Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 21.09.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа <...>
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Промышленные информационные системы» на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении заказа на оказание услуг по разработке системы информационных сервисов комплексной оценки эффективности региональной системы образования ЯНАО по экономическим, политическим, социальным показателям (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001674),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступили на рассмотрение жалоба ООО «Промышленные информационные системы» на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении заказа на оказание услуг по разработке системы информационных сервисов комплексной оценки эффективности региональной системы образования ЯНАО по экономическим, политическим, социальным показателям (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001674).
По мнению ООО «Промышленные информационные системы», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки Общества.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобы, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении заказа на оказание услуг по разработке системы информационных сервисов комплексной оценки эффективности региональной системы образования ЯНАО по экономическим, политическим, социальным показателям (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001674), Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участника ООО «Промышленные информационные системы» отклонили по следующим основаниям:
«на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: - В нарушение пункта 2 части 3 статьи 25 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пункта 17.2 раздела III «Инструкции по подготовке конкурсных заявок» в форме №1 «Заявка на участие в конкурсе» отсутствует предложение о цене контракта».
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В установленной Государственным заказчиком форме № 1, предложенной в конкурсной документации для заполнения содержится следующая информация:
2.1. Цена Государственного контракта, значимость – 80 %, написанное обычным шрифтом, текст не выделен жирным шрифтом, не содержится требований «указывается», не содержит свободных полей с нижним подчеркиванием для внесения данных.
Любое изменение данного текста равно как добавление какого-либо текста, в данном случае, в соответствии с требованиями пункта 17.2 раздела III «Инструкции по подготовке конкурсных заявок» Конкурсной документации, будет являться внесением изменений в форму № 1, что повлечет за собой необходимость признания заявок участников размещения заказа несоответствующей требованиям Конкурсной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
На основании ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка участника размещения заказов должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара.
Между тем, форма № 2, предложенная в составе конкурсной документации требовала от участников размещения заказа «предложение о функциональных, качественных и ценовых характеристиках товаров, работ, услуг».
Данная форма № 2 участниками размещения заказа ЗАО «Запсибнефтесервис» и ОАО «Промышленные информационные системы» была заполнена в полном соответствии с требованиями конкурсной документации, в том числе указана общая стоимость работ предложенная участниками.
Исходя из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в данном конкурсе принимали участие два участника, а именно ЗАО «Запсибнефтесервис» и ОАО «Промышленные информационные системы». По результатам рассмотрения членами Единой комиссии было принято решение отказать в допуске данным участникам по единственному основанию - это отсутствие предложений о цене контракта.
Заявки участников размещения заказа содержали предложения о цене контракта , следовательно, основания отклонения заявок отсутствовали.
Исходя из вышеизложенного, Единая комиссия не обоснованно отклонила заявки ЗАО «Запсибнефтесервис» и ОАО «Промышленные информационные системы» от участия в открытом конкурсе на оказание услуг по разработке системы информационных сервисов комплексной оценки эффективности региональной системы образования ЯНАО по экономическим, политическим, социальным показателям (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001674).
Информация о том, что в заявках участников размещения заказа отсутствует цена контракта, содержится также в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 06.09.2011 № pra_1_0190200000311001674-1. Следовательно, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России считает целесообразным выдать предписание о внесении изменений и в протокол вскрытия конвертов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Промышленные информационные системы» на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении заказа на оказание услуг по разработке системы информационных сервисов комплексной оценки эффективности региональной системы образования ЯНАО по экономическим, политическим, социальным показателям (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001674), обоснованной.
2.Признать Единую комиссию по размещению заказа для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа нарушившей требования ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на оказание услуг по разработке системы информационных сервисов комплексной оценки эффективности региональной системы образования ЯНАО по экономическим, политическим, социальным показателям (открытый конкурс, извещение № 0190200000311001674), в части необоснованного отклонения заявок ЗАО «Запсибнефтесервис» и ОАО «Промышленные информационные системы».
3.Выдать Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа предписание об устранении нарушений ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, допущенных при размещении заказа на поставку автотранспортных средств (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000311001946).
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении членов Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа административного производства в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.