Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 27.01.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу ООО Строительная Компания «Лидер» (г. Волгоград) на действия заказчика и уполномоченного органа (организатора торгов) при размещении государственного заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Детский сад на 140 мест в микрорайоне № 13 г. Губкинский, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 113А-2011),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО Строительная Компания «Лидер» (г. Волгоград) на действия заказчика и уполномоченного органа (организатора торгов) при размещении государственного заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Детский сад на 140 мест в микрорайоне № 13 г. Губкинский, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 113А-2011).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО Строительная Компания «Лидер», заказчиком и уполномоченным органом (организатором торгов) были нарушены требования Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части:
1.Включение (объединение) в состав одного лота работ по проектированию, инженерным изысканиям и строительству.
2.Не указано, какое именно свидетельство СРО о допуске к работам требуется.
3.Заказчиком не предусмотрено право участника размещения заказа привлекать субподрядные организации при выполнении работ, что не позволяет организациям, осуществляющим строительство, и заинтересованным в выполнении работ по строительству выше обозначенных объектов принять участие в данном аукционе.
4.В документации об аукционе отсутствует проектно-сметная документация, дефектная ведомость объемов работ с подробным перечнем работ и иные сведения, позволяющие в полном объеме установить виды и объемы работ, подлежащие выполнению, а также отсутствуют сведения о применяемых материалах, их количестве, технических и качественных характеристиках.
5.Нарушение сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет изменений в документацию об аукционе.
Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа и торговли ЯНАО, Заказчика – ГУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО» следует, что аукционная документация была подготовлена в полном соответствии с заявкой государственного заказчика и ст. 34 Закона о размещении заказов.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Детский сад на 140 мест в микрорайоне № 13 г. Губкинский, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 113А-2011), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.В части включения (объединение) в состав одного лота работ по проектированию, инженерным изысканиям и строительству.
Предметом аукциона является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Детский сад на 140 мест в микрорайоне № 13 г. Губкинский, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы».
Соответственно, другие виды работ, кроме как выполнение строительно-монтажных работ по настоящему аукциону, не предусмотрены, что в свою очередь подтверждается Техническим заданием и проектом государственного контракта.
2.Относительно свидетельства СРО о допуске к работам.
В соответствии с п. 19.1 информационной карты аукциона подпункт 4.2 участникам размещения заказа необходимо было предоставить документы или копии документов, подтверждающие соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно аукционной документации, участник размещения заказа в своей заявке должен предоставить Свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в соответствии с Техническим заданием). Принимая во внимание большой объем работ по настоящему заказу, участникам размещения заказа, выполняя требования документации, необходимо руководствоваться Техническим заданием, в котором указан перечень работ, а также требованиями приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Техническое задание и проект контракта содержал полный перечень работ, который необходимо было выполнить в рамках указанного размещения заказа.
3.Заказчиком не предусмотрено право участника размещения заказа привлекать субподрядные организации при выполнении работ, что не позволяет организациям, осуществляющим строительство, и заинтересованным в выполнении работ по строительству выше обозначенных объектов принять участие в данном аукционе.
Как указывали представители заказчика, данное требование к участнику было установлено ими согласно ст. 706 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Между тем, заказчиком не было учтено, что Гражданский кодекс РФ применяется с учетом норм и требований специальных законов.
Отношения, связанные с процедурой размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о размещении заказов.
Частями 1-3 ст. 11 Закона о размещении заказов установлены следующие требования к участникам размещения заказа, которые могут быть выставлены заказчиком в аукционной документации:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
5) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;
6) отсутствие в предусмотренном законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
7) в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
8) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.
Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов установление иных требований к участнику размещения заказа не допустимо.
Установление такого требования, как выполнение работ, предусмотренных документацией, лично, без привлечения субподрядных организаций, расширяет положения, установленные ст. 11 Закона о размещении заказов, и являются требованиями, не предусмотренными Законом о размещении заказов.
Участник размещения заказа вправе самостоятельно выбирать, будет он выполнять работы лично или с привлечением субподрядных организаций.
Кроме того, в ст. 706 ГК РФ указано «…если из закона или договора подряда…», в данном случае, отсутствует закон, позволяющий заказчику ограничивать субподряд.
Следовательно, Заказчик не имеет правовых оснований выставлять такое требование, как выполнение работ, предусмотренных документацией, лично участником, без привлечения субподрядных организаций.
Кроме того, анализ аукционной документации выявил следующее несоответствие. Пунктом 19.1 Информационной карты установлено, что участник размещения заказа представляет следующие документы (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство):
- копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
- копию акта приемки объекта капитального строительства.
стоимость которых составляет не менее чем 50% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
Между тем, в п. 7. 1 Информационной карты аукциона, а также п. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено требование о выполнении участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказчик вправе установить участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет работ, стоимость которых должна составлять не менее двадцати процентов от начальной максимальной цены контракта, но не вправе изменять установленную Законом о размещении заказов величину процентов от начальной максимальной цены контракта.
4.В документации об аукционе отсутствует проектно-сметная документация, дефектная ведомость объемов работ с подробным перечнем работ либо иные сведения, позволяющие в полном объеме установить виды и объемы работ, подлежащие выполнению, а также отсутствуют сведения о применяемых материалах, их количестве, технических и качественных характеристиках.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов, в извещении о проведении открытого аукциона должно быть указано предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
Данные условия также должна содержать аукционная документация.
Заказчик не включил в аукционную документацию проектно-сметную документацию, дефектную ведомость объемов работ с подробным перечнем работ либо иные сведения, позволяющие в полном объеме установить виды и объемы работ, подлежащие выполнению. Исходя из чего, потенциальные участники размещения заказа не имеют возможности в полном объеме определить объем работ, необходимый для расчета их цены контракта.
5.Нарушение сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет изменений в документацию об аукционе.
На заседании комиссии представитель Уполномоченного органа – Департамент государственного заказа и торговли ЯНАО предоставил распечатку с сайта, что изменения были внесены 28 декабря 2010 года, таким образом, изменения внесены за 15 дней до даты окончания подачи заявок от участников размещения заказов. Таким образом, заказчиком и уполномоченным органом полностью соблюдены требования законодательства, в части сроков размещения информации на официальный сайт, иного материалами дела не установлено.
6.В ходе анализа аукционной документации, а именно проекта контракта, было установлено.
Основываясь на пояснениях Заказчика, а также исходя из Технического задания, исполнитель не должен выполнять работы по изысканиям.
Между тем, в п. 4.2.11 контракта указано: «исполнитель обязан представлять Государственному заказчику исполнительную схему, отображающую расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения и планировочную организацию земельного участка на бумажном и электронном (формат 1:500 Mapinfo) носителях, выполненную организацией, имеющей свидетельство о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», что говорит об обратном.
На заседании комиссии представителем Заказчика было указано, что в данный пункт контракта некорректно сформулирован и подлежит изложению в новой редакции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО Строительная Компания «Лидер» (г. Волгоград) на действия заказчика и уполномоченного органа (организатора торгов) по размещению заказа для нужд Ямало-Ненецкого автономного округа при размещении государственного заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Детский сад на 140 мест в микрорайоне № 13 г. Губкинский, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» (открытый аукцион № 113А-2011), частично обоснованной.
2.Признать Заказчика – ГУ «Дирекция капитального строительства и инвестиции ЯНАО» нарушившим требования ст. 11, ст. 34 Закона о размещении заказов, в части выставления требований к участнику, не предусмотренных Законом о размещении заказов, а также отсутствия в документации об аукционе необходимых сведений об объемах выполняемых работ.
3.Выдать Уполномоченному органу – Департаменту государственного заказа и торговли ЯНАО, Заказчику – ГУ «Дирекция капитального строительства и инвестиции ЯНАО» предписание об устранении нарушений ст. 11, ст. 34 Закона о размещении заказов.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина