Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 02.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Гринлайн» г. Тюмень
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
рассмотрев жалобы участников размещения заказа ООО «Гринлайн» (г. Тюмень) и ООО «НИТЭК» на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд МУЗ «Центральная городская больница» (г. Ноябрьск) при рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для копировальной и печатной техники для нужд «ЦГБ» (открытый аукцион № 12-11-А).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступили на рассмотрение жалобы участников размещения заказа ООО «Гринлайн» (г. Тюмень) и ООО «НИТЭК» на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд МУЗ «Центральная городская больница» (г. Ноябрьск) при рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для копировальной и печатной техники для нужд «ЦГБ» (открытый аукцион № 12-11-А).
Из содержания жалобы следует.
По мнению ООО «Гринлайн» и ООО «НИТЭК», Единой комиссией были нарушены требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявок на участие в аукционе Обществ.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для копировальной и печатной техники для нужд «ЦГБ» (открытый аукцион № 12-11-А), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.
В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены аукционной документацией.
Согласно ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка участника размещения заказа должна содержать, в том числе предложение участника по функциональным и качественным характеристикам товаров, являющихся предметом торгов.
1.По жалобе участника размещения заказа ООО «Гринлайн» (г. Тюмень)
В представленной заявке участника размещения заказа ООО «ГРИНЛАЙН», г.Тюмень в форме № 2 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара»:
- по позиции № 8 указано «Температура стекпования 62”С», в то время как документацией об аукционе № 12-11-А предусмотрено «Температура стеклования не более 62оС»;
- по позиции № 9 указано «Слеживаемость тонера при 40”С 24 часов, температура стеклования 67”С», в то время как документацией об аукционе № 12-11-А предусмотрено «Слеживаемость тонера при 40оС не менее 24 часов, температура стеклования не более 67оС»;
- по позиции 10 указано «Слеживаемость тонера при 40^0 24 часов, температура стеклования 67”С», в то время как документацией об аукционе № 12-11-А предусмотрено «Слеживаемость тонера при 40оС не менее 24 часов, температура стеклования не более 67оС»;
- по позиции 13 указано «Слеживаемость тонера при 40”С 24 часов, температура стеклования 62^О», в то время как документацией об аукционе № 12-11-А предусмотрено «Слеживаемость тонера при 40оС не менее 24 часов, температура стеклования не более 62оС»;
что не соответствует требованиям п.7 ч. I документации об аукционе № 12-11-А.
Учитывая требования документации об аукционе, а также на основании ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов аукционная заявка участника размещения заказа ООО «Гринлайн» была отклонена Единой комиссией, как несоответствующая требованиям документации об аукционе.
Данная причина отклонения заявки не являлась существенной, так как знаки «”» и «^» является грамматической ошибкой и в контексте предложения понятно, что имелась в виду международная единица измерения температуры – градус или его графическое обозначение: «о», т.к. никаких других единиц измерения температуры, кроме градуса, на сегодняшний день при измерении температуры не применяется. Исходя из этого, знаки «”» и «^» не нарушают функциональных (потребительских) свойств товара.
Учитывая требования документации об аукционе, а также на основании ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов аукционная заявка участника размещения заказа ООО «Гринлайн» была необоснованно отклонена Единой комиссией, как несоответствующая требованиям документации об аукционе
1.По жалобе участника размещения заказов ООО «НИТЭК».
1) В части отклонения заявки на участие в аукционе.
В представленной заявке участника размещения заказа ООО «НИТЭК», г. Москва в форме № 2 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» по позиции № 4 не указана емкость картриджа, а так же по позиции № 5 не указана совместимость с принтером HP DeskJet D 4163, что не соответствует п.7 ч. I документации об аукционе № 12-11-А и требованиям п.8, п. 14 документации об аукционе № 12-11-А.
Следовательно, Единой комиссией принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «НИТЭК».
2) в части составления Заказчиком технического задания с рядом ошибок.
В ходе заседания комиссии, в документации об аукционе в форме № 2 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик товара» были обнаружен ряд ошибок, которые выражается в следующем: по позициям №№ 39, 42, 43, 46, 47, 50, 55, 56, 61, 62 имеются расхождения в графе «Наименование» и графе «Технических характеристиках» (например по позиции № 39 в графе «Наименование» указанно «термопленка для НР 1100», а в графе «Технические характеристики» указано «Термопленка для НР 1101».
Таким образом, Заказчик – МУ «Центральная городская больница» при составлении технического задания допустил двоякое толкование необходимой продукции, что могло ввести в заблуждение участников размещения заказов и привести к отклонению заявок.
Кроме того, по позиции № 58 не указано никаких конкретных требований к продукции: Наименование – Картридж НР (экономичный), технические характеристики: Тип тонера мелкодисперсный, двухполимерный, размер частиц не более 6 микрометра, приводной механизм геликоидальный. Количество 15, ед. измерения шт. Не указана совместимость с принтером, для которого он предназначается, ресурс и другие характеристики, которые требуются для определения наименования требуемой продукции.
Заказчик в аукционной документации в Приложении № 2 предъявил требования к качеству товара:
Приемка по количеству, качеству и (или) комплектности – не более 30 дней с момента получения товара покупателем.
Предъявляя данное требование в разделе «Качественные характеристики товара» Заказчик может ввести в заблуждение участников размещения заказов, так как приемка товаров «по количеству и комплектности» ни какого отношения к качеству товара не имеет.
Данный факт подтверждается самим заказчиком. В проекте муниципального контракта данный пункт изложен в п. 3.3 и входит в раздел 3 «Сроки и период поставки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Гринлайн» (г. Тюмень) на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд МУЗ «Центральная городская больница» (г. Ноябрьск) при рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для копировальной и печатной техники для нужд «ЦГБ» (открытый аукцион № 12-11-А), обоснованной.
2.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «НИТЭК» на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд МУЗ «Центральная городская больница» (г. Ноябрьск) при рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для копировальной и печатной техники для нужд «ЦГБ» (открытый аукцион № 12-11-А), частично обоснованной.
3.Признать Заказчика - МУЗ «Центральная городская больница» нарушившим требования ст. 34 Закона о размещении заказов, в части разработки и утверждении документации об аукционе с нарушением Закона о размещении заказов и действующего гражданского законодательства РФ.
4.Выдать Заказчику, Единой комиссии по размещению заказов для нужд г. Ноябрьск предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов.
Председатель комиссии
О.Ю. Печерин
Члены комиссии:
С.В. Подъячева
О.С. Гаврилова
С.Ю. Тренина