Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 18.02.2011 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО ЧОО "Флагман" (г. Салехард) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на оказание услуг по охране объектов (открытый конкурс № 049к-2011),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО ЧОО "Флагман" (г. Салехард) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Единая комиссия) при размещении государственного заказа на оказание услуг по охране объектов (открытый конкурс № 049к-2011).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО ЧОО "Флагман", Единой комиссией были нарушены требования ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в части несоблюдения порядка и процедуры определения победителя торгов и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Кроме того, по мнению Общества Уполномоченным органом были нарушены сроки размещения протокола оценки и сопоставления заявок от 02.02.2011 г. № pra_3_049к-2011.
Из представленных на жалобу возражений Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО b>…> следует, что определение победителя размещения заказа производилось Единой комиссией в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и конкурсной документации.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на оказание услуг по охране объектов (открытый конкурс № 049к-2011), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 60 Закона о размещении заказов, рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о размещении заказов. Таким образом, жалоба ООО "ЧОО "Флагман", в части порядка оценки и сопоставления заявки Общества по критерию оценки "опыт работы", не подлежит рассмотрению Комиссией по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
В этой связи для разрешения данного вопроса ООО "ЧОО "Флагман" вправе обратиться в арбитражный суд.
2.В соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Пунктом 31.4 Информационной карты конкурса установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок:
1.Цена контракта, значимость 80%.
2.Квалификация участника размещения заказа, значимость 20%, (максимальное значение 100 баллов), в том числе:
опыт оказания услуг, максимальное значение 100 баллов.
В соответствии с пп. г п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов в составе заявки на участие в конкурсе должны быть предоставлены документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Конкурсной документацией (п. 3.4 Информационной карты конкурса) предусмотрено, что в качестве документов, подтверждающих квалификацию участников размещения заказа, должны быть предоставлены сведения об опыте работы (Форма № 5).
Предметом конкурса являлось оказание услуг по охране объектов (открытый конкурс № 049к-2011) следовательно, в Форме № 5 участникам размещения заказа необходимо было указать сведения об опыте работы исполнителя по аналогичным работам.
В конкурсе участвовало 5 участников размещения заказа, все пять были допущены к участию в конкурсе.
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 01.11.2010 № pr_3_305к-2010 при проведении процедуры оценки были приняты во внимание следующие условия исполнения контракта:

№ п/п	Критерии, их значимость и содержание	Участники конкурса (наименование организации)
№ п/п	Критерии, их значимость и содержание			Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Флагман"	Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Русь"	Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Сова"	Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Вымпел"	Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "НК Альфа"
1	Цена контракта, значимость 80% (начальная (максимальная) цена контракта: 2 500 000,00 руб.)	2324640,00 р.	2500000,00 р.	2349000,00р.	2388768,00 р.	2200000,00 р.
2	Квалификация участника конкурса, значимость 20%, в т.ч.:
2.1	Опыт оказания услуг, максимальное значение 100 баллов.	по форме №5 сведения представлены с 2005- по настоящее время.	по форме №5 сведения представлены с 2005-2010 гг.	по форме №5 сведения представлены с 2009- по настоящее время.	по форме №5 сведения представлены с 2006 г. по настоящее время.	по форме №5 сведения представлены с 2006 г. по настоящее время.

При рассмотрении Комиссией по контролю конкурсной заявки победителя конкурса ООО "ЧОП "Русь" было выявлено, что в форме № 5 Обществом были указаны сведения об опыте оказания услуг идентичные опыту участника размещения заказа ООО "ЧОО "Флагман". При этом основным критерием оценки являлась цена контракта 80%. ООО "ЧОП "Русь" выставило максимальную цену контракта, таким образом, не могло занимать лидирующие позиции в конкурсе.
На заседании Комиссии представителями Заказчика и Уполномоченного органа было озвучено, что при выставлении баллов по опыту работы, внимание было обращено на количество контрактов, заключенных участниками.
Между тем, в протоколе вскрытия конвертов и протоколе оценки и сопоставлении заявок указано, что при оценке и сопоставлении заявок по критерию опыт работы были приняты во внимание не количество контрактов, а опыт работы в годах.
Единой комиссией при проведении оценки заявки ООО "ЧОП "Русь" на участие в конкурсе были приняты во внимание сведения о количестве контрактов, а не опыт работы в годах, что по мнению Комиссии по контролю, привело к неправомерному выбору победителя конкурса.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов.
При этом ч. 4 указанной статьи предусмотрено, что нарушение правил, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
3.По вопросу нарушения сроков опубликования на сайте протокола оценки и сопоставления заявок от 02.02.2011 г. № pra_3_049к-2011.
По мнению ООО "ЧОО "Флагман" Уполномоченным органом были нарушены сроки размещения протокола оценки и сопоставления заявок от 02.02.2011 г. № pra_3_049к-2011.
На заседании комиссии по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа представитель Уполномоченного органа, предоставил распечатку с официального сайта с указанием времени размещения протокола 04.02.2011 года. Таким образом, в действиях Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО не усматривается нарушение и Закона о размещении заказов, в части размещения протокола оценки и сопоставления заявок от 02.02.2011 г. № pra_3_049к-2011 на официальном сайте в сети Интернет.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалоба участника размещения заказа ООО ЧОО "Флагман" (г. Салехард) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на оказание услуг по охране объектов (открытый конкурс № 049к-2011), не подлежит рассмотрению Комиссией по контролю в сфере размещения заказов на территории ЯНАО в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе.
2.Признать жалобу участника размещения заказа ООО ЧОО "Флагман" (г.Салехард) на действия Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО при размещении государственного заказа на оказание услуг по охране объектов (открытый конкурс № 049к-2011), в части нарушения сроков размещения протокола оценки и сопоставления заявок от 02.02.2011 г. № pra_3_049к-2011, на официальном сайте в сети "Интернет" необоснованной.
3.Должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении дела в отношении организатора торгов - Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО, в лице Единой комиссии по размещению заказов для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа, по признакам нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина