Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 07.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО Торговый дом «Медин» г.Екатеринбург, № 04-01/42-2011
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО Торговый дом «Медин» (г. Екатеринбург) на действия заказчика – МУ «Центральная городская больница» и уполномоченного органа (организатора торгов) – Администрация МО г. Ноябрьск при размещении муниципального заказа на оказание услуг по поставке шовного материала для нужд МУ «ЦРБ» (открытый аукцион № 408-10-А).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО Торговый дом «Медин» (г. Екатеринбург) на действия заказчика и уполномоченного органа (организатора торгов) при размещении муниципального заказа на оказание услуг по поставке шовного материала для нужд МУ «ЦРБ» (открытый аукцион № 408-10-А).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО Торговый дом «Медин», заказчиком и уполномоченным органом (организатором торгов) были нарушены требования ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части формирования аукционной документации с нарушением Закона о размещении заказов.
Общество указывает на то, что в п. 8 «Качественные характеристики товара», Заказчик предъявил требование к приемке товара «по количеству и комплектности», что, по мнению ООО Торговый дом «Медин», никакого отношения к качеству товара не имеет.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на оказание услуг по поставке шовного материала для нужд МУ «ЦРБ» (открытый аукцион № 408-10-А), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
1.Пунктом 8 ч. 1 документации об аукционе установлены качественные характеристики товара:
Лот №№ 1-7: Качество и комплектность товара должны соответствовать меж¬дународным /государственным стандартам, техническим условиям, другой нормативно – технической документации и подтверждаться сертификатами соответствия Госстандарта РФ, регистрационными удостоверениями МЗ РФ, декларацией о соответствии, техническим паспортом, инструкцией по применению и т.п. на русском языке, передаваемыми покупателю поставщиком одновременно с товаром.
Приемка по количеству не более 30 дней с момента получения товара покупателем, качеству и (или) комплектности – не более 60 дней с момента получения товара покупателем.
Товары поставляются в таре и упаковке, соответствующих меж-дународным/государственным стандартам, техническим условиям, другой нормативно-технической документации, и обеспечивающих сохранность, ка¬чество и комплектность товара.
Заказчик в аукционной документации в Приложении № 2 предъявил требования к качеству товара:
Приемка по количеству, качеству и (или) комплектности – не более 30 дней с момента получения товара покупателем.
Между тем качество товара способность товара выполнять предназначенные функции; включает в себя надежность, точность изготовления, легкость и эксплуатации и ремонте, а также другие важные свойства. Качество - один из самых мощных инструментов, с помощью которого маркетологи позиционируют товар на рынке. Качество имеет две составляющих: уровень и постоянство. Понятие качества включает в себя надежность, точность изготовления, легкость в эксплуатации и ремонте и другие ценные свойства.
Предъявляя данное требование в разделе «Качественные характеристики товара» Заказчик ввел в заблуждение участников размещения заказов, а именно ООО «Торговый дом «Медин», так как приемка товаров «по количеству и комплектности» ни какого отношения к качеству товара не имеет, а является условием поставки товара.
Данный факт подтверждается самим заказчиком. В проекте муниципального контракта данное требование изложено в п. 3.3 и входит в раздел 3 «Сроки и период поставки».
Как указывает Уполномоченный орган, данный пункт является существенным условием поставки товара, что не оспаривается заявителем. Между тем, обоснований того, почему это отнесено к качеству товара не предоставлено.
2.В ходе проведения внеплановой камеральной проверки выявлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.01.2011 № 408-10-А, Единая комиссия отклонила заявку ООО «Торговый дом «Медин» по одному из следующих оснований.
- отсутствует печать общества на следующих формах: «Заявка на участие в аукционе», № 1 «Общие сведения об участнике размещения заказа», № 2 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара», что не соответствует п. 12 ч. II документации об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В пункте 12 инструкции по подготовке заявок на участие в аукционе, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе, заказчиком установлены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе:
Все документы, входящие в состав заявки, должны быть надлежащим образом оформлены, должны иметь необходимые для их идентификации реквизиты (исходящий номер, дата выдачи, должность и подпись подписавшего лица с расшифровкой, печать – в необходимых случаях и другое). Применение факсимильных подписей не допускается. Документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами, скреплены печатью (при ее наличии) и заверены подписью уполномоченного лица.
Все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Для участия в аукционе участник размещения заказа обязан подать заявку на участие в аукционе, оформленную в соответствии с требованиями указанными выше.
Документация об аукционе содержит установленную форму № 2 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара», которая должна быть скреплена печатью и заверена подписью участника.
Между тем, согласно требованиям ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Предъявлять иные требовании к оформлению заявки, за исключением тех, что установлены ч. 2.2. ст. 35 Закона о размещении заказов, не допускается.
Между тем, в документации об аукционе № 408-10-А было установлено дополнительное излишне формальное требование к оформлению заявок, что привело к отклонению ООО «Торговый дом «Медим».
3.Также основанием для отказа ООО «Торговый дом «Медим» на участие в аукционе (лот № 1) послужило следующее.
- в форме № 2 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» предложены характеристики товара, которые не соответствуют п. 7 ч. I документации об аукционе, так как в графе «Функциональные характеристики (потребительские свойства)» указан срок полного рассасывания материала к 70 дню, тогда как согласно приложению № 2 к документации об аукционе, данный срок был установлен следующим образом – срок полного рассасывания материала составляет не более 70 дней, но при этом возможен срок рассасывания от 56 дней.
Нить из шовного материала Полисорб входит в группу рассасывающихся шовных материалов в средние сроки (60-120 суток), но эти сроки очень условны, так как рассасывание в человеческом организме, зависит, прежде всего, от состояния человека.
Участник, указав в заявке на участие в аукционе срок полного рассасывания к 70 дню, предложил эквивалент шовного материала, необходимые заказчику, выполнил все требования, предусмотренные аукционной документацией.
Следовательно, заявка ООО «Торговый дом «Медин», в данной части соответствовала требованиям аукционной документации и Единая комиссия необоснованно отклонила заявку Общества на основании ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Исходя из итогов рассмотрения жалобы и результатов внеплановой камеральной проверки, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом нарушены требования ст. 34 Закона о размещении заказов, в части указания в требуемых к качеству товара характеристик, не относящихся непосредственно к качеству, а также установлений требований к оформлению заявки, не предусмотренных ч. 2.2. ст. 35 Закона о размещении заказов, что привело к необоснованному отклонению аукционной заявки ООО «Торговый дом «Медим».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО Торговый дом «Медин» (г. Екатеринбург) на действия заказчика и уполномоченного органа (организатора торгов) при размещении муниципального заказа на оказание услуг по поставке шовного материала для нужд МУ «ЦРБ» (открытый аукцион № 408-10-А), обоснованной.
2.Признать Заказчика – МУ «Центральная городская больница», Уполномоченного органа – Администрацию МО г. Ноябрьск нарушившими требования ст. 34, 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Уполномоченному органу – Администрации МО г. Ноябрьск, Заказчику – МУ «Центральная городская больница» предписание об устранении нарушений ст. 34, 35 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица заказчика МУ «Центральная городская больница», административного производства в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина