффициента и льгот Крайнего Севера общая заработная плата составляет более 26% от стоимости объекта строительства.
Структура стоимости строительства жилья эконом класса
(малоэтажная застройка) по объекту-аналогу
"Жилой дом в г. Салехард"
тыс. рублей
| Территориальная зона | 1 | 2 | 3 | 4 | Доля (%) от сметной стоимости |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Фонд оплаты труда | 35754 | 32334 | 32334 | 32334 | 26,85 |
| Машины и механизмы | 5414 | 5338 | 5072 | 5156 | 4,07 |
| Материалы | 90310 | 81915 | 78210 | 80925 | 67,83 |
| Оборудование | 1667 | 1657 | 1649 | 1652 | 1,25 |
| Всего сметная стоимость (в ценах 2013 года) | 133145 | 121245 | 117266 | 120068 | 100,00 |
Перечисленные объективные факторы удорожания стоимости строительства объектов в автономном округе увеличивают стоимость строительства на 36,5%, тогда как в средней полосе России суммарное удорожание составляет не более 5,0 - 5,5%.
Составляющая затрат на создание инженерной инфраструктуры не является значительной в общей структуре затрат. Полное исключение данной статьи затрат и осуществление ее за счет средств бюджета автономного округа не приведет к снижению себестоимости строительства до уровня цен, установленных Министерством регионального развития Российской Федерации.
В настоящее время данные расходы и так в основном осуществляются за счет средств бюджета автономного округа либо компенсируются застройщикам через действующие окружные программы.
Автономный округ не испытывает дефицита мест, возможных для предоставления в целях жилищного строительства. Проводимые исполнительными органами государственной власти автономного округа (далее органы государственной власти) и органами местного самоуправления в автономном округе (далее - органы местного самоуправления) аукционы, как правило, признаются несостоявшимися ввиду подачи менее двух заявок, при этом стоимость арендной платы устанавливается на минимальном уровне. Строительные компании не испытывают желания осуществлять строительство жилья по фиксированным ценам, рекомендуемым Министерством регионального развития Российской Федерации, так как спрос на жилые помещения позволяет реализовывать его по более высоким ценам ввиду высокого социального уровня населения и отсутствия дефицита в земельных участках, пригодных для осуществления строительства.
Таким образом, все мероприятия, реализуемые органами государственной власти и направленные на повышение доступности жилья для населения автономного округа, реализуются на основании применения широкого спектра мер государственной поддержки путем выделения социальных выплат отдельным категориям граждан, причем некоторые из указанных мер являются уникальными и реализуются только на территории автономного округа. Все категории граждан, указанные в правовых актах, предоставляющих право быть участниками строительства жилья экономкласса, охвачены мерами финансовой поддержки на территории автономного округа за счет средств бюджета автономного округа.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее - Указ Президента N 600) до 2018 года необходимо добиться снижения стоимости жилья на 20% путем увеличения ввода жилья экономкласса.
Снижение среднерыночной цены жилья связано, главным образом, с возникновением реальной конкуренции на рынке жилья, поэтому первостепенной задачей в ближайшие годы будет оставаться увеличение объемов жилищного строительства до уровня, обеспечивающего удовлетворение спроса платежеспособной части населения, с одновременной государственной финансовой поддержкой отдельных категорий граждан.
Для обеспечения на конкурентном рынке объема предложения жилья, полностью удовлетворяющего платежеспособный спрос, который бы стабилизировал цены на жилье, а впоследствии привел бы к их снижению, необходимо довести объем ввода жилья до уровня 1 м2/чел. в год.
В соответствии с контрольными показателями по вводу жилья по субъектам Российской Федерации на период 2011 - 2015 годов и индикативными показателями по вводу жилья по субъектам Российской Федерации на период 2016 - 2020 годов, согласованными Губернатором автономного округа и утвержденными Министром регионального развития Российской Федерации, в автономном округе в период 2014 - 2020 годов необходимо ввести в эксплуатацию 2 707 тыс. м2 жилья и к 2020 году довести ежегодный ввод жилья до 565 тыс. м2.
Существенным препятствием развития массового жилищного строительства является острый дефицит земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных системами инженерной и транспортной инфраструктуры.
Отсутствие крупных городов на территории автономного округа не дает возможности осуществлять комплексную застройку больших жилых массивов, что делает строительство инженерной инфраструктуры на свободных участках дорогостоящим, с крайне низкой скоростью возврата вложенных средств и, соответственно, совершенно не привлекательным, с точки зрения потенциальных инвесторов. Отсутствие развитой транспортной сети к городам и сельским поселениям автономного округа делает строительство объектов инженерной инфраструктуры еще более затратным.
Стоимость инженерного обеспечения земельных участков
под жилищное строительство в автономном округе
| Муниципальное образование | Средняя стоимость инженерного обеспечения, приходящаяся на 1 м2 общей площади жилья (тыс. рублей) |
| 1 | 2 |
| Город Салехард | 6,294 |
| Город Губкинский | 6,438 |
| Город Лабытнанги | 8,552 |
| Город Муравленко | 5,613 |
| Надымский район | 8,11 |
| Город Новый Уренгой | 10,645 |
| Город Ноябрьск | 7,508 |
| Красноселькупский район | 10,455 |
| Приуральский район | 12,231 |
| Пуровский район | 11,684 |
| Тазовский район | 14,756 |
| Шурышкарский район | 10,404 |
| Ямальский район | 14,148 |
| Итого по автономному округу | 9,757 |
Ограниченность бюджетов муниципальных образований не позволяет им за счет только собственных средств осуществлять строительство объектов инженерной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства и строительство автодорог к новым микрорайонам массовой застройки.
При этом строительство и модернизация сетей и сооружений коммунальной и транспортной инфраструктуры является важнейшим условием развития градообразующей базы и жилищного фонда поселений. Обеспечение площадок коммунальной инфраструктурой, а также установление четких и понятных правил подключения к инженерным системам влияет как на стоимость жилья (составляя в ней от 20 до 60%), так и на темпы прироста жилищного строительства.
Одним из факторов, также ограничивающих возможности по увеличению объемов строительства жилья, являются ресурсные ограничения строительного комплекса. Его развитию мешают изношенность производственных мощностей, низкая конкурентоспособность ряда отечественных строительных материалов, недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов, дефицит квалифицированных кадров на всех уровнях.
Земельным кодексом Российской Федерации установлено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе для индивидуального жилищного строительства.
Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 07 января 2011 года N Пр-24, Указом Президента N 600 перед исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации поставлена задача по обеспечению на безвозмездной основе граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, в том числе путем включения данных мероприятий в региональные программы развития жилищного строительства.
Таким образом, обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для бесплатного предоставления под индивидуальное жилищное строительство гражданам, имеющим трех и более детей, является приоритетной задачей, решаемой совместно органами местного самоуправления и органами государственной власти.
По состоянию на 01 июля 2013 года в автономном округе 1995 многодетных семей изъявили желание реализовать свои права по бесплатному приобретению земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
При этом в 2012 году 46 многодетных семей и в первом полугодии 2013 года 15 семей смогли получить указанные земельные участки.
Одной из проблем предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, желающим получить их бесплатно, является отсутствие в настоящее время в муниципальных образованиях достаточного количества сформированных и обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
Решение указанных проблем наиболее эффективно может быть осуществлено с использованием программно-целевого метода. Программа носит комплексный характер и является комплексом взаимоувязанных мероприятий, обеспечивает повышение доступности жилья для населения путем увеличения строительства жилья экономического класса, а также его ценовой доступности.
Планы развития жилищного строительства в автономном округе учитывают структуру населения и специфику экономики территорий.
Уполномоченным органом на реализацию Программы является департамент строительства и жилищной политики автономного округа - центральный исполнительный орган государственной власти автономного округа, проводящий государственную политику и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в сфере инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме государственных капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности автономного округа и муниципальной собственности, градостроительной деятельности и жилищной политики в соответствии с Положением о департаменте строительства и жилищной политики автономного округа, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 08 июля 2010 года N 105-П.
II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые показатели программы
Программа разработана на основании следующих нормативных правовых актов:
- Указа Президента N 600;
- государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р;
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
- Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 14 декабря 2011 года N 839.
Стратегическими целями государственной жилищной политики до 2020 года являются:
- создание для граждан, проживающих в автономном округе, возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;
- предоставление доступного и комфортного жилья 60% семей, желающих улучшить свои жилищные условия;
- снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20% путем увеличения ввода жилья экономкласса;
- формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан;
- разработка комплекса мер для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей.
К приоритетным задачам, от решения которых зависит достижение стратегических целей, относятся:
1.Создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:
- увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса и объектов инфраструктуры на вовлеченных в экономический оборот земельных участках, примыкающих к крупным городам, а также на неиспользуемых или используемых неэффективно земельных участках, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена;
- стимулирование строительства жилых помещений, технико-экономические показатели и параметры которых соответствуют условиям отнесения этих жилых помещений к жилью экономического класса;
- стимулирование развития энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов, создания условий для их использования в жилищном строительстве;
- обустройство территорий посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;
- разработка и реализация документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией.
2.Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья.
3.Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью развития ипотечного жилищного кредитования.
Реализация настоящей Программы предполагается в 1 этап. Срок реализации Программы - 2014 - 2015 годы с возможным ее продлением до 2020 года.
Целевыми показателями реализации Программы являются:
- годовой объем ввода жилья (м2 общей площади жилья и количество жилых единиц), в том числе жилья экономкласса, малоэтажного жилья (не более трех этажей), многоэтажного жилья (более трех этажей).
В 2014 - 2015 годах в автономном округе планируется сдать в эксплуатацию 762 тыс. м2 жилья и к 2016 году довести годовой ввод жилья до 290 тыс. м2.
Данные о планируемом вводе жилья по годам в разрезе муниципальных образований приведены в следующей таблице.
| Наименование муниципального образования | Запланированные объемы ввода жилья, тыс. м2 | |||
| всего 2014 - 2015 годы | 2013 год (справочно) | 2014 год | 2015 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Автономный округ - всего | 542,00 | 220,00 | 252,00 | 290,00 |
| Город Салехард | 88,36 | 41,60 | 34,06 | 54,30 |
| Город Губкинский | 34,27 | 6,60 | 14,97 | 19,30 |
| Город Лабытнанги | 27,90 | 5,80 | 10,70 | 17,20 |
| Город Муравленко | 28,46 | 14,10 | 14,86 | 13,60 |
| Надымский район | 38,18 | 8,70 | 20,24 | 17,94 |
| Город Новый Уренгой | 113,10 | 18,60 | 57,50 | 55,60 |
| Город Ноябрьск | 39,67 | 56,60 | 18,43 | 21,24 |
| Красноселькупский район | 19,60 | 5,30 | 9,30 | 10,30 |
| Приуральский район | 28,43 | 10,40 | 13,93 | 14,50 |
| Пуровский район | 65,11 | 25,10 | 30,64 | 34,47 |
| Тазовский район | 23,49 | 8,60 | 11,24 | 12,25 |
| Шурышкарский район | 10,18 | 6,60 | 5,04 | 5,14 |
| Ямальский район | 25,26 | 12,00 | 11,10 | 14,16 |
- годовой объем ввода жилья для целей коммерческого найма (м2 общей площади жилья и количество жилых единиц);
- обеспеченность населения жильем (м2 общей площади жилья на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения);
- обеспеченность населения жильем для целей коммерческого найма (м2 общей площади жилья для целей коммерческого найма на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения);
- коэффициент доступности жилья для населения;
- коэффициент доступности жилищного фонда коммерческого использования для населения;
- ежегодный объем ввода жилья на одного жителя;
- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;
- общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию на участках, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;
- площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в региональные адресные перечни земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальной собственности, а также предоставленных для жилищного строительства или находящихся в частной собственности;
- площадь жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства;
- доля земельных участков, предоставленных для жилищного строительства органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или находящихся в частной собственности, обеспеченных инженерной инфраструктурой;
- доля земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительства и в отношении которых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления разработаны планы освоения;
- количество семей, улучшивших жилищные условия по всем категориям граждан - участников Программы;
- общая площадь жилья, построенного (приобретенного) для всех категорий граждан - участников Программы;
- доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (% от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде);
- количество выданных ипотечных кредитов;
- снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса по сравнению к ценам 2012 года.
Значения целевых показателей Программы по годам реализации приведены в приложении к настоящей Программе.
Методика расчета и источники получения данных
о значениях целевых показателей (индикаторов)
1.Годовой объем ввода жилья (м2 общей площади жилья и количество жилых единиц),
в том числе:
1.1.объем ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса (м2 общей площади жилья и количество жилых единиц);
1.2.объем ввода малоэтажного жилья (не более трех этажей) (м2 общей площади жилья и количество жилых единиц);
1.3.объем ввода многоэтажного жилья (более трех этажей) (м2 общей площади жилья и количество жилых единиц).
Индикаторы показывают количество и номенклатуру введенного в эксплуатацию жилья в автономном округе в течение года. Источники информации - органы местного самоуправления (отчеты установленной формы), органы статистики в автономном округе.
2.Совокупный объем арендного жилья и жилья некоммерческого арендного жилищного фонда в автономном округе.
Показатель формируется на основании отчетности, представляемой органами местного самоуправления в адрес департамента строительства и жилищной политики автономного округа по итогам реализации мероприятий.
3.Количество семей, обеспеченных арендным жильем и некоммерческим арендным жилищным фондом.
Показатель формируется на основании отчетности, представляемой органами местного самоуправления в адрес департамента строительства и жилищной политики автономного округа по итогам реализации мероприятий.
4.Обеспеченность населения жильем (м2 общей площади жилья на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения).
Алгоритм расчета значений целевого индикатора.
Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по автономному округу в соответствии с Методологическими положениями по статистике (Выпуск 1.М.: Госкомстат России, 1996). Данные об обеспеченности населения жильем публикуются в статистических сборниках.
В случае если на дату расчета значения целевого индикатора отсутствуют опубликованные в статистических сборниках данные об обеспеченности населения жильем, целевой индикатор по автономному округу определяется по формуле:
где:
ОЖ - уровень обеспеченности населения жильем в автономном округе;
ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда в автономном округе на конец года;
НАС - общая численность населения в автономном округе на конец года.
5.Обеспеченность населения арендным жильем и некоммерческим арендным жилищным фондом (количество жилых единиц на 1000 человек населения).
Алгоритм расчета значений целевого индикатора.
Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по автономному округу в соответствии с Методологическими положениями по статистике (Выпуск 1.М.: Госкомстат России, 1996). Данные об обеспеченности населения жильем публикуются в статистических сборниках.
В случае если на дату расчета значения целевого индикатора отсутствуют опубликованные в статистических сборниках данные об обеспеченности населения жильем, целевой индикатор по автономному округу определяется по формуле:
где:
ОЖ - уровень обеспеченности населения жильем в автономном округе;
ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда в автономном округе на конец года;
НАС - общая численность населения в автономном округе на конец года.
6.Коэффициент доступности жилья для населения.
Исходные данные.
При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:
средняя рыночная стоимость 1 м2 жилья в автономном округе (в рублях в среднем за год), которая рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья, определяемых органом государственной статистики (источник данных - орган государственной статистики);
среднедушевые денежные доходы (в рублях в месяц на человека в среднем за год), источник данных - орган государственной статистики.
Алгоритм расчета значения целевого индикатора.
Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней по автономному округу рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 м2 к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек в автономном округе.
7.Ежегодный объем ввода жилья на одного жителя.
Целевой индикатор по автономному округу определяется по формуле:
где:
- общая площадь жилых помещений, введенная в действие за год, в среднем на одного жителя автономного округа;
- объем жилья, введенный в эксплуатацию за год (показатель N 1);
НАС - общая численность населения в автономном округе на конец года.
8.Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.
1.Исходные данные.
При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:
средняя рыночная стоимость 1 м2 жилья в автономном округе (в рублях в среднем за год), которая рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья (источник данных - орган государственной статистики);
доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах), которая определяется на основе средних на рынке автономного округа условий кредитования банков и других организаций, предоставляющих ипотечные займы на приобретение жилья. Источник данных - департамент экономики автономного округа.
В случаях, когда открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство) рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли заемных средств может использоваться доля заемных средств по программе Агентства;
процентная ставка по кредиту на приобретение жилья (в процентах в год), которая определяется на основе средних на рынке автономного округа ставок по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июля 2004 года N 1481-У).
В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средних процентных ставок могут использоваться процентные ставки по программе Агентства;
срок кредита на приобретение жилья (в годах), который определяется на основе средних на рынке автономного округа сроков кредитования по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июля 2004 года N 1481-У).
В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средних сроков кредитования могут использоваться сроки кредитования по программе Агентства;
доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика с созаемщиками (в процентах), которая определяется на основе средних на рынке автономного округа условий по доле платежа в доходах. Источник данных - департамент экономики автономного округа.
В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли платежа в доходах может использоваться доля платежа в доходах по программе Агентства;
распределение домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. Источник данных - орган государственной статистики. В случае отсутствия данных у органа государственной статистики допускается использование других источников информации о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей ссылкой на источник данных;
количество семей в автономном округе. Источник данных - орган государственной статистики.
2.Алгоритм расчета значения целевого индикатора по автономному округу.
Минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 м2 для семьи из 3 человек), за счет собственных и заемных средств (далее - минимальный совокупный доход семьи) определяется по формуле:
где:
TI - минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);
LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в %);
Р - средняя рыночная стоимость 1 м2 жилья (в рублях в среднем за год);
i - процентная ставка по кредиту (в % в год);
t - срок кредита (в годах);
PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в %).
Доля домохозяйств с совокупным доходом выше минимального совокупного дохода семьи (TI) определяется исходя из данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. В случае отсутствия данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода допускается использование данных о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода. В таком случае минимальный совокупный доход семьи (TI) делится на средний размер семьи (3 человека) и полученный минимальный доход на 1 человека сравнивается с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимального.
9.Общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию на участках, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.
Показатель формируется на основании отчетности, представляемой органами местного самоуправления в адрес департамента строительства и жилищной политики автономного округа по итогам реализации мероприятий.
10.Площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в региональные адресные перечни земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальной собственности, а также предоставленных для жилищного строительства или находящихся в частной собственности.
Рассчитывается, как сводная сумма площади земельных участков, предусмотренных градостроительной документацией для целей жилищного строительства по данным, предоставленным органами местного самоуправления на определенные в Программе периоды.
11.Площадь жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства.
Расчет производится исходя из фактических данных о площади жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства на вовлеченных в оборот земельных участках, рассчитанных на основании фактических данных о площади и расчетной плотности застройки таких земельных участков.
12.Доля земельных участков, предоставленных для жилищного строительства органами государственной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления, или находящихся в частной собственности, обеспеченных инженерной инфраструктурой.
Рассчитывается, как отношение количества земельных участков, обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры, предусмотренных для целей жилищного строительства, к общему количеству земельных участков, предоставленных для жилищного строительства органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, или находящихся в частной собственности.
13.Доля земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления разработаны планы их освоения.
Рассчитывается, как отношение количества земельных участков предусмотренных для целей жилищного строительства, на которые разработаны планы и мероприятия их освоения, к общему количеству земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство.
Источники информации - органы местного самоуправления (отчеты установленной формы), отчетность, формируемая департаментом строительства и жилищной политики автономного округа.
14.Количество семей, улучшивших жилищные условия по всем категориям граждан.
Источники информации - органы местного самоуправления (отчеты установленной формы), отчетность, формируемая департаментом строительства и жилищной политики автономного округа.
15.Общая площадь жилья, построенного (приобретенного) для всех категорий граждан - участников Программы.
Показатель формируется ежегодно на основании мониторинга реализации мероприятий, в том числе на основании отчетности, представляемой органами местного самоуправления в адрес департамента строительства и жилищной политики автономного округа по итогам реализации мероприятий.
16.Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (% от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде)
Источник информации - официальные данные Росстата.
17.Количество выданных ипотечных кредитов.
Источник информации - сведения, полученные от кредитных организаций в автономном округе.
18.Снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса, по сравнению к ценам 2012 года.
Показатель рассчитывается, как разница между 100% и отношением следующих показателей:
1) средняя стоимость 1 м2 жилья на первичном рынке (фактическая стоимость 1 м2 жилья на первичном рынке в ценах соответствующих лет);
2) средняя стоимость 1 м2 жилья на первичном рынке в 2012 году с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (стоимость 1 м2 жилья в 2012 году в ценах соответствующего года), определяемая как произведение:
- средней стоимости 1 м2 жилья на первичном рынке в предшествующий год (в 2012 году - 60 201,66 рублей);
- индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство".