Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.08.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа <...>
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «НПФ Амалтея» на действия заказчика - Департамента образования Администрации МО г. Ноябрьск, при размещении муниципального заказа на поставку кабинета БОС опорно-двигательный (запрос котировок, извещение № 0190300003711000914),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба участника размещения заказа ООО «НПФ Амалтея» на действия заказчика - Департамента образования Администрации МО г. Ноябрьск, при размещении муниципального заказа на поставку кабинета БОС опорно-двигательный (запрос котировок, извещение № 0190300003711000914).
По мнению ООО «НПФ Амалтея», Заказчиком были нарушены требования ст. 43, 45 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части выставления в извещении о проведении запроса котировок необоснованных требований к закупаемому оборудованию (класс 2б в зависимости от потенциального риска применения), ограничивающих количество участников размещения заказа, что привело к необоснованному отклонению котировочной заявки Общества.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку кабинета БОС опорно-двигательный (запрос котировок, извещение № 0190300003711000914), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.3 настоящей статьи.
Жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.
По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Между тем, жалоба Общества была подана уже после окончания срока подачи котировочных заявок.
В этой связи, в соответствии с требованиями ст. 57 Закона о размещении заказов, жалоба ООО НПФ «Амалтея» не может быть рассмотрена комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России в рамках дела № 04-01/190-2011.
2.Муниципальным заказчиком – Департаментом образования г. Ноябрьск был размещен муниципальный заказ № 0190300003711000914 путем проведения запроса котировок.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
При этом, согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Предмет контракта: поставка кабинета БОС опорно-двигательного.
В приложении 1 к извещению о проведении запроса котировок указаны технические и функциональные характеристики оборудования, входящего в данный комплекс.
В ч. 3 данного приложения указано, что предлагаемые в составе комплекта БОС приборы должны соответствовать специальным требованиям по безопасности использования:
Класс в зависимости от потенциального риска применения – 2б ГОСТ Р 51609.
Согласно общим положениям ГОСТ Р 51609 (п. 4.1 ГОСТа) (к классу 2б относятся медицинские изделия с повышенной степенью риска.(аппараты для анестезии, аппараты для введения лекарств и т.д.).
В п. 5.3.2 вышеуказанного ГОСТа указано, что:
Правило 10. Активные диагностические изделия медицинской техники относят к классу 2а, если они предназначены для:
- обеспечения прямой диагностики или контроля жизненно важных функций организма, однако если они предназначены для контроля жизненно важных физиологических параметров, изменения которых могли бы привести к непосредственной опасности для пациента, например, изменение функции сердца, дыхания или активности центральной нервной системы, то их относят к классу 2б.
Например, к таким приборам можно отнести прикроватные мониторы, используемые в отделения реанимации и интенсивной терапии, аппараты искусственной вентиляции легких, от правильности регистрации показателей которых зависит состояние и жизнь человека.
Данных о том, что приборы, входящие в состав комплекса, предназначены для контроля жизненно важных физиологических параметров, изменения которых могли бы привести к непосредственной опасности для пациента, в документации об аукционе Приложение 1 отсутствуют.
В ч. 1.1 «требования к функциональным возможностям оборудования» указано предназначение аппаратно-программного комплекса биологической обратной связи опорно-двигательного (БОС) – это проведение диагностических и лечебных сеансов с использованием метода биологической обратной связи.
В связи с этим для решения задач – обеспечение прямой диагностики или контроля жизненно важных функций организма, указанных в техническом задании аукциона, предназначены также медицинские изделия в соответствии с ГОСТ Р 51609 в зависимости от потенциального риска применения соответствующие классу 2 а.
Следовательно, заказчиком были выставлены требования к поставляемому оборудованию, не соответствующие действующим нормам законодательства РФ в данной сфере деятельности, что привело к отклонению аукционной заявки ООО «НПФ Амалтея» и ограничению количества участников размещения заказа.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
В этой связи, учитывая невозможность рассмотрения дела в рамках Закона о размещении заказов, комиссия считает целесообразным рассмотреть вопрос о возбуждении дела по признакам нарушения Департаментом образования ЯНАО положений п. 2 ч. 1 ст. 15 и п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, а также создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалоба участника размещения заказа ООО «НПФ Амалтея» на действия заказчика - Департамента образования Администрации МО г. Ноябрьск, при размещении муниципального заказа на поставку кабинета БОС опорно-двигательный (запрос котировок, извещение № 0190300003711000914), не подлежит рассмотрению Комиссией по контролю в сфере размещения заказов на территории ЯНАО.
2.Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения Департаментом образования г. Ноябрьск положений п. 2 ч. 1 ст. 15 и п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, а также создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.