Постановление от 20.03.2014 г № 33-ПГ
Об утверждении сводного плана тушения лесных пожаров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2014 году
В соответствии со статьей 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 года N 378 "Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации", в целях успешного решения задач по организации тушения лесных пожаров, оперативного реагирования на возможные чрезвычайные ситуации, связанные с пожароопасным периодом на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый сводный план тушения лесных пожаров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2014 году.
2.Исполнительным органам государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, задействованным в реализации положений сводного плана тушения лесных пожаров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2014 году, обеспечить их безусловное исполнение.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Ситникова А.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
СВОДНЫЙ ПЛАН
ТУШЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА В 2014 ГОДУ
I.Общая характеристика лесов на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа
Общая площадь земель лесного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) составляет 31 697 583 гектаров. В целях организации управления по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, в соответствии с приказом Рослесхоза от 07 мая 2008 года N 140 "Об определении количества лесничеств на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и установлении их границ" в лесном фонде автономного округа образовано 5 лесничеств.
На территории автономного округа расположена особо охраняемая природная территория федерального значения, не входящая в состав лесного фонда, - государственный природный заповедник "Верхне-Тазовский" общей площадью, покрытой лесом, 631 000 га.
Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 09 июля 2009 года N 290 "О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов" вся территория земель лесного фонда, расположенная на территории автономного округа, находится в зоне осуществления авиационных работ по охране лесов.
Таблица 1
| Преобладающие древесные и кустарниковые породы | Земли, покрытые лесной растительностью | Общий запас насаждений | Общий средний прирост насаждений | Средний возраст насаждений (лет) | |||||||
| всего | в том числе по группам возраста лесных насаждений | ||||||||||
| молодняки | средневозрастные | приспевающие | спелые и перестойные | ||||||||
| 1 класса | 2 класса | всего | в т.ч. включенные в расчет главного пользования | всего | в т.ч. перестойные | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| I. Основные лесообразующие породы | |||||||||||
| Хвойные | |||||||||||
| Сосна | 4032,2 | 225,3 | 251,5 | 927,7 | 447,4 | 430,8 | 2196,9 | 413,9 | 284,08 | 2,60 | 112 |
| Пихта | 1,6 | 0,0 | 0,1 | 0,2 | 0,1 | 0,0 | 1,3 | 0,9 | 0,19 | 0,00 | 115 |
| Лиственница | 5107,6 | 382,9 | 89,3 | 1409,7 | 942,0 | 626,4 | 2599,3 | 1267,4 | 388,62 | 3,06 | 128 |
| Кедр | 2048,3 | 64,4 | 42,6 | 1224,7 | 668,6 | 441,8 | 274,8 | 1,2 | 206,44 | 1,37 | 155 |
| Итого хвойных | 12652,4 | 696,4 | 391,2 | 4046,4 | 2485,5 | 1693,3 | 5825,1 | 1956,6 | 979,94 | 7,85 | 127 |
| Мягколиственные | |||||||||||
| Береза | 2187,5 | 128,3 | 191,1 | 462,6 | 247,1 | 187,2 | 1218,3 | 697,2 | 112,72 | 1,60 | 66 |
| Осина | 22,9 | 0,0 | 1,0 | 0,9 | 0,5 | 0,4 | 20,6 | 17,9 | 2,55 | 0,03 | 73 |
| Ивы древовидные | 18,8 | 0,2 | 1,1 | 7,9 | 4,1 | 3,1 | 6,5 | 0,4 | 0,91 | 0,02 | 38 |
| Итого мягколиственных | 2229,2 | 128,5 | 193,2 | 471,4 | 251,7 | 190,7 | 1245,4 | 715,5 | 116,18 | 1,65 | 66 |
| Итого по I разделу | 14881,6 | 824,9 | 584,4 | 4517,8 | 2737,2 | 1884,0 | 7070,5 | 2672,1 | 1096,12 | 9,50 | 118 |
| II. Кустарники | |||||||||||
| Березы кустарниковые | 1176,2 | 0,2 | 72,7 | 604,3 | 196,9 | 222,0 | 277,0 | 81,8 | 6,62 | 0,38 | 20 |
| Ивы кустарниковые | 206,6 | 0,0 | 0,0 | 36,2 | 0,5 | 129,8 | 40,6 | 18,9 | 2,35 | 0,12 | 23 |
| Другие кустарники | 0,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,5 | 0,0 | 0,0 | 0,01 | 0,00 | 23 |
| Итого по II разделу | 1383,3 | 0,2 | 72,7 | 640,5 | 197,4 | 352,3 | 317,6 | 100,7 | 8,98 | 0,50 | 20 |
| Итого по разделам I + II | 16264,9 | 825,1 | 657,1 | 5158,3 | 2934,6 | 2236,3 | 7388,1 | 2772,8 | 1105,10 | 10,00 | 110 |
Средний класс природной пожарной опасности равен 4,0, что свидетельствует о средней пожарной опасности в лесах автономного округа (приложение N 1 к настоящему сводному плану).
Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (I и III класса) занимают 16,6% площади. Пожароопасный сезон (по фактической горимости) наступает по мере таяния снега и просыхания поверхности почвы и напочвенного покрова. Пожароопасный сезон на территории автономного округа начинается с июня и длится до сентября, в среднем составляет 60 - 70 дней. За последние пять лет более всего подвергались возникновению лесных пожаров территории Ямальского, Ноябрьского и Таркосалинского лесничеств. Причиной возгораний в 80% случаев от общего количества лесных пожаров являлась гроза.
II.Меры по противопожарному обустройству населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, подверженных угрозе лесных пожаров
Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (далее - ДПРР ЯНАО) по результатам аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, в соответствии со статьями 75 и 77 Лесного кодекса Российской Федерации заключены договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда автономного округа для заготовки древесины на лесном участке, определенном под противопожарные разрывы.
В результате выполнения данных мероприятий проложено 13,9 км противопожарных разрывов для обеспечения пожарной безопасности 13 населенных пунктов, подверженных угрозе от лесных пожаров (приложение N 2 к настоящему сводному плану).
В рамках заключенных государственных контрактов на выполнение комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе по охране лесов от пожаров на землях лесного фонда, расположенных в границах автономного округа, в 2014 году планируется создать 80 км минерализованных полос и провести 124 км ухода за ранее созданными полосами.
III.Перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах
Сведения о лесопожарных формированиях, осуществляющих охрану лесов от пожаров в автономном округе.
Постановлением Правительства автономного округа от 12 августа 2013 года N 636-П "Об оптимизации деятельности государственных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа" оптимизирована деятельность окружного автономного учреждения "Леса Ямала" (далее - ОАУ "Леса Ямала"), подведомственного ДПРР ЯНАО.
Целью деятельности ОАУ "Леса Ямала" является выполнение работ по тушению лесных пожаров, осуществление отдельных мер пожарной безопасности в лесах, обеспечение и непосредственное осуществление рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования в интересах Российской Федерации, а также в интересах автономного округа.
ОАУ "Леса Ямала" получена лицензия на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров от 30 апреля 2013 года N 71/2013.
ОАУ "Леса Ямала" к тушению лесных пожаров привлекается в зоне осуществления авиационных работ по охране лесов, зоне авиационного мониторинга (районе применения наземных сил и средств).
Сведения о лесопожарных формированиях, осуществляющих охрану лесов от пожаров, приведены в приложении N 3 к настоящему сводному плану. В приложении N 4 к настоящему сводному плану приведена информация о силах и средствах лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.
В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по тушению лесных пожаров подлежит обязательному лицензированию.
Лица, осуществляющие использование лесов, ввиду отсутствия лицензий на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров, отсутствия пожарной техники и добровольных пожарных дружин не привлекаются к тушению лесных пожаров, а также законодательством обязанность по тушению лесных пожаров на лиц, использующих леса (арендаторов), не возложена, соответственно отсутствует определенный порядок привлечения лесопользователей на тушение лесных пожаров на территории автономного округа.
На территории земель лесного фонда, расположенных в границах автономного округа, к обнаружению и тушению лесных и тундровых пожаров в зоне осуществления авиационных работ по охране лесов, зоне авиационного мониторинга (район применения наземных и авиационных сил и средств) привлекается государственное казенное учреждение "Управление аварийно-спасательной службы Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - ГКУ "Ямалспас"), которое является подведомственным учреждением департамента гражданской защиты и пожарной безопасности автономного округа (далее - ДГЗ ЯНАО).
На основании приказа департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу от 30 марта 2012 года N 59 ГКУ "Ямалспас" выдана лицензия на право выполнения работ по тушению лесных пожаров на территории автономного округа от 30 марта 2012 года N 6/2012-УФО.
Порядок привлечения и использования таких сил и средств осуществляется в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах (приложение N 8 к настоящему сводному плану).
IV.Перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах
В случае установления на территории земель лесного фонда, расположенных в границах автономного округа, чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и необходимости дополнительных сил и средств пожаротушения к тушению лесных пожаров привлекаются силы и средства пожарной охраны автономного округа и аварийно-спасательные формирования (приложение N 5 к настоящему сводному плану).
Государственное казенное учреждение "Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - ГКУ "ПС ЯНАО") оказывает содействие в тушении лесных пожаров. Снабжение средствами пожаротушения, доставка к месту тушения лесных пожаров привлеченных работников ГКУ "ПС ЯНАО" осуществляется в составе десантных пожарных групп под руководством руководителя тушения лесных пожаров.
Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров федерального государственного казенного учреждения "2 Отряд федеральной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу" привлекается к тушению лесного пожара только по решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в автономном округе по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по автономному округу в случае, если сил и средств подразделений пожарной охраны для защиты населенных пунктов недостаточно. При этом доставка к месту ведения действий по тушению природного пожара осуществляется наземным транспортом под руководством руководителя тушения лесных пожаров.
Снабжение средствами пожаротушения, доставка к месту тушения лесных пожаров привлеченных сотрудников осуществляется в составе десантных пожарных групп.
Привлечение организаций всех форм собственности возможно для ликвидации чрезвычайной ситуации, в том числе без соответствующей лицензии, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" по решению органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны, подчиненных ДГЗ ЯНАО и Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по автономному округу (далее - ГУ МЧС России по ЯНАО), для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров на территории автономного округа, осуществляется на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в автономном округе, а также по согласованию с начальником ГУ МЧС России по ЯНАО, в соответствии с Правилами привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2011 года N 344 (приложение N 8 к настоящему сводному плану).
Привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и проведение аварийно-спасательных работ на территории автономного округа совместно с другими участниками тушения природных пожаров осуществляется в соответствии с Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года N 376.
Привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны также осуществляется при угрозе перехода природных пожаров на населенный пункт или производственный объект при остаточном расстоянии до него 5 км и при иных условиях объявления режима чрезвычайной ситуации вследствие природных пожаров.
Общее руководство и координация деятельности служб, задействованных в ликвидации чрезвычайной ситуации, возлагается на лицо, ответственное за ликвидацию чрезвычайной ситуации, в соответствии с действующим законодательством.
V.Меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов
Хранение материальных средств резерва автономного округа осуществляется на базе Лабытнангского филиала ГУП ЯНАО "Ямалгосснаб". Место хранения определено с учетом своевременной отгрузки железнодорожным, речным, воздушным транспортом. Лабытнангский филиал ГУП ЯНАО "Ямалгосснаб" имеет широкую сеть подъездных путей (железнодорожный, водный, автомобильный и авиационный транспорт). Все это позволяет оперативно решать задачи, связанные с принятием на базу грузов, поступающих от поставщиков, и переброской их в зону чрезвычайной ситуации. Содержащиеся материальные средства представляют собой продукцию коммунального хозяйства (кабельная продукция, дизель-агрегаты, строительные материалы и др.), продукцию специальной направленности (быстровозводимые жилые модули, полевые кухни, отопительные печи, вещевое имущество), а также технику, оборудование, противопожарное снаряжение, транспортные средства и горюче-смазочные материалы (приложение N 6 к настоящему сводному плану).
Материальные средства находятся в исправном состоянии. Техническое обслуживание (консервация) проводится в сроки, определенные техническими требованиями к хранению.
Хранение окружного резерва горюче-смазочных материалов осуществляется на базе ОАО "Роснефть-Ямалнефтепродукт".
Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 09 июля 2009 года N 290 "О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов" вся площадь земель лесного фонда автономного округа отнесена к зоне авиационного мониторинга.
При выполнении авиационных работ, авиационного патрулирования лесов, работ по тушению лесных пожаров доставка авиационных команд, пожарной техники, оборудования, снаряжения и других необходимых грузов к местам проведения работ и обратно осуществляется вертолетами типа Ми-8, МИ-8МТВ, AS-350B3 с взлетно-посадочных площадок и аэропортов в районы выполнения работ.
В районе выполнения работ посадочные площадки для них подбираются экипажем воздушного судна в полете (подбор посадочной площадки с воздуха).
Посадочные площадки для вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, приведены в приложении N 7 к настоящему сводному плану.
Ответственность за организацию и обеспечение питанием, временным проживанием возложить на глав соответствующих муниципальных образований, на территории которых ведутся действия по тушению природных пожаров.
VI.Мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров
Степень вероятности (возможности) возникновения и распространения лесных пожаров на соответствующей территории в зависимости от метеорологических условий, влияющих на пожарную опасность лесов, определяется классификацией пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды (приложение N 8 к настоящему сводному плану).
Так как в автономном округе не установлены региональные классы, действуют федеральные классы пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, указанные в таблице 2.
Таблица 2
| Класс пожарной опасности в лесах | Величина комплексного показателя | Степень пожарной опасности |
| I | 0 ... 300 | отсутствует |
| II | 301 ... 1000 | малая |
| III | 1001 ... 4000 | средняя |
| IV | 4001 ... 10000 | высокая |
| V | более 10000 | чрезвычайная |
При всех классах пожарной опасности на территории земель лесного фонда тушение лесных пожаров на территории лесного фонда автономного округа осуществляется на основании государственных контрактов, заключенных с ДПРР ЯНАО в соответствии с законодательством.
Обнаружение и тушение возникших лесных пожаров осуществляется силами и средствами исполнителями работ по заключенным государственным контрактам на выполнение работ по тушению и авиапатрулированию земель лесного фонда, а также в виде получения информации от иных источников, в том числе через телефон "Прямой линии лесной охраны".
В период отсутствия малой и средней степени пожарной опасности (I, II и III классы пожарной опасности) лесопожарные формирования и их пожарная техника и оборудование находятся в полной готовности. Работа оперативных штабов по охране лесов от пожаров проводится в плановом режиме как на муниципальном, так и региональном уровнях. Работа регионального диспетчерского пункта осуществляется в круглосуточном режиме. Обнаружение и тушение возникших лесных пожаров осуществляется силами и средствами исполнителями работ по заключенным государственным контрактам на выполнение работ по тушению и авиапатрулированию земель лесного фонда, а также в виде получения информации от иных источников, в том числе через телефон "Прямой линии лесной охраны". При увеличении класса пожарной опасности увеличивается и кратность авиационного патрулирования земель лесного фонда до ежедневного однократного, а при наличии пожаров - двукратного. Усиливается интенсивность проведения противопожарной пропаганды в средствах массовой информации.
При установлении высокой и чрезвычайной пожарной опасности (IV и V классы пожарной опасности) лесопожарные формирования и их пожарная техника и оборудование находятся в повышенной готовности. Работа оперативных штабов по охране лесов от пожаров осуществляется не менее двух раз в сутки. При недостаточности сил и средств лесопожарных формирований используется резерв сил и средств пожаротушения автономного округа в соответствии с разделом V настоящего сводного плана. Организуется межрайонное и межрегиональное маневрирование силами и средствами учреждений, выполняющих работы по тушению лесных пожаров. Вводится режим ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, в случае необходимости в установленном порядке вводится особый противопожарный режим и запрет на осуществление всех видов деятельности в лесах, за исключением работ по охране лесов от пожаров. При наличии обстоятельств, соответствующих введению режима чрезвычайной ситуации в лесах, принимаются решения о введении режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров установленной классификации.
VII.Перечень лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, подлежащих включению в межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования
В соответствии с частью 5 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в целях оперативного взаимодействия по маневрированию лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием между субъектами Российской Федерации и автономным округом запланировано 4 группы спасателей ГКУ "Ямалспас" с соответствующим оборудованием, указанных в перечне лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, подлежащих включению в межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования (приложение N 9 к настоящему сводному плану).
VIII.Информация об ответственных лицах
ДПРР ЯНАО является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих областях:
- использования и охраны недр, водных объектов, лесов, объектов животного мира и водных биологических ресурсов;
- охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения отходов производства и потребления, а также организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
- земельных отношений;
- образования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
ДГЗ ЯНАО является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в следующих сферах:
- гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
- предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий;
- пожарной безопасности;
- радиационной безопасности;
- содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.
В пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности иных исполнительных органов государственной власти автономного округа.
Лица, осуществляющие организацию охраны лесов от пожаров на территории автономного округа, приведены в приложении N 10 к настоящему сводному плану.
На уровне муниципальных образований в автономном округе (далее - МО) организацию охраны лесов от пожаров осуществляют главы МО и председатели комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) МО (приложение N 11 к настоящему сводному плану).
Непосредственное руководство тушением лесного пожара осуществляется специально подготовленным лицом - руководителем тушения лесного пожара (далее - руководитель тушения пожара), которое управляет на принципах единоначалия персоналом лесопожарных формирований, участвующих в тушении пожара, а также всеми привлеченными к тушению пожара силами в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Руководители тушения лесных пожаров на территории автономного округа приведены в приложении N 12 к настоящему сводному плану.
IX.Схема оперативного обмена информацией о пожарной опасности и лесных пожарах на территории автономного округа
9.1.Схема оперативного обмена информацией о пожарной опасности и лесных пожарах на территории автономного округа.